Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
визового режима и создания на единой таможенной территории зоны
свободного перемещения граждан с единой информационной системой.
В налоговой сфере сформирована нормативно-правовая база Таможенного союза в области косвенного налогообложения, которая регламентирует порядок взимания косвенных налогов и позволяет обеспечить
контроль за их уплатой при экспорте и импорте товаров. Решениями
Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. № 36, от 19 ноября 2010 г. № 57
странам-участницам поручено принять меры, направленные на прекращение действия двусторонних международных договоров по взиманию
косвенных налогов во взаимной торговле. С 1 июля 2010 г. нормы указанных двусторонних документов применяются только в той мере, в какой их положения совместимы с положениями Соглашения о принципах
взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в ТС от 25 января 2008 г. Вместе с тем к настоящему времени странами-участницами формально не прекращено
действие двусторонних международных договоров по взиманию косвенных налогов. Параллельное действие нескольких международных договоров, регулирующих одну и ту же сферу налоговых взаимоотношений,
может привести к коллизии в правоприменении соответствующих норм
и положений.
В сфере валютно-финансовых отношений с 1 сентября 2010 г. применяется Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе
порядка зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин
(иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). В
соответствии с указанным Соглашением ввозные таможенные пошлины зачисляются на единый счет уполномоченного органа той страны,
в которой они подлежат к уплате в соответствии таможенным законодательством ТС, и распределяются в бюджеты согласно установленным
нормативам распределения: Республика Беларусь — 4,70 %, Республика Казахстан — 7,33 %, Российская Федерация — 87,97 %. Планируется
к подписанию Договор о противодействии легализации (отмыванию) до-
ходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма
при ввозе на территорию ТС и вывозе с территории Таможенного союза
наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, проект,
которого в настоящее время проходит процедуры внутригосударственного согласования.
В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г.
№ 40 с 1 июля 2010 г. вступили в силу Протокол о порядке передачи
данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза и Протокол о статусе Центра
таможенной статистики Комиссии ТС. Решениями Комиссии одобрена
Единая методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного
союза, приняты Технические условия передачи данных и утверждена
21
Программа статистических работ Центра таможенной статистики Ко-
миссии ТС на 2011 г.
Решениями Комиссии принят комплект унифицированных классификаторов, применяемых для заполнения таможенных деклараций
и одобрены структуры и форматы электронных копий таможенных деклараций, деклараций таможенной стоимости и корректировки таможенной стоимости.
Анализ первой статистической отчетности государств-членов Таможенного союза показал наличие ряда ошибочных записей с товарными
кодами, не соответствующими Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ТС, а также несовпадения некоторых контрольных
сумм. Не предоставлены данные по статистике взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ТС. Система статистического учета взаимной торговли государств-членов Таможенного союза
нуждается в существенном совершенствовании. России необходимо определить уполномоченный орган по сбору и представлению в Секретариат
Комиссии данных по статистике взаимной торговли с государствамичленами ТС.
Как отмечено в Договоре о создании единой таможенной территории
и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г., установление
и применение в отношениях с третьими странами единого торгового режима является одним из необходимых условий объединения таможенных территорий стран-участниц в единую таможенную территорию и завершения формирования ТС.
Действующие непреференциальные международные торговые соглашения государств-членов Таможенного союза (включая РНБ) остаются в силе до момента присоединения стран-участниц союза к ВТО, положения соглашений которой заменят указанные соглашения. Поэтому
работа по унификации торговых режимов государств-членов ТС ведется
со странами, которые имеют с государствами-членами ТС преференциальные торговые режимы свободной торговли с различными изъятиями.
По итогам проведенных консультаций была одобрена единая позиция
государств-членов ТС в отношении режима свободной торговли с Азербайджаном, Арменией и Молдовой. Продолжаются переговоры с Украиной по согласованию единого перечня изъятий из режима свободной
торговли. В ходе консультаций с Грузией и Узбекистаном не удалось
достичь договоренности о начале переговоров по унификации торговых
режимов в четырехстороннем формате.
Продолжаются переговоры по присоединению государств-членов Таможенного союза к ВТО. Единая переговорная делегация представила
в ВТО меморандум о ТС, включающий описание системы соглашений
Таможенного союза и их правоприменения. Следует отметить, что переговоры по тарифным обязательствам завершены только Российской Федерацией. Казахстану требуется достичь гармонизации своих тарифных
22
обязательств по примерно 3000 тарифным позициям. В этой связи Республике Казахстан и Российской Федерации необходимо начать переговоры
по повышению ставок тарифных обязательств Республики Казахстан по
этим позициям до российского уровня. К результатам этих переговоров
без дополнительных условий со стороны ВТО могла бы в дальнейшем
присоединиться Республика Беларусь.
С целью обеспечения свободного перемещения товаров на едином
рынке Таможенного союза разработан проект Соглашения о свободном
движении товаров на общем рынке Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации. В настоящее время ведется работа по его согласованию. Следует отметить, что ряд действующих в настоящее время ограничительных мер в сферах, связанных с правилами
конкуренции, госзакупками, субсидированием и предоставлением иных
мер государственной поддержки, выходит за пределы сферы регулирования Таможенного союза. Они могут быть отменены после ратификации пакета соглашений по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации.
Таким образом, итоги функционирования Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана можно признать закономерными. С фискальной точки зрения, по итогам года поступления таможенных платежей в российский бюджет не только не снизились, но и увеличились
более чем на 5 % от прогнозируемой суммы. С организационной точки
зрения существуют проблемы в формировании единой нормативноправовой базы Таможенного союза и в согласованности действий контрольных и регулирующих органов трех стран.
УДК 339.5
ББК 65.291.21
Развитие и современное состояние управленческой
деятельности в таможенных органах сквозь призму
взглядов ученых классической школы управления
: научное управление; таможенная
система; таможенный кодекс; эффективность деятельности.
Появление и оформление управления как науки было, отчасти, ответом на потребности большого бизнеса; частично — попыткой воспользоваться преимуществами техники, созданной в период промышленной
революции; частично достижением группы любознательных людей,
имевших стремление открыть самые эффективные способы выполнения
работы.
Началом возникновения устойчивого интереса к управлению считается публикация в 1911 г. американским инженером Ф.У. Тейлором
книги «Принципы научного управления», которая в свою очередь легла
в основу классической школы управления [10].
Существует несколько различных подходов к выделению направлений эволюции управленческой мысли. К одному из общепринятых относится деление школ на классическую (научный и административный
подход), поведенческую, количественного и ситуационного подходов [10].
Каждое течение внесло существенный вклад в развитие управленческой
мысли и в формирование управления как науки; имеет в арсенале наработки, нашедшие свое применение и устойчиво закрепившиеся в управлении современных организаций.
В принципе, управление транснациональной корпорацией не имеет
существенных отличий от управления государственным органом. Ошибочно также утверждение, что приемы и методы управления, разработанные в начале XX в., непригодны в современной действительности.
Так как родоначальники управления вышли в основном из классической школы, вполне закономерно, что многие взгляды ученых данного
направления легли в основание управления государственным органом.
Основными представителями классической школы управления
(1885–1950) являются Ф.У. Тейлор, Френк и Лилия Гилбрет, Г. Гантт,
А. Файоль, Д. Урвик. Большой вклад в развитие вопросов организации
труда и производства применительно к России внесли Александр Богданов, Алексей Гастев, Осип Ермансий, Платон Керженцев [10].
24
Главная концепция классической школы заключалась в том, что используя наблюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь их более эффективного выполнения. Первой фазой исследований научного управления был
анализ содержания работы и определение ее основных компонентов.
Так, например, Тейлор скрупулезно замерял количество железной руды
и угля, которое человек может поднять на лопатах различного размера. Гилберты изобрели прибор и назвали его микрохронометром. Они
использовали его в сочетании с кинокамерой для того, чтобы точно
определить, какие движения выполняются при определенных операциях и сколько времени занимает каждая из них. Основываясь на полученной информации, они изменяли рабочие операции, чтобы устранить
лишние, непродуктивные движения, и тем самым повысить эффективность работы.
Уже при анализе первого принципа классической школы раскрывается представление о тесной взаимосвязи взглядов прошлого века с современной таможенной деятельностью.
Прежде всего, что такое управление? Управление есть неотъемлемое свойство системы — процесс воздействия, стремящийся сохра нить
ее структуру, упрочить внутренние и внешние отношения для выполнения поставленных целей путем принятия решений [11].
Сложная таможенная система состоит из опреде ленного количества
систем, каждая из которых, в свою очередь, состоит из подсистем. Например, таможенный пост входит в систему конкретной таможни, последняя — в систему регионального таможенного управления (РТУ),
которое, в свою очередь, составляет основу системы Федеральной таможенной службы России (ФТС России). Кроме того, в каждой системе
(РТУ, таможня, таможенный пост и т.д.) можно выделить мини-систему
(коллектив должностных лиц, отдел, служба и т.д.).
В рамках структуры управления протекает управленческий процесс,
между участниками которого распределены зада чи и функции управления, а, следовательно, — права и ответственность за их выполнение. С
этих позиций управленческую структуру можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в которой
происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.
Иначе говоря, на каждом этапе (каждом уровне) происходит как осуществление управленческих функций, так и реализация и выполнение
управленческих решений [11].
Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), а также принятые
в его развитие нормативные правовые акты устанавливают широкий
перечень нормативов осуществления должностными лицами таможенных органов тех или иных операций при таможенном декларировании,
таможенном контроле, взаимодействии с лицами, осуществляющими
деятельность в области таможенного дела и т.д.
25
Так, ст. 341 гл. 48 ТК ТС определяет сроки проведения таможенного
декларирования транспортных средств при их перемещении через таможенную границу Таможенного союза — от трех до восьми часов в зависимости от вида транспорта (автомобильный, железнодорожный, водный,
воздушный) [1]. При этом Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих
таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами,
утвержденной приказом ФТС России от 04.05.2011 № 930, более углубленно регламентирует действия должностных лиц на каждом этапе [8].
Аналогичные инструкции регламентирует порядок действий должностных лиц при таможенном декларировании воздушных, автомобильных,
железнодорожных транспортных средств [7].
Другой пример — статьей 196 ТК ТС предусмотрено осуществление
выпуска товаров должностным лицом таможенного органа не позднее
одного рабочего дня, следующего за днем выпуска товаров. Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенные операции при декларировании и выпуске товаров,
утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 № 1356, поминутно
установлены действия должностных лиц на каждом этапе документального контроля.
Сюда же относится и рассмотрение заявлений юридических лиц
о включении в реестры владельцев магазинов беспошлинной торговли,
таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения,
владельцев таможенных складов, уполномоченных экономических операторов; и выдача разрешений на переработку товаров на (вне) таможенной территории; и принятие решения о выпуске товаров без обеспечения
уплаты таможенных пошлин, налогов, о возврате излишне уплаченных
таможенных пошлин, налогов и тому подобное.
Как ранее отмечалось, таможенная служба не являет собой жестко
структурированную систему, каждый нижестоящий элемент которой постоянно выполняет раз и навсегда отведенную роль подчинения вышестоящему органу. Напротив, в одном случае вышестоящим элементом
могут как приниматься управленческие решения, обязательные к выполнению другими, нижестоящими, структурами, так и устанавливаться правила, следование которым необходимо структуре в целом. Так,
например, при подготовке ответов на жалобы и обращения физических
и юридических лиц сроки предоставления информации одинаковы для
таможни, РТУ и ФТС России и составляют 10 и 30 дней соответственно.
Или включение в реестр таможенных перевозчиков и таможенных представителей, ведение и опубликование реестров владельцев таможенных
складов, уполномоченных экономических операторов, таможенных представителей осуществляется Федеральной таможенной службой России
в соответствии с ей же нормативно закрепленными порядками [1].
26
Как было отмечено выше, связь первого принципа классической
школы управления с управлением таможенным органом заключается,
прежде всего, в хронометраже, выполненном учеными XX века. В подкрепление существующей связи необходимо иметь в виду, что повременная регламентация действия должностных лиц таможенных органов не
устанавливается «с потолка». Каждой нормативно утвержденной цифре
предшествуют многочисленные исследования затрачиваемого времени
на выполнение той или иной процедуры, независимо от того, касается
это выдачи поручения на проведение таможенного досмотра в течение
10 минут с момента получения информации о выявлении профиля риска либо продления на 10 рабочий дней срока принятия решения о выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории
в случае запроса дополнительных документов и сведений у сторонних
организаций. Таким образом, учитывается не только проведение какихлибо действий конкретным должностным лицом таможенного органа,
но и скорость обработки запроса установленным штатным программным
средством (например, КПС «Риски»), нормативно закрепленные сроки
предоставления иными организациями информации по запросам государственных органов.
Вторым, однако не менее значимым, принципом классической школы было использование материального стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности и объема производства. Предусматривалась также возможность небольшого отдыха
и неизбежных перерывов в производстве, так что количество времени,
выделяемое на выполнение определенных заданий, было реалистичным и справедливо установленным. Это давало возможность руководству установить нормы производства, которые были выполнимы, и платить дополнительно тем, кто превышал установленный минимум [10].
Данный принцип уже на протяжении семи лет успешно применяется в практике деятельности таможенной службы. Идея материального стимулирования за качественное выполнение работ была сформулирована в рамках заседании коллегии ФТС 17.12.2004 по теме «О
контрольных показателях эффективности деятельности региональных
таможенных управлений на 2005 год» и окончательно оформилась изданием одноименного приказа ФТС России от 29.12.2004 № 450, установившего эти показатели [6]. Отныне по итогам перечисления денежных
средств, усиления таможенного контроля за вывозом лесоматериалов,
энергоносителей, совершенствования пунктов пропуска на российскокитайской границе, усиления борьбы с контрабандой наркотиков и т.д.
стали напрямую зависеть суммы ежеквартальных дополнительных выплат. Необходимо отметить, что контрольные показатели периодически
видоизменяются, вводятся новые, ликвидируются неэффективные, и на
каждый следующий год закрепляются соответствующим нормативным
правовым актом ФТС России.
27
Дальнейшее развитие идея материального стимулирования получила вследствие издания постановления Правительства Российской
Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти», которое утвердило выплату в течение 2007–2011 гг. премий
за качество исполнения федеральными государственными гражданскими служащими и сотрудниками, имеющими специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы.
Несомненно, идея материального стимулирования за качественное
выполнение работ и оказание услуг является эффективным средством
управления, так как одна жесткая регламентация каждого действия не
способна дать развитие системе, подвигнуть на выход на более сложный,
усовершенствованный уровень.
Таким образом, из первого и второго принципов сложился метод
«кнута и пряника». Сюда же относится и закрепленная главой 12 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» система поощрений и награждений
за безупречную и эффективную гражданскую службу» [2].
Авторы работ по научному управлению признавали также важность
отбора людей, которые физически и интеллектуально соответствовали
выполняемой ими работе, а также подчеркивали большое значение обучения [10].
Федеральными законами от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», от 21.07.1997 № 114-ФЗ
«О службе в таможенных органах» закреплены данные требования.
Так, в зависимости от сложности выполняемой работы и важности
решаемых задач государственные гражданские служащие подразделяются на следующие категории: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты. В свою очередь, к каждой категории
предъявляются закрепленные должностными регламентами отдельные
требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы и опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Это касается интеллектуального уровня. Дополнительно существуют разработанные и законодательно закрепленные требования к физическому здоровью (например, весу, зрению, психологической устойчивости и т.д.). В данном случае речь, прежде всего, идет о сотрудниках
оперативных таможен, а также должностных лицах таможенных органов, в чьи обязанности входят вопросы ведения административных расследований, дознания, оперативно-розыскной деятельности.
Следовательно, налицо установление оптимального распределения
должностных лиц в соответствии с уровнем их профессиональной
28
подготовки, приобретенных знаний, навыков и умений, физического
и морального состояния.
Важность обучения также не утратила актуальности, что подтверждает закрепленное ст. 14 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» право
государственного гражданского служащего на получение своевременного и качественного обучения [2]. Система таможенных органов характеризуется широким разнообразием форм и методов обучения и повышения квалификации. Это и трехмесячные курсы переподготовки для лиц,
не имеющих профессионального образования, и краткосрочные курсы
повышения квалификации узкопрофильных специалистов, и семинарысовещания в режиме круглого стола для освещения наиболее острых вопросов.
Научное управление выступало в защиту отделения управленческих
функций обдумывания и планирования от фактического выполнения работы. Тейлор и его современники фактически признавали, что работа по
управлению — это определенная специальность, и что организация
лом выигрывает, если каждая группа работников сосредоточится
что делает успешнее всего. Такой подход резко контрастировал со
рой системой, при которой рабочие сами планировали свою работу
в це-
на том,
ста-
[10].
Вопросы наделения функциями планирования определенных
структурных подразделений либо закрепление обязанностей по планированию за конкретными должностными лицами таможенного органа
довольно спорны. С одной стороны, очевидны преимущества такого распределения труда — пока одни занимаются исключительно составлением планов, другие способны в большей мере реализовать свою непосредственную трудовую функцию. С другой же точки зрения, лицо, не
обладающее достаточными знаниями, не способно сформировать план
надлежащего уровня. А обладать одновременно глубокими знаниями по вопросам таможенного декларирования, таможенного контроля,
контроля таможенной стоимости и определения страны происхождения
товаров, сертификации и порядка проведения тендеров на закупку оборудования невозможно. Соответственно, каждое должностное лицо в таможенной системе занимается вопросами планирования в рамках своей
основной деятельности. На основе предоставленных предложений уже
и формируются планы таможенных органов соответствующими структурными подразделениями. Однако все планирование осуществляется
в рамках основной концепции таможенной службы, так сказать «генерального планирования».
Таким образом, хотя отделение планирования от остальных видов
деятельности и закрепление указанных функций за определенными
должностными лицами в полной мере невозможно, границы остаются
размытыми, данный принцип все же нашел свое отражение в современном управлении таможенным органом.
29
Концепция научного управления явилась серьезным переломным
этапом, благодаря которому управление стало широко признаваться как
самостоятельная область научных исследований. Впервые руководителипрактики и ученые увидели, что методы и подходы, используемые в науке и технике, могут быть эффективно использованы в практике достижения целей организации. Авторы, которые писали о научном управлении,
в основном посвящали свои исследования тому, что называется управлением производством. Они занимались повышением эффективности на
уровне ниже управленческого. С возникновением административной
направляющей специалисты начали вырабатывать подходы к совершенствованию управления организацией в целом, старались взглянуть
на организации с точки зрения широкой перспективы, пытаясь определить общие характеристики и закономерности организаций. Общей
целью классической школы было создание универсальных принципов
управления, следование которым должно было организацию к успеху.
При этом главная роль уделялась управленческой деятельности и выделялось пять важнейших функций управления — предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Указанные
функции можно легко вычленить в системе таможенных органов. На
любом уровне, будь то таможенный пост, таможня, РТУ или структурное
подразделение в виде отдела, службы и т.д., управленческая деятельность заключается в планировании (предвидении), организации, выдаче распоряжений, координации, а также текущем и последующем контроле. Бесспорно, выявленные учеными классической школы основные
законы управления находят активное применение в нынешней деятельности таможенных органов, хотя и значительно видоизмененные в ряде
случаев в соответствии с реалиями современности. Образно говоря, наиболее эффективным средством достижения результатов, повышения
отдачи от вложенных средств был и остается метод «кнута и пряника».
При этом в последние годы материальная составляющая в целом преобладает.
Применение экономических мер многие связывают с управлением
таможенной службой А.Ю. Бельяниновым. Как известно, его приходу на
руководящую должность предшествовало переподчинение таможенной
системы из ведения Минэкономразвития России напрямую Правительству Российской Федерации, серия коррупционных скандалов и заявление В.В. Путина о том, что таможенники и бизнес «сливаются в экономическом экстазе». Таким образом, А.Ю. Бельянинов стал своего рода
кризис-менеждером таможенных органов и начал изменять существующую систему, гибко чередуя элементы строгого контроля и материального поощрения.
И хотя управление сложной таможенной системой выходит за рамки
основ классической школы, тем не менее, её главные постулаты продолжают активно использоваться в настоящее время.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]