Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
Каждая фирма-производитель приводит свое деление кабин по отличительным характеристикам для удобства потребителей. К примеру,
наиболее распространенными признаками, по которым производится
дифференциация, считаются:
— душевые кабины с низким поддоном;
— стандартные душевые кабины;
— душевые кабины, совмещенные с ванной;
— душевые кабины с турецкой баней;
— душевые кабины Premium.
Вышеприведенная классификация весьма условна еще и из-за большой разницы в цене. Так, продукция душевых ограждений европейского производства, намного дороже, чем закрытые душевые кабины китайских производителей. Хотя в более дорогом сегменте рынка душевые
кабины с множественными функциями ведущих китайских фирм зарекомендовали себя очень хорошо.
Стоимость изделий европейских и китайских производителей варьируется от 7 до 25 тыс. руб. за душевые ограждения и от 20 до 80 тыс.
руб. за душевую кабину. Люксовые же модели из Европы могут стоить
от 200 до 500 тыс. руб.
В ЕТН ВЭД ТС душевые кабины с функцией гидромассажа классифицируются в 90 группе: 9019109001 — гидромассажные ванны и душевые кабины, а обычные душевые кабины в 39 группе: 3922100000 — ванны, души, раковины для стока воды и раковины для умывания.
По статистике, самые высокие показатели импорта у группы 39,
что связано с проблемой ухода от таможенных платежей. Схема проста.
Дело в том, что душевые кабины ввозятся на территорию РФ в разобранном виде (в виде «конструкторов»). Таким образом, перемещая товар без
основной детали, которая отличает гидромассажную душевую кабину от
обычной, товар декларируется как обычная душевая кабина, пошлины
за которую значительно меньше. А сам гидромассажный насос может
ввозиться через определенный промежуток времени в отдельной партии
либо другим юридическим лицом. С точки зрения законности, к участнику ВЭД не может быть предъявлено никаких претензий, даже если
у таможенника возникнут сомнения.
Ставка таможенной пошлины для товарной позиции 3922100000 составляет 20 %, а для 9019109001 — 5 %. Но, несмотря на это, стоимость
большинства гидромассажных душевых кабин на рынке настолько выше
стоимости обычных, что даже при ставке 5 % таможенная пошлина оказывается очень высокой.
При декларировании участники ВЭД, как правило, указывают материал изготовления (створок, поддона), наличие/отсутствие функции
ги
дромассажа, класс, модель, размеры и пр. Примеры декларирования:
душевая кабина, материал изготовления: пластик, в разобранном виде;
душевая кабина с гидромассажем WD9601, 3 шт. в разобранном виде, акриловый поддон; душевая кабина с акриловым поддоном без гидро
массажа
121
моделей: L1515-2 шт./6кор., L9502-2шт/8кор.; душевая кабина (без гидромассажа и насоса) модель «HUPPE CREATION JJ5», размеры 90 х
90 х 190 см.
Можно сделать вывод о том, что стоимость душевой кабины на рынке зависит от класса кабины, имеющихся в ней функций, материала
изготовления и других критериев оценки. В связи с невозможностью
доказать, что перемещаемый товар является гидромассажной душевой
кабиной из-за отсутствия насоса (основной идентифицирующей части
гидромассажных душевых кабин), недобросовестные участники ВЭД заявляют недостоверный код ТН ВЭД ТС. Тем не менее, для подтверждения заявленного декларантом кода товар направляется на экспертизу.
А так как душевые кабины перемещаются в разобранном виде и в таком
же виде направляются на экспертизу, то задача эксперта состоит в том,
чтобы верно идентифицировать составные части, а главное — установить наличие или отсутствие гидромассажного насоса.
УДК 339
ББК 65.291.8
Перспективы внедрения системы менеджмента
качества в деятельность таможенных органов
(на примере ДВТУ)
: качество деятельности государственных органов по оказанию услуг; инновационные
управленческие подходы; международные стандарты
качества.
Система менеджмента качества базируется на международных
стандартах ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» (далее —
международные стандарты качества ИСО серии 9000), которые, начиная
со второй половины восьмидесятых годов прошлого столетия, признаны
наиболее эффективными в мировой экономике.
Предпосылки разработки стандартов ИСО 9 000
Расширение и углубление
международных и производственных
связок
Повышение требований
к качеству продукции
в международном масштабе
Разработка международных стандартов качества ИСО серии 9000
Формирование глобального мирового
рынка в 80-х годах XX века
Гармонизация и унификация
требований к качеству продукции
в международном масштабе
Данные стандарты разработаны Международной организацией по
стандартизации (ISO) и утверждены Советом этой организации. Стандарты во многом аккумулировали и сконцентрировали большую часть
передового опыта управления качеством. Они определяют минимальный общий комплекс требований, который должен быть реализован
в организации для обеспечения выпуска высококачественной продукции или для оказания качественных услуг.
Под «качеством» понимается степень соответствия совокупности присущих характеристик установленным требованиям.
123
Стандартами определены восемь принципов менеджмента качества:
Организация зависит от своих потребителей и поэтому должна понимать их текущие и будущие потребности, выполнять их требования
и стремиться превзойти их ожидания.
Потребители подразделяются на внешних и внутренних. Для таможенных органов внешние потребители — государство (мы ориентированы на рынок государственных услуг) и бизнес-сообщество.
Внутренние потребители — это должностные лица таможенных органов.
Руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности организации. Им следует создавать и поддерживать внутреннюю
среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение
задач организации.
Работники всех уровней составляют основу организации, и их полное вовлечение дает возможность организации с выгодой использовать
их способности.
Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом.
Системный подход не дает каких-то конкретных методов управления. Он обращает внимание на то, что при управлении сложной системой, какой является организация, необходимо видеть всю организацию
в целом и понимать взаимосвязь всех ее составных частей. При системном
подходе, воздействуя на какую-то часть, элемент или параметр организации в процессе управления, необходимо учитывать их связи с другими
частями, элементами и параметрами, которые тоже будут реагировать
на это воздействие, хотя оно и не направлено непосредственно на них.
Постоянное улучшение деятельности организации в целом следует
рассматривать как ее неизменную цель.
Процесс непрерывного совершенствования происходит на базе постоянного применения цикла: планируй — делай — проверяй — внедряй (улучшай).
Эффективные решения основываются на анализе данных и информации.
Организация и ее поставщики взаимозависимы, и отношения взаимной выгоды повышают способность обеих сторон создавать ценности.
124
Анализ современных тенденций в формировании новых управленческих концепций показал, что в государственном управлении отечественные и зарубежные специалисты все больше ориентируются на оказание
услуг в процессе своей деятельности, признавая этот путь наиболее эффективным для решения задач общественного развития. В России такая
задача наиболее объемно и последовательно отражена в двух программных документах: Концепции реформирования бюджетного процесса
и Концепции административной реформы в Российской Федерации.
В них сформулирована одна из наиболее приоритетных целей реформирования современной системы государственных институтов — повышение качества государственных услуг. Таможенная сфера не исключение,
в ней также необходимо ввести СМК. Её главная цель — повысить качество работы организации, используя уже имеющиеся материальные,
человеческие ресурсы.
Для Федеральной таможенной службы как компонента системы государственного управления разработка концептуально новых подходов
к совершенствованию таможенного администрирования — несомненно,
значимая и актуальная задача. В современных условиях её актуализация многоаспектна.
Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации
определено, что «реализация функций таможенных органов РФ и при
таможенном контроле будет осуществляться в соответствии с нормами
международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества». Детальным планом по реализации Концепции предусмотрен ряд мероприятий
по внедрению стандартов управления качеством, в том числе подготовка
Концепции широкомасштабного освоения в таможенных органах международных стандартов качества, ИСО серии 9000 разработка стандартов
по всем видам таможенных процедур.
Приволжское таможенное управление первым среди региональных
таможенных управлений предприняло попытку внедрения системы
управления качеством в деятельность таможенных органов Приволжского региона.
Свою работу управление начало с освоения международных стандартов качества ИСО серии 9000 и разработки системы управления качеством основного процесса деятельности таможенных органов — процесса таможенного контроля.
Итоги научных исследований, проведенных Российской таможенной
академией, и анализ практического опыта Приволжского таможенного
управления свидетельствуют о том, что система управления качеством,
основанная на международных стандартах качества ИСО серии 9000,
является универсальной и легко адаптируемой к деятельности таможенных органов технологией управления, не требующей значительных
125
ресурсных затрат и обеспечивающей устойчивое и стабильное функционирование системы управления таможенными органами, гарантированное достижение установленных показателей деятельности.
При внедрении СМК в ДВТУ планируется снизить дефекты в работе
должностных лиц, нарушения законодательства в сфере таможенного
дела при условии эффективного использования уже имеющихся материальных, финансовых и человеческих ресурсов. Основная отличительная
черта нового подхода состоит в том, чтобы таможенные органы анализировали работу и потери в осуществляемом процессе, а не исполнение
должностных обязанностей отдельными людьми.
Главной целью управления в системе таможенных органов является
обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности, путем реализации возложенных на таможенные органы функций
с использованием соответствующих методов и принципов управления.
Не секрет, что сегодня много проблем во взаимоотношениях таможенных
органов и общества (в том числе участников внешнеэкономической деятельности), внутри таможенных коллективов. Деятельность таможенных органов нуждается в улучшении, и первое с чего следует начать —
совершенствование системы управления. В ДВТУ качество управления
далеко от идеального. О кризисе, в котором находится система управления в таможенных органах, красноречиво говорит тот факт, что во время
проведения опроса среди начальников дальневосточных таможенных
постов, отвечая на вопрос, какие самые главные качества руководителя,
ни один из них не назвал умение управлять коллективом.
В этой ситуации руководство ДВТУ напряженно ищет пути повышения эффективности работы таможенных органов и, прежде всего, — как
важнейшей составляющей — улучшения качества управления.
Необходимо создать рабочую группу, в которую войдут представители структурных подразделений управления и конкретной таможни.
Далее разработать план реализации проекта по внедрению элементов
системы управления качеством в деятельность таможенных органов
Дальневосточного региона.
Для повышения уровня качества таможенными органами на этапе
внедрения системы управления качеством наиболее часто предпринимались следующие меры: проведение занятий и оказание методической
помощи специалистами функциональных подразделений на таможенных постах; прохождение должностными лицами таможенных постов
стажировок в функциональных подразделениях таможни; направление
на таможенные посты обзоров недостатков, выявленных функциональными подразделениями; самостоятельное изучение должностными лицами нормативных документов, по итогам которого происходила сдача
зачетов или проведение тестирования.
В таблице представлен анализ соответствия выполнения требований
ГОСТ Р ИСО 9001-2008 в Дальневосточном таможенном управлении.
126
Необходимо разрабо-
тать единое Руковод-
ство по качеству и
план качества
Необходимо создать
базу для контроля
эффективности СМК
(внутреннего аудита,
анализа, оценки,
пересмотра, коррек-
тировки СМК и ее
процессов);
Разработка и под-
держание в рабочем
состоянии руко-
водства по системе
управления
В целях совершенствования документационного обеспечения
Организация должна разработать, задокументировать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему менеджмента качества,
постоянно улучшать ее результативность в соответствии с требованиями настоящего стандарта.
Документация системы менеджмента каче-
Анализ соответствия имеющейся документации в ДВТУ требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008
Пункт стандарта Содержание пункта стандарта Свидетельства выполнения требований в ДВТУ Мероприятия
1. Общие требо-
вания
управления и повышения его эффективности путем унификации
состава и форм управленческих документов, технологий работы
с ними и обеспечения контроля исполнения документов в ДВТУ
применяется приказ ФТС России от 18.10.2004 № 160 «О типовой
Инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных
органах».
Разработаны цели и политика в области качества на основе
решения коллегии ФТС России от 02.12. 2010 «О результатах
работы Приволжского таможенного управления и Российской
таможенной академии по адаптации положений международных
стандартов качества ИСО серии 9000 к процессу таможенного
контроля»
ства должна включать в себя:
a) документально оформленные заявления
о политике и целях в области качества;
b) руководство по качеству;
c) документированные процедуры и записи,
требуемые настоящим стандартом;
d) документы, включая записи, определен-
ные организацией как необходимые ей для
обеспечения эффективного планирования,
осуществления процессов и управления
ими
1.1 Требования
к документации
Ответственным за разработку Руководства и актуализацию его
содержания является начальник и первый заместитель началь-
ника.
Частично проводится информирование персонала о задачах
и методах, возможных результатах, связанных с СМК.
Сформированы основополагающие положения по вопросам СМК:
адаптированная к деятельности таможенных органов версия
международного стандарта ИСО 9001:2008 «Системы менед-
жмента качества. Требования» — «Стандарт Федеральной тамо-
женной службы. Системы управления качеством. Требования»,
предназначенная для терминологической и содержательной
адаптации требований стандарта ИСО 9001:2008 к таможенной
Организация должна разработать и под-
держивать в рабочем состоянии руководство
по системе управления, содержащее:
a) область применения;
b) документированные процедуры, разрабо-
танные для системы менеджмента каче-
ства, или ссылки на них;
c) описание взаимодействия процессов СМК
1.2. Руководство по
системе управле-
ния таможенным
органом
деятельности
Для документиро-
вания процессов и
процедур управления
качеством в рекомен-
дуется применять
как вид документа —
стандарты таможни
(СТТ), например:
— СТТ … «Порядок
разработки, согласо-
вания и утверждения
таможенных проце-
дур»;
— СТТ … «Порядок
разработки, внедре-
ния и контроля за
внедрением и соблю-
Разработаны и действуют процедуры, обеспечивающие выполне-
ние п. a, c-g.
Частично используется ДП СМК 4.2-02-09 «Управление докумен-
тацией и записями», где изложены правила и порядок действий
по управлению документацией
дением нормативных
документов таможен-
ного органа»;
— СТТ … «Порядок
ведения указателей
правовых, экономи-
ческих и организаци-
онных норм реали-
зации таможенной
политики» и др.
Необходимо разра-
ботать требования
к ведению записей
Частично используется ДП СМК 4.2-02-09 «Управление докумен-
тацией и записями», где изложены правила и порядок действий
независимо от вида
носителя информа-
ции, непосредственно
относящихся к ДВТУ
по управлению документацией
Для определения необходимых средств
управления должна быть разработана
документированная процедура, предусма-
тривающая:
a) официальное одобрение документов
с точки зрения их достаточности до вы-
пуска;
b) анализ и актуализацию по мере необхо-
димости и повторное официальное одобре-
ние документов;
c) обеспечение идентификации изменений
и статуса пересмотра документов;
d) обеспечение наличия соответствующих
версий документов в местах их примене-
ния;
e) обеспечение сохранения документов чет-
1.3. Управление
документацией
кими и легко идентифицируемыми;
f) обеспечение идентификации и управ-
ление рассылкой документов внешнего
происхождения;
g) предотвращение непреднамеренного ис-
пользования устаревших документов
и применение соответствующей идентифи-
кации таких документов, оставленных для
каких-либо целей
Записи, установленные для представления
свидетельств соответствия требованиям
и результативного функционирования
системы менеджмента качества, должны
находиться под управлением.
Организация должна установить докумен-
тированную процедуру для определения
средств управления, необходимых для
идентификации, хранения, защиты, восста-
новления, сохранения и изъятия записей
1.4. Управление
записями
Необходимо адап-
тировать порядок
проведения анализа
СМК высшим руко-
Руководство ДВТУ ежегодно представляет персоналу и всем
водством ДВТУ от-
носительно ДП СМК
5.6-01-09 «Анализ си-
стемы менеджмента
качества со стороны
руководства»
заинтересованным сторонам характеристики результативности
системы управления таможенным органом
Разработать методи-
ку по оценке удовлет-
воренности потре-
бителей действиями
должностных лиц
таможенных органов,
качеством оказывае-
мых услуг
Руководство ДВТУ обеспечивает изучение потребностей и ожида-
ний участников внешнеэкономической деятельности и реализа-
цию результатов в практической деятельности
Политика долж-
на способствовать
созданию морально-
психологического
климата, техниче-
ских, экономических
и организационных
Удовлетворительное состояние в части обучения персонала
условий, обеспечи-
вающих каждому ра-
ботнику таможенного
органа возможность
качественного выпол-
нения возложенных
на него функций
и подготовки соответствующей документации
Высшее руководство должно обе-
спечивать наличие свидетельств
принятия своих обязательств по
разработке и внедрению системы
менеджмента качества, а также по-
стоянному улучшению ее результа-
тивности посредством:
a) доведения до сведения персонала
организации важности выполнения
требований потребителей, а также
законодательных и обязательных
2. Ответственность руководства
2.1. Обязательства
руководства
требований;
b) разработки политики в области
качества;
c) обеспечения разработки целей
в области качества
Высшее руководство должно обеспе-
чивать определение и выполнение
требований потребителей для повы-
шения их удовлетворенности
2.2. Ориентация
на потребителя
Высшее руководство должно обе-
спечивать, чтобы политика в области
качества:
a) соответствовала целям организа-
ции;
b) включала в себя обязательство
соответствовать требованиям и по-
стоянно повышать результативность
системы менеджмента качества;
c) создавала основы для постановки
и анализа целей в области качества;
d) была доведена до сведения персо-
нала организации и понятна ему
2.3. Политика в области
качества
Представить в Ана-
литическое управле-
ние предложения в
проект плана реали-
зации пилотных про-
ектов и направления
их внедрения в дея-
тельность ДВТУ на
основании Решения
коллегии ФТС России
от 02.12.2010
«О результатах ра-
боты Приволжского
таможенного управ-
ления и Российской
таможенной акаде-
мии по адаптации
положений междуна-
родных стандартов
качества ИСО серии
9000 к процессу тамо-
женного контроля»
Ежегодно составляется годовой план — календарь основных
мероприятий ДВТУ, утвержденного начальником. Все значи-
тельные изменения обсуждаются и принимаются на совещаниях
руководства и специалистов ДВТУ
Контроль всех фак-
торов, влияющих на
качество таможенных
процессов, необхо-
димо передать под
Действия руководителей и рядовых работников ДВТУ в области
качества таможенных процессов ориентированы на выявле-
ние, сокращение, устранение и предупреждение отклонений от
контроль начальни-
кам отдела и служб
ДВТУ
утвержденных таможенных технологий
Высшее руководство организации
должно обеспечивать, чтобы цели
в области качества, включая необхо-
димые для выполнения требований
к продукции, были установлены
в соответствующих подразделениях
и на соответствующих уровнях орга-
низации. Цели в области качества
должны быть измеримыми
и согласуемыми с политикой в об-
ласти качества.
Руководство таможенного органа
должно обеспечить контроль дости-
3. Планирование
жения целей в области качества
4. Ответственность, полномочия и обмен информацией
Высшее руководство должно обе-
спечивать определение и доведение
4.1 Ответственность и
до сведения персонала организации
ответственности и полномочий
полномочия
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]