Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
в приложении 3 к Соглашению применительно к товарам для личного
пользо
ва
ния, перемещаемых дипломатическими работниками и работниками административно-технического персонала, направленными на
работу в дипломатические представительства или консульские учреждения государства-члена Таможенного союза, а также совместно проживающими с ними членами их семей. Про членов семьи других категорий
физических лиц (не дипломатов, не консулов), перемещающих товары
через таможенную границу ТС для личного пользования, нигде ничего
не сказано.
В соответствии со ст. 356 ТК ТС, подача пассажирской таможенной
декларации (именно декларации) должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные
в ней сведения. Документы, подтверждающие предназначение перемещаемых физическим лицом товаров для личного пользования, в этом перечне отсутствуют и представление их в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза не предусмотрено. Мало того, если
действовавшее до ТС постановление Правительства РФ от 27.10.2003
№ 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации физическими лицами для личного пользования», предусматривало, при декларировании товаров в устной форме, представление
документов, подтверждающих заявленные при декларировании сведения (в том числе и о предназначении товаров) по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа, то законодательством
ТС по рассматриваемому вопросу, в случае устного декларирования товаров физическим лицом, такая норма не установлена. В результате не
ясно, распространяется ли понятие «члены семьи» (согласно пп. 8 п. 1
ст. 2 Соглашения [2]) на семьи других категорий физических лиц (всех
остальных, кроме дипломатов, консулов и т. д.), перемещающих товары
через таможенную границу ТС в соответствии с гл. 49 ТК ТС [1].
Как правильно толковать понятие «товары для личного пользования — это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних
и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц»? Какие цели личные, какие домашние,
какие семейные и какие иные? Относятся ли к товарам для личного
пользования (предназначенным для личных, семейных, домашних
и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц) товары, не связанные с осуществлением
предпринимательской деятельности, перемещаемые физическим лицом
беспошлинно, например, в подарок брату жены или мужу сестры проживающим в другом городе? Такой перечень лиц можно расширять до
бесконечности.
Насколько правомерно требование таможенных органов к физическим лицам о предоставлении каких-либо документов, подтверждающих предназначение товаров, например: о составе семьи, о родственных
111
связях, о наличии того или иного имущества (автомашин, мотоциклов
и т. д.) вообще и при декларировании товаров в устной форме в частности? Если требование о предоставлении таких документов не правомерно, то каким образом должностные лица таможенных органов должны
принимать решение о предназначении товаров? Ведь, как правило, все
физические лица (члены экипажей и пассажиры судов загранплавания), пересекающие таможенную границу в регионе деятельности т/п
«Морской порт Находка», а также физические лица-получатели товаров,
пересылаемых в их адрес в МПО, всегда искренне уверены в том, что все
ввозимые (вывозимые) и получаемые ими товары (какие бы они ни были
по характеру, номенклатуре, однородности, и т. д.), но не превышающие
допустимые (в соответствии с Соглашением) для беспошлинного ввоза
весовые и стоимостные ограничения), предназначены исключительно
для личного пользования самих этих лиц и членов их семей.
Ситуация осложняется еще и тем, что эти товары заявляются таможенному органу в устной форме, т. к. формально у физического лица
отсутствует, в соответствии с действующим таможенным законодательством, обязанность их обязательного письменного декларирования.
Когда должностными лицами ОСТП высказывается предположение,
что ввозимые товары могут быть не совсем предназначены для личного
пользования, эти предположения всегда встречаются бурными протестами, обещаниями пожаловаться в прокуратуру и т.п. В такой ситуации
все действия должностных лиц таможенных органов должны быть законны и обоснованы.
Таможенный орган должен законно и убедительно опровергнуть заявление физического лица о предназначении товаров, оформить свое
решение и предпринять необходимые меры в отношении этих товаров.
А также предложить физическому лицу порядок действий в зависимости от того, какое решение примет физическое лицо в отношении этих
товаров: предоставить дополнительные документы и сведения о составе
семьи, имуществе и т. д. с целью подтверждения предназначения (каков
порядок); обратный вывоз товаров с таможенной территории при отказе в выпуске (где хранятся товары, как обеспечивается их сохранность,
в какой срок товары вывозятся, судно находится на рейде, не планирует
вставать к причалу и будет убывать с таможенной территории ТС из
другого морского порта в зоне деятельности другой таможни и т. д.); разместить на временное хранение (каков порядок, какие документы для
этого нужны, как контролируется помещение товаров на СВХ и т. д.);
поместить под таможенные процедуры в соответствии с Кодексом (как
оформляется это решение, какие документы составляются, каким образом передаются в ОТОиТК для дальнейшего оформления и т. д.). Кроме
того, должностное лицо таможенного органа должно само четко знать,
что ему самому делать в том или ином случае (какие составлять документы и т. д.). Причем все эти действия должны осуществляться оперативно в рамках оформления прибытия (убытия) транспортного средства
112
в условиях морского пункта пропуска с его особенностями инфраструктуры, с учетом того, что, исходя из существующей практики, оформление
и контроль товаров физических лиц (членов экипажей судов загранплавания и пассажиров) и сейчас занимает достаточно много времени от
общего времени оформления судна, а время оформления транспортных
средств международной перевозки ограничено.
3. Одним их критериев отнесения товаров к товарам для личного
пользования является частота перемещения товаров физическим лицом через таможенную границу. Использование такого критерия определения предназначения перемещаемых физическим лицом товаров
как, «частота перемещения», предполагает ведение специальной базы
данных о перемещении товаров в сопровождаемом не сопровождаемом
багаже, ввозимых в адрес физического лица перевозчиком и МПО по
каждому физическому лицу (когда и какие товары перемещались, их
количество, стоимость, и т. д.), когда-либо пересекавшему таможенную
границу и ввозившему или вывозившему товары. Для этого необходимо
иметь специальное программное средство, как максимум, федерального
(а теперь уже международного) либо, как минимум, регионального масштаба с возможностью оперативного доступа к его ресурсам всех подразделений таможенных органов союзного государства, в обязанности которых входит таможенное оформление и таможенный контроль товаров
физических лиц и постоянно поддерживать его в актуальном состоянии.
Иначе как контролировать частоту перемещения товаров? Кроме того,
должна быть обеспечена возможность использования информации, полученной с помощью этого программного средства в судебных целях для
предоставления информации в судебные органы о перемещении товаров
физическим лицом, в случае не согласия физического лица с действиями таможенных органов.
Программные средства, включенные в Фонд алгоритмов и программ
ФТС России, предназначенные для учета и контроля частоты перемещения товаров физическими лицами в ОСТП таможенного поста «Морской
порт Находка» отсутствуют. В настоящее время в ОСТП таможенного
поста «Морской порт Находка», в соответствии с письмом ДВТУ, ведется таблица в формате EXCEL по перемещению товаров физическими
лицами в сопровождаемом багаже в зоне деятельности поста без взаимосвязи даже с другими постами Находкинской таможни. Источником
исходных данных для ведения этой таблицы является только Пассажирская таможенная декларация, заполняемая по желанию физического
лица, т. к. товары не подлежат обязательному письменному декларированию. Если Пассажирская таможенная декларация не заполняется,
и физическое лицо заявляет свои товары в устной форме, то информация о перемещаемых им товарах даже в эту базу данных не попадает.
С другой стороны, даже в условиях ОСТП таможенного поста «Морской
порт Находка», где товары для личного пользования перемещаются
в основном членами экипажей судов загранплавания и сравнительно
113
нечасто (примерно один раз в месяц), доля МПО мала, пассажирских линий нет, работа по учету товаров, перемещаемых для личных целей всеми физическими лицами, пересекающими таможенную границу в зоне
деятельности ОСТП т/п «Морской порт Находка», будет огромна. А если
это будет пассажирский пункт пропуска через таможенную границу, где
ежедневно проходят сотни людей? Кто считал, сколько будет занимать
времени работа по ведению и обслуживанию этой базы данных, сколько
понадобится для этого должностных лиц и т. д. Насколько это экономически вообще целесообразно и оправданно?
Предположим, что физическое лицо в течение года из рейса в рейс
ввозит газонокосилки, и ввезло их, например, десять штук. Формально можно допустить, что товары ввозятся им не для личного пользования, и в какой-то момент таможенный орган пожелает принять решение
о редназначении этих товаров. Снова возникает вышеописанная ситуация с принятием решения о предназначении, предоставлении документов, принятии решения в отношении товаров и т. д. А физическое лицо
даст объяснения о том, что у него на даче очень густая растительность,
и что косилки не выдерживают эксплуатации в данных условиях и ломаются по две штуки за раз. Что тогда? Как должностное лицо таможенного органа будет доказывать обратное? И таких примеров может быть
много.
Таким образом, порядок действий физических лиц и должностных
лиц таможенных органов в описанных выше практических ситуациях
не совсем регламентирован. И все это с учетом того, что все решения
и действия должностных лиц таможенных органов должны быть законны и обоснованы, т. к. в любой момент их могут обжаловать.
В соответствии со ст. 3 «Критерии отнесения товаров, перемещаемых
через таможенную границу, к товарам для личного пользования» Соглашения [2], отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами
через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления
рисками. Про отнесение товаров к товарам для личного пользования
в системе управления рисками вообще ничего не сказано.
В настоящее время в отношении товаров, не запрещенных и не ограниченных к ввозу, ввозимых физическими лицами для личного пользования, остался и применяется всего один риск. И тот только лишь по
контролю таможенной стоимости (водные мотоциклы и лодочные моторы). В мерах по минимизации риска одни общие фразы.
В связи с этим интересно: а кто-нибудь когда-нибудь проводил исследование и оценку такого явления, как перемещение товаров физиче
скими лицами для личного пользования, исходя из целей применения системы управления рисками? Какова доля товаров, ввозимых и вывозимых любым способом физическими лицами для личного пользования без уплаты таможенных платежей (количество, стоимость, и т. д.)
в общем объеме внешней торговли такими же товарами? Насколько
114
перемещение коммерческих партий товаров под видом товаров для
личного пользования физическими лицами в пределах, установленных
в настоящее время норм для беспошлинного ввоза-вывоза и с учетом
всех прочих запретов и ограничений этого перемещения, влияет на национальную (государственную) безопасность, жизнь и здоровье человека, охрану окружающей среды? Насколько обоснованно и эффективно
сосредоточение достаточно больших усилий со стороны государства по
организации учета и контроля этого перемещения, при существующих
на сегодняшний день нормах провоза товаров, по сравнению с полученной в результате экономической выгодой (может, это просто экономически не выгодно)? Насколько велика доля недополученных в результате
таможенных платежей и других налогов от занятия физическими лицами незаконной предпринимательской деятельностью, и насколько это
подрывает конкурентоспособность товаров Таможенного союза и экономическую мощь государств, членов ТС?
Только проведя такое исследование, можно говорить о риске вообще,
о его уровне и о мерах по его минимизации.
Если в результате такого исследования выяснится, что ввоз-вывоз
коммерческих партий товаров под видом товаров для личного пользования физическими лицами в пределах установленных в настоящее время
норм для беспошлинного ввоза-вывоза и с учетом всех прочих запретов
и ограничений этого перемещения существенно влияет на перечисленные выше параметры, то меры могут быть самые разные с целью минимальных для государства затрат и максимальной выгоды. Например:
1) полный запрет на перемещение товаров физическими лицами
для личного пользования в упрощенном, льготном порядке без
уплаты таможенных платежей каким бы то ни было способом;
2) уменьшение весовых и стоимостных норм для беспошлинного
провоза товаров;
3) введение нормы о необходимости оплаты таможенных платежей
при перемещении физического лица (именно лица, а не товаров)
через таможенную границу чаще, чем какой-то определенный
промежуток времени (например, один месяц, как это было раньше);
4) введение нормы о том, что все товары, превышающие установленные для беспошлинного провоза товаров весовые и стоимостные
характеристики, подлежат обязательному таможенному декларированию с применением таможенной декларации на товары
и всеми вытекающими из этого для лиц, перемещающих товары,
последствиями;
5) обложение всех товаров, перемещаемых физическими лицами для
личных целей обязательным таможенным платежом, размер которого определялся бы исходя из примерной номенклатуры перемещаемых через таможенную границу товаров для личного
зования, их количества, стоимости, ставок таможенных по
поль-
шлин
115
на эти товары в совокупности и пропорции для того, чтобы снизить
привлекательность провоза коммерческих партий товаров под видом товаров для личного пользования и повысить конкурентоспособность товаров Таможенного союза. Хорошо, если этот платеж
будет иметь специфическую ставку (например, столько-то евро за
1 кг, за штуку и т. д.) а не адвалорную или комбинированную;
6) расширение и установление перечней товаров, не относящихся
к товарам для личного пользования, перечней товаров, в общем
относящихся к товарам для личного пользования, но подлежащих декларированию с применением таможенной декларации
на товары и включение в эти перечни товаров имеющих высокую
стоимостную составляющую;
7) после рассмотрения и экономической оценки всех вышеперечисленных мер, — разработка и введение в действие эффективных
методов и приемов государственного контроля над перемещением таких товаров.
Если же выяснится, что риск не так уж велик, или его просто нет,
доля перемещаемых коммерческих партий товаров под видом товаров
для личного пользования физическими лицами в пределах, установленных в настоящее время норм для беспошлинного ввоза-вывоза и с учетом всех прочих запретов и ограничений этого перемещения, в общем
объеме внешней торговли такими же товарами ничтожно мала и никакого ущерба не наносит, то и меры могут быть соответствующие. Например, понизить весовые и стоимостные нормы для беспошлинного провоза
товаров, ввести частоту перемещения физического лица (именно лица,
а не товаров) через таможенную границу не чаще, чем какой-то определенный промежуток времени (например, один месяц, как это было раньше) и оставить физических лиц в покое. Это было бы проще, дешевле
и экономически более выгодно.
На основании выше изложенного возможно было бы целесообразно:
1) исходя из целей применения системы управления рисками, провести исследование такого явления как перемещение товаров
физическими лицами для личного пользования для определения
наличия риска как такового и его оценки для разработки действительно эффективных мер по его минимизации (на уровне посты, таможни, таможенные управления, ФТС, Таможенный союз,
таможенная академия);
2) обмен опытом между таможенными органами региона и страны
в целом (и обобщение его) по перемещению физическими лицами товаров для личных целей с учетом вышеописанной ситуации
и упором именно на организацию противодействия ввозу коммерческих партий товаров под видом товаров, предназначенных для
личных целей;
3) детальная проработка и составление алгоритма действий физических лиц и должностных лиц таможенных органов (на уровнях
116
ОТПиТК, ОПСУР таможни, ДВТУ, ФТС и выше) при перемещении товаров физическими лицами товаров для личного пользования начиная с момента принятия решения физическим лицом о
форме и порядке декларирования ввозимых им товаров и далее по
цепочке все дальнейшие возможные действия с товарами до признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем по схеме «если это-то вот это», с учетом всех норм действующего в этой области таможенного законодательства Таможенного
союза, Российской федерации и возможное внесение в эти нормы
изменений и дополнений;
4) обеспечение возможности привязки вышеуказанного алгоритма
к существующим в конкретном пункте пропуска условиям с целью обеспечения слаженной работы всех задействованных в этом
процессе организаций, служб и лиц (отделы таможни и поста,
СВХ, перевозчики и т. д.);
5) при создании профилей риска в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в качестве
индикаторов риска, по которым должностные лица выносят решение о применении либо не применении данного профиля, давать
четкие и конкретные индикаторы риска, и проработанный комплекс мер по минимизации риска — срабатывание должно быть
по возможности 100 %;
6) разработка программного средства по контролю частоты перемещения товаров физическими лицами для личного пользования,
при условии предварительной оценки целесообразности его создания;
7) в целях обеспечения единообразия действий должностных лиц
таможенных органов организовать разработку и доведение инструкций по вопросам перемещения товаров для личного пользования как минимум на уровне РТУ.
1. Таможенный кодекс Таможенного союза.
2. О порядке перемещения физическими лицами товаров для лич-
ного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском: соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь
и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010.
3. Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в от-
ношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания
таких товаров не находящимися под таможенным контролем: решение
Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 311.
УДК 339.3
ББК 051.5
Проблемы определения классификационного кода
товаров товарной позиции 9019
(на примере душевых кабин)
: сантехника; эксперт; объемы импорта; декларирование товаров.
В последнее время душевые кабины стали все больше выступать
альтернативой традиционной ванне. В сантехническом смысле душевая
кабина — это огражденное и оборудованное необходимыми функциями
место для принятия душа, в котором можно находиться только вертикально. Однако разнообразие современных душевых кабин уже не укладывается в это узкое определение.
За последние годы в связи с ростом уровня доходов населения, как
в крупных городах, так и в регионах, а также с малыми объемами отечественного производства, увеличилась доля импорта душевых кабин
в Россию. Не удивительно, что данная продукция приобрела популярность среди российского населения, что связано с её практичностью, широким диапазоном цен и огромным ассортиментом. Так как душевые кабины условно можно разделить на два вида: с функцией гидромассажа
и без, стоимость которых и, соответственно, таможенные пошлины, за
ввоз существенно отличаются, то крайне важно правильно определить
классификационный код ввозимого товара. Должностные лица таможенных органов не всегда сами могут верно, идентифицировать данный
товар, поэтому часто приходится прибегать к таможенной экспертизе.
Актуальность этой темы также обусловлена другим обстоятельством — проблемой ухода некоторых участников ВЭД от таможенных
платежей. Если существует товар, который в больших объемах импортируется на территорию РФ, то соответственно, находятся и недобросовестные импортеры, которые стараются уйти от уплаты таможенных
платежей.
Анализ рынка сантехники в России свидетельствует о незначительном влиянии кризиса на рынок. Все основные количественные показатели российского рынка по результатам 2006–2010 гг. показали поступательный рост, что указывает на относительную стабильность рынка.
Объем российского рынка сантехники в натуральном выражении
в 2006–2008 гг. составлял 9,5–11 млн изделий в год, в 2009 г. — 13,9 млн,
а в 2010 г. объем рынка составил 15,1 млн изделий, увеличившись
по сравнению с 2009 г. на 8 % (рис. 1). В стоимостном выражении это
118
составляет около 2 млрд евро в год. При этом примерно 40–50 % от общего объема рынка приходится на московский рынок. Доля душевых кабин
составляет около 20 %.
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2006–2008 2009 2010
1. Объем продаж сантехники в РФ, %
Основными катализаторами роста рынка являются рост доходов населения и рост строительства жилого фонда.
Доля отечественной продукции на российском рынке сантехники составляет примерно 20 %. Это связано с ее низкой конкурентоспособностью из-за невысокого качества и плохого дизайна.
Согласно статистике, объем экспорта товаров товарной позиции 3922
«Ванны, души, раковины для стока воды, раковины для умывания, биде,
унитазы, сиденья и крышки для них, бачки сливные и аналогичные
санитарно-технические изделия, из пластмасс» в стоимостном выражении в 2010 г. составил 6011,3 млн долл. США. Основными экспортерами
являются такие страны, как Азербайджан, Болгария, Казахстан, Таджикистан и др. Наибольшая доля экспорта приходится на Киргизию —
2885,4 млн долл. США.
Для товарной позиции 9019 «Устройства для механотерапии; аппараты массажные; аппаратура для психологических тестов для определения способностей; аппаратура для озоновой, кислородной и аэрозольной
терапии, искусственного дыхания или прочая терапевтическая дыхательная аппаратура» объемы экспорта составили 6381,7 млн долл. США.
Главным экспортером является Казахстан (4074,7 млн долл. США).
География импортного ассортимента душевых кабин представлена сегодня весьма разнообразно: Чехия, Польша и Турция с характерно невысоким уровнем поставляемой продукции; Финляндия, Швеция,
Франция и Италия — с моделями высокого класса, и ставшая эталоном
на российском рынке санфаянса — Германия. Итальянская сантехника,
долго удерживавшая лидерство среди импортеров, сегодня значительно
сдала свои позиции. Хотя она, несомненно, остается главным законодателем дизайнерской моды в этой отрасли.
119
Доля импорта товаров товарной позиции 3922 в 2010 г. составила
128 965 млн долл. США. Как видно из рис. 2, лидер по импорту данной категории товаров — Китай, так как китайская продукция является
довольно привлекательной для российских потребителей благодаря ее
низкой стоимости и приемлемому качеству.
997Австрия
Болгария
Германия
Испания
Италия
Китай
Нидерланды
Польша
Турция
Чешская
Республика
2. Объем импорта товаров товарной позиции 3922 в 2010 г.
1466
2216
3676
1621
3675
2043
5663
15048
8540
млн
40000200000
60000
80000
долл.
США
На рис. 3 представлено распределение объемов импорта товаров товарной позиции 9019 по странам-импортерам, главным из которых является Германия. По всем странам за 2010 г.импорт составил 271563,9 млн.
долл. США.
Германия
102809,5
Италия
Китай
Корея, Республика
США
Франция
Швейцария
Швеция
3. Объемы импорта товаров по позиции 9019 в 2010 г.
12984,2
6333
11511
5318
51610,9
21673
24726,4
млн
долл.
США
40000 60000200000 80000 100000 120000
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]