Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
У шестнадцати испытуемых студентов (75,2 %) доминирующим мотивом
стала коррекция фигуры, у 3 (14,1 %) — ведущим мотивом стало улучшение состояния здоровья, то есть внутренние мотивы стали превалировать
над внешними, что, конечно же, способствует формированию активного
интереса к занятиям.
В процессе исследования была зафиксирована положительная динамика психоэмоционального состояния испытуемых, представленная
в виде среднегрупповых медиан. Достоверность последовательных разниц в группе определялась по критерию Вилкоксона (рис. 3).
90
80
75,2 %84,6 %
70
60
50
40
30
20
10
0
аттестация
по предмету
4,7 %
коррекция
9,4 %
фигуры
0 %
приобретение
навыков
4,7 %4,7 %
14,1 %
улучшение
здоровья
до
после
2. Динамика мотивов студентов к занятиям физической подготовкой
в процессе эксперимента, %
7
6
5
4
6,0 %
6,0 %
4,5 %4,5 %
6,5 %
4,0 %
до
после
3
2
1
0
АктивностьСамочувствие Настроение
3. Динамика результатов теста САН в ходе эксперимента, баллы
Результаты специально организованного педагогического эксперимента продемонстрировали положительное влияние на физическое
и психическое состояние испытуемых комплексов аэробики, с элементами единоборств, применяемых в учебно-тренировочном процессе по
физической подготовке с девушками. Поэтому следует считать, что применение комплексов «боевой» аэробики способствует формированию
внутренней мотивации, в целом положительно влияет на физическую
подготовленность девушек и на их психоэмоциональное состояние.
101
1. Бондаренко, Е.В. Проблема формирования мотивации внутренней
направленности к занятиям физической культурой у студентов вуза /
Е.В. Бондаренко // Актуальные вопросы безопасности, здоровья при
занятиях спортом и физической культурой: материалы VI междунар.
научно-прак. Конф. 28–29 марта 2003 г. Томск: Центр учебнометодической литературы ТГПУ, 2003. С. 329–335.
2. Доскин, В.А. ест дифференцированной самооценки функционального состояния / В.А. Доскин, Н.А. Лаврентьева, М.П. Мирошников,
В.Б. Шарай // Вопросы психологии. 1973. — № 6. С. 141–145.
3. Русяева, А.А. Способы привлечения студенток к занятиям физической культурой / А.А. Русяева, Е.Б. Коломейцева, Л.С. Черкасова //
Классический университет в российском образовательном пространстве (к 90-летию Пермского государственного университета): материалы
междунар. науч.-метод. конф. Пермь, 2006. 420 с.
4. Тверских В.В. Программно-методическое обеспечение физического воспитания студентов вузов на основе оздоровительного потенциала
тхэквондо: автореф. дис… канд. пед. наук / В.В. Тверских. Тюмень, 2007.
23 с.
УДК 336.2
ББК 65.428
Проблемные вопросы организации контроля вывоза
товаров с таможенной территории Таможенного союза
: порядок действий; таможенные органы; НДС; учет; программные средства.
Распоряжением от 7 марта 2008 г. № 288-р Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию создания системы контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля правомерности применения ставки 0 % по налогу на добавленную
стоимость при экспорте товаров.
Предпосылкой создания этой системы контроля является наличие
у российских компаний права на возмещение налога на добавленную
стоимость, уплаченного ими при приобретении материальных ресурсов
для производства и реализации экспортируемых товаров, выполнения
сопутствующих работ (услуг).
В соответствии со ст. 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) товары, вывезенные в таможенном режиме
экспорта, а также работы и услуги, непосредственно связанные с производством, реализацией и перевозкой таких товаров, облагаются налогом
на добавленную стоимость по ставке 0 %. Статьей 165 НК РФ определен
порядок подтверждения права на получение возмещения при налогообложении по налоговой ставке 0 %, в частности, по предоставлению в налоговые органы необходимых для этого документов. В соответствии с ч. 1
ст. 165 НК РФ, в числе прочих документов, в налоговые органы должна
представляться:
1) таможенная декларация (ее копия) с отметками российского таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в режиме экспорта, и российского таможенного органа, в регионе деятельности
которого находится пункт пропуска, через который товар был вывезен за пределы таможенной территории Российской Федерации
(далее — пограничный таможенный орган);
2) при вывозе с территории Российской Федерации припасов в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов предоставляется таможенная декларация на припасы (ее копия) с отметками таможенного органа, в регионе деятельности которого
расположен порт (аэропорт), открытый для международного сообщения, о вывозе припасов с таможенной территории РФ.
103
В целях упорядочивания нормативной правовой базы по вопросу
подтверждения фактического вывоза товаров и транспортных средств
за пределы таможенной территории РФ в случаях, предусмотренных
ст. 165 ч. 2 НК РФ, совершенствования государственного контроля по
предотвращению случаев необоснованного возврата НДС российским
лицам, которые в соответствии со ст. 165 части второй НК РФ обязаны
представлять в налоговые органы документы (копии) с отметками таможенных органов, подтверждающими фактический вывоз (ввоз) товаров
и обеспечения реализации права российских лиц на применение налоговой ставки 0 % по налогу на добавленную стоимость в случаях, установленных ст. 164 ч. 2 НК РФ в 2006 г. ФТС России был разработан Порядок
действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении
вывоза (ввоза) товаров с (на) таможенной территории РФ (далее — Порядок), который применяется до сих пор в рамках, не противоречащих
законодательству Таможенного союза (ТС) [1]. В соответствии с этим
Порядком должностные лица таможенных органов, на основании обращений участников ВЭД, выполняют определенные Порядком действия
и проставляют в документах необходимые оригинальные отметки (печати, штампы). В соответствии с п. 13 приложения к Порядку, уполномоченные должностные лица таможенных органов осуществляют проверку факта вывоза товаров с использованием информационных ресурсов,
сформированных программными средствами, включенными в Фонд алгоритмов и программ ФТС России, предназначенными для учета вывоза
товаров. Только в исключительных случаях уполномоченные должностные лица таможенных органов при подтверждении фактического вывоза могут использовать бумажные экземпляры документов, хранящиеся в архиве таможенного органа.
В настоящее время учет вывозимых с таможенной территории ТС
товаров в ОСТП таможенного поста «Морской порт Находка» ведется
с использованием КПС «Вывоз ГТД». В соответствии с письмом ОЭФПиИО Хабаровской таможни (ОФПХ ДВТУ) от 08.06.2005 №39-07/58
«Разъяснение по работе с КПС «Вывоз ГТД» КПС «Вывоз ГТД» была
разработана в рамках проекта «Электронная Россия» с целью информирования ГНС о фактически вывезенных товарах. Последняя рабочая
версия программы КПС «Вывоз ГТД» — 3.2 от 11.10.2004. По окончании
проверки документы с отметками таможенных органов о вывозе товаров
с таможенной территории РФ передаются участникам ВЭД для предоставления в налоговые органы в целях подтверждения обоснованности
применения налоговой ставки 0 процентов. Это большой и достаточно
напряженный для таможенных органов участок работы (задействованы
люди, обширная переписка). Необходимо отметить, что вся эта работа
проводится исключительно для того, чтобы участники ВЭД могли предоставить в налоговые органы необходимые документы с отметками таможенных органов о фактическом вывозе товаров.
104
Порядок взаимодействия между налоговой службой и таможенными
органами по вопросам, касающимся подтверждения факта вывоза товаров и применения налогоплательщиками ставки НДС — 0 %, определен
в Соглашении о сотрудничестве ФНС России и ФТС России» (далее —
Соглашение).
В соответствии со ст. 3 Соглашения, ФНС и ФТС России (далее Стороны) осуществляют плановый (в установленные сроки) и оперативный
(инициативный и по запросу) обмен информацией. В соответствии со ст. 4
Соглашения, плановый обмен информацией между Сторонами в электронном виде осуществляется на федеральном уровне через Межрегиональную инспекцию ФНС России по централизованной обработке данных (МРИ ФНС России по ЦОД) и Главный научно-информационный
вычислительный центр ФТС России (ГНИВЦ ФТС России). Статьей 6
Соглашения определен перечень информации, предоставляемой ФТС
России в ФНС России на плановой основе, в том числе:
1) информация из базы данных грузовых таможенных деклараций
ЕАИС таможенных органов (по согласованным позициям);
2) данные пограничных таможен, подтверждающие количество
и сроки вывоза (ввоза) товаров при пересечении границы Российской
Федерации (по согласованным позициям при наличии технических возможностей).
Однако на сегодняшний день в налоговые органы на плановой основе предоставляется просто вся база выпущенных деклараций на товары
(далее — ДТ) без сведений о вывозе товаров по этим ДТ с таможенной
территории ТС. Информация, содержащая данные пограничных таможен, подтверждающие количество и сроки вывоза (ввоза) товаров при
пересечении границы Российской Федерации в настоящее время в налоговые органы на плановой основе не передается по причине отсутствия
в ФТС России универсального программного средства по учету вывозимых товаров. На территориальном уровне взаимодействия плановый обмен информацией между Сторонами не осуществляется. Оперативный
(инициативный и по запросам) обмен информацией осуществляется Сторонами на территориальном уровне в соответствии со ст. 7 Соглашения.
Согласно п. «а» ст. 7 Соглашения, таможенные органы предоставляют
информацию о фактическом вывозе товаров с таможенной территории
ТС по запросам налоговых органов при наличии в запросах информации о том, какие именно несоответствия сведений о вывезенных товарах, в соответствии с п. «а» ст. 7 Соглашения, налоговым органом уже
выявлены, а именно:
1) обнаружение несоответствия сведений о фактически вывезенных
товарах, указанных в представленной налогоплательщиком таможенной декларации, сведениям, указанным в других представленных налогоплательщиком документах, для подтверждения
применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при реализации товаров, работ, услуг;
105
2) наличие у налогоплательщика, претендующего на право применения налоговой ставки 0 % по налогу на добавленную стоимость
при реализации товаров, работ, услуг, либо у поставщика экспортируемого товара неисполнения вступивших в силу постановлений по делам об административных, налоговых правонарушениях
или принятия компетентными органами решения о возбуждении
уголовных дел, связанных с уплатой налога на добавленную стоимость;
3) выявление фактов, свидетельствующих о недостоверности сведений (наличие не соответствующих действительности сведений)
о фактически вывезенных товарах;
4) необходимость представления в судебные органы письменных доказательств, содержащих сведения о количестве и дате фактически вывезенных товаров.
Иных оснований направления запросов территориальными органами ФНС России в территориальные органы ФТС России по вопросам,
касающимся фактического вывоза товаров с таможенной территории
ТС, таких как, например, проведение камеральной проверки, наличие
у налогоплательщика права на применение налоговой ставки 0 % по
НДС, отсутствие ДТ в базе данных и т.д. в Соглашении нет. Несмотря
на это, в настоящее время территориальными органами ФНС России
в адрес территориальных органов ФТС России направляется огромное
количество писем с просьбой предоставить информацию о вывозе товаров с таможенной территории ТС тем или иным участником ВЭД. На
задаваемые таможенными органами вопросы о том, что же в итоге послужило основанием направления запроса (какая необходимость в запросе, если налоговым контролем не выявлено никаких несоответствий,
перечисленных в пунктах «а» и «б» ст. 7 Соглашения) представители налоговых органов, направивших эти запросы, отвечают, что либо такая
ДТ отсутствует в имеющейся в распоряжении налогового органа базе
данных ДТ, либо, что налоговый орган просто не верит в то, что отметки
таможенных органов на документах, предоставляемых налоговому органу участниками ВЭД, являются не поддельными, и, что руководство
налоговых органов требует от своих должностных лиц при проверке обоснованности применения участником ВЭД, при вывозе товаров с территории ТС, налоговой ставки 0 % направления в таможенные органы писем с просьбой предоставить информацию о вывозе товаров с территории
ТС во всех случаях, даже тогда, когда налоговым контролем никаких
несоответствий выявлено не было.
В итоге таможенным органам приходится выполнять двойную работу,
один раз подтверждая факт вывоза товаров и проставляя отметки
ментах участникам ВЭД, и второй раз, отвечая по тем же самым
на доку-
фактам
на письма налоговых органов. Это приводит к значительным для государства затратам, а также к созданию бюрократических слож
лизации права на положенную льготу по уплате НДС участни
ностей
ками ВЭД.
при реа-
106
Так, в 2007 г. по вопросу подтверждения факта вывоза товаров
в ОСТП таможенного поста «Морской порт Находка» было зарегистрировано 668 запросов. Из них 424 запроса от участников ВЭД и 244 запроса от ИФНС. Причем, в 2007 г. ОСТП таможенного поста Морской
порт Находка подтверждал факт вывоза только бункера. В 2008 г. ОСТП
таможенного поста «Морской порт Находка» было передано подтверждение факта вывоза всех товаров. В 2008 г. до 01.12.2008 по вопросу подтверждения факта вывоза товаров в ОСТП таможенного поста «Морской
порт Находка» было зарегистрировано 3100 запросов: 2579 запросов —
от участников ВЭД и 521 запрос — от ИФНС. Необходимо учитывать,
что
в одном запросе ИФНС может содержаться просьба подтвердить вывоз
товаров по такому количеству ГТД, сколько содержится в 10 запросах
участников ВЭД (и даже гораздо больше). Запросы ИФНС не всегда
должным образом обоснованы. С 29.08.2008 по 06.10.2008 в ОСТП таможенного поста «Морской порт Находка» поступило 129 запросов ИФНС.
Из них 43 запроса были признаны обоснованными, а 86 запросов на
прав-
лены без надлежащих на то оснований (в ИФНС был направлен отказ).
Кроме того, законодательством Таможенного Союза установлена возможность вывоза из ТС по одной декларации товаров, перемещаемых
несколькими партиями на разных транспортных средствах через разные пункты пропуска, использования временного-периодического декларирования. Последнее предполагает, что после вывоза товаров с территории ТС по одной декларации на товары несколькими отправками
на разных транспортных средствах через разные пограничные пункты
пропуска, во внутреннюю таможню подается полная декларация на все
вывезенные товары. В результате отсутствия универсального программного средства по учету вывозимых товаров таможенные органы, расположенные в местах декларирования товаров, так называемые внутренние
таможни, при использовании временного периодического декларирования, на момент подачи полной декларации, зачастую сами не знают
точно, сколько и каких товаров было вывезено с таможенной территории
РФ через пограничные таможенные органы, и были ли эти товары вывезены вообще, и пользуются информацией, которую им предоставляют
участники ВЭД, которые не всегда являются достоверной.
Согласно вышеуказанной концепции создание и ввод системы контроля в промышленную эксплуатацию планировалось осуществить до
конца 2010 г. До настоящего времени такого программного средства
в ОСТП таможенного поста «Морской порт Находка» не поступило.
На основании вышеизложенного возможно было бы целесообразно:
1. Рассмотреть вопрос о возможности внесения в структуру КАСТО
«АИСТ-М» дополнительного блока, позволяющего после выпуска декларации на товары (далее-ДТ) и фактического вывоза товаров с таможенной
территории ТС через пограничный таможенный орган инспектору пограничного таможенного органа внести в электронную копию нужной
ДТ информацию о фактическом вывозе товаров по этой ДТ (количество,
107
дата вывоза), без возможности изменения других данных, имеющихся
в электронной структуре нужной ДТ. Для этого предоставить и организовать возможность доступа определенного круга должностных лиц
таможенных органов, распложенных в местах убытия товаров с таможенной территории ТС, для выполнения этой работы, к федеральной
базе выпущенных ДТ. Это позволит формировать и иметь достоверную
информацию о фактическом вывозе товаров с таможенной территории
ТС по конкретным ДТ, с возможностью ее предоставления всем заинтересованным лицам, в том числе внутренним таможням и ФНС России, и исключить возможность не декларирования или не достоверного
декларирования товаров, вывозимых с таможенной территории ТС при
использовании временного периодического декларирования.
2. Внести изменения в нормативную базу, касающиеся организации
процесса подтверждения факта вывоза товаров таможенными органами
и взаимодействия ФТС и ФНС по вопросам реализации права участников ВЭД (в соответствии с ч.1 ст.164 Налогового кодекса России) на применение ставки НДС 0%.
Коль скоро налоговые органы все равно не верят отметкам (штампам,
печатям и т.д.), проставляемым таможенными органами в описанном
выше порядке на документах участников ВЭД, которые предоставляются впоследствии участниками ВЭД в налоговые органы, и отправляют
необоснованные запросы в таможенные органы с просьбой подтвердить,
уже по запросу налогового органа, факт вывоза товаров, предлагаю изменить порядок и очередность предоставления документов и обязать
участников ВЭД сразу предоставлять весь необходимый в соответствии
с НК РФ пакет документов непосредственно в налоговые органы, минуя
таможенные органы. Налоговые органы в процессе проверки предоставленного участником ВЭД пакета документов один раз запросят у таможенных органов подтверждения факта вывоза товаров с таможенной
территории ТС тем или иным участником ВЭД. В результате, налоговые органы получат официальный ответ, который в дальнейшем смогут
неограниченное количество раз использовать в своей работе. Это позволит устранить бюрократические проволочки, оптимизировать работу,
сократить объем переписки и бессмысленные затраты (материальные,
временные, человеческие и т.д.) на организацию этой переписки.
1. Таможенный кодекс Таможенного союза.
2. О реализации Соглашения о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы: приказ ФТС России
№ 452 от 10.03.2010.
3. Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных
органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной
территории Российской Федерации (ввоза на таможенную территорию
Российской Федерации): приказ ФТС России от 18.12.2006 № 1327.
УДК 339.3
ББК 65.428
Перемещение товаров физическими лицами:
вопросы декларирования
: перемещаемые товары; таможенный
пост; товары личного пользования; таможенная граница.
Согласно Конституции РФ высшей ценностью в РФ является человек, его права и свободы. Поэтому все, что связано с перемещением товаров через границу Таможенного союза (ТС) физическими лицами для
личного пользования, должно быть организовано таким образом, чтобы
обеспечить эффективную работу таможенных органов при совершении
таможенных операций в отношении товаров для личного пользования,
действенный таможенный контроль, и одновременное соблюдение и защиту прав и свобод этих физических лиц. Все действия должностных
лиц должны быть законны и обоснованы.
Особенностью перемещения товаров для личного пользования является то, что при совершении таможенных операций в отношении этих
товаров задействованы значительные ресурсы таможенных органов,
притом, что доля таможенных платежей, уплачиваемых физическими
лицами при перемещении таких товаров, в общей сумме взимаемых таможенными органами таможенных платежей невелика. Так, в 2010 г.
в ОСТП таможенного поста «Морской порт Находка» на въезд было
оформлено 24 288 человек, а сумма начисленных и уплаченных таможенных платежей составила всего 10 1716 руб.
Однако при совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, должностные лица таможенных органов сталкиваются с целым рядом проблем нормативного, процедурного
и технического характера.
Положения документов, регламентирующих порядок совершения
таможенных операций в отношении товаров для личного пользования;
отнесения товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования; декларирования
товаров для личного пользования; выпуска товаров для личного пользования; уплаты таможенных платежей в отношении товаров [1 (гл. 49),
2, 3], зачастую носят общий характер и не описывают детально порядок
совершения этих таможенных операций с целью соблюдения, с одной
стороны законных прав и интересов физических лиц, перемещающих
товары через таможенную границу, а с другой стороны, с целью решения
109
задач, возложенных на таможенные органы. И очень важно, что совершенно не учитывается специфика морского транспорта. Ведь то, что проще решается в условиях сухопутного пункта пропуска, в условиях морского порта значительно усложняется.
Например:
1. В документах [1, 2, 3] много внимания уделяется декларированию
и выпуску товаров для личного пользования при их декларировании
в письменной форме, и ни слова не говорится (в частности применительно к морскому транспорту) о порядке совершения таможенных операций
(декларирования, выпуска, отражение факта признания таких товаров
не находящимися под таможенным контролем, отказе в выпуске и т. д.)
в отношении товаров для личного пользования, не подлежащих (в соответствии с вышеуказанными документами) декларированию в письменной форме. Согласно ст. 179 ТК ТС, таможенное декларирование
производится в письменной и (или) в электронной формах с использованием таможенной декларации. О возможности устного заявления физическим лицом сведений о перемещаемых им товарах, предназначенных
для личного пользования и не подлежащих декларированию в письменной форме, сказано лишь в п. 1 ст. 3 Соглашения «Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для
личного пользования». Каким образом осуществляется декларирование,
выпуск, отражение факта признания товаров не находящимися под таможенным контролем, отказ в выпуске и т. д. товаров для личного пользования, не подлежащих обязательному письменному декларированию
и которые физическое лицо не пожелало декларировать в письменной
форме, не определено. Причем служебной запиской от 21.10.2010 № 2015/00906 «О направлении информации» ОТПиТК Находкинской таможни подтвердил возможность устного декларирования товаров для личного пользования физическими лицами, не подлежащих обязательному
письменному декларированию.
2. Одной из основных задач при совершении таможенных операций
в отношении товаров для личного пользования является отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу, к таковым и противодействие ввозу товаров, не предназначенных для личного пользования под видом товаров для личного пользования. Согласно пп. 36 п. 1
ст. 4 ТК ТС, товары для личного пользования — это товары, предназначен
с осу
ные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных
ществлением предпринимательской деятельности, нужд физических
лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или
несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях
либо иным способом. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 2 Соглашения [2], члены
семьи — это супруга и супруг, состоящие в зарегистрированном браке,
родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры,
дедушка, бабушка, внуки и нетрудоспособные иждивенцы. Но далее
по тексту Соглашения [2] термин «члены семьи» встречается только
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]