Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
Ранее при транзите товаров были предусмотрены следующие основ-
ные операции: принятие (регистрация) транзитной декларации; разрешение на таможенный транзит; завершение таможенного транзита.
Увеличение числа операций привело к замене понятия «лицо, по-
лучившее разрешение на внутренний таможенный транзит» понятием
«декларант таможенной процедуры таможенного транзита». Декларантом могут быть перевозчик, экспедитор (если он является лицом
государства-участника ТС), а также лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или имеющие право владения, пользования и распоряжения товарами. Кроме того, декларантами могут выступать следующие
иностранные лица:
— физическое лицо, перемещающее товары;
— лица, которые пользуются таможенными льготами в соответствии
с гл. 45 ТК ТС (члены дипломатических представительств и кон-
сульских учреждений);
— организация, имеющая представительство, созданное на террито-
рии государства-члена ТС в установленном порядке (при заявле-
нии таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также
таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления
только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд та-
ких представительств);
— лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сдел-
ки, одной из сторон которой выступает лицо государства ТС.
Важная особенность заключается в том, что декларантом процедуры
таможенного транзита теперь может выступать новый субъект таможенного права — уполномоченный экономический оператор. Этот институт,
введенный ТК ТС, заменил собой лиц, пользующихся специальными
упрощенными процедурами.
Изменился состав и порядок представления сведений при транзите
товара. В транзитной декларации отныне должна содержаться вся необходимая информация о товаре, а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений при перемещении товаров через
таможенную границу. Представлять указанные документы требовалось
и раньше, но сведения о них не вносились в саму транзитную декларацию. Теперь же таможенный орган не примет и не зарегистрирует
транзитную декларацию, если в ней не будет всех необходимых сведений. Однако есть и упрощения: по новому кодексу не нужно указывать
в транзитной декларации сведения о водителях транспортных средств
и о планируемом сроке таможенного транзита, которые требовались ранее.
Для того чтобы поместить товары под таможенную процедуру тамо-
женного транзита, необходимо принять меры обеспечения соблюдения
ТТ. К таковым относятся:
— обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов денежными
средствами, банковской гарантией, поручительством или залогом
141
имущества. Сумма обеспечения определяется, исходя из сумм, ко-
торые уплачиваются при помещении товаров под процедуру вы-
пуска для внутреннего потребления или экспорта (без учета та-
рифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин);
— таможенное сопровождение. Это сопровождение перевозящих
товары транспортных средств, осуществляемое должностными лицами таможенных органов. Таможня может принять решение
о таможенном сопровождении, например, в случае внесения не
всей денежной суммы обеспечения или неоднократного невыполнения перевозчиком обязательств;
— установление маршрута перевозки товара. Маршруты определя-
ются таможенным органом отправления на основании сведений,
указанных в транспортных (перевозочных) документах.
Маршрут перевозки теперь может устанавливаться только как дополнительная мера к первым двум. Изменение маршрута допускается
с письменного разрешения таможенного органа.
Документом, подтверждающим обеспечение уплаты таможенных
платежей, является гарантийный сертификат, который должен быть
оформлен перевозчиком до прибытия товаров на таможенную территорию.
При транзите товаров обеспечение уплаты таможенных платежей
и налогов может быть предоставлено таможенному органу отправления или назначения. Такая мера не требуется, если декларантом выступает таможенный перевозчик или уполномоченный экономический
оператор. А также в том случае, если товары перемещаются железнодорожным, трубопроводным транспортом, по линиям электропередачи
или если товары перевозятся под таможенным сопровождением. Кроме
того, предоставлять обеспечение не требуется, если сумма таможенных
пошлин, налогов и процентов не превышает сумму, эквивалентную
500 евро. В ТК РФ эта сумма ограничивалась 20 тыс. руб. Очевидно,
что переход на евро осуществлен для удобства всех стран ТС, однако это
не слишком благоприятно для России, поскольку возникает зависимость
суммы от курса иностранной валюты. В случае укрепления рубля и повышения его курса по отношению к европейской валюте сумма, равная
сейчас приблизительно 20 тыс. руб., может стать гораздо ниже.
Местом доставки товаров, как и прежде, является зона таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа назначения.
Однако согласно новой норме таможенный орган отправления может
устанавливать места доставки, отличные от указанных в транспортных
документах (в соответствии с законодательством стран Таможенного союза). Согласно российскому законодательству при перемещении товаров
железнодорожным транспортом перевозчик может по согласованию с таможней переадресовывать грузы с изменением получателя и станции
назначения. Если перевозка грузов угрожает здоровью и жизни граждан, безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транс
порта
142
или экологической безопасности, перевозчик изменяет пункт назначения самостоятельно. Такие изменения могут не согласовываться с таможенным органом, грузоотправителем и грузополучателем (с последующим их уведомлением).
Завершение процедуры таможенного транзита теперь не сопровождается обязательным предъявлением товаров таможенному органу:
это происходит только по его требованию. Свидетельства о завершении
таможенного транзита больше выдаваться не будут, их сменили соответствующие отметки таможни назначения в транзитной декларации или
в транспортном документе. Это ускоряет завершение процедуры и делает ее менее бюрократичной. С той же целью сокращен срок регистрации
таможенным органом транзитной декларации. Теперь таможня обязана
зарегистрировать поданные перевозчиком документы в течение одного
часа (ранее этот срок составлял 2 часа).
Если товары и документы не доставлены в таможню назначения,
перевозчик несет ответственность, предусмотренную законодательством
государства — члена ТС, поместившим товары под процедуру таможенного транзита. В России в этом случае таможня вправе, например, возбудить дело об административном правонарушении по ст. 16.9 КоАП РФ.
В целом изменения процедуры таможенного транзита представляются положительными. Законодатель привел к единообразию понятийный аппарат, сократил сроки обработки документов для таможенных
органов, порядок предъявления товаров на таможне стал проще. Таким
образом, прослеживается тенденция унификации законодательства трех
стран. Новые правила призваны упростить и облегчить контроль со стороны таможни, тем самым уменьшив число административных барьеров на пути транзитных грузов. Благодаря транзиту товаров ускоряются
взаимовыгодные экономические отношения между странами Таможенного союза, СНГ и странами Евросоюза.
УДК 339.5
ББК 65.428
Эффективность деятельности таможенных органов:
социально-экономический аспект
: федеральный бюджет РФ; налоговые
доходы государства; экономическая эффективность
таможенных органов.
С изменением экономического и политического устройства государства возникла необходимость оценки таможенной деятельности. Об этом
свидетельствуют многочисленные ссылки авторов научно-практических
публикаций относительно того, с какими положениями может быть ассоциирована эффективность деятельности таможенных органов. Показатели эффективности, в частности, связывают как с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и с эволюцией
политико-экономических и социальных условий нашей страны; с наиболее полным удовлетворением потребности государства и населения
услугами таможенной службы.
В приказе ФТС России от 04.02.2008 № 95 «О контрольных и аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС
России, на 2008 год», на основании которого происходит предоставление
данных об эффективности деятельности таможенных органов на последующие годы, одним из первых показателей отмечено перечисление денежных средств в федеральный бюджет Российской Федерации [3].
Следует упомянуть, что федеральный бюджет РФ представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.
Доходы федерального бюджета формируются за счет налоговых
и неналоговых поступлений, средств по взаимным расчетам с бюджетами субъектов РФ, других безвозмездных перечислений, а также остатка средств на конец предыдущего года. К основным налоговым доходам
федерального бюджета относятся: НДС, акцизы на отдельные виды
варов (услуг) и отдельные виды минерального сырья, налог на прибыль (доход) организаций, налог на доходы от капитала, государственная пошлина, таможенная пошлина и таможенные сборы, платежи за
пользование недрами, лесным фондом, водными объектами, экологический налог, федеральные лицензионные и регистрационные сборы и др.
то-
144
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются, в частности,
за счет доходов от внешнеэкономической деятельности [3].
Федеральный бюджет Российской Федерации 2011 г. юридически
оформлен в виде федерального закона № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» [1].
Доходы бюджета были утверждены в размере 8 844,6 млрд руб., расходы — в размере 10 658,6 млрд руб., исходя из прогнозируемого объема
валового внутреннего продукта в сумме 50 389,0 млрд руб. и уровня инфляции не превышающего 6,5 % (декабрь 2011 г. к декабрю 2010 г.). Из
них перечисление денежных средств Центральным таможенным управлением планируется в размере 6 880,8 млрд руб. (более 70 % от планируемого дохода в федеральный бюджет РФ на 2011 г.) [1].
По оценкам экспертов, основные поступления в федеральный бюджет России состоят из налоговых платежей, на долю которых приходится
более 80 % поступлений; при этом в федеральном бюджете преобладают
доходные поступления от косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные
пошлины и др.). Косвенное налогообложение создает надежную и легко
контролируемую доходную базу, но, в конечном итоге, дальнейший рост
данных налогов приводит к все большему переложению налогового бремени на плечи конечного потребителя.
Также может возникнуть нестабильность в федеральном бюджете
из-за сокращения поступлений денежных средств от внешней торговли,
отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного балансов, падение
цен на мировом рынке на топливо и цветные металлы, составляющие
важную статью экспорта РФ, плюс неблагоприятная конъюнктура на
зерновом рынке в условиях значительного импорта зерновых.
В настоящее время доля таможенных платежей в формировании
таможенного бюджета РФ имеет весомый объем. Однако государством
несколько однобоко трактуется понятие эффективности деятельности
таможенных органов, где в качестве основной прерогативы их деятельности понимают стабильную работу по пополнению доходной части
федерального бюджета РФ. В свою очередь, становится очевидным,
что такой подход инициирует инфляционные изменения в экономике, снижает предпринимательскую активность населения, усиливает
социально-экономическую нестабильность в стране и, как следствие,
ведет к снижению инвестиционной привлекательности бизнеса, снижению макроэкономических показателей деятельности.
По мнению автора, более глубоким и стратегически обоснованным
подходом к оценке экономической эффективности таможенных органов
будет подход, в основу которого лягут показатели количественного измерения объёмов внешнеэкономической деятельности, включая количество их участников. Большее количество участников ВЭД и их успешная
работа на рынке позволят увеличить налоговые платежи в федеральный бюджет от основной деятельности, позволит создавать рабочие места
и приведет к повышению уровня жизни населения, позитивно воздей
ствуя
145
тем самым на срез социально-экономической эффективности
время, как повышение таможенных ставок и пошлин лишь тормозит
развитие отечественной экономики, создавая серьёзные препятствия на
пути внедрения инноваций, увеличивая розничную стоимость товаров и
услуг на рынке.
1. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012
и 2013 годов: федер. закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ.
2. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном
бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»: постановление Правительства РФ от 28.12.2010 № 1171.
3. О контрольных и аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2008 год: приказ ФТС России от
04.02.2008 № 95.
4. Косенко В.П. Основы теории эффективности таможенного дела:
монография. М.: РИО РТА, 2005.
[4]. В то
УДК 339.5
ББК 65.428
Статистический анализ динамики взыскания
таможенных платежей за 2006–2010 гг. и построение
прогноза на ближайшую перспективу
: прогнозирование; статистика; таможенные платежи; классическое разложение; декомпозиция; экспоненциальное сглаживание с учетом тренда и сезонных колебаний.
Испокон веков люди пытались предвидеть будущее. Всевозможные
гадания, спиритические сеансы, обращения к звездам и так далее были
направлены на то, чтобы получить какую-либо информацию о будущем,
ведь даже в древние времена люди знали цену информации, и уже потом была сказана знаменитая фраза: «владеешь информацией — владеешь миром!».
Со временем методы прогнозирования менялись и трансформировались, становясь более современными (с использованием ЭВМ и современного программного обеспечения) и точными, но цель у них всех осталась прежняя — заглянуть вперед.
Ни для кого не секрет, что доля таможенных платежей занимает
в бюджете РФ большую долю, порядка 50 %. Это говорит о том, что изменение размера перечисляемых таможенных платежей на 1 % ведет
к изменению объема бюджета на 0,5 %, что является очень серьезной
цифрой. Поэтому очень важно знать, насколько может измениться объем взимаемых таможенных платежей, чтобы более точно прогнозировать федеральный бюджет в целом.
Безусловно, объем перечислений зависит от многих факторов, имеющих зачастую несистемный характер, и которые, соответственно, нельзя спрогнозировать. Однако в настоящее время разработаны методы
математико-статистического моделирования, которые позволяют создавать математические модели и строить прогнозы для очень сложных
и несистемных явлений.
Для того чтобы правильно выбрать методы построения модели, необходимо определить, какими свойствами обладают исходные (эмпирические) данные, которые представлены в табл. 1.
Для анализа были выбраны данные объема перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет за период с 2006 по 2010 г. по
147
месяцам. Для более наглядного представления построен график (рис. 1)
для эмпирических данных, с дополнительно нанесенной линией трен
Объем перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет
по месяцам, 2006–2010 гг., руб.
2006 2007 2008 2009 2010
январь 171 754 737 455 193 692 348 487 274 778 048 127 196 653 163 089 244 173 534 739
февраль 200 601 355 884 235 421 077 240 376 115 800 432 219 769 859 463 295 699 332 985
март 232 543 483 599 249 406 001 162 352 293 654 912 238 570 351 240 348 954 267 416
апрель 232 035 370 398 221 263 945 339 371 873 637 445 217 760 780 100 384 337 881 450
май 232 986 920 119 249 951 226 720 392 686 839 910 211 806 101 477 342 603 570 104
июнь 237 480 944 299 259 357 178 475 391 569 062 932 227 294 131 857 337 022 414 310
июль 245 620 018 850 278 751 403 560 474 401 154 254 294 922 439 125 359 449 780 299
август 253 985 461 702 280 314 091 755 429 516 357 440 327 449 995 008 361 001 641 030
сентябрь 256 924 615 472 275 943 882 239 466 803 501 702 377 640 309 575 438 373 079 503
октябрь 261 683 726 278 322 087 414 243 470 065 647 373 360 142 268 794 433 012 371 927
ноябрь 259 493 864 301 333 647 095 817 347 135 051 541 378 667 091 439 473 903 412 073
декабрь 278 919 410 508 354 013 636 945 347 315 371 393 469 128 458 512 563 691 890 628
да.
Очевидно наличие повышающего тренда, иными словами, средний
перечисляемый объем таможенных платежей имеет четкую тенденцию
к увеличению с течением времени.
600,00
550,00
500,00
450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
объем, миллиарды рублей
200,00
150,00
период исследования
1. Динамика перечисления таможенных платежей в федеральный
бюджет за 2006–2010 гг., по месяцам, в млрд руб.
148
Очевидно, что данные достаточно сильно варьируются, причем тенденция по снижению или повышению объема перечисления платежей
повторяется в одни и те же месяцы. Это может свидетельствовать о наличии сезонности в эмпирических данных — повторения определенных
тенденций со сдвигом на определенный период.
Для более детального анализа необходимо построить сезонную волну (рис. 2) для эмпирических данных, которая иллюстрирует сезонные
колебания в эмпирически данных.
125,00
120,00
115,00
110,00
105,00
100,00
95,00
90,00
850,00
80,00
2. Сезонная волна
Очевидно, что присутствуют закономерные сезонные колебания, например максимальная деловая активность, а значит и максимальный
объем таможенных платежей наблюдается в ноябре, после чего идет
спад активности, который достигает своего апогея в марте, за которым
следует очередной подъем, и такая ситуация наблюдается каждый год.
Это, в первую очередь, объясняется изменением структуры ввоза товаров в РФ в зависимости от времени года, а также общими тенденциями интенсивности на мировых рынках. Например, к концу года большинство участников внешнеэкономической деятельности стараются не
совершать большое количество сделок перед завершающимся бухгалтерским и налоговыми отчетными периодами.
Не стоит забывать о том, что объемы платежей зависят от огром
нейшего количества факторов, как внутренних, так и внешних, большинство
из которых является непредсказуемым. Трагедия на атомной электростанции в Японии (март 2011 г.) и ее последствия в виде радиоактивного заражения, безусловно, окажут влияние на объем таможенных платежей в Дальневосточном регионе. Поскольку поддержка российского
149
автомобилестроения уже повлияла на сокращение импорта японского
автотранспорта, теперь и авария на АЭС внесет свои коррективы в объемы импорта, а следовательно, и в объемы платежей, которые являются
одной из крупнейших составляющих федерального бюджета, формируемого в регионе.
Таким образом, перед нами ряд динамики, характеризующийся сле-
дующими показателями:
1) повышающий тренд,
2) сезонность,
3) существенная доля неопределенности.
Исходя из вышеперечисленных характеристик эмпирических данных, наиболее оптимальными методами создания модели и построения
прогноза будут:
1) метод классического разложения (метод Фурье);
2) метод декомпозиции;
3) метод экспоненциального сглаживания с учетом тренда и сезонных колебаний — метод Винтерса.
Метод классического разложения (разложение по гармоникам Фурье) говорит о том, что любая периодическая функция f(t) с периодом t
может быть представлена в виде суммы синусов и косинусов от аргумента (так называемый ряд Фурье).
Гармонический анализ представляет собой операцию по выражению заданной периодической функции в виде ряда Фурье по гармоникам разных порядков.
Каждый член ряда представляет собой слагаемое постоянной величины с функциями синуса и косинуса определенного порядка
,
(1)
;
(2)
где y
— расчетное значение для t-го периода;
t
,
t — номер периода
Результаты построения модели графически представлены на рис. 3.
Среднее абсолютное отклонение, рассчитанное по формуле составляет
15,45 %.
(3)
Отклонение в модели от эмпирических данных в 15,45 % выходит за
рамки допустимого, однако, более подробный анализ модели и ее среднего абсолютного отклонения будет представлен далее.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]