Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело и социально-гуманитарные исследования. Сборник научных трудов молодых ученых
.pdf
Назначить пред-
ставителя из состава
руководства органи-
зации.
Оказать содействие
распространению по-
нимания требований
потребителей по всей
Проводится изучение передового опыта управления качеством
процессов и результатов таможенной деятельности
организации.
Возложить общий
контроль за обеспе-
чением внутреннего
В ДВТУ действует система обмена информации через:
— совещания руководства;
обмена информацией
о качестве процессов
и результатов на
представителя по
качеству ДВТУ
— заседания других структурных подразделений;
— информация на внутреннем сайте;
— информационные стенды
Доработка ДП СМК
5.6-01-09 «Анализ си-
стемы менеджмента
качества со стороны
руководства» приме-
нительно к ДВТУ
Порядок проведения анализа со стороны руководства, а также
сбора данных для анализа со стороны руководства в ДВТУ регла-
ментирован ДП СМК 5.6-01-09 «Анализ системы менеджмента
качества со стороны руководства»
Составление перечня
ресурсов, необходи-
мых для поддержа-
ния системы управ-
ления в рабочем
состоянии
ДВТУ располагает всеми видами ресурсов, необходимых для под-
держания в рабочем состоянии СМК, постоянного улучшения ее
результативности и повышения удовлетворенности потребителя
образовательных услуг, включая человеческие ресурсы, инфра-
структуру и производственную среду
Высшее руководство должно на-
значить представителя из состава
руководства организации, который
независимо от других обязанностей
должен нести ответственность
и иметь полномочия, распространя-
ющиеся на обеспечение разработки,
внедрения и поддержания в рабочем
состоянии процессов, требуемых
системой менеджмента качества
Высшее руководство должно обеспе-
4.2. Представитель
руководства
чивать установление в организации
соответствующих процессов обмена
информацией, включая информа-
цию, относящуюся к результативно-
сти системы менеджмента качества
Высшее руководство должно ана-
лизировать через запланирован-
ные интервалы времени систему
менеджмента качества организации
в целях обеспечения ее постоянной
пригодности, достаточности и ре-
зультативности. Этот анализ должен
включать в себя оценку возмож-
4.3. Внутренний обмен
информацией
4.4. Анализ со стороны
руководства
ностей улучшений и потребности в
изменениях в системе менеджмента
качества организации, в том числе
в политике и целях в области каче-
ства
Организация должна определить
и обеспечивать ресурсы, требуемые:
a) для внедрения и поддержания в
рабочем состоянии системы менед-
жмента качества, а также постоянно-
го повышения ее результативности;
b) для повышения удовлетворенно-
5. Менеджмент ресурсов
5.1 Обеспечение
ресурсами
сти потребителей путем выполнения
их требований
Необходимо раз-
работать методику
аттестации кадров.
Разработка эффек-
тивной процедуры
приема, учета и
движения кадров
Разработка Инструк-
ции по контролю
за эксплуатацией
Выделяются достаточные средства для обучения персонала всех
уровней и всех структурных подразделений.
Ответственность за процесс «Управление человеческими ресурса-
ми» возложена на начальника ДВТУ и отдел кадров.
Персонал Академии соответствует квалификационным требова-
ниям, установленным в должностных инструкциях.
При разработке положений о структурных подразделениях и
должностных инструкций ДВТУ руководствуется приказом
ФТС России № 355 от 03.12.2008 «Об утверждении Положения
о порядке разработки и утверждения должностных инструкций
должностного лица таможенного органа РФ».
Имеется Владивостокский филиал РТА по подготовке специали-
стов в области таможенного дела и факультет повышения квали-
фикации сотрудников таможенных органов
Руководитель таможенного органа должен координировать (во
взаимодействии с руководителями других предприятий, органи-
заций и учреждений) создание в зоне деятельности таможенного
и содержанием
зданий, сооружений,
инженерных сетей
и систем жизнедея-
тельности ДВТУ, утв.
начальником.
органа необходимой таможенной инфраструктуры (транспортные
площадки и развязки, подъезды, отделения связи, отделения
банков, столовые, гостиницы, медпункты, аптеки, магазины и
т.п.).
Проводится система планово-предупредительных ремонтов
Разработать еже-
месячный инструк-
таж должностных
лиц на основании
распоряжения ФТС
России от 16.05.2008
«Об утверждении
программы вводно-
го инструктажа по
пожарной безопас-
ности».
В помещениях ДВТУ обеспечены и постоянно поддерживаются
управляемые условия микроклимата, охраны труда, пожарной
безопасности и т. д., установленные в нормативной и технической
документации.
Требования к производственной среде установлены в норматив-
ной документации РФ (СниП, СанПиН и т.д.) и отражают требо-
вания правил пожарной безопасности, технической безопасности
и чистоты.
Ответственность за управление производственной средой воз-
ложена на начальника и руководителей структурных подраз-
делений
Персонал, выполняющий работу,
влияющую на соответствие про-
дукции требованиям, должен быть
компетентным на основе полученно-
го образования, подготовки, навыков
и опыта
5.2 Кадровые ресурсы
Организация должна определять,
обеспечивать и поддерживать
в рабочем состоянии инфраструк-
туру, необходимую для достижения
соответствия требованиям к про-
дукции. Инфраструктура может
включать в себя, если применимо:
a) здания, рабочее пространство
и связанные с ним средства труда;
b) оборудование для процессов (как
технические, так и программные
средства);
c) службы обеспечения (такие как
транспорт, связь или информацион-
ные системы)
5.3. Инфраструктура
Организация должна создавать про-
изводственную среду, необходимую
для достижения соответствия требо-
ваниям к продукции, и управлять
ею.
5.4 Производственная
среда
Разработка критери-
ев качества выполне-
ния технологических
операций (в том
числе с учетом требо-
ваний потребителей
В ДВТУ определен порядок:
— правила техники безопасности и пожарной безопасности при
выполнении технологических операций;
результатов деятель-
ности) и способы их
измерения;
Обеспечить органи-
зационное взаи-
модействие между
различными груп-
пами специалистов,
осуществляющих раз-
работку технологиче-
ских инструкций
— формы записей, подтверждающих соответствие функции про-
ектируемым требованиям и качеству процедур.
— периодический анализ технологических процессов и механизм
оперативного внесения изменений в технологические инструк-
ции в соответствии с изменениями законодательства
и нормативно-правовых документов, а также претензиями выше-
стоящих таможенных органов и требованиями участников ВЭД
Необходимо раз-
работать систему
по удовлетворению
требований участни-
ков ВЭД и снижению
жалоб, поступающих
от них
ДВТУ определяет и осуществляет меры по поддержанию связи
с участниками ВЭД.
Осуществляет обратную связь с потребителями, включая жалобы
и рекламации, поступающие от них;
Проводит анализ информации об удовлетворенности потребите-
лей
Организация должна планировать
и разрабатывать процессы, необхо-
димые для обеспечения жизненного
цикла продукции.
При планировании процессов жиз-
ненного цикла продукции организа-
ция должна установить подходящим
для нее образом:
a) цели в области качества и требо-
вания к продукции;
b) потребность в разработке процес-
сов и документов, а также в обеспе-
чении ресурсами для конкретной
продукции;
с) записи, необходимые для обе-
6. Процессы жизненного цикла продукции
6.1. Планирование про-
цессов жизненного цикла
продукции
спечения свидетельства того, что
процессы жизненного цикла про-
дукции и продукция соответствуют
требованиям
Организация должна анализировать
требования, относящиеся к продук-
ции. Этот анализ должен проводить-
ся до принятия организацией обя-
зательства поставлять продукцию
потребителю (например, участие
в тендерах, принятие контрактов
или заказов, принятие изменений
к контрактам или заказам) и должен
6.2. Процессы, связанные
с потребителями
обеспечивать:
a) определение требований к про-
дукции;
b) согласование требований кон-
тракта или заказа, отличающихся от
ранее сформулированных;
Разработка опти-
мальных критериев
отбора, оценки и
повторной оценки
закупок.
Программа осущест-
вления контроля за
Закупки ДВТУ осуществляет в соответствии с федеральным зако-
ном № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, государственных и
муниципальных нужд».
обеспечением соответ-
ствия закупленной
продукции установ-
ленным требованиям
к закупкам
Руководство таможенного органа должно обеспечивать соответ-
ствие закупаемой продукции требованиям к качеству выполне-
ния таможенных функций
Необходимо более
активное осуществле-
ние п. 2
Доработка мероприя-
тий по сохранению
продукции в ходе
внутренней обра-
Идентификация и прослеживаемость процессов и результатов
таможенного оформления и таможенного контроля товаров
и транспортных средств в ДВТУ осуществляется на основе кодов
таможенных процессов и личных номерных печатей инспектор-
ботки и в процессе
поставки к месту
назначения в целях
поддержания ее соот-
ветствия установлен-
ным требованиям
ского состава.
Выполняется п. 1, 5
c) способность организации выпол-
нять определенные требования.
Организация должна определять
и осуществлять эффективные меры
по поддержанию связи с потребите-
лями, касающиеся:
a) информации о продукции;
b) прохождения запросов, контракта
или заказа, включая поправки;
c) обратной связи от потребителей,
включая жалобы потребителей
Организация должна обеспечивать
соответствие закупленной продук-
ции установленным требованиям
к закупкам.
Организация должна оценивать
и выбирать поставщиков на основе
их способности поставлять продук-
цию в соответствии с требованиями
организации
1. Управление производством
и обслуживанием
Организация должна планировать
6.3 Закупки
и осуществлять производство
и обслуживание в управляемых
условиях.
2. Валидация процессов производ-
ства и обслуживания
Организация должна валидировать
все процессы производства
и обслуживания, результаты кото-
рых не могут быть верифицированы
последующим мониторингом или
измерениями, из-за чего недостатки
становятся очевидными только после
6.4. Производство и об-
служивание
начала использования продукции
или после предоставления услуги.
Приведение в соот-
ветствие с требова-
ниями компьютер-
ного программного
обеспечения каждого
должностного лица
таможенного органа
Применяется приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об
утверждении перечня и порядка применения технических
средств таможенного контроля в таможенных органах РФ»
Необходимо совер-
шенствовать методы
получения и исполь-
зования информации
о соблюдении тамо-
женного законода-
тельства и удовлетво-
Для оценки удовлетворенности сотрудников таможенных органов
и участников ВЭД используется информация, полученная по
каналам связи и взаимодействия с ними, включая инициативные
ренности участников
ВЭД таможенными
услугами.
Программа регуляр-
ной встречи
с заинтересованными
отзывы, жалобы и претензии, направленные в адрес начальника
ДВТУ или структурные отделы
сторонами
3. Идентификация и прослеживае-
мость
4. Собственность потребителей
Организация должна проявлять
заботу о собственности потребителя,
пока она находится под управлени-
ем организации или используется
ею. Организация должна иден-
тифицировать, верифицировать,
защищать и сохранять собственность
потребителя, предоставленную для
использования или включения в
продукцию.
5. Сохранение соответствия про-
дукции
Организация должна определить
мониторинг и измерения, которые
предстоит осуществлять, а также
оборудование для мониторинга и
измерений, необходимое для обе-
спечения свидетельства соответствия
продукции установленным требова-
ниям
6.5 Управление оборудо-
ванием для мониторинга
и измерений
7. Измерение, анализ и улучшение
Организация должна проводить мо-
ниторинг информации, касающийся
восприятия потребителем выполне-
ния организацией его требований,
как одного из способов измерения
работы системы менеджмента ка-
чества. Должны быть установлены
методы получения и использования
этой информации
7.1 Удовлетворенность
потребителей
Разработка единой
программы внутрен-
него аудита и про-
верки соответствия
деятельности ДВТУ
требованиям ГОСТ Р
ИСО 9001–2008 «Си-
стемы менеджмента
Положения о структурных подразделениях ДВТУ разрабатыва-
ются руководителями структурных подразделений, согласовыва-
ются с представителем руководства по качеству и утверждаются
начальником управления.
Подлинники Положений о структурных подразделениях хранят-
ся в отделе документационного обеспечения. Копия Положения
с листом ознакомления хранится у руководителя структурного
качества. Требова-
ния» и поддержива-
ется ли в рабочем
состоянии система
управления.
Составление отчета
о внутренней про-
верке
подразделения.
Проверка наличия Положения в структурном подразделении,
рабочего состояния и выполнения задач и функций подразделе-
нием, актуализация Положения осуществляется в ходе внутрен-
них аудитов СМК по СТО СМК 8.2.2-01-09 Система менеджмента
качества. Внутренний аудит
Проводить коррек-
цию и корректирую-
щие действия плани-
руемых результатов
процессов
В ДВТУ ежемесячно осуществляется мониторинг, при котором
учитываются:
— результаты внутренних проверок системы управления;
— результаты оперативных совещаний;
– результаты контроля деятельности таможенного органа, выпол-
ненные другими органами;
— результаты анализа жалоб и претензий;
— анализ изменений, вносимых в таможенное законодательство
Доработка процедуры
управления несоот-
ветствующей услугой
(продукцией) ДП
СМК 8.3-01-09 при-
менимо к ДВТУ
Все данные о появлении несоответствий и нарушений регистри-
руются для последующего анализа и принятия необходимых мер
в специальной отчетности
Организация должна проводить
внутренние аудиты (проверки) через
запланированные интервалы вре-
мени в целях установления того, что
система менеджмента качества:
a) соответствует запланированным
мероприятиям, требованиям на-
стоящего стандарта и требованиям
к системе менеджмента качества,
разработанным организацией;
b) внедрена результативно и поддер-
живается в рабочем состоянии.
Программа аудитов (проверок) долж-
на планироваться с учетом статуса
7.2 Внутренние аудиты
(проверки)
и важности процессов и участков,
подлежащих аудиту, а также резуль-
татов предыдущих аудитов
Организация должна использовать
подходящие методы мониторинга
и, где это применимо, измерения
процессов системы менеджмен-
та качества. Эти методы должны
демонстрировать способность про-
цессов достигать запланированных
результатов. Если запланирован-
ные результаты не достигаются, то
должны предприниматься необходи-
7.3 Мониторинг и измере-
ние процессов
мые коррекции и корректирующие
действия
Организация должна обеспечивать
идентификацию продукции, не соот-
ветствующей требованиям, и управ-
ление ею в целях предотвращения
непреднамеренного использования
или поставки такой продукции
7.4 Управление несоот-
ветствующей продукцией
Разработка проце-
дуры для принятия
решений, направлен-
ДВТУ выполняет данное требование и данные использует для
определения направлений совершенствования системы управле-
ния.
Данные для анализа системы управления должны содержать
ных на улучшение
системы управления
информацию, относящуюся:
— к уровню соблюдения таможенного законодательства;
— к претензиям и предложениям участников ВЭД;
— к деятельности инфраструктуры таможенных органов
Разработка перечня
причин потенциаль-
ных несоответствий
для предупреждения
их появления и мето-
В ДВТУ разработана документированная процедура, определяю-
щая порядок:
— выявления источников и причин потенциальных несоответ-
ствий;
— разработки предупреждающих действий;
— корректировки таможенных технологий с целью внедрения
дику их устранения
предупреждающих действий;
— анализа результативности предпринятых предупреждающих
действий
Организация должна определять,
собирать и анализировать соответ-
ствующие данные для демонстрации
пригодности и результативности
системы менеджмента качества,
а также оценивания, в какой обла-
сти возможно постоянное повышение
результативности системы менед-
жмента качества. Данные должны
включать в себя информацию, полу-
ченную в результате мониторинга
и измерения и из других соответ-
ствующих источников
7.5 Анализ данных
Руководство таможенного органа
должно постоянно повышать резуль-
тативность системы управления на
основе внутренней проверки, анали-
за данных, корректирующих
и предупреждающих действий
7.6 Улучшение
Результаты применения системы управления качеством таможенного контроля в Приволжском таможенном управлении свидетельствуют
о том, что освоение в таможенных органах положений международных
стандартов качества ИСО серии 9000 позволит существенно повысить
качество выполнения не только отдельных таможенных операций, но
и
таможенного контроля в полном объеме. В Дальневосточном таможен-
ном управлении разработка системы менеджмента качества находится
еще в проекте, но по данным таблицы видно, что в деятельности управления активно используются многие требования ГОСТ Р ИСО 9001-2008.
Это является своеобразным толчком к активному внедрению СМК.
В результате по ожидаемым прогнозам СМК в Дальневосточном
таможенном управлении должна повысить прозрачность таможенного
органа в части его организационной структуры, процессов и функций.
При разработке процедур, представляющих собой алгоритм деятельности, связанной с качеством, определяются или уточняются и организационная структура (как обязательства, полномочия и взаимоотношения,
представленные в виде схемы, по которой таможенный орган выполняет
свои функции), организационные процессы и функции. Необходимо отметить, что это не относится к финансовой прозрачности, так как СМК
не затрагивает финансовую деятельность таможенного органа.
Управляемость таможенного органа улучшается в связи с тем, что
при проектировании СМК строго распределяется ответственность за выполнение процедур. В большинстве процедур предусмотрено ведение
записей (отчетов) о качестве, которые формируют ответственные лица
после выполнения установленных действий. В процессе создания СМК
пересматриваются положения о подразделениях, должностные и технологические инструкции. Что также повышает управляемость.
Развитие таможенного органа обусловлено несколькими факторами.
К ним относятся повышение компетентности (обязательность подготовки) персонала, его вовлечение в процесс создания системы, повышение
эффективности деятельности таможенного органа и структурных подразделений за счет устранения лишних функций и снижения доли некачественных действий, концентрация усилий на существенном, а
так-
же улучшение отношений с потребителями услуг и поставщиками.
УДК 339.5
ББК 65.428
Порядок совершения таможенных операций
при таможенном транзите товаров
: таможенная процедура; таможенный
кодекс; транзитная декларация; маршрут перевозки.
Создание Таможенного союза (ТС) подразумевает ликвидацию таможенных границ между государствами-участниками союза и обеспечение
свободного передвижения товаров на общем рынке.
Необходимым условием функционирования единой таможенной
территории является приведение национального законодательства трех
стран в соответствие с законодательством ТС. В связи с этим главным
нормативным документом является Таможенный кодекс Таможенного
союза (ТК ТС), в начале июля 2010 г. вступивший в силу в России, Казахстане и Белоруссии. Поскольку новые правила транзита существенно
отличаются от правил, действовавших в РФ, весьма актуальным вопросом стали особенности регулирования процедуры таможенного транзита
тремя странами.
Таможенный транзит — таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной
территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за
исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Таможенный кодекс РФ (ТК) разделял таможенный транзит на внутренний (по территории РФ) и международный. Международный транзит относился к «таможенным режимам». ТК ТС объединил виды транзита в один — «таможенный транзит» — и заменил таможенные режимы
таможенными процедурами. С принятием нового кодекса понятийный
аппарат стал более точным и универсальным, поскольку переименование института таможенных режимов позволяет избежать определения
таможенного режима через понятие таможенной процедуры.
С 1 ноября 2010 г. вступил в силу приказ ФТС об отмене таможенного транзита грузов прибывших на территорию РФ морским и воздушным
транспортом. С 1 января 2011 г. были приняты новые формы таможенных документов (декларация на товары, транзитная декларация, декларация таможенной стоимости и др.) и новый порядок их заполнения.
139
С 1 января 2011 г. ФТС начало внедрение таможенных процедур
и технологий, которые предусматривают и переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без предоставления в таможенные органы соответствующих документов.
Товары, помещенные под ТТ, освобождаются от уплаты таможенных
сборов за таможенное оформление.
Условия, помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита:
— разрешение таможенных органов;
— таможней не запрещены к ввозу на таможенную территорию Та-
моженного союза и к вывозу с таможенной территории ТС;
— в месте прибытия в отношении товаров осуществлены погранич-
ные и иные виды государственного контроля;
— подана транзитная декларация;
— представлены разрешительные документы;
— обеспечение идентификации;
— транспортные средства международной перевозки допущены
к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.
В качестве транзитной декларации могут использоваться:
— транспортные (перевозочные документы),
— коммерческие документы.
В настоящее время, ТД может быть представлена в электронном
виде электронного документа.
Срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до
таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом
отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом
таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита.
Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок,
определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц.
По ТК ТС к процедуре таможенного транзита применяются и общие
положения, касающиеся декларирования товаров (гл. 27 ТК ТС). В связи с этим добавились новые операции, связанные с декларированием
товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита. Круг расширился за счет таких операций, как:
— выпуск товаров в соответствии с процедурой таможенного транзи-
та;
— отказ в выпуске товаров в соответствии с данной процедурой;
— отказ в регистрации транзитной декларации;
— отзыв транзитной декларации.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]