Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные инновации. Учебное пособие
.pdf
идти на риск, потому что в малой фирме они получат большее де-
1
2
нежное вознаграждение за свои разработки, нежели они получили
за те же инновации в штате крупного предприятия1.
Немалую роль в развитии новаций в малых фирмах играет их
стимулирование на правительственном уровне. В США, например,
учреждена Федеральная программа поддержки инноваций малых
предприятий. Она особо учитывает технологические нововведения, помогающие решать проблемы создания новых рабочих мест,
повышения производительности труда и конкурентоспособности,
противодействия инфляции и дефициту платежного баланса. Правительство практикует выделение средств для малых предприятий
из бюджетных ведомств (до 10 %) на исследования и разработки.
Кроме того, расширение инновационной деятельности стимулируется снижением налогов2.
2. Государственное регулирование и поддержка
инновационной деятельности
Ведущую роль в создании инновационно-инвестиционного
климата играет государство. Правительство имеет делегированную
ему государством ответственность за развитие экономики со всеми
ее производными, за воспроизводство капитала, ресурсов, за обеспечение технического и производственного потенциала страны и
общества. Реформируемая экономическая система России обязана
создать условия для развития научно-технического прогресса.
Необходимо создать экономические предпосылки для развития
инновационной деятельности на постоянной управляемой базе.
Также необходим цельный экономический механизм, который бы
объединил две формируемые государством составляющие – бюджетную и стимулирующую. Поменять ситуацию в стране должны
новые рабочие механизмы, которые усилят инновационноинвестиционные возможности. Создавать их должно реформируемое сейчас нормотворчество. Так как развитие экономических и
правовых основ инноватики – встречные процессы. Рассматривая
Сергин А. С., Щербаков Л. А. Управление малым бизнесом: опыт и
проблемы развития. – М., 1994.
Там же.
- 41 -
данный вопрос, особое внимание необходимо уделить государ-
1
ственному регулированию инновационной деятельности.
Государственное регулирование является формой целесооб-
разного воздействия государства на научно-техническую, инновационную и экономическую сферу с целью обеспечения или поддержания определенных процессов и изменений.
Основными функциями государственных органов в иннова-
ционной сфере являются следующие:
аккумулирование средств на научные исследования и инно-
вации;
координация инновационной деятельности;
стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере,
страхование инновационных рисков, введение государственных
санкций за выпуск устаревшей продукции;
создание правовой базы инновационных процессов, особен-
но системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
кадровое обеспечение инновационной деятельности;
формирование научно-инновационной инфраструктуры;
институциональное обеспечение инновационных процессов
в отраслях государственного сектора;
обеспечение социальной и экологической направленности
инноваций;
повышение общественного статуса инновационной деятель-
ности;
региональное регулирование инновационных процессов;
регулирование международных аспектов инновационных
процессов1.
Государственное регулирование базируется на выборе прио-
ритетов, генеральных стратегических направлений и ориентиров
эффективного научно-технологического и социально-экономического развития. Одной из основных задач государственного регулирования является создание комплекса мер по организационно-
Инновационный менеджмент: учебное пособие / под ред. П. Н. За-
влина, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. – СПб.: Наука, 2000.
- 42 -
нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке
инновационной деятельности.
Государственное регулирование реализуется посредством форм
и методов, соответствующих потенциальным возможностям, предоставляемым рыночными отношениями, а также предотвращающих
возникновение негативных тенденций для национальной экономики.
Государственное регулирование инновационных процессов
использует следующие инструменты:
социально-экономические и научно-технические прогнозы
государственной политики в области финансов, цен, денежного
обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
государственно-административные, общеэкономические и
рыночные регуляторы;
федеральные и региональные программы, балансы и модели
оптимизации экономических процессов;
государственные заказы и современные контрактные системы;
индикативные механизмы и регуляторы деятельности государ-
ственных предприятий и организаций и других форм собственности;
механизм интеграции регуляторов и структур.
Для целенаправленного создания условий для деятельности в
научной и инновационной сферах, государство формирует цели и
принципы своей политики, и собственные приоритеты в данной области. При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политику государства. В первом случае, государство преследует цель получения новых научных знаний и их реализацию в
новой технике и технологиях. Цель же инновационной политики –
создание и потребление инноваций, удовлетворяющих актуальные
общественные потребности. Таким образом, научно-техническая политика – это система целенаправленных мер, способствующих комплексному развитию науки и техники. Государственной инновационной политикой является система мер, способствующих интенсивному
осуществлению инновационной деятельности.
Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики являются следующие:
содействие повышению инновационной активности, обес-
печивающей рост конкурентоспособности отечественной продук-
- 43 -
ции на основе освоения научно-технических достижений и обнов-
1
2
ления производства;
ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшаю-
щих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
сочетание государственного регулирования инновационной
деятельности с эффективным функционированием конкурентного
рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;
содействие развитию инновационной деятельности в регионах
России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства1.
Более конкретными формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:
прямое финансирование;
предоставление индивидуальным изобретателям и малым
внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
создание венчурных инновационных фондов, пользующихся
значительными налоговыми льготами;
снижение государственных патентных пошлин для индиви-
дуальных изобретателей;
отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегаю-
щим изобретениям;
реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
создание сети технополисов, технопарков и т. п2.
В настоящее время в России введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий (МП). В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных
фондов, освоение новой техники и технологий. Также созданы
специализированные государственные органы – Госкомитет РФ по
Инновационный менеджмент: справ. пособие / под ред. П. Н. Зав-
лина, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. – СПб.: Наука, 1997.
Инновационный менеджмент: справ. пособие / под ред. П. Н. Зав-
лина, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. – СПб.: Наука, 1997.
- 44 -
поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной
функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансовых
структур МП. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства,
включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции
МП, осваивающих новые технологии.
Ведущее место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов
из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии
могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера.
В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых
и инновационных компаний. Важную роль для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации играют
государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.
3. Правовое регулирование инновационных процессов
Исключительной прерогативой государства является правовое
регулирование инновационных процессов. Важным элементом
правового регулирования инновационной деятельности является
законодательное закрепление статуса научной и инновационной
деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма
выработки и реализации научно-технической и инновационной
политики. В этом аспекте весьма важен закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.96. Данный
закон определяет стратегию, принципы и порядок формирования
государственной научно-технической политики; место научной и
научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; правовой статус научного работника; закрепляет виды науч-
- 45 -
ных организаций, множественность источников финансирования
отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные
формы воздействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях в сфере науки; отражает правовые
основы регулирования международного научного и научнотехнического сотрудничества.
На базе данного закона с учетом факторов времени была разработана Концепция инновационной политики РФ на 1998–2000
годы, которая одобрена постановлением правительства от 24 июля
1998 года. Этим актом определены направления инновационной
политики, методы ее реализации, институциональные и законодательно-правовые условия, экономические и финансовые основы
практики нововведений.
В рамках данной Концепции выделяют следующие направления государственной инновационной политики:
1. Разработку и совершенствование нормативно-правового
обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты
интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.
2. Создание системы комплексной поддержки инновацион-
ной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не
только органов государственного управления, коммерческих
структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных
организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях.
3. Развитие инфраструктуры инновационного процесса,
включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственнотехнологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров.
Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств
- 46 -
как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.
4. Развитие малого инновационного предпринимательства
путем формирования благоприятных условий для образования и
успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном
этапе деятельности.
5. Совершенствование конкурсной системы отбора иннова-
ционных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики
относительно небольших и быстро окупаемых инновационных
проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.
6. Реализацию критических технологий и приоритетных
направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор
относительно небольшого числа важнейших базовых технологий,
оказывающих решающее влияние на повышение эффективности
производства и конкурентоспособности продукции в отраслях
экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.
7. Использование технологий двойного назначения. Такие
технологии будут применяться как для производства вооружений
и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.
Подзаконными актами разного уровня регулируются отдельные аспекты инновационной деятельности. Постановлением Госкомстата РФ от 3 августа 1998 года утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения за технологическими инновациями предприятий, организаций. Законодательство содержит положения и об интеллектуальной собственности.
Приняты специальные законы, определяющие правовой режим
изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, и т. п.
Обобщая, следует отметить, что правовое регулирование инновационной деятельности в РФ основывается на следующих нормативных актах (по состоянию на 01.10.2014):
- 47 -
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).
6. Кодекс Российской Федерации об административных пра-
вонарушениях.
7. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образова-
нии в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике».
9. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе
наукограда Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техниче-
ском регулировании».
12. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерче-
ской тайне».
13. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
15. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об инфор-
мации, информационных технологиях и о защите информации»
16. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии ма-
лого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных
поверенных».
18. Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практи-
- 48 -
ческого применения (внедрения) результатов интеллектуальной
деятельности».
19. Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об иннова-
ционном центре «Сколково».
Перечисленные нормативные правовые акты Российской Федерации и выдержки из них представлены в Приложение.
Вывод
На сколько эффективна существующая правовая система,
сейчас трудно говорить, поскольку она не подкреплена финансами, методиками, информацией. Также следует отметить, что, не
смотря на значительное количество нормативных актов, регламентирующих инновационную деятельность в них не видно применения системного подхода. На наш взгляд, следовало бы разработать
систему нормативных актов по инновационной деятельности на
основе разработки необходимых классификаций, системы терминов и понятий, построения дерева нормативных актов и т. д. Правовые вопросы должны быть увязаны с экономическими, управленческими, экологическими, техническими и другими вопросами.
Вопросы для самопроверки
1. Насколько экономика присутствует в инновационном про-
цессе? Охарактеризуйте закономерности взаимовлияния инноваций и экономики.
2. Чем отличается экономическая сторона инновационной дея-
тельности в малых, средних предприятиях и структурах монопольного типа?
3. Какие инструменты государственного регулирования инно-
вационной деятельности характерны для российской экономики?
4. Перечислите основные направления государственной под-
держки инновационной политики в РФ.
5. Перечислите основные нормативные акты правового регу-
лирования инновационной деятельности в России. В чем, на Ваш
взгляд, состоят недостатки и преимущества российского инновационного законодательства?
Рекомендуемая литература и Интернет-ресурсы: 6, 7, 15,
19, 22–24, 26, 27, 29–32, 35, 36.
- 49 -
5. УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ
1
План
1. Инновационный менеджмент: стратегия, тактика, функции.
2. Управленческие технологии в инновационном процессе.
3. Особенности управления творчеством и инновациями.
1. Инновационный менеджмент: стратегия, тактика, функции
Инновационный менеджмент – это система управления ин-
новациями, инновационным процессом и отношениями, возникающими в процессе движения инноваций1.
Инновационный менеджмент базируется на следующих ключевых моментах:
1. Целенаправленный поиск идеи, служащей фундаментом для
конкретной инновации;
2. Организация инновационного процесса. Это предполагает
проведение целого организационного и технического комплекса работ по превращению идеи в проект, готовый для реализации или
предмет (новый продукт, материализованная форма операции и т. д.),
готовый для продвижения на финансовом рынке и для продажи;
3. Процесс продвижения и реализации инновации.
Инновационный менеджмент включает в себя стратегию и
тактику управления.
Стратегия определяет общее направление и способ использования средств для достижения поставленной цели. Этому способу соответствует определенный набор правил и ограничений для принятия
решений. После достижения поставленной цели стратегия как
направление и средство достижения цели прекращает свое существование. Новые цели ставят задачу разработки новой стратегии.
Тактика – это конкретные методы и приемы для достижения
поставленной цели в конкретных условиях. Задачей тактики инновационного менеджмента является искусство выбора оптимального решения и приемов достижения этого решения наиболее приемлемых в каждой конкретной ситуации.
Инновационный менеджмент следует рассматривать и как систему управления. Система означает соединение каких-либо эле-
Балабанов И. Т. Инновационный менеджмент. – СПб.: Питер, 2000.
- 50 -
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]