Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные инновации. Учебное пособие
.pdf
нения государственных функций в сфере переданных полномочий,
а также вправе устанавливать целевые прогнозные показатели
осуществления переданных полномочий;
2) осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
3) по представлению федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере
образования, вносит в Правительство Российской Федерации
предложения об изъятии полномочий Российской Федерации в
сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, у органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий подготавливает предложения о совершенствовании законодательства об образовании.
Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере образования
К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере образования относятся:
1) разработка и реализация региональных программ развития
образования с учетом региональных социально-экономических,
экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;
2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление
функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;
3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций
- 151 -
местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату
коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за
детьми, содержания детей в государственных образовательных
организациях субъектов Российской Федерации;
6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях,
осуществляющих образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным
программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая
расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов
на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
7) организация предоставления среднего профессионального
образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
8) организация предоставления дополнительного образования
детей в государственных образовательных организациях субъектов
Российской Федерации;
9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
10) организация обеспечения муниципальных образовательных
организаций и образовательных организаций субъектов Российской
Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем
учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ
- 152 -
начального общего, основного общего, среднего общего образования
организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и
учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;
11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;
12) организация предоставления психолого-педагогической,
медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;
12.1) создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (вступ. в
силу с 21.10.2014);
13) осуществление иных установленных Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Полномочия органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов
в сфере образования
К полномочиям органов местного самоуправления муници-
пальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
2) организация предоставления дополнительного образования
детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти
субъекта Российской Федерации);
3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за
детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами
- 153 -
местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных
образовательных организаций;
5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным
программам дошкольного, начального общего, основного общего
и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;
7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
В субъектах Российской Федерации – городах федерального
значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия
органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Органы местного самоуправления муниципальных районов
имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования,
находящихся в их ведении.
Органы местного самоуправления городских округов вправе
обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе
высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.
Система образования Российской Федерации включает в
себя:
1) федеральные государственные образовательные стандарты
и федеральные государственные требования, образовательные
стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и
(или) направленности;
- 154 -
2) организации, осуществляющие образовательную деятель-
ность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы
местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере
образования, созданные ими консультативные, совещательные и
иные органы;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на
образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни
общего образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни
профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование – бакалавриат;
3) высшее образование – специалитет, магистратура;
4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалифи-
кации.
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды,
как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
- 155 -
Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ,
предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке
и государственной научно-технической политике»
Правовое закрепление понятийный аппарат в области инновационной деятельности получил лишь с вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2011 № 254-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике». Таким образом, в Федеральный закон от
23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике» была включена глава IV, посвященная
государственной поддержке инновационной деятельности, а так
же введены ключевые категории в ст. 2:
Инновации – введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый
метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.
Инновационный проект – комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению
инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или)
научно-технических результатов.
Инновационная инфраструктура – совокупность организаций,
способствующих реализации инновационных проектов, включая
предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.
Инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
- 156 -
Государственная поддержка инновационной деятельности –
совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации для создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для
юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную
деятельность (п. 2 ст. 161).
Помимо этого, гранты – денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими
лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными
юридическими лицами, а также международными организациями,
получившими право на предоставление грантов на территории
Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных,
научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях,
предусмотренных грантодателями.
Формы государственной поддержки инновационной деятельности:
1) предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможен-
ных платежей;
2) предоставление образовательных услуг;
3) предоставление информационной поддержки;
4) предоставление консультационной поддержки, содействия
в формировании проектной документации;
5) формирование спроса на инновационную продукцию;
6) финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты,
кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал);
7) реализация целевых программ, подпрограмм и проведение
мероприятий в рамках государственных программ РФ;
8) поддержка экспорта;
9) обеспечение инфраструктуры;
10) другие формы, не противоречащие законодательству Рос-
сийской Федерации.
Принципы государственной поддержки инновационной
деятельности:
1) программный подход и измеримость целей при планирова-
нии и реализации мер государственной поддержки;
- 157 -
2) доступность государственной поддержки на всех стадиях
инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и
среднего предпринимательства;
3) опережающее развитие инновационной инфраструктуры;
4) публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
5) приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;
6) защита частных интересов и поощрение частной инициативы;
7) приоритетное использование рыночных инструментов и
инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;
8) обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического раз-
вития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
9) целевой характер использования бюджетных средств на
государственную поддержку инновационной деятельности.
Правовое положение государственных фондов
Правовое положение государственные фонды получили лишь
в июле 2012 года, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 20.07.2011 № 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и статью 251 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности»
(закон вступил в силу с 1 октября 2011 года).
Государственные фонды создаются в целях поддержки науч-
ной, научно-технической, инновационной деятельности посредством финансового обеспечения такой деятельности.
Государственные фонды могут создаваться в форме бюджет-
ных или автономных учреждений.
Функции и полномочия учредителя федеральных государственных фондов осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководители коллегиальных органов управления феде-
- 158 -
ральных государственных фондов назначаются Президентом Российской Федерации.
В государственном фонде создается коллегиальный орган
управления, к компетенции которого относится решение следующих вопросов:
1) определение критериев оценки заявок на участие в конкур-
се научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, критериев отбора на конкурсной основе таких
программ и проектов;
2) определение объема финансового обеспечения научных,
научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса, изменение объема такого финансового обеспечения;
3) установление порядка проведения конкурса научных, науч-
но-технических программ и проектов, инновационных проектов;
4) принятие решений о проведении конкурса научных, науч-
но-технических программ и проектов, инновационных проектов;
5) осуществление функций конкурсной комиссии по оценке
заявок и отбору представляемых на конкурс научных, научнотехнических программ и проектов, инновационных проектов;
6) утверждение результатов конкурса научных, научно-
технических программ и проектов, инновационных проектов.
В государственных фондах создаются экспертные органы (в
том числе экспертные советы, научно-консультационные советы),
выполняющие следующие функции:
1) осуществление экспертизы научных, научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов при проведении
конкурса и на всех стадиях реализации таких проектов;
2) разработка рекомендаций об объеме финансового обеспе-
чения научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам
конкурса;
3) разработка предложений, касающихся порядка проведения
конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.
В состав экспертных органов государственных фондов входят
эксперты – специалисты в области науки и техники.
- 159 -
Экспертные органы государственных фондов вправе привлекать
дополнительно для осуществления экспертизы при проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов и на всех стадиях их реализации научные и иные организации, а также не входящих в состав экспертных органов государственных фондов специалистов в области науки и техники.
Государственный фонд должен обеспечить информирование
участников конкурса научных, научно-технических программ и
проектов, инновационных проектов о результатах экспертизы
научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов при проведении конкурса.
Государственный фонд осуществляет подготовку нормативных документов, регламентирующих деятельность по:
1) отбору научных, научно-технических программ и проектов,
инновационных проектов;
2) осуществлению экспертизы научных, научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов.
Государственный фонд организует и ведет бухгалтерский
учет, составляет и предоставляет бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Отчет о деятельности, в том числе информацию о финансовом
обеспечении научной, научно-технической, инновационной деятельности, государственный фонд размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Правовое положение бюджетных научных учреждений
Бюджетные научные учреждения и автономные научные учреждения имеют право без согласия соответствующих собственников
их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и
научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе
совместно с другими лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом
применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности
(программ для электронных вычислительных машин, баз данных,
изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов
- 160 -
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]