Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-экономические аспекты истории Енисейского речного пароходства (1985–2001 годы). Монография.pdf
2.2. Социальная сфера Енисейского речного пароходства накануне приватизации
Лесосибирский порт медленно осваивал отведенные земельные площадки
под строительство подсобного хозяйства, слабо развивались личные подсобные хозяйства работников пароходства, закупки у населения мяса для
рабочего снабжения
1
.
Таким образом, социальная политика Енисейского речного пароходства во второй половине 1980-х годов была многообразной и включала
в себя разные сферы деятельности: от строительства и содержания на балансе предприятий жилья, объектов социальной инфраструктуры, школ,
больниц, детских садов, общежитий до кадровой политики. Значительный
объём работы проводился по усилению мер безопасности
на производстве,
улучшению условий труда, культурно–воспитательной работе. В этот период в сферу деятельности профсоюзов были включены не только вопросы,
имевшие социальное значение: распределение жилья, наблюдение за состоянием охраны труда и техники безопасности на производстве, обеспечение контроля над бюджетом социального страхования, но и вопросы,
связанные с организацией хозяйственной
деятельности предприятий. Следует отметить, что многообразная социальная политика Енисейского речного пароходства была общим явлением для предприятий СССР конца
1980-х годов.
2.2. Социальная сфера Енисейского речного пароходства накануне приватизации
В начале 1990-х годов в условиях становления рыночных отношений
социальная политика Енисейского речного пароходства претерпела существенные изменения. К факторам, оказавшим влияние на социальную
политику предприятия, можно отнести: сокращение централизованного
финансирования, рост цен на расходные материалы, топливо, услуги с одновременным падением спроса на грузоперевозки, инфляцию, нарастание
кризиса во всех
дели развития общества. Это привело к изменению условий пополнения
кадров, сокращению количества работников, побудило принимать меры
к сохранению кадрового потенциала, повлияло на деятельность профсоюзных организаций.
В изменившихся условиях важной задачей было создание правовой
базы социальной политики, в которой учитывались бы интересы как
транспортных
сийской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от
сферах общества, начавшийся переход к либеральной мо-
компаний, так и всего общества. По закону № 2116-1 Рос-
1
КГКУ ГАКК. Ф. 849. Оп. 1. Д. 130. Л. 96.
91
Г л а в а 2. Социальная политика Енисейского речного пароходства (1985–2001 годы)*
27 декабря 1991 года для предприятий уменьшался налог на прибыль на
сумму, направленную на техническое перевооружение, реконструкцию,
расширение, освоение производства, ввод новых мощностей на предприятиях по производству продовольствия, медикаментов и товаров народного
потребления, а также сумму взносов на благотворительные цели, в экологические и общественные фонды, учреждениям и организациям здравоохранения,
народного образования, социального обеспечения, культуры
и спорта, но не более 2 % облагаемой налогом прибыли. Ставки налога
на прибыль предприятий понижались на 50 %, если от общего числа их
работников инвалиды составляли не менее 50 % либо инвалиды и (или)
пенсионеры не менее 70 %. При определении налогооблагаемой прибыли
исключалась прибыль, направленная на строительство, реконструкцию
и обновление основных производственных
фондов, освоение новой техники
и технологий.
Законом № 1032-1 РСФСР «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19 апреля 1991 года определялись правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную
защиту от
безработицы.
Указ № 212 Президента РСФСР «О социальном партнерстве и раз-
решении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года вводил
в практику ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между Правительством РСФСР, полномочными представителями общереспубликанских
объединений профсоюзов и предпринимателей. Начиная с 1991 года признавалось целесообразным заключение
трехсторонних отраслевых тарифных
соглашений между органами государственного управления, профсоюзами
и представителями собственников (работодателей). В соглашениях предусматривались взаимные обязательства сторон, регулирующие социальнотрудовые отношения в области организации, оплаты труда, социальных
гарантий, найма и увольнения работников, обеспечивающие повышение
эффективности производства, укрепление трудовой дисциплины, предотвращение трудовых конфликтов, а также соблюдение интересов
трудя-
щихся при проведении приватизации.
Закон № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» от
11 марта 1992 года устанавливал правовые основы разработки, заключения
и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия
договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей.
92
2.2. Социальная сфера Енисейского речного пароходства накануне приватизации
Закон давал определение коллективного договора и формулировку основных принципов заключения коллективных договоров и соглашений.
Закон № 3543-1 Российской Федерации «О внесении изменений
и дополнений в кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года
был принят с целью приведения Кодекса законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в соответствие с
законодательством Российской Федерации и действующим на ее территории
законодательством бывшего Союза Советских Социалистических Республик, а также в целях совершенствования регулирования отношений в области труда при переходе к рыночной экономике. Он фиксировал такие
понятия, как право на труд; право на возмещение ущерба, причиненного
повреждением здоровья в связи с
работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, предоставлением
еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых
ежегодных отпусков; право на объединение в профессиональные союзы;
право на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных
законом случаях; право на судебную защиту
своих трудовых прав. Законом определялись основные обязанности работников, такие как обязанность соблюдать трудовую дисциплину, бережно
относиться к имуществу предприятия, определялись основания и порядок
высвобождения работников, праздничные дни, в которые не производилась работа на предприятии.
Необходимо отметить, что становление государственности Россий-
ской Федерации
на основе концепции либерализма сопровождалось обеднением основной массы населения страны, разрушением прежней системы
социального обеспечения
1
. В результате «…калорийность питания отдель-
ных слоев населения упала за опасную черту: 2 100 килокалорий в сутки
при норме 2 600–3 500 <…>, каждый 6–7-й житель оказался за чертой физиологического прожиточного минимума, а 30 % населения приблизились
к порогу бедности»
2
.
В связи с этим на уровне министерств был принят ряд решений, направленных на социальную защиту работников транспортной отрасли. Так,
Постановлением № 395 Совета Министров РСФСР от 13 июля 1991 года
в целях обеспечения устойчивой работы речного транспорта, создания дополнительных стимулов для производительного труда, закрепления кадров
на флоте и береговых предприятиях в
среднем на 40 % был увеличен базо-
вый размер средств, направляемых на потребление в 1991 году. Для по-
1
Северьянов М.Д. Присаянье на перепутье эпох: люди, события, факты: монография.
Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2015. С. 285.
2
Там же. С. 245.
93
Г л а в а 2. Социальная политика Енисейского речного пароходства (1985–2001 годы)*
крытия затрат, связанных с увеличением фонда потребления, с 1 августа
1991 года были пересмотрены тарифы и сборы на грузовые перевозки речным транспортом.
Несмотря на стремительно ухудшающееся экономическое положе-
ние, силами Енисейского речного пароходства до вступления в силу постановления правительства Российской Федерации «О порядке передачи
объектов социально-культурного и коммунально-бытового
назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 года
велось строительство домов для работников предприятия.
В 1991 году на балансе пароходства по Красноярску было 14 294 квартиры, в 1992 году за счет ввода в эксплуатацию нового жилья их количество
увеличилось до 14 344
1
(прил. 1, табл. 18). С 1992 года темпы строительства
жилья Енисейским речным пароходством из-за общего экономического
кризиса в стране стали замедляться, но продолжали действовать строительные кооперативы.
Одним из основных направлений социальной политики, унаследованной Енисейском пароходством с советского периода, осталась работа
кадровой службы по замещению руководящих и инженерно-технических
работников специалистами
с высшим и средним профессиональным образованием. Выдвижение инженерно-технических работников берега и командного состава на более ответственные и руководящие должности проводилось на основе личных и деловых качеств. Наиболее перспективные
работники по рекомендации руководителей подразделений, а на флоте по
рекомендации групповых механиков, капитанов и механиков-наставников,
а также работников
по кадрам зачислялись в списки резерва на выдвижение. Списки ежегодно пересматривались и утверждались. Формирование
резерва на выдвижение позволяло создать основу для планомерной и целенаправленной подготовки будущих руководителей.
Одной из форм работы с командным составом стала выдача дипломов на право занятия высших должностей, которая осуществлялась рабочими комиссиями
предприятий по предложениям капитанов и механиков
судов, групповых механиков и капитанов-наставников. Представление рабочей комиссии утверждалось на заседании квалификационной комиссии
управления пароходства, в состав которой входили представители судоходной инспекции, инспекции речного регистра, бассейнового комитета
профсоюзов, капитаны и механики-наставники. Так, в 1991 году в пароходстве на высшие должности были
аттестованы 326 специалистов2.
1
КГКУ ГАКК. Ф. 890. Оп. 1. Д. 1051. Л. 124.
2
КГКУ ГАКК. Ф. 890. Оп. 1. Д. 1024. Л. 34.
94
2.2. Социальная сфера Енисейского речного пароходства накануне приватизации
Работа по закреплению молодых специалистов и квалифицированных
рабочих-выпускников профессионально-технических училищ начиналась
в пароходстве до окончания ими учебных заведений, во время прохождения
производственной практики на предприятиях и флоте пароходства. На каждом предприятии были созданы советы наставников и советы мастеров.
Их деятельность распространялась не только на вновь пришедших на
предприятия
и флот молодых специалистов, но и практикантов высших
и средних учебных заведений. Каждому курсанту подбирался наставник из
числа опытных мастеров производства и командиров флота. Наставники
проводили индивидуальную работу с курсантами, оказывали им повседневную помощь в овладении специальностью. По окончании производственной практики комиссии при пароходстве подводили итоги стажировки
и
вносили предложения по дальнейшему использованию специалистов.
Изменения 1990-х годов затронули и систему подготовки кадров для
пароходства. В 1992 году Детское речное пароходство было ликвидировано как структурная единица Енисейского речного пароходства и вошло
в состав Красноярского командного речного училища. С этого момента
бюджет Детского речного пароходства формировался из дотаций Енисейского речного
пароходства и бюджета Красноярского командного речного
училища. Одновременно был сокращен штат работников Детского речного
пароходства с 43 до 17 человек.
Из-за пожара в Красноярском командном речном училище, произошедшего в 1992 году, в 1994 году было выпущено всего 17 судоводителей,
т. е. наименьшее количество курсантов дневного отделения за всю его историю (табл. 7). Во
время пожара пострадали первый и пятый этажи училища.
Никто из курсантов и работников училища не пострадал. «В этом большая
заслуга принадлежала курсанту 4-го курса Сергею Гурину, который умело
организовал выход младшекурсников с пятого этажа на улицу»
1
. Хотя вос-
становительные работы после пожара в училище не повлияли на учебный
процесс, многие курсанты решили прекратить обучение. Уменьшение количества учащихся произошло в том числе и из-за недофинансирования.
В связи с этим руководство училища решило создать швейных цех для
пошива обмундирования, заключить договоры с Есаульским и Зыковским
совхозами
на уборку урожая курсантами для обеспечения их питания
в столовой.
В 1991 году изменилась кадровая политика по найму новых работников. Как известно, в советское время действовала система распределения
выпускников учебных заведений. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР «О мерах по развитию договорных отношений в подготовке
1
Корниенко В.П. Год за годом, день за днем. История Красноярского командного реч-
ного училища. 1930–2003 годы. Красноярск: Красноярский писатель, 2003. С. 63.
95
Г л а в а 2. Социальная политика Енисейского речного пароходства (1985–2001 годы)*
специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» от
8 февраля 1991 года высшие и средние специальные учебные заведения
начиная с 1991 года стали самостоятельно определять объемы и структуру
подготовки специалистов с учетом общегосударственных нужд и перспектив развития регионов и отраслей по заключенным договорам.
Таблица 7
Количество выпускников Красноярского командного речного училища
(1991–1994 годы)*
Год Выпуск, всего В том числе с отличием
1991
1992
1993
1994
*Таблица составлена по данным Корниенко В.П. Год за годом, день за днем.
История Красноярского командного речного училища. 1930–2003 годы. Красноярск:
Красноярский писатель, 2003. С. 95.
242
188
173
94
7
4
3
2
Кадровым службам Енисейского речного пароходства в межнавигационный период предписывалось проводить работу по заключению договоров с учебными заведениями о направлении выпускников и практикантов для работы на флоте пароходства в командных и рядовых должностях
с двенадцатью высшими и средними специальными учебными заведениями
и пятью профессионально-техническими училищами. В 1991 году
согласно
договорам должно было прибыть 134 выпускника и 345 практикантов институтов и среднеспециальных учебных заведений, 448 выпускников
и практикантов профтехучилищ. Однако к месту работы прибыло всего
103 выпускника вузов и среднеспециальных учебных заведений, 225 практикантов, 428 выпускников и практикантов профтехучилищ
1
. Недобор
кадров был следствием как невыполнения договорных обязательств учебными заведениями, так и падением престижа флотской профессии.
В 1991 году транспортный флот пароходства был укомплектован
кадрами на 85 %. Недокомплект командного состава составлял 259 чел.
(в 1990 году – 260), рядового состава – 247 чел. (в 1990 году – 195). В целом по пароходству из плавсостава уволились 542 человека, в том числе
176 человек командного состава флота
2
. Необходимо отметить, что тенденция к сокращению кадров пароходства сохранялась на протяжении
1990-х годов (табл. 8).
1
КГКУ ГАКК. Ф. 890. Оп. 1. Д. 1007. Л. 56.
2
Там же. Л. 84.
96
2.2. Социальная сфера Енисейского речного пароходства накануне приватизации
Численность работников Енисейского речного пароходства
(1991–1994 годы)*
Таблица 8
10 403
6 736
2 578
1 558
1 123
Годы
10 019
6 637
2 486
1 440
1 052
8 977
5 943
2 157
1 282
1 028
Показатели
ВСЕГО
В том числе:
производственный персонал
перевозки
погрузочно-разгрузочные работы
работники подсобного хозяйства и прочие
*Таблица составлена по данным КГКУ ГАКК Ф. 890 Оп. 1. Д. 1042. Л. 23;
Д. 1053. Л. 34; Д. 1061. Л. 28; Д. 1066. Л. 51.
1991 1992 1993 1994
11 258
7 254
2 749
1 624
1 319
Многие увольнялись из-за нерешенной жилищной проблемы. Так,
Кононовская и Павловская ремонтно-эксплуатационные базы флота нуждались в молодых специалистах, однако не имели общежитий с удобствами, а на судоремонтных заводах в Красноярске и Подтесово не хватало
свободных мест в общежитиях. На Красноярском судоремонтном заводе
в списках очередников на получение
жилья стояли 56 чел. молодых специалистов – выпускников учебных заведений 1973 года. На Подтесовском
судоремонтном заводе в списке очередников было 40 молодых специалистов, выпускников 1981 года. В пароходстве средний срок получения благоустроенного жилья в основных транспортных предприятиях составлял от
10 до 18 лет. В 1991 году только в Красноярском и Подтесовском судоремонтных заводах 21 капитан
с семьями проживали в общежитии1.
В первой половине 1990-х годов на пассажирском водоизмещающем
флоте наметился отток лиц младшего командного состава со средним
и высшим специальным образованием. Енисейскому речному пароходству
пришлось восполнять дефицит кадров лицами, окончившими курсы командного состава.
Основными причинами увольнения были необеспеченность жилой
площадью и неудовлетворенность заработной платой, призыв молодых
специалистов в ряды
армии, невыполнение договорных обязательств учебными заведениями. В те годы снизился уровень профориентационной работы среди школьников, сельской молодежи.
Тенденция к снижению численности работников пароходства обусловила принятие дополнительных мер по социальной поддержке. Так,
увеличивалась оплата труда для компенсации роста цен, создавались
новые производства, рабочие места, проводились другие меры по недопу
-
1
КГКУ ГАКК. Ф. 890. Оп. 1. Д. 961. Л. 31.
97
Г л а в а 2. Социальная политика Енисейского речного пароходства (1985–2001 годы)*
щению безработицы1. Были разработаны временное положение о порядке
применения новых должностных окладов и положение о премировании
плавсостава; изыскивались дополнительные средства на увеличение рациона бесплатного питания (в 1991 году 1 234 тыс. руб.); ежегодно заработная плата увеличивалась в среднем в 2 раза (за 1991 год среднемесячная
зарплата в целом по пароходству выросла на 56,0 % и составила 555 руб.,
в том числе по флоту увеличилась на 57,4 % и составила 661 руб.2).
Таким образом, в первую половину 1990-х годов в пароходстве обозначились две тенденции: уменьшение численности работников и одновременное увеличение фонда заработной платы, которое, однако, не перекрывало инфляционные процессы в стране.
В начале 1990-х годов изменилось содержание работы и формы организации профсоюзных организаций речного транспорта. В советское
время
в Енисейский бассейновый комитет профсоюза входило 45 первичных профсоюзных организаций. На предприятиях, организациях и судах
бассейна работали 82 цеховых организации, 370 судовых профсоюзных организаций и 258 профсоюзных групп
3
. Более 1 500 чел. профсоюзного ак-
тива работали на флоте: профорганизаторы, страхделегаты, общественные
инспекторы по охране труда и технике безопасности, заведующие красными
уголками.
Одним из основных направлений деятельности Енисейского бассейнового комитета флота было повышение трудовой активности работников
пароходства, укрепление дисциплины на производстве. Ежегодно школы
коммунистического труда охватывали до 1 000 слушателей. Для укрепления производственной дисциплины широко использовалось социалистическое соревнование.
Радикальные экономические реформы внесли существенные изменения в производственную сферу, затронули интересы работников в области
трудовых и социально-экономических прав. В связи со смещением центра
тяжести решения многих социальных проблем непосредственно на предприятия в деятельности профсоюзов акцент с воспитательной и кадровой
работы
сместился на отстаивание социально-экономических интересов
трудящихся. Положение работников осложнялось инфляцией и задержкой
заработной платы. В Енисейском речном пароходстве в первой половине
1990-х годов заработная плата задерживалась на судоверфи, Подтесовском
судоремонтном заводе. «Рост инфляции и слабая защита заработной платы
привели к тому, что в расчете на одного работавшего в сравнении
с 1991 годом
(по отношению к 1994 году) она уменьшилась на треть. По сопоставимым
1
КГКУ ГАКК. Ф. 890. Оп. 1. Д. 961. Л. 59.
2
КГКУ ГАКК. Ф. 890. Оп. 1. Д. 1030. Л. 3.
3
КГКУ ГАКК. Ф. 1400. Оп. 1. Д. 149. Л. 15.
98
2.2. Социальная сфера Енисейского речного пароходства накануне приватизации
данным номинальная пенсия достигла лишь четверти от уровня 1991 года»1.
Ситуация осложнялась неспособностью органов социального обеспечения
ежеквартально пересматривать пенсии.
Снижение жизненного уровня населения вызывало коллективные
акции протеста в виде митингов, пикетов, собраний, голодовок по всем
регионам России. Акции протеста поддержали и работники водного транспорта, в том числе Енисейского речного пароходства. Требования работников пароходства были адресованы к федеральным и
краевым властям,
а также компаниям Красноярского края, в частности, Норильскому никелю,
имевшему перед пароходством задолженность в сумме 50 млрд руб.
2
.
По состоянию на 1 декабря 1994 года бассейновая профсоюзная
организация объединяла 38 первичных организаций
3
, сокращение числен-
ности произошло из-за общего сокращения работников пароходства, текучести кадров, выхода работников из профсоюзов. Авторитет профсоюзов
подорвало резкое снижение жизненного уровня работников, растущая социальная напряженность.
В первой половине 1990-х годов в качестве наиболее эффективной
формы защиты прав трудящихся было социальное партнёрство, основанное на заключении генерального
и регионального отраслевых тарифных
соглашений и коллективных договоров на предприятиях и в организациях.
В отраслевых тарифных соглашениях закладывались те минимальные социальные гарантии, которые ложились в основу коллективных договоров
предприятий и организаций с трудящимися.
На XVIII бассейновой отчётно-выборной профсоюзной конференции
отмечалось, что практика заключения отраслевых соглашений в 1993–
1994 годах дала положительный
результат в части закрепления и расширения дополнительных прав и гарантий трудящихся речной отрасли. При
участии центрального комитета профсоюзов решались вопросы назначения
льготных пенсий за выслугу лет плавсоставу и докерам-механизаторам,
были приняты нормативные акты по оплате и охране труда, льготам
и компенсациям в социальной сфере.
Члены Енисейского баскомфлота (бассейнового комитета
профсоюза
рабочих морского и речного флота) принимали участие в обсуждениях по
составлению коллективных договоров. К середине 1990-х годов сложилась
определенная практика заключения коллективных договоров между администрацией пароходства и баскомфлотом от имени плавсостава и работников управления пароходства. Баскомфлот во избежание заключения
нескольких коллективных договоров с администрацией пароходства по
1
Иванов C. Выживем сообща // Речник Енисея. 1996. № 49. С. 1.
2
Там же. С. 1.
3
КГКУ ГАКК. Ф. 1400. Оп. 1. Д. 169. Л. 12.
99
Г л а в а 2. Социальная политика Енисейского речного пароходства (1985–2001 годы)*
предложению профкомов объединял интересы работников пароходства
в единое соглашение. Таким образом, работники получали одинаковые
льготы и гарантии. Впоследствии этот коллективный договор из года в год
дорабатывался.
В рассматриваемый период профсоюзы пароходства вели большую
работу по защите интересов работников. Так, за период с 1989 по 1994 год
в Енисейский баскомфлот поступило 11 268 писем, заявлений и
жалоб от
работников пароходства. На 384 из них (34 %) были даны соответствующие
разъяснения. 512 жалоб как необоснованные были отклонены (45,5 %),
232 жалобы и заявления (20,5 %) были удовлетворены по требованию баскомфлота, как действительно вызванные нарушениями трудового законодательства руководителями предприятий
1
.
Таким образом, в 1990-х годах Енисейское речное пароходство
столкнулось с проблемой нехватки кадров, что было вызвано рядом причин: изменением законодательства о направлении на работу выпускников
учебных заведений, нерешенной жилищной проблемой, снижением престижа флотской профессии. Пароходство было вынуждено проводить
социальную политику в тяжелых экономических условиях, вызванных
общим социально-экономическим
кризисом в стране, снижением спроса на
грузоперевозки. Необходимо отметить, что пароходство продолжало выполнять социальные обязательства перед работниками. В новых условиях
это достигалось благодаря сокращению объёмов капитального строительства, режиму экономии в производственной сфере, а также увеличению
тарифов на перевозки.
2.3. Социальная политика Енисейского речного пароходства как частного предприятия
В 1995 году после смены формы собственности Енисейского речного
пароходства руководителями предприятий и управления пароходства была
инициирована структурная перестройка объединения с целью более эффективного использования фондов и оздоровления экономики пароходства.
Другим значительным направлением социальной политики пароходства
была передача объектов социальной инфраструктуры с баланса предприятий на балансы местных бюджетов. Эти
в условиях нехватки денежных средств, что часто становилось причиной
задержки заработной платы работникам пароходства. В этих условиях
профсоюзные организации предприятий пароходства выступили организа-
1
КГКУ ГАКК. Ф. 1400. Оп. 1. Д. 174. Л. 21.
100
мероприятия осуществлялись