Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:СМИ и журналисты в условиях терактов. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
Именно в рамках такой стратегии можно ставить вопрос о выработке единой технологии освещения проблем противодействия
террористическим угрозам в средствах массовой информации,
тщательной регламентации порядка освещения в СМИ ситуаций,
связанных с актами терроризма. До сегодняшнего времени, несмотря на многочисленные попытки, такая технология не выработана.
В настоящее время не существует также какого-либо официального документа, содержащего перечень конкретных задач в области
противодействия терроризму и экстремизму, стоящих именно перед
масс-медиа России. В самом общем виде по логике государственной
власти и правоохранительных органов основным направлением работы СМИ должно стать противодействие идеологии террориз-
ма в более широком толковании – идеологии насилия. Суть этой
деятельности заключается в искоренении элементов насилия из
широкого спектра идеологий, которые оправдывают его использование для достижения стоящих перед конкретными людьми или
группами граждан политических и любых иных целей. Масс-медиа
должны участвовать в создании «самовоспроизводящейся системы
идей, субъектов-носителей и каналов их распространения, которая
сможет автономно от государства способствовать формированию
позитивного общественного сознания, исключающего саму возможность использования насилия для достижения каких-либо целей».
В результате СМИ наряду с другими институтами гражданского общества, научного и бизнес-сообщества, образовательными структурами сами должны стать составными частями этой системы8.
Выступая с речью на IV Всероссийской научно-практической
конференции «Роль средств массовой информации и Интернета
в предупреждении терроризма» (14–15 октября 2013 г.) первый заместитель руководителя аппарата НАК Е. П. Ильин отметил, что
отечественным журналистским сообществом урегулирована сфера
участия средств массовой информации в освещении хода контртеррористических операций, силовой фазы борьбы с терроризмом, но
8
Ильин Е. П. Участие институтов гражданского общества, бизнес-структур и средств массовой информации в противодействии идеологии насилия в рамках системы противодействия терроризму. Доступно: http://
nak.fsb.ru/nac/media/publications/article.htm!id%3D10288045%40cmsArticle.
html.
171
СМИ и журналисты в условиях терракта
пока еще нет подобных ориентиров в сфере предупредительно-профилактической работы. В качестве одного из путей к решению этой
проблемы Е. П. Ильин предложил представителям СМИ разработать новый профессионально-этический документ, «своего рода
общественный договор, который определил бы моральную ответственность, принципы, правила взаимодействия и участия представителей журналистского сообщества в повседневной деятельности по противодействию террористической идеологии»9.
9.3.2. Взаимодействие власти и журналистики в рамках
противодействия терроризму
Обязательным условием эффективного противодействия тер-
роризму и экстремизму в России является налаживание взаимо-
понимания и сотрудничества власти и журналистики. Информационные и культурно-образовательные меры, принимаемые
государством в области профилактики терроризма, должны поддерживаться средствами массовой информации, их содержание доводиться до населения.
По словам одного из высокопоставленных сотрудников НАК
Ю. С. Алексеева, в условиях минимального уровня угрозы совершения террористических актов основная задача государства и СМИ
заключается в проведении совместных мероприятий по противодействию идеологии терроризма, развенчанию мнимой героики
террора, подготовке журналистов и обычных граждан к действиям в критической обстановке, в т. ч. во время совершения террористического акта10. В рамках этой работы правоохранительными
органами и спецслужбами ежегодно передаются в российские СМИ
десятки тысяч материалов об антитеррористической деятельности
9
Ильин Е. П. Средства массовой информации в системе противодействия идеологии терроризма. Состояние и перспективы развития // Вестник Национального антитеррористического комитета. 2013. № 9. С. 12.
Доступно: http://nac.gov.ru/les/vestnik_nak_2013_9.pdf.
10
Алексеев Ю. С. О национальном опыте антитеррористического сотрудничества государственных органов со средствами массовой информации
и иными институтами гражданского общества: тезисы выступления на семинаре ОБСЕ. – Вена, 19–20 октября 2009 г. Доступно: http://www.osce.org/
documents/atu/2009/10/40875_ru.pdf.
172
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
в Российской Федерации. Представители антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации,
органов государственной власти, депутатского корпуса, общественных организаций и религиозных объединений, а также эксперты и
специалисты в сфере антитеррора регулярно дают интервью представителям отечественных и зарубежных СМИ.
Исследователи Р. В. Голубин и С. И. Грачев составили список основных «пожеланий» представителей власти по отношению
к журналистам, освещающим проблемы терроризма. Власти хотят,
чтобы СМИ работали на них, а не на террористов; отсюда стремление определять, какая информация будет разглашаться, а какая
скрываться. Во время проведения контртеррористических мероприятий это проявляется в желании максимально ограничить доступ террористов к информации извне (в том числе из материалов
масс-медиа). В частности не рекомендуется сообщать информацию
о заложниках и проводимых контртеррористических мероприятиях: считается, что такого рода сведения могут быть полезны
в первую очередь террористам. Власти хотят, чтобы журналисты
информировали спецслужбы о готовящихся терактах, а также поощряли граждан, оказывающих информационную помощь правоохранительным органам. Еще одно пожелание – минимизировать
сведения о профессиональных секретах спецподразделений, способствовавших успеху контртеррористической операции, чтобы
в будущем террористы не смогли воспользоваться полученным
опытом. В случае крайней необходимости, когда позволяют обстоятельства, и речь идет о сохранении человеческих жизней и интересах национальной безопасности, спецслужбы должны иметь
возможность распространять через СМИ заведомо ложную информацию, которая способна предотвратить, нейтрализовать или
отодвинуть террористические акты11.
Важнейшей задачей в рамках противодействия терроризму является демонстрация в СМИ результатов антитеррористической
11
Голубин Р. В., Грачев С. И. Место средств массовой информации в борь-
бе с терроризмом // Вестник Нижегородского университета им. Лобачевского. 2007. № 3. С. 218–223. Доступно: http://www.unn.ru/pages/issues/
vestnik/99999999_West_3/37.pdf.
173
СМИ и журналисты в условиях терракта
деятельности специальных служб, свидетельствующих о неотвратимости возмездия, в том числе подробное освещение судебных
процессов над террористами и их добровольными пособниками.
Представители власти и спецслужб требуют также, чтобы
в СМИ не допускались теоретики, практики, активисты терроризма, их пособники. Сообщения в масс-медиа должны быть строго дозированными, целенаправленными и контролируемыми, не должно
быть никакой детализации терактов.
В сотрудничестве с властью журналисты должны содействовать разоблачению идеологии религиозного экстремизма и созданию в российском обществе позитивного имиджа традиционного
ислама, а также пропагандировать исторический опыт добрососедских межконфессиональных отношений.
Одним из важнейших направлений деятельности, по мнению
представителей правоохранительных и властных структур России,
является взаимодействие со СМИ в работе по дискредитации в обществе террористических и экстремистских организаций, создание
обстановки нетерпимости к любым проявлениям терроризма, политического и религиозного экстремизма, действиям, направленным
на подрыв целостности государства и разжигание межнациональной розни. Необходимо также способствовать распространению
сведений, раскрывающих преступную сущность террористических
и экстремистских организаций.
Так, власти Дагестана обращались к журналистам республики
с просьбой не поддерживать экстремистские сайты, не героизировать боевиков, не называть их «шахидами» или «смертниками»,
а именовать их в своих публикациях согласно истинной сути бандитами и террористами.
В. М. Маркин, А. Н. Чумиков, А. В. Роговая в контексте рассуждений о практике информационной деятельности по нейтрализации распространения идеологии терроризма рекомендуют
журналистам воздерживаться от использования по отношению
к террористам таких терминов, как «мусульмане», «воинствующие
сторонники ислама» и «ваххабиты», а также определений, указывающих на их религиозную принадлежность. Авторы опубликованной в «Вестнике Национального антитеррористического комите-
174
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
та» статьи разработали так называемый информационный эталон,
определяемый ими как «руководство к составлению и оценке текстов для массового воздействия; перечень мотивирующих посланий, транслируемый с помощью средств массовой информации и
коммуникации; динамический набор блоков информации, знакомство с которыми способствует привлечению различных категорий
граждан к актуальной антитеррористической деятельности»12.
Целесообразным считается использовать возможности СМИ
по внедрению в общественное сознание положительных установок,
в первую очередь принципов законности, уважения к основам государственности, мирному сосуществованию представителей различных социальных групп, этнических образований и религиозных
течений.
Особо остро стоит вопрос о специфике критических выступлений журналистов в адрес представителей власти и правоохранительных органов в условиях террористической угрозы. Журналистам настоятельно рекомендуется воздерживаться от публикаций
и выпуска в эфир такого рода материалов, по крайней мере, во время и сразу после терактов и проведения контртеррористических
мероприятий. В одном из недавних докладов рабочей группы Центра
социально-консервативной политики отмечалось: «Необходимая
критика со стороны СМИ действий власти должна сопровождаться безусловным осуждением действий террористов как наибольшего
зла. Кроме того, имеет значение время и место для критики, поскольку трансляция негативных эмоций в адрес власти со стороны
СМИ сразу после теракта – это именно тот эффект, которого добиваются террористы»13.
Профессор Дипломатической Академии МИД России И. Н. Панарин настаивает на необходимости создания публикациями СМИ
12
Маркин В. М., Чумиков А. Н., Роговая А. В. Практика информационной
деятельности по нейтрализации распространения идеологии терроризма //
Вестник Национального антитеррористического комитета. 2013. № 9. С. 53.
Доступно: http://nac.gov.ru/les/vestnik_nak_2013_9.pdf.
13
Активная роль гражданского общества в общенациональной системе
противодействия терроризму // Доклад рабочей группы Центра социально-консервативной политики (22-06-2010). Доступно: http://www.cscp.ru/
clauses/5/c/4322/.
175
СМИ и журналисты в условиях терракта
благоприятного имиджа государственных институтов, призванных
противодействовать терроризму. Формировать его должна сама
власть путем организации преднамеренных утечек информации
сенсационного характера о планируемых террористических актах,
о лицах их подготавливающих, ставших известными в ходе оперативных мероприятий и т. д.14
По признанию представителей спецслужб, в последние годы
СМИ России добровольно взяли на себя обязательства отказывать
в предоставлении террористам выхода на информационное поле, не
разглашать ставшие известными журналистам планы антитеррористических сил, соблюдать мораторий на политические, конфессиональные, этнические и другие комментарии в момент совершения
теракта15.
В свою очередь, у представителей власти есть понимание того,
что в критических ситуациях информационный вакуум, возникающий из-за неумения или нежелания организовывать взаимодействие правоохранительных органов, властных структур и средств
массовой информации, почти всегда порождает массу слухов, домыслов и может спровоцировать панику.
По мнению ученых, опыт позитивного взаимодействия власти,
общественных организаций и СМИ существует, в том числе на Северном Кавказе. Примером может послужить ситуация, сложившаяся в Ставрополе после теракта 26 мая 2010 г. Тогда возле Дворца
культуры и спорта, в котором должен был состояться концерт ансамбля танца «Вайнах» из Чечни, прогремел взрыв. Погибло восемь
человек, более сорока были ранены. Среди жителей Ставрополя
большинство склонялось к версии, в соответствии с которой теракт
был организован «лицами, радикально настроенными по отношению к представителям неславянской (либо славянской) националь-
14
Панарин И. Н. СМИ и терроризм // Материал для Первой Международной конференции «Электронные СМИ и терроризм». Геленджик, 24–28
октября 2005 года. Доступно: http://www.panarin.com/doc/102/.
15
Алексеев Ю. С. О национальном опыте антитеррористического сотрудничества государственных органов со средствами массовой информации
и иными институтами гражданского общества: тезисы выступления на семинаре ОБСЕ. Вена, 19–20 октября 2009 г. Доступно: http://www.osce.org/
documents/atu/2009/10/40875_ru.pdf.
176
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
ности, или на почве межнационального конфликта между группами
населения, исповедующими одну религию»16. На фоне накопившейся за несколько лет межэтнической напряженности в Ставрополе
мог возникнуть масштабный межнациональный конфликт. Этого
удалось избежать благодаря грамотному антиконфликтогенному
менеджменту властей, в том числе посредством управления информационными потоками.
По мнению группы ученых, изучавших ситуацию после теракта с позиций конфликтологии, позитивную роль сыграли своевременные заявления представителей правоохранительных органов
о квалификации преступления, разрабатываемых версиях и предпринимаемых мерах, трансляция через СМИ заявлений известных
политических и религиозных деятелей, позиции которых полностью или почти полностью совпадали с позициями представителей
власти и следствия. Совместно с активом национально-культурных
организаций Ставрополья был выработан и реализован единый
подход к информационному сопровождению происходящих событий для того, чтобы препятствовать ложной информации о состоянии межнациональных отношений. Была сформирована рабочая
группа, решавшая конкретные задачи по ликвидации последствий
теракта в сфере этноконфессиональных отношений.
27 мая, на следующий день после теракта, по итогам заседания
Консультативного совета по вопросам национально-этнических отношений при администрации Ставрополя был проведен брифинг
с журналистами федеральных и региональных СМИ. На нем оценку событиям дала администрация этнокультурного актива города.
Было заявлено о том, что власть и общественность не допустит
межнационального противостояния. На базе отдела по национально-этническим отношениям городской администрации была организована работа временного пресс-центра этносовета.
Делая выводы о последствиях теракта 26 мая 2010 г. ученые
отмечают способность органов власти своевременно и скоординировано довести до населения оценку событий, способность к позитивному взаимодействию в условиях терактов национально-культурных организаций. Большое значение имел также тот факт, что
16
Авксентьев В. А., Лавриненко Д. А., Шепелин Ю. А. Деятельность власти
в условиях теракта и вероятной эскалации межэтнического конфликта:
опыт позитивных практик. – Ставрополь, 2010. С. 30.
177
СМИ и журналисты в условиях терракта
СМИ в целом не стремились акцентировать негативный компонент
событий и брать на себя функцию экспертной оценки событий17.
Тем не менее, российская действительность такова, что СМИ
нередко находятся в полемике с органами власти, суть которой
сводится к вопросу о взаимоприемлемом способе организации их
взаимоотношений в чрезвычайной ситуации. Анализируя данную
проблему, исследователь С.В. Сидорова обобщила взаимные претензии власти и журналистов. Представители органов власти указывают журналистам на то, что:
• СМИ сообщают информацию, которая может использоваться
террористами в своих интересах;
• СМИ могут превращаться из стороннего наблюдателя в активного, даже заинтересованного участника событий, что может
спровоцировать агрессию террористов и подвергнуть опасности
жизнь заложников;
• подробное освещение теракта значительно осложняет работу
правительственных спецслужб.
В свою очередь, журналисты обвиняют органы власти в том,
что они:
• сообщают неполную, противоречивую или недостоверную
информацию;
• препятствуют работе СМИ, отказывая в предоставлении запрашиваемой информации, изымая материалы, задерживая и преследуя журналистов;
• стремятся держать журналистов на расстоянии от непосредственного места событий, но хотят, чтобы СМИ предоставляли им
информацию из собственных источников;
• ожидают от журналистов достаточных знаний о специфике
функционирования силовых ведомств и толерантного отношения
в случае ограничения доступа СМИ к определенной информации.
В то же время сами власти не стремятся вникнуть в суть работы
журналистов18.
178
17
Там же. С. 29.
18
Сидорова С. В. Российские печатные средства массовой информации
в противодействии терроризму на Северном Кавказе: монография. – Пятигорск: ПГЛУ, 2006. С. 60–62.
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
Одним из способов решения противоречий между властью и
журналистским сообществом могла быть законодательная регламентация этих отношений в условиях террористической активности. Так, секретарь Совета журналистов России, советник Президента РФ, юрист М. Ю. Федотов предложил дополнить закон
«О средствах массовой информации» следующими положениями19:
Статья 38.1. «Информирование о противодействии терроризму»:
«При проведении контртеррористической операции ее руководитель обязан лично либо через определенного им представителя
оперативного штаба обеспечить оперативное и объективное информирование журналистов о террористической акции и контртеррористической операции.
Распространяемые средствами массовой информации сообщения и материалы не должны содержать сведений:
– преднамеренно дезориентирующих население или способных
нанести вред правам и законным интересам граждан, оказавшихся
в зоне проведения контртеррористической операции и подвергающихся опасности;
– способных затруднить пресечение террористической акции
без применения силы или создать угрозу жизни и здоровью людей,
оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции;
– раскрывающих специальные (конфиденциальные) техниче-
ские и тактические приемы проведения контртеррористической
операции, состав и численность привлекаемых сил;
– содержащих персональные данные о сотрудниках специаль-
ных подразделений и членах оперативного штаба, за исключением
руководителя операции и представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с журналистами, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции,
если они не дали согласия на распространение такой информации;
– затрагивающих частную жизнь людей, оказавшихся в зоне
проведения контртеррористической операции, если они не дали согласия на распространение такой информации».
19
Прим.: В целях недопущения искажения предложений М. Ю. Федотова,
сформулированных в виде полноценных статей закона «О средствах массовой информации», текст предполагаемых поправок в закон публикуется
полностью и без сокращений – О. П.
179
СМИ и журналисты в условиях терракта
Статья 52.1. «Особые условия работы журналиста в зоне прове-
дения контртеррористической операции и военных действий»:
«По решению руководителя контртеррористической операции
в зоне ее проведения в соответствии с настоящим Законом могут
устанавливаться особые условия работы журналистов, в том числе
специальная аккредитация при оперативном штабе.
В целях обеспечения журналистам равных возможностей по
информированию о контртеррористической операции при установлении особых условий их работы руководитель контртеррористической операции обязан:
– установить, если это необходимо и возможно, порядок специ-
альной аккредитации журналистов при оперативном штабе, обеспечивающий возможность их непрерывной работы;
– назначить, если это необходимо и возможно, представителя
оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с журналистами, вменив ему в обязанности специальную аккредитацию
журналистов и обеспечение их работы в зоне проведения контртеррористической операции, включая предоставление им необходимых сведений о данной операции;
– установить специальные, в том числе мобильные, сектора
в пределах зоны проведения контртеррористической операции для
размещения аппаратуры и организации работы журналистов;
– обеспечить доступ журналистов на территорию указанных
секторов;
– установить порядок подготовки и передачи журналистам
регулярных официальных сообщений, а также иной информации
о террористической акции и проводимой контртеррористической
операции;
– исключить какое-либо воспрепятствование законной про-
фессиональной деятельности журналистов в зоне проведения контртеррористической операции, в том числе по сбору и получению
информации, установлению контактов с лицами, оказавшимися
в зоне проведения контртеррористической операции;
– обеспечить журналистам в связи с осуществлением ими про-
фессиональной деятельности в зоне проведения контртеррористической операции защиту их чести, достоинства, здоровья, жизни и
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]