Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:СМИ и журналисты в условиях терактов. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
Даже, по мнению некоторых депутатов, поправки в таком виде
осложнили бы работу масс-медиа. Так, по прогнозу Г. В. Гудкова,
бывшего на тот момент (2010 г.) заместителем председателя комитета по безопасности Государственной Думы РФ, журналисты не
смогут вести собственное расследование в отношении того как был
совершен теракт, почему он стал возможным, какие были допущены ошибки правоохранительными органами и т. д. Невозможными,
с точки зрения депутата, стали бы публичные обсуждения серьезных провалов и критика, так как это будет означать разглашение
гостайны и соответственно уголовную ответственность6. В итоге
данные поправки были приняты.
С другой стороны, следует признать существование весьма
обоснованных претензий государственных структур к отдельным
СМИ и журналистам по конкретным вопросам качества работы
в ситуациях терактов. Отсюда обоюдное стремление максимально
четко определить правила игры, обеспечив информационные основы национальной безопасности и сохранив в неприкосновенности
основные права и свободы.
В целом отношение военного и гражданского руководства России к роли масс-медиа в противодействии терроризму могут характеризовать слова Н. П. Патрушева, заявившего еще в 2007 г. в интервью «Российской газете»:
«Средства массовой информации должны занимать свое место
в антитеррористической борьбе. И его мы еще должны определить
совместно.
Важно, чтобы журналисты имели возможность объективно
освещать события, но их репортажи не должны оказывать помощь
террористам в достижении преступных замыслов или распространять те взгляды, которые пропагандируют идеологи терроризма.
Уверен, что мы с журналистским корпусом найдем взаимоприемлемые решения»7.
6
Хамраев В. Борьбу с терроризмом покрыли тайной // Коммерсант. 2010,
23 сентября.
7
Фронин В. 365 дней НАКа // Российская газета. 2007, 24 марта.
121
СМИ и журналисты в условиях терракта
Задания для контроля владения компетенциями
1. Выделите методы получения информации и дайте оценку их
специфике в экстремальных условиях.
2. Выявите основные источники информации в ситуациях те-
рактов.
3. Охарактеризуйте формы взаимодействия журналистов
с представителями власти на месте совершения теракта.
4. Укажите специфику журналистского запроса как особой
формы взаимодействия с властью.
5. Опираясь на законодательство РФ о видах информации, дайте характеристику информации в зависимости от категории доступа и от порядка ее предоставления или распространения.
6. Проанализируйте содержание понятий «конфиденциальная
информация», «государственная тайна».
7. Охарактеризуйте основные положения международного информационного права и предложите оценку проблем их реализации в России.
122
ГЛАВА 7. СПЕЦИФИКА РАБОТЫ ЖУРНАЛИСТА НА МЕСТЕ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРАКТА...
ГЛАВА 7. СПЕЦИФИКА РАБОТЫ ЖУРНАЛИСТА
НА МЕСТЕ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРАКТА. БЕЗОПАСНОСТЬ
ЖУРНАЛИСТА
7.1. Определение «экстремальности условий»
в работе журналиста
Экстремальная ситуация (лат. extremum – крайнее, предель-
ное; situatio – положение) – понятие, посредством которого дается
интегративная характеристика радикально или внезапно изменившейся обстановке, связанных с этим особо неблагоприятных или
угрожающих факторов для жизнедеятельности человека, а также
высокой проблемностью, напряженностью и риском в реализации
целесообразной деятельности в данных условиях1.
К экстремальным условиям работы журналиста в первую очередь можно отнести те ситуации, в которых журналист, выполняя
профессиональные обязанности, рискует собственной жизнью и
здоровьем. Это работа по освещению природных катаклизмов и стихийных бедствий (извержения вулканов, наводнения, снежные завалы и т. д.), чрезвычайных происшествий (пожары, транспортные
катастрофы, криминал и пр.), и, безусловно, деятельность в зонах
вооруженных конфликтов и местах повышенной террористической
активности. В двух последних случаях условия профессиональной
деятельности журналиста в значительной степени сходны, особенно если журналист командируется редакцией для освещения хода
контртеррористической операции. В случае освещения конкретного террористического акта журналисту также приходится выезжать
на место его совершения и наблюдать контртеррористические мероприятия, что обуславливает необходимость владения знаниями
о специфике работы в экстремальных условиях.
По аналогии с традиционно выделяемыми этапами работы
журналиста в «горячих точках» можно выделить три этапа работы
в зоне повышенной террористической активности:
1
Энциклопедия социологии / под ред. А. А. Грицанова. – М.: Изд-во
«Книжный дом», 2003. Доступно: http://slovari.yandex.ru/dict/sociology/
article/soc/soc-1330.htm?text=экстремальность&stpar3=1.2.
123
СМИ и журналисты в условиях терракта
• подготовительный этап;
• этап работы непосредственно в опасной зоне (на месте соверше-
ния теракта и (или) проведения контртеррористической операции);
• этап работы по возвращении из опасной зоны.
7.2. Подготовительный этап работы журналиста
в зоне террористической активности
7.2.1. Сбор предварительной информации
Прежде чем отправиться в командировку в зону террористической активности, журналист должен собрать максимум предварительной информации, обозначающейся на журналистском сленге
английским словом «background». Необходимо иметь общие сведения о географических, политических, экономических, культурных,
религиозных особенностях страны, в которую предстоит отправиться (если это зарубежная командировка), о специфике конкретного региона или места будущего пребывания журналиста.
Если речь идет о поездке в зону боевых действий, где также возможны теракты, нужно обязательно иметь четкие представления
о позициях противостоящих в конфликте сторон, предысторию и
причины конфликта, о лидерах или руководителях, представлять,
какую поддержку имеет каждая из противоборствующих сторон
имеет поддержку у населения, какие внешние силы стоят за конфликтующими сторонами. Нужно заранее выяснить, какая сила
(группировка, организация и т. п.) склонна к терроризму, какова
специфика совершения самих терактов (взрывы, захват заложников и др.).
Очевидно, что при выезде на место теракта, в город или регион, где журналист проживает и работает долгое время, сбор такого
рода сведений может не потребоваться: журналист уже обладает
этими знаниями. Однако нужно быть готовым к радикальным изменениям условий работы непосредственно в зоне произошедшего
теракта.
Эксперты в области личной безопасности рекомендуют журналистам перед поездкой составить максимально подробный план,
124
ГЛАВА 7. СПЕЦИФИКА РАБОТЫ ЖУРНАЛИСТА НА МЕСТЕ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРАКТА...
в котором будут отражены все возможные варианты поведения
журналиста в любых потенциально возможных критических ситуациях (задержание на КПП, попадание в ДТП, обстрел, получение
ранения и т. п.). Составив такой план однажды, журналист в последующем будет лишь вносить необходимые коррективы.
7.2.2. Ограничения на месте работы журналиста
Необходимо четко представлять, с какими ограничениями
может столкнуться журналист при работе непосредственно на месте совершения террористического акта или в ходе командировки
в зону контртеррористической операции. В соответствии с законодательством на любой территории или объекте в Российской Федерации может быть введен правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Введение данного режима,
как правило, сопряженного с временными ограничениями, подлежит обязательному обнародованию. Таким образом, сотрудники
масс-медиа узнают об этом одними из первых и смогут подготовиться к решению предстоящих проблем. Закон «О противодействии
терроризму» предусматривает введение следующих ограничений,
потенциально осложняющих работу журналиста в зоне теракта:
«1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих
их личность […];
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и
объектов […];
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информа-
ции, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем […];
7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и
средств связи […];
10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов
на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах […]».
Помимо этого, террористические акты могут стать основанием
для введения указом Президента на всей территории России или
в ее отдельных местностях особого правового режима – режима
чрезвычайного положения. В этом случае в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. могут быть предусмотрены следующие меры
и временные ограничения:
125
СМИ и журналисты в условиях терракта
б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием
условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие
или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление
особого порядка аккредитации журналистов;
<…>
е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории,
на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их
счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального
бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке.
По оценке руководителя Центра правовой помощи журналистам Павла Астахова как в России, так и в других государствах
далеко не всегда реализуется последовательный правовой подход2.
Случается, что ограничения деятельности масс-медиа фактически
существуют, а правовой режим официально не оформляется. Именно так оценивалась ситуация с работой журналистов во время войны в Чечне.
Нередко довольно сложно оценить соответствие реальных
ограничений в работе журналиста декларируемым властными
структурами. Расходятся во мнении и сами представители журналистского корпуса. Например, вскоре после захвата террористами
заложников в школе г. Беслан российские журналисты выступали
с противоположными оценками возможности беспрепятственной
работы журналистов на месте теракта. Так, еженедельный бюллетень событий в средствах массовой информации России от 6–12
сентября 2004 г., составленный аналитиком Центра экстремальной
журналистики М. Мельниковым, содержал утверждения о «синхронности ограничительных действий российских властей в отношении независимых журналистов» в этот период, в частности
А. Бабицкого, Н. Лежавы, Амр Абр-аль-Хамида и др.3
2
Астахов П. Справочник журналиста и руководителя СМИ, учредителя,
издателя, главного редактора. Все юридические аспекты деятельности. –
М.: Изд-во «Эксмо», 2008. Доступно: Центр правовой помощи журналистам http://www.smioprf.ru/catalog/2/.
3
Опасная профессия. Еженедельный бюллетень событий в средствах массовой информации России // Центр экстремальной журналистики. 2004, 6–12
сентября. Доступно: http://www.cjes.ru/bulletins/?cid=2&y=2004&lang=rus.
126
ГЛАВА 7. СПЕЦИФИКА РАБОТЫ ЖУРНАЛИСТА НА МЕСТЕ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРАКТА...
В свою очередь, ряд известных журналистов и главных редакторов отечественных СМИ, среди которых А. Венедиктов, Е. Ревенко, В. Гуревич, В. Третьяков, на состоявшемся 13 сентября 2004 г.
в РИА «Новости» круглом столе, заявили, что не испытывали никаких ограничений во время освещения событий в Беслане, в том
числе при сборе информации4.
В 2011 г. в закон «О противодействии терроризму» была внесена поправка, предполагающая в целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы теракта и организации
деятельности по противодействию его совершению возможность
установления уровней террористической опасности.
«Синий» (повышенный) уровень вводится в случае поступления оперативной информации о готовящемся теракте, а силы и
средства приводятся в состояние повышенной готовности. «Желтый» (высокий) уровень вводится, если подтвердилась информация о готовящемся теракте, но место и время неизвестно. «Красный» уровень террористической опасности вводится, если стали
известны место и время теракта или он уже произошел.
В соответствии с законом «О противодействии терроризму»,
введение уровней террористической опасности предусматривает
принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина
дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Однако, очевидно, что в случае объявления
«красного» уровня будет установлен режим контртеррористической операции, что, безусловно, повлечет за собой предусмотренные законодательством ограничения.
В любом случае, журналисту, отправляющемуся в опасную командировку, стоит быть готовым к проблемам в области доступа
к информации.
7.2.3. Аккредитация
Перед командировкой журналисту обязательно следует выяснить: необходима ли аккредитация для журналистской работы
в зоне контртеррористической операции, и какой орган уполномочен
4
Журналисты не испытывали ограничений при освещении событий
в Беслане // РИА «Новости». 2004, 13 сентября. Доступно: http://www.ufa.
kp.ru/online/news/17321/.
127
СМИ и журналисты в условиях терракта
эту аккредитацию оформлять. В соответствии со статьей 1 Типовых
правил аккредитации журналистов средств массовой информации,
разработанных Фондом защиты гласности и рекомендованных
Союзом журналистов России, аккредитация – это оформление
редакцией СМИ полномочий своего представителя при аккредитовавшей организации и их принятие аккредитующим органом
в порядке, определенном законом и указанными Правилами5.
Получение аккредитации – одно из условий, легализующих
деятельность журналиста в глазах представителей властных и силовых структур. При этом нередко аккредитованный журналист
вынужден принимать на себя обязательства, затрудняющие его работу, так как он оказывается под опекой военных или спецслужб,
действующих в регионе его пребывания. Например, в 1999 г. для
оперативного освещения второй чеченской войны был создан Российский информационный центр, фактическим руководителем
которого был помощник Президента РФ С. В. Ястржембский. Правила аккредитации при этом центре наделяли аккредитованных
журналистов правом принимать участие в освещении боевых действий при условии, что они включены в соответствующую группу
(так называемый «пул»), формируемую по согласованию с руководством силовых структур. Аккредитованным журналистам запрещалось самостоятельно передвигаться по Чеченской Республике и
брать интервью у военнослужащих без разрешения представителей
пресс-центров6.
Практика организации пулов характерна не только для России.
В условиях современного вооруженного конфликта военными любых стран, как правило, разрабатывается комплекс мер по работе
с журналистами. Так, С. Э. Некляев, изучавший работу журналистов в условиях двух последних военных конфликтов в Ираке, отмечал, что со времен операции «Буря в пустыне» информационные
5
Астахов П. Справочник журналиста и руководителя СМИ, учредителя,
издателя, главного редактора. Все юридические аспекты деятельности. –
М.: Изд-во «Эксмо», 2008. Доступно: Центр правовой помощи журналистам http://www.smioprf.ru/catalog/15/.
6
Федотов М. А. Правовые проблемы работы журналистов в зоне проведения контртеррористической операции //Терроризм. – М.: Эксмо, 2005.
С. 180.
128
ГЛАВА 7. СПЕЦИФИКА РАБОТЫ ЖУРНАЛИСТА НА МЕСТЕ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРАКТА...
пулы стали основной формой работы военной коалиции НАТО со
СМИ. Смысл ее в том, что аккредитованный журналист получает
доступ к источникам информации только под контролем военных
властей. Журналисты доставляются на относительно безопасные
участки фронта под прикрытием бронетехники и там следуют указаниям военных в отношении того, что можно снимать и что говорить.
Во избежание обнародования информации, составляющей военную
тайну, содержание готового к публикации текста журналист обязан
согласовывать с офицером по информационной работе. При грамотно разработанной военными системе взаимодействия со СМИ присутствие журналиста на линии фронта становится необязательным,
так как «все комментарии и документальные кадры можно получить
в штабе в отделе информационно-психологической работы»7.
Однако следует отметить: несмотря на то, что процедуру аккредитации при аппарате С. В. Ястржембского во время контртеррористической операции в Чечне многие называли незаконной, по
свидетельству журналиста «Независимой газеты» И. Максакова,
мало кто из журналистов, отправляющихся в Чечню, не получал
этой «карточки». По его словам, большинство журналистов добро-
вольно перемещались по Чечне только в сопровождении военных,
чиновников или в составе делегаций. Это значительно сокращало
возможности поиска информации, однако реальная опасность попадания в заложники была страшнее, чем возможность оказаться
под открытым огнем противостоящих сторон8.
Согласно памятке «Работа журналистов в кризисных ситуациях», разработанной Ассоциацией военной прессы Союза журналистов Москвы, в 2009 г. от журналистов, работающих на территории Чечни, требовалось предъявлять паспорт, редакционное
удостоверение, командировочный лист и аккредитацию, оформленную Управлением общественных связей МВД РФ. Для иностранных
журналистов дополнительно требовалось наличие аккредитации
7
Некляев С. Э. Журналист в условиях военного конфликта // Журнали-
стика и СМИ против террора. – М.: МедиаМир, 2009. С. 201.
8
Максаков И. Российские журналисты на второй чеченской войне. Доступно:http://www.watchdog.cz/index.php?show=000000-000003-000002000016&lang=2.
129
СМИ и журналисты в условиях терракта
МИДа9. Очевидно, что все необходимые документы должны были
оформляться надлежащим образом заранее. Рекомендовалось также иметь несколько личных фотографий для возможной дополнительной аккредитации в зоне контртеррористической операции.
Обязательным условием отправления в «горячую точку» явля-
ется оформление медицинской страховки.
7.2.4. Экипировка журналиста
При подготовке к командировке специалисты советуют тщательно подходить к вопросам экипировки и комплектования личного багажа журналиста. Например, нет однозначно верного ответа
на вопрос – стоит ли журналисту одевать камуфляж. Главное правило в этом случае – определить: следует ли отличаться от общего
окружения (например, военнослужащих) или нет. Если существует
реальная опасность, например, похищения или убийства журналиста исключительно из-за его профессиональной принадлежности,
то выделяться не стоит. Но нужно осознавать, что человек в военной форме в зоне вооруженного конфликта представляет собой законную военную цель.
Согласно нормам Международного гуманитарного права, регулирующего ведение вооруженных конфликтов, журналист как
гражданское лицо не должен надевать военную форму. Однако в некоторых регионах мира камуфляж однозначно ассоциируется с военнослужащими, а в некоторых, например, в России – уже нет. Так
что выбор следует делать сознательно, ориентируясь на конкретные условия работы. Цитируемая нами выше «Памятка по работе
журналиста в кризисных ситуациях» рекомендует иметь съемные
нашивки PRESS или ПРЕССА, предупреждая при этом, что в одних
регионах они спасут жизнь, а в других регионах станут мишенью
для снайпера.
При длительной командировке в зону контртеррористической
операции в личном багаже журналиста обязательно должны быть
фонарик, термос, фляжка для воды, посуда, спальный мешок, запасная одежда, минимальный запас продуктов, средства личной гигиены. Рекомендуется также иметь туристическую карту местности.
9
Работа журналистов в кризисных ситуациях: памятка. – М., 2009. Доступ-
но: http://www.bastion-ujmos.ru/images/stories/pdf/pamyatka-2009-rus.pdf.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]