Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:СМИ и журналисты в условиях терактов. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
должностные лица, судебные органы, представители различных
общественных объединений, партий – в зависимости от задач, стоящих перед журналистом. Запрашиваемую информацию обязаны
предоставлять руководители указанных в законе «О средствах мас-
совой информации» органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные
лица в пределах их компетенции.
Запрос информации и ответ на него возможны как в устной,
так и в письменной форме, в зависимости от ситуации. Например,
руководитель или специальный представитель оперативного штаба может передавать сведения о террористической акции и контртеррористической операции в форме интервью, которое в данном
будет представлять собой ответ на запрос информации в устной
форме.
В письменной форме ответ на журналистский запрос должен
быть предоставлен в течение семи дней со дня его получения.
В том случае, если это невозможно, в трехдневный срок необходимо
направить в редакцию уведомление об отсрочке.
Рис. 6.1. Образец журналистского запроса на сайте Института развития
4
Образец журналистского запроса // Сайт Института Развития Свободы Информации. 2011, 13 октября. Доступно: http://www.svobodainfo.org/ru/
node/45.
свободы информации4
111
СМИ и журналисты в условиях терракта
В соответствии с законом «О средствах массовой информации»,
отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен,
только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом
тайну. Сделать это необходимо в форме письменного уведомления
в течение трех дней после получения запроса с указанием причины,
по которым запрашиваемая информация не может быть отделена
от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну, должностного лица, отказывающего в предоставлении информации, а также даты принятия решения об отказе.
Журналист в случае неправомерного, по его мнению, отказа
в информации может обращаться в вышестоящие инстанции, а также в суд и прокуратуру.
В случае если служащие какого-либо государственного органа
(органа местного самоуправления и др.) не предоставили журналисту запрошенную информацию, ограничились отпиской, предоставили неполную или нарушили срок предоставления информации,
эти действия можно в течение 3-х месяцев обжаловать в суде.
Законодательство РФ содержит положения о гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности за нарушение права на получение информации (в зависимости от специфики нарушения).
112
6.4. Законодательство РФ о видах информации
При взаимодействии с официальными и неофициальными
источниками в ситуациях терактов журналист должен иметь ясное
представление об определенных российским законодательством
видах информации и особенностях работы с каждым из них.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация
в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на об-
щедоступную, а также информацию, доступ к которой ограничен
федеральными законами (информация ограниченного доступа).
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Она
может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений
в отношении распространения такой информации.
В зависимости от порядка ее предоставления или распро-
странения информация подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, уча-
ствующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными зако-
нами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Феде-
рации ограничивается или запрещается.
Указанный закон определяет такое качество информации, как
конфиденциальность – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Обязанности журналиста при работе с конфиденциальной информацией определены в статье 41 закона «О СМИ». В ней в частности содержится требование не разглашать сведения, предоставленные
гражданином с условием сохранения их в тайне, а также сохранять
в тайне источник информации и не называть лицо, предоставившее
сведения с условием неразглашения его имени (за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда).
Сохранение журналистом конфиденциальности источника при
освещении темы терроризма имеет отношение не только к профессиональной репутации журналиста. Специфика самой темы
определяет потенциальную опасность для жизни человека, ставшего источником информации. Неудивительно, что требование
соблюдать оговоренную конфиденциальность включено не только
во всевозможные профессиональные журналистские кодексы, но и
в законодательство РФ.
При освещении террористических актов необходимо учитывать,
что серьезные ограничения на доступ и дальнейшее распространение информации может налагать закон № 5485-1 «О государствен-
113
СМИ и журналисты в условиях терракта
ной тайне» от 21 июля 1993 г. В соответствии с ним, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
По логике закона «О государственной тайне» доступ к информации о факте возможного или произошедшего теракта и его
последствиях не может быть ограничен, так как эти сведения пропадают в разряд информации о чрезвычайных происшествиях и
катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их
последствиях. Сведения такого рода, равно как и информацию о состоянии преступности, о фактах нарушения прав и свобод человека
и гражданина, запрещено засекречивать.
С другой стороны, в массиве информации, потенциально доступной журналист у непосредственно во время совершения теракта
или после него, есть и те сведения, которые составляют специально
охраняемую законом тайну. Так, «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» защищает информацию о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе
с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность (статья 5 Закона
«О государственной тайне»). Здесь, как и в случае с обеспечением
конфиденциальности источников информации, журналист обязан
отдавать себе отчет в том, что в случае публикации сведений такого рода он подвергает физической опасности конкретных людей и
прямо нарушает закон.
В 2010 и 2013 гг. была принята серия поправок к закону «О государственной тайне», осложнивших ведение журналистами расследований, касающихся терроризма и борьбы с ним. В разряд государственной тайны были отнесены следующие сведения в области
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму
и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых
принято решение о применении мер государственной защиты:
– о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах
разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму,
114
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
– о мерах по обеспечению защищенности критически важных
объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов;
– о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.
Следует иметь в виду, что текст закона «О государственной
тайне» содержит не только «Перечень сведений, составляющих государственную тайну», но и ссылку на «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне». Он был принят указом № 1203
Президента РФ 30 ноября 1995 г. и обновляется по мере необходимости (последняя редакция – 26.09.2013 г.). В этом достаточно
объемном документе конкретно перечисляются сведения в области
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов
исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.
Так, засекречиваются сведения, раскрывающие планы применения войск в мирное время в специальных (контртеррористических) операциях (пункт 2), сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений,
непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям (пункт 92), сведения, раскрывающие силы,
средства, методы, планы, состояние или результаты проведения
контртеррористических специальных операций, а также данные
о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают
перечисленные сведения (пункт 93), сведения, раскрывающие планируемые или фактические затраты, связанные с антитеррористической деятельностью (пункт 107), сведения, раскрывающие силы,
средства, источники, методы, планы, результаты деятельности по
противодействию терроризму, а также данные о финансировании
115
СМИ и журналисты в условиях терракта
этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения (пункт 114), сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими
деятельность по противодействию терроризму (пункт 115), сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической
защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, результаты
оценки их уязвимости (пункт 116), а также сведения, раскрывающие
результаты финансового мониторинга в отношении организаций и
физических лиц, полученные в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности (пункт 117).
Проблема доступа к информации в экстремальных условиях
может быть связна с опасностью возможного привлечения журналиста или средства массовой информации к ответственности за нарушение закона «О государственной тайне». Эксперт по правовым
проблемам генерал-лейтенант С. Дьяков в интервью газете «Независимое военное обозрение» следующим образом прокомментировал ситуацию, когда в сферу деятельности журналиста попадают
секретные сведения:
«По закону разглашение предполагает противоправное предание огласке сведений лицом, которому они были доверены или стали известны по службе или работе. Если журналист работал среди
людей, которые занимаются закрытой проблематикой и ему в силу
выполнения профессиональных функций стали известны сведения,
составляющие государственную тайну, то он несет ответственность
за их разглашение.
Например, если журналиста приобщили к глубокому пониманию каких-то процессов, допустили к сведениям, содержащим
государственную тайну, с тем чтобы открытая публикация не содержала смысловых неточностей и ошибок, то юридически они ему
«стали известны по работе», и он при их разглашении становится
субъектом данного преступления. В противном случае журналист
нести ответственности не может»5.
Кроме того, ссылки на различные законы РФ регулярно появляются и в основном законе, регулирующем работу масс-медиа Рос-
116
5
Сокут С. ФСБ умеет отличать аналитиков от шпионов // Независимое
военное обозрение. 2001. 20–26 апреля.
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
сии. Например, в «Закон о средствах массовой информации» были
введены ограничения на распространение сведений о сотрудниках
специальных подразделений и людях, оказывающих содействие
в проведении спецоперации, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц. Эта информация может быть предана огласке только
в соответствии с законодательными актами Российской Федерации
о государственной тайне и персональных данных.
6.5. Доступ к информации в контексте международного
информационного права
Право на информацию как неотъемлемая часть прав человека
считается в Западном мире одним из краеугольных камней демократии и неоднократно упоминалось в многочисленных конвенциях, декларациях, рекомендациях и т. п. Свои истоки оно берет из
постоянно декларирующегося права на свободу выражения собственного мнения. На сегодняшний день выделяется особая отрасль
права – международное информационное право, определяемое
как совокупность правовых норм, регулирующих, с одной стороны,
информационно-правовые отношения между государствами мирового сообщества, а с другой, совокупность норм поведения средств
массовой информации в целом и журналиста в отдельности в пределах информационного пространства отдельного государства.
Источниками для изучения международного информационного
права служат документы, принятые в разное время такими международными организациями, как Организация объединенных наций, Совет Европы, ЮНЕСКО и др., а также национальные правовые акты, принятые с учетом международных норм, прецедентная
практика международных и национальных судебных инстанций.
Впервые информационные права и свободы на международном
уровне были отражены во Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Статья
19 данного документа утверждает право каждого человека на «свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает
117
СМИ и журналисты в условиях терракта
свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».
В европейской «Конвенции о защите прав человека и основных
свобод» от 4 ноября 1950 г. было предусмотрено право придерживаться своего мнения, а также свободно получать и распространять
информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.
В «Международном пакте о гражданских и политических правах», принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.,
помимо права каждого придерживаться собственных мнений,
утверждалось также право на свободное выражение своего мнения,
включающее «свободу искать, получать и распространять всякого
рода информацию и идеи независимо от государственных границ,
устно, письменно или посредством печати или художественных
форм выражения, или иными способами по своему выбору».
Это не означает, что международные договоры предоставляют
полную и безусловную свободу. Например, в статье 10 европейской
«Конвенции о защите прав человека и основных свобод» уточняется, что права могут быть ограничены законодательством стран
в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности,
защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Особняком стоит защита свободы средств массовой информации, также признающаяся одним из жизненно важных элементов современного демократического общества. Принимаемые на
разном уровне конвенции, декларации и другие документы, как
правило, содержат требование обеспечить независимость СМИ,
обращенное к высшим органам власти государств. Например,
в европейской «Декларации о средствах массовой информации
и правах человека» от 23 января 1970 г. указывается на необходимость законодательного закрепления независимости печати и других средств массовой информации от государственного контроля,
118
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
а также от угрозы монополизации со стороны частных предприятий и финансовых групп. Любое ущемление этой независимости
допускается только на основании решения суда. Подчеркивается
недопустимость прямой и косвенной цензуры.
При этом любой международный документ, касающийся обеспечения свободы СМИ, обязательно содержит информацию об ответственности перед государством и обществом самих масс-медиа
при выполнении ими своих функций.
Превращение терроризма в глобальную проблему, решение
которой возможно лишь при объединении усилий мирового сообщества, обусловило появление международных актов, касающихся работы журналистов в условиях террористической активности.
В этом ряду стоят, например, Резолюция Конференции «Терроризм
и средства массовой информации» (2002 г.), «Декларация Комитета
министров Совета Европы о свободе выражения мнений и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом» (2005 г.), Рекомендация ПАСЕ № 1706 (2005) «Средства массовой информации и
терроризм» и др.
Специфика подобных документов заключается в особом внимании к проблеме ограничения свободы СМИ (и в целом доступа
к информации) на национальном уровне, спровоцированной глобальной террористической угрозой. Так, в Резолюции Конференции «Терроризм и средства массовой информации», прошедшей
при поддержке ЮНЕСКО в 2002 г. в Маниле, выражалась озабоченность тем, что после событий 11 сентября 2001 года во все большем
числе стран вводятся ограничения свободы выражения мнений и
свободы информации. В решении Конференции декларировалось,
что угроза терроризма не должна использоваться как оправдание
введения ограничений в отношении права на свободу выражения
мнений и свободу СМИ или на свободу информации и в частности
следующих прав:
– на редакционную независимость;
– на защиту конфиденциальности источников информации;
– на доступ к информации государственных органов;
– на свободу передвижения;
– на конфиденциальность коммуникаций.
119
СМИ и журналисты в условиях терракта
В 2005 г. Комитет Совета министров Совета Европы в своей
Декларации призвал органы государственной власти в государствах-участниках:
– не вводить каких бы то ни было новых ограничений на свободу выражения мнений и информации в СМИ, кроме абсолютно
необходимых и соразмерных в демократическом обществе, и лишь
после тщательного изучения вопроса о том, не достаточно ли для
этой цели уже имеющихся законов или иных мер;
– воздерживаться от принятия мер, которые приравнивали бы
освещение проблемы терроризма в СМИ к поддержке терроризма;
– обеспечить доступ журналистов к регулярно обновляемой
информации, в частности назначением специальных представителей по связям с прессой и организацией пресс-конференций в соответствии с национальным законодательством.
Степень учета положений международного информационного
права в законодательной практике Российской Федерации оценивается по-разному. К тому же следует учитывать рекомендательный
(а не обязательный к исполнению) характер положений большинства
международных актов в сфере обеспечения свободы информации.
Очевидно, что в вопросе разумных ограничений свободы
масс-медиа в условиях постоянной террористической опасности
чрезвычайно трудно достичь взаимного согласия между властными
структурами и журналистским сообществом. Любая законодательная инициатива в области противодействия терроризму косвенно
затрагивает интересы СМИ и вызывает неоднозначную реакцию
в прессе. Одним из последних примеров в этом ряду может служить полемика по поводу принятия поправок в «Закон о государственной тайне» (2010 г.). В новой редакции закона предполагалось
придать статус секретности сведениям о защищенности критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры от
террористических и диверсионных угроз; сведениям о формах, методах и условиях организации и планирования террористической
деятельности; сведениям о результатах финансового мониторинга
в отношении организаций и физических лиц, полученные в связи
с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]