Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:СМИ и журналисты в условиях терактов. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАБОТУ МАСС-МЕДИА
входят: министр внутренних дел, министр по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, министр иностранных дел, министр обороны
и другие должностные лица федерального уровня.
К компетенции НАК относятся все сферы противодействия
терроризму: профилактика терроризма, непосредственно борьба
с террористической деятельностью, а также ликвидация возможных последствий терактов.
Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.
Для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации образованы оперативные штабы.
Оперативные штабы на федеральном и региональном уровнях
в случае проявления террористической активности в зоне их ответственности становятся оперативными штабами по управлению
контртеррористической операцией. Таким образом, по оценке возглавлявшего НАК с 2006 по 2008 гг. Н. П. Патрушева, обеспечивается непрерывность управления контртеррористической операцией
и сохраняется персональная ответственность руководителя за принятие и реализацию решений в ходе ее проведения.
На сайте Национального антитеррористического комитета
была представлена схема координации деятельности по противодействию терроризму в России2 (рис. 5.1).
В настоящее время в структуре аппарата НАК действует четыре
управления: Управление координации деятельности по профилактике терроризма, Управление координации деятельности по борьбе
с терроризмом, Информационно-аналитическое управление и Информационный центр НАК.
В законе «О противодействии терроризму» определены также
важнейшие понятия в сфере противодействия терроризму.
2
Система противодействия терроризму в Российской Федерации. До-
ступно: http://nak.fsb.ru/nac/structure.htm.
91
СМИ и журналисты в условиях терракта
Президент РФ
Национальный
антитеррористический комитет
Федеральный оперативный штаб
Антитеррористические комиссии
в субъектах РФ
Аппараты
формируются высшими
должностными лицами субъектов РФ
Рис. 5.1. Схема координации деятельности по противодействию
терроризму в Российской Федерации
Оперативные штабы
в субъектах РФ
Аппараты
формируются в территориальных
органах безопасности
Аппарат
Национального
антитеррористиче-
ского комитета
Террористический акт – совершение взрыва, поджога или
иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба
либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия
на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех
же целях.
Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на
принятие решения органами государственной власти, органами
местного самоуправления или международными организациями,
связанная с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Террористическая деятельность:
а) организация, планирование, подготовка, финансирование и
реализация террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организация незаконного вооруженного формирования,
преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
92
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАБОТУ МАСС-МЕДИА
г) вербовка, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании,
подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганда идей терроризма, распространение материалов
или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Стоит отметить, что термин «пропаганда идей терроризма» так называемого легального определения не имеет. По мнению
специалистов в сфере информационного права, пропаганде должен
быть присущ необходимый признак – целенаправленность3. При
этом пропаганда идей терроризма, призывы к осуществлению террористической деятельности и ее оправдание в соответствии
с буквой закона «О противодействии терроризму» являются видами террористической деятельности. Отсюда жесткая ответственность за такие действия – вплоть до закрытия СМИ и уголовного наказания.
Еще одним важным понятием, раскрываемым в законе, является контртеррористическая операция – комплекс специальных,
оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению
террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений,
а также по минимизации последствий террористического акта.
В законе дано правовое определение режима контртеррористической операции с перечислением возможных ограничений (статья 11), способных в чрезвычайных условиях как ограничить права
и свободы простых граждан, так и осложнить работу журналистов.
Среди них следующие пункты:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их
личность […];
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и
объектов […];
3
Освещение журналистами экстремальных ситуаций / авт.-сост. Г. Ю. Арапова, С. И. Кузеванова, М. А. Ледовских, Б. Н. Пантелеев; под ред. Г. Ю. Араповой. – М.: Элиткомстар, 2007. С. 53–54.
93
СМИ и журналисты в условиях терракта
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта […];
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем […];
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности […], а в неотложных
случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление
может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей […];
7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и
средств связи […];
10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов
на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах […].
Статьей 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правового режима контртеррористической операции, определяемого в законе «О противодействии терроризму», которая может
применяться и по отношению к журналистам.
Для сотрудников СМИ стоит особо выделить также статью 13
«Руководство контртеррористической операцией», в соответствии с частью 5 которой определяется представитель оперативного штаба, ответственный за поддержание связи с представителями
средств массовой информации и общественности.
94
5.6. Закон «О противодействии экстремистской
деятельности»
Существенное значение для работы масс-медиа в ситуациях терактов имеет Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».
В первую очередь следует обратить внимание на данное в первой
статье закона определение понятия «экстремистская деятельность»
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАБОТУ МАСС-МЕДИА
(«экстремизм»): в перечне деяний, которые считаются экстремистскими указаны «публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность», а также «публичные призывы к осуществлению указанных (в статье 1) деяний либо массовое распространение
заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или
хранение в целях массового распространения».
Определение термина «публичное оправдание терроризма»
содержится в Уголовном Кодексе РФ. Под публичным оправданием
терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.
Журналистам следует иметь в виду: правоприменительная
практика показывает, что оправданием терроризма может быть
признано распространение в СМИ интервью с лицами, причастными к терактам4.
Для грамотного освещения терактов в масс-медиа необходимо
знание правового толкования таких определений, как «экстремистская организация» и «экстремистские материалы».
Экстремистская организация – это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным
законом, судом принято вступившее в законную силу решение
о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением
экстремистской деятельности.
Экстремистские материалы – предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо
обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности […], публикации, обосновывающие или
оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо
оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
4
Там же.
95
СМИ и журналисты в условиях терракта
В соответствии с законом, ведение, опубликование и размещение в сети Интернет «Федерального списка экстремистских
материалов» возложено на Министерство юстиции РФ. Актуальный список всегда представлен на сайте Минюста по адресу: http://
minjust.ru/extremist-materials. Кроме того, его регулярно публикует «Российская газета». По мере обновления информации в «РГ» и
в сети Интернет публикуется «Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи
с осуществлением ими экстремистской деятельности». «Единый
федеральный список организаций, признанных террористическими
Верховным Судом Российской Федерации» представлен на сайте Национального антитеррористического комитета.
В 2012 г. в закон «О противодействии экстремистской деятельности» были внесены дополнения, запрещающие публичное
демонстрирование атрибутики или символики экстремистских
организаций. Под символикой экстремистских организаций понимается официально зарегистрированная символика организации,
в отношении которой по основаниям, предусмотренным данным
законом, судом принято вступившее в законную силу решение
о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением
экстремистской деятельности.
В отличие от закона «О противодействии терроризму» закон «О противодействии экстремисткой деятельности» прямо
устанавливает ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.
В части 1 статьи 8 указывается, что в случае распространения
через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его
деятельности признаков экстремизма, «учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим
регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным
прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответ-
96
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАБОТУ МАСС-МЕДИА
ствующим прокурором выносится предупреждение в письменной
форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности
с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения,
в том числе допущенных нарушений».
В части 3 статьи 8 указано, что в случае если предупреждение
не было обжаловано в суд или не признано судом незаконным,
а также если в установленный в предупреждении срок не приняты
меры по устранению допущенных нарушений, либо если повторно
в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения
выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков
экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению.
Статья 11 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» дополняет статью, запрещая распространение через
средства массовой информации экстремистских материалов. В соответствии с частью 2 статьи 11 суд может прекратить деятельность
СМИ в случае осуществления им экстремистской деятельности,
«повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности,
собственности, законным экономическим интересам физических
и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей
реальную угрозу причинения такого вреда».
Части 3 и 4 статьи 11 гласят, что в целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может
приостановить реализацию номера периодического издания либо
тиража аудио- или видеозаписи программы, либо выпуск теле-, радио- или видеопрограммы. Решение суда также может послужить
основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материалы экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.
97
СМИ и журналисты в условиях терракта
5.7. Закон «О средствах массовой информации»
При анализе основных правовых норм, регламентирующих работу масс-медиа в ситуациях терактов необходимо также обратиться
к Федеральному закону от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О сред-
ствах массовой информации».
В статье 47, постулирующей права журналиста, помимо прав
общего характера (искать, запрашивать, получать и распространять
информацию; копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы; производить записи,
в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кинои фотосъемки и др.), особо оговаривается право журналиста посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и
катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан,
а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях. Таким образом,
журналист, официально работающий в каком-либо масс-медиа,
имеет право посещать места совершения терактов.
Терроризм и (или) экстремизм упоминаются в законе «О средствах массовой информации» несколько раз. В первую очередь
следует отметить статью 4, постулирующую недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. В части 1 статьи 4
содержится требование о недопустимости использования средств
массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для
распространения материалов, содержащих публичные призывы
к осуществлению террористической деятельности или публично
оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов,
а также материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости.
Частью 2 статьи 4 запрещается использование в радио-, теле, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных
фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и
программах обработки информационных текстов, относящихся
к специальным средствам массовой информации распространение
информации об общественном объединении или иной организа-
98
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАБОТУ МАСС-МЕДИА
ции, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых
судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации
или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация
ликвидированы или их деятельность запрещена.
В части 4 вышеназванной статьи содержится положение, в соответствии с которым порядок сбора информации журналистами
на территории или объекте проведения контртеррористической
операции определяется руководителем контртеррористической
операции.
В части 5 вводится запрет на распространение в СМИ сведений
о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения контртеррористической операции, «если их распространение
может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей». Кроме того,
оговариваются условия предания огласке сведений о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие
в проведении операции, выявлении, предупреждении, пресечении
и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных
лиц: это можно делать только в соответствии с законодательными
актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.
В 2013 г. статья 4 была дополнена частью 6, которая может
иметь значение для СМИ, если среди пострадавших от теракта или
среди совершивших его есть несовершеннолетние. В соответствии
с ней запрещено распространение в СМИ и информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем,
пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего,
аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию,
99
СМИ и журналисты в условиях терракта
позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
И наконец, в части 4 статьи 16 Закона РФ «О средствах массовой информации», оговаривающей обстоятельства и условия
прекращения и приостановления деятельности СМИ, содержится
положение, в соответствии с которым «деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”». Кроме того, СМИ может быть закрыто по суду, если в течение года после письменного
предупреждения от регистрирующих органов в адрес учредителя и
(или) редакции (главного редактора) редакция неоднократно нарушала требования упомянутой выше статьи 4 «Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации».
5.8. Закон «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации»
Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года
регулирует отношения, возникающие при:
• осуществлении права на поиск, получение, передачу, произ-
водство и распространение информации;
• применении информационных технологий;
• обеспечении защиты информации.
Помимо основных определений, касающихся видов информации, официально выделяемых в РФ, и порядка работы с ними,
закон содержит положения, касающиеся функционирования сети
Интернет. С 1 февраля 2014 г. стали действовать поправки, предусматривающие возможность досудебной блокировки информационных интернет-ресурсов, содержащих призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию
в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением
установленного законодательством порядка.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]