Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:СМИ и журналисты в условиях терактов. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАБОТУ МАСС-МЕДИА
Так, в соответствии со статьей 15.3 «Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона»,
при поступлении уведомления о распространении такой информации от органов государственной власти любого уровня, органов
местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный
прокурор Российской Федерации или его заместители направляют
требование в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (по состоянию на февраль 2014 г. такие функции
выполняет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, далее – Роскомнадзор) о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.
В свою очередь, Роскомнадзор незамедлительно:
1) направляет операторам связи требование о принятии мер
по ограничению доступа к информационному ресурсу, в том числе
к сайту в сети Интернет или к информации, размещенной на нем
и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению
экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка;
2) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети,
в том числе в сети Интернет, указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети Интернет;
3) направляет провайдеру хостинга или иному указанному
в пункте 2 лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих
идентифицировать сайт в сети Интернет, на котором размещена
информация, а также указателей страниц сайта в сети Интернет,
позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;
4) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 лицу в соответствующей информационной системе.
101
СМИ и журналисты в условиях терракта
Часть 3 статьи 15.3 требует от оператора связи после получения
требования Роскомнадзора незамедлительно ограничить доступ
к информационному ресурсу или к информации, размещенной на
нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного
порядка.
Провайдер хостинга или иное указанное в пункте 2 части 2 лицо
должно в течение суток с момента получения уведомления проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно
удалить запрещенную информацию (ст. 15.3, ч. 4).
Если владелец информационного ресурса удалил информацию,
содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению
экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, он
направляет уведомление об этом в Роскомнадзор (ст. 15.3, ч. 5).
После получения уведомления от владельца и проверки его
достоверности Роскомнадзор обязан незамедлительно уведомить
оператора связи о возобновлении доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети Интернет (ст. 15.3, ч. 6).
Оператор, в свою очередь, получив уведомление Роскомнадзора, незамедлительно возобновляет доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту (ст. 15.3, ч. 7).
Незадолго до принятия поправок к рассмотренному выше закону в прессе было озвучено мнение главы Роскомнадзора Александра Жарова о том, что такой механизм реагирования на сайты
с экстремистским контентом снизит нагрузку на суды и вероятность ошибочной блокировки.
Положения данного закона могут оказать существенное влияние на работу отечественных интернет-СМИ. Например, даже
в том случае, если сама редакция масс-медиа не допускает размещения на своем сайте запрещенного контента, экстремистские
комментарии пользователей могут вызвать предусмотренную законодательством реакцию. Таким образом, редакции поставлены
перед необходимостью осуществлять непрерывную модерацию содержания собственного ресурса.
102
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РАБОТУ МАСС-МЕДИА
Думается, не в последнюю очередь этим фактом вызвано ограничение возможностей комментирования, а в некоторых случаях и
полный отказ некоторых интернет-СМИ от размещения комментариев пользователей.
Таким образом, в российском законодательстве содержится ряд
норм, прямо или косвенно определяющих работу СМИ в условиях
терактов. В настоящее время процесс их гармонизации и совершенствования продолжается, в том числе при участии в их открытом
обсуждении представителей журналистского сообщества. Профессиональные журналистские объединения и отдельные журналисты
ведут мониторинг правоприменительной практики, акцентируя
внимание на случаях неадекватного применения ограничительных
мер и привлечения журналистов или СМИ к ответственности. Совместная работа юристов, представителей власти, общественных
деятелей и журналистов в дальнейшем должна способствовать решению существующих проблем в законодательстве Российской Федерации.
Задания для контроля владения компетенциями
1. Охарактеризуйте структуру российской антитеррористиче-
ской правовой системы.
2. На основании закона «О противодействии терроризму» проанализируйте организационные основы противодействия терроризму в России.
3. Дайте характеристику правовым определениям понятий
«терроризм», «террористическая деятельность», «контртеррористическая операция».
4. На основе закона «О противодействии экстремистской деятельности» охарактеризуйте термины «экстремистская деятельность» («экстремизм»), «экстремистская организация», «экстремистские материалы».
5. Проанализируйте содержание понятий «пропаганда идей
терроризма» и «оправдание терроризма».
6. Охарактеризуйте нормы законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности»,
определяющие работу масс-медиа в ситуациях терактов.
103
СМИ и журналисты в условиях терракта
7. Проанализируйте нормы закона «О средствах массовой информации», регулирующие деятельность масс-медиа в условиях
террористической активности.
8. Выявите положения закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которые могут оказать
влияние на работу интернет-СМИ в условиях терактов.
104
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ
В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
6.1. Методы получения и источники информации
Методы получения и обработки журналистом информации
при освещении терактов в целом укладываются в рамки общепринятой методики журналисткой работы. Традиционно все методы
получения и обработки информации условно можно разделить на
две большие группы:
• эмпирические (методы сбора данных): наблюдение, интервью,
проработка документов, эксперимент, анкетирование;
• теоретические (методы истолкования полученных данных):
анализ и синтез, логический и исторический методы, гипотетический метод, индукция, традукция, дедукция.
В зависимости от этапа работы и конкретных задач, стоящих
пред журналистом, выбирается один метод получения и обработки информации или (чаще) их сочетание. Очевидно, что на первом
этапе работы по освещению произошедшего теракта журналисту
чаще приходится использовать эмпирические методы, позволяющие осуществить накопление необходимого фактического материала. На следующем – творческом – этапе работы, особенно при
подготовке серьезных аналитических произведений, журналист активнее использует теоретические методы для качественного истолкования полученных данных.
Одна из первых задач журналиста – поиск источников инфор-
мации, что в ситуациях терактов всегда сопряжено с определенными проблемами. Специфика процесса сбора и обработки информации определяется двумя факторами: экстремальностью условий
(особенно при работе в зоне террористической активности) и ограничениями в доступе к отдельным категориям информации.
Традиционно выделяют 3 типа источников информации: документ, человек и природно-вещественная среда. Существуют также
более детализированные классификации. В соответствии с одной
из них, предложенной О. В. Смирновой и Т. И. Фроловой, в качестве
основных источников (информационных ресурсов) выступают:
105
СМИ и журналисты в условиях терракта
– учреждения (прежде всего, органы власти и другие государственные институты);
– общественные организации;
– справочно-информационные системы;
– специальные мероприятия (семинары, форумы и т. п.);
– частные лица;
– личный круг общения;
– окружающая среда1.
6.2. Взаимодействие с представителями власти,
правоохранительных структур и спецслужб
В ситуациях терактов журналист обязательно вступает в отношения с представителями власти, спецслужб и правоохранительных органов, озвучивающими официальную информацию
о сути происходящего, количестве жертв, ходе проведения антитеррористических мероприятий и др. Это взаимодействие неизбежно
еще и по причине существования в законе «О средствах массовой
информации» нормы, в соответствии с которой порядок сбора
информации журналистами на территории (объекте) проведения
контртеррористической операции определяется руководителем
контртеррористической операции. В соответствии с российским
законодательством руководитель контртеррористической операции формирует оперативный штаб, в составе которого определяет
представителя, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности.
Практика создания оперативных штабов по управлению контртеррористической операцией и назначение их представителей
для работы с журналистами была предусмотрена еще Федеральным
законом «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. (№ 130-ФЗ).
Анализируя на основе данного закона правовые проблемы работы
журналистов в зоне проведения контртеррористической операции,
106
1
Смирнова О. В., Фролова Т. И. Достоверность информации о террористическом конфликте // Журналистика и СМИ против террора. – М.: МедиаМир, 2009. С. 92–93.
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
М. А. Федотов определил возможные формы информирования общественности руководителем или специальным представителем оперативного штаба через СМИ в зависимости от характера и продолжительности контртеррористической операции. Во-первых,
при оперативном штабе может быть создан стационарный или
временный пресс-центр, при котором проводится аккредитация.
Во-вторых, информирование может осуществляться и без создания специального пресс-центра. В данном случае руководитель или
специальный представитель оперативного штаба может передавать сведения о террористической акции и контртеррористической операции в форме интервью2.
Качественная работа представителя оперативного штаба с жур-
налистами может полностью удовлетворить потребность масс-медиа и общественности в официальной оперативной и достоверной
информации, в особенности, если он является профессиональным
специалистом по связям с общественностью. В действительности зачастую сложно объективно оценить качество взаимодействия представителей штаба с журналистами, тем более на начальном этапе.
В недавней истории выполнение данной функции оперативными
штабами нередко становилось поводом для критики в СМИ. Например, в 2004 г. во время и после захвата заложников в школе г. Беслан
в адрес правоохранительных органов и представителей государственной власти федерального и регионального уровней неоднократно звучали обвинения в отсутствии налаженной работы с прессой,
а также в предоставлении неполной, противоречивой или недостоверной официальной информации. В Беслане некоторые журналисты, использовавшие оказавшуюся недостоверной официальную
информацию о количестве заложников в первые часы после начала
теракта, даже подверглись нападению со стороны местных жителей.
Представители российских спецслужб не отрицают сложностей со своевременным и качественным предоставлением официальной информации о терактах сотрудникам СМИ. Оптимизация
работы оперативных штабов с масс-медиа продолжается. В 2009 г.
2
Федотов М. А. Правовые проблемы работы журналистов в зоне проведения контртеррористической операции // Терроризм. – М.: Эксмо, 2005.
С. 179–190. Доступно: http://www.ruj.ru/legacy/smi-terror-fedotov.html.
107
СМИ и журналисты в условиях терракта
высокопоставленный сотрудник НАК вице-адмирал Ю. С. Алексеев заявил о существовании служебного документа, подробно регламентирующего эту область: «Порядок организации взаимодей-
ствия оперативных штабов в субъектах Российской Федерации
с представителями средств массовой информации и общественности при проведении контртеррористической операции на территории Российской Федерации».
В соответствии с ним основными целями информирования
СМИ и общественности объявляются:
• незамедлительное обнародование решений о введении правового режима контртеррористической операции, (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на
которых) такой режим вводится, перечня применяемых мер и временных ограничений), а также об отмене правового режима контртеррористической операции;
• доведение до представителей СМИ и общественности информации о террористической угрозе (совершении террористического
акта), ходе и результатах проводимых в рамках контртеррористической операции мероприятий;
• противодействие распространяемой в сфере массовых коммуникаций искаженной или недостоверной (ложной) информации
о террористической угрозе (совершении террористического акта),
деятельности штаба и ходе проведения контртеррористической
операции.
Руководитель операции определяет содержание данных, предназначенных для обнародования, и назначает должностное лицо,
ответственное за непосредственную передачу данных в СМИ. Для
работы с журналистами за пределами рубежа оцепления, как правило, организуется временный пресс-центр.
Иной порядок информирования журналистов исключается.
Особое внимание уделяется предотвращению несанкционированной утечки информации. По заявлению А. С. Алексеева, все должностные лица органов власти, включая их дежурные службы, имеют
четкие инструкции, запрещающие передавать сведения для прессы в любом виде, минуя уполномоченных сотрудников и временный
пресс-центр.
108
ГЛАВА 6. ДОСТУП ЖУРНАЛИСТОВ К ИНФОРМАЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
Для предотвращения несанкционированных попыток представителей СМИ получить информацию о ходе контртеррористической операции, вводится специальный график контактов с прессой.
Согласно этому графику, время первичного информирования
представителей СМИ и общественности не должно превышать 30
минут с момента получения сведений о теракте. При этом передаче подлежат только общие данные о событии и мерах, принимаемых
властями по пресечению теракта и минимизации (ликвидации) его
последствий.
Задача первичного информирования – удовлетворить начальную ажиотажную потребность СМИ в сведениях о совершенном
преступлении, показать, что органы власти владеют и управляют
ситуацией, предотвратить возможную панику среди населения,
создать предпосылки для осознанных и организованных действий
граждан, попавших в зону КТО.
После этого инструкцией допускается период информационного молчания, необходимый для проведения начальных мероприятий по развертыванию Штаба и формирования группировки сил и
средств.
В дальнейшем официальные сообщения для прессы передаются каждые два часа, что, по мнению сотрудников спецслужб, позволит снять информационный голод, избежать возможных «побочных вбросов» информации и обеспечить системный характер
подачи данных3.
В июле 2010 г. советник председателя НАК А. Пржездомский
сообщил о создании при Национальном антитеррористическом комитете взамен существовавшего Центра общественных связей ФСБ
новой структуры – Информационного центра. Среди важнейших
задач информационного центра – обеспечение функционирования
системы оперативного информирования населения через СМИ
о принимаемых мерах при совершении или угрозе совершения теракта, а также иных преступлений террористической направленности.
3
Алексеев Ю. С. О национальном опыте антитеррористического сотрудничества государственных органов со средствами массовой информации
и иными институтами гражданского общества: тезисы выступления на семинаре ОБСЕ. – Вена, 19–20 октября 2009 г. Доступно: http://www.osce.org/
documents/atu/2009/10/40875_ru.pdf.
109
СМИ и журналисты в условиях терракта
Предполагалось, что Информцентр не позже чем через полчаса
после начала теракта или другого крупного чрезвычайного происшествия начнет предоставлять СМИ официальную информацию.
С этой целью в НАК была разработана специальная форма экспресс-информации.
Информцентр тесно взаимодействует с родственными структурами министерств и ведомств, представленных в Национальном
антитеррористическом комитете. В силу того, что НАК координирует работу сразу всех силовых ведомств, у Информцентра больше
возможностей для оперативного информирования журналистов.
Кроме того, новый Информационный центр призван в ежедневном
режиме предоставлять информацию о деятельности НАК, тенденциях и изменениях в сфере борьбы с терроризмом, а также об антитеррористических учениях и тренировках.
В настоящее время материалы Информцентра регулярно размещаются на информационно-аналитическом портале Национального антитеррористического комитета. В разделе «Структура аппарата НАК» декларируются такие задачи Информационного центра,
как организация взаимодействия со СМИ в области информационно-пропагандистского сопровождения деятельности НАК и противодействие распространению среди населения искаженной или
недостоверной (ложной) информации о преступлениях террористической направленности и событиях в области противодействия
терроризму.
110
6.3. Журналистский запрос
Особое внимание стоит уделить такому методу получения информации от представителей власти, правоохранительных органов
и спецслужб, как журналистский запрос. Как правило, он используется журналистами при работе на месте совершения теракта,
а также при дальнейшем освещении его последствий, проведении
собственного расследования и т. п. В первом случае адресатом чаще
всего являются должностные лица, в компетенцию которых входит разрешение возникшей экстремальной ситуации. Во втором –
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]