Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:СМИ и журналисты в условиях терактов. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ
ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
9.1. Стратегии борьбы с терроризмом. Выбор стратегии
Российским государством
Существуют три потенциально возможные стратегии борьбы
с терроризмом.
Первая, зачастую определяемая как консервативная, основы-
вается на использовании преимущественно силовых методов. Как
правило, в государстве, реализующем такую стратегию, декларируется безоговорочное уничтожение террористов, отказ (или прямой запрет) от переговоров с ними, отказ от любых уступок политического характера. Правовая база ужесточается, безусловно,
соблюдается принцип неотвратимости наказания. В то же время
поощряются граждане и социальные институты, сотрудничающие
с государством в сфере борьбы с терроризмом1.
В рамках силовой стратегии нередко проводится идеологическая кампания в форме тотальной информационной войны с террористами. Целью кампании является развенчание героического,
повстанческого ореола террористов, доказательство того, что они
отстаивают исключительно собственные корыстные интересы.
Информационная война, как правило, предполагает полный запрет
на доступ террористов к СМИ, а также максимальное ограничение
трансляции масс-медиа информации о террористах и их действиях.
Крайней мерой в борьбе с терроризмом в рамках консервативной стратегии является кардинальное ужесточение внутренней
политики, вплоть до введения тотального контроля над деятельностью граждан.
Вторая стратегия, называемая прогрессивной, предполагает
возможность взаимодействия с террористами, поиск взаимоприемлемых политических и экономических решений, ведущих к отказу
от террористических методов борьбы. Разрабатываются мероприятия, направленные на реинтеграцию террористов в общество, смяг-
1
Метелев С. Е. Современный терроризм и методы антитеррористиче-
ской деятельности: монография. – М.: Закон и право, 2008 . С. 157.
161
СМИ и журналисты в условиях терракта
чение наказания или полное освобождение для раскаивающихся,
предоставление террористам ценимых в обществе возможностей
в обмен на отказ от террора и т. д.2
В рамках обоих стратегий государство может объявлять о проведении политических и экономических реформ, специфика которых определяется выбранной стратегией.
Третья стратегия – смешанная – основана на сочетании методов «кнута» и «пряника» и корректируется в зависимости от внутренних и внешних политических и экономических факторов.
В последние десятилетия в разных странах проводятся исследования, нацеленные на получение объективной оценки эффективности стратегий. Так, российские ученые провели криминометрическое исследование с целью проверки эффективности
консервативной и прогрессивной антитеррористических стратегий
на статистических материалах о жертвах террора в Израиле. Исследование показало, что силовые операции против террористов приводили к сокращению жертв среди мирного населения, а мирные
инициативы вели к увеличению жертв террора3.
Силовое давление выглядит более эффективным способом
противодействия терроризму на национальном уровне и в краткосрочной перспективе. Проблема использования исключительно
силового давления заключается в невозможности совершенно ликвидировать современный терроризм, представленный организациями с сетевой структурой.
Стратегия уступок провоцирует всплеск террористической
активности, хотя в долгосрочной перспективе может ликвидировать основу конфликта. Однако выходит, что террористы, получив
уступки, добиваются поставленных целей своими способами. Так
называемое вознаграждение за террор неприемлемо для большинства современных обществ и государств.
Смешанная стратегия также подвергается критике в основном
из-за того, что в долгосрочной перспективе цели террористов представляются им самим вполне достижимыми. Вознаграждения за
2
Фрей Б. Проблема борьбы с терроризмом – кнут или пряник? Доступно: http://www.iet.ru/ru/bruno-frei-problema-borby-s-terrorizmom-knut-ilipryanik-referat.html.
3
Метелев С. Е. Современный терроризм и методы антитеррористиче-
ской деятельности: монография. – М.: Закон и право, 2008. С. 159.
162
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
террор оставляют неизменными фундаментальные стимулы общества, основанного на насилии. Это может стимулировать продолжение террористической деятельности и вербовку новых сторонников террора. К тому же власти необходимо постоянно следить за
тем, чтобы не вызвать в обществе ощущения непоследовательности
в своих действиях. Это также может быть использовано террористами в свою пользу.
Таким образом, выбор государством конкретной контртеррористической стратегии затруднен отсутствием объективной и
однозначной оценки их эффективности в краткосрочной и долгосрочной перспективах.
Российская Федерация уже два десятилетия с разной степенью
интенсивности и успешности ведет борьбу с проявлениями терроризма и экстремизма на Северном Кавказе и в других регионах
страны. В качестве основной в государстве выбрана консервативная
стратегия борьбы с терроризмом. Об этом в первую очередь свидетельствует законодательная база государства. В законе «О противодействии терроризму» закреплена не только неотвратимость
наказания за осуществление террористической деятельности, но и
недопустимость политических уступок террористам, в том числе во
время переговоров с ними. Законодательно прописаны нормы, позволяющие уничтожать воздушные и водные транспортные средства, захваченные террористами с целью использования их в качестве оружия (статьи 7, 8). Статья 22 закона «О противодействии
терроризму» декларирует правомерность лишения жизни или причинения вреда здоровью террориста при пресечении теракта или
проведении иных мероприятий по борьбе с терроризмом.
В последние годы регулярно обсуждается вопрос об ужесточении наказания за преступления террористической направленности.
Поправки, расширяющие перечень наказуемых деяний, связанных
с терроризмом, были приняты 2 ноября 2013. По состоянию на февраль 2014 г. Уголовный кодекс РФ предполагал уголовное наказание
за следующие виды преступлений:
• террористический акт, под которым понимается «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и
создающих опасность гибели человека, причинения значительного
163
СМИ и журналисты в условиях терракта
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти
или международными организациями, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях» (статья 205);
• содействие террористической деятельности, понимаемое как
«склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя
бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206,
208, 211, 277, 278, 279 и 3604 настоящего Кодекса, вооружение или
подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных
преступлений, а равно финансирование терроризма», а также «пособничество в совершении преступления, предусмотренного статьей 205» (статья 205.1);
• публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, под которым
понимается «публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании», в том числе с помощью средств массовой информации
(статья 205.2);
• прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (статья 205.3);
• организация террористического сообщества и участие в нем
(статья 205.4);
• организация деятельности террористической организации и
участие в деятельности такой организации (статья 205.5);
• захват заложника (статья 206);
• заведомо ложное сообщение об акте терроризма (статья 207);
• организация незаконного вооруженного формирования или
участие в нем (статья 208);
• угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (статья 211);
164
4
Прим.: Статьи 277, 278 и 279 УК РФ предполагают наказание за совершение соответственно таких преступных деяний, как посягательство на
жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж.
Статья 360 устанавливает наказание за нападение на лиц или учреждения,
которые пользуются международной защитой.
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
• нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического
комплекса (статья 217.1).
Помимо этого Уголовный кодекс РФ предполагает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности (статья 280), возбуждение ненависти либо вражды,
а равно унижение человеческого достоинства (статья 282), организацию экстремистского сообщества (статья 282.1) и организацию
деятельности экстремистской организации (статья 282.2).
Следует отметить, что Уголовный кодекс предусматривает отмену наказания по ряду статей, касающихся терроризма, если обвиняемый добровольно сдался властям, не совершил тяжких преступлений, помог предотвратить теракт и т. д.
На момент подготовки данного пособия к изданию (февраль
2014 г.), в Государственную Думу РФ был внесен новый пакет поправок к законам «О связи», «О противодействии легализации и отмыванию доходов, полученных преступным путем», «О национальной
платежной системе», «О ФСБ», «О противодействии терроризму»
и др., в которых предлагается расширить полномочия ФСБ, увеличить наказание за теракты, ввести по ряду статей пожизненное
заключение, дополнить Уголовный кодекс понятием «пропаганда
терроризма», а также ограничить суммы переводов при использовании платежных интернет-систем.
О приоритете силовых способов непосредственной борьбы
с террористами свидетельствуют также неоднократные заявления
представителей власти России и практика регулярных силовых
контртеррористических операций на территории Северокавказского федерального округа.
Кроме того, терроризму в России фактически объявлена информационная война и отечественные масс-медиа вписаны в структуру институтов противодействия терроризму.
165
СМИ и журналисты в условиях терракта
9.2. Создание общегосударственной
системы противодействия терроризму в России
Ориентация на физическое уничтожение террористов не предполагает отказа от использования комплекса мер, направленных на
устранение причин терроризма в России, лишение его социальной
базы в будущем. Отсюда необходимость создания долгосрочной
программы борьбы с терроризмом, подразумевающей активное
участие не только государственных структур, но и множества существующих общественных институтов, в том числе масс-медиа.
В 2009 г. указами президента были утверждены важнейшие программные документы в этой области: «Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» и «Концепция
противодействия терроризму в Российской Федерации». Оба документа представляют собой «систему официально принятых в государстве взглядов»,5 поэтому носят декларативный характер. Однако их значимость в реализации эффективного противодействия
терроризму в долгосрочной перспективе не вызывает сомнения.
Особое внимание следует уделить «Концепции противодей-
ствия терроризму». В документе указано, что общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить
проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и
свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
При этом одной из основополагающих задач является обеспечение скоординированной работы органов государственной власти
с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества и гражданами.
Поэтому в документе в качестве субъектов противодействия терроризму определены:
• уполномоченные органы государственной власти и органы
местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму;
5
Мачульская И. Г. О совершенствовании правовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации // Антитеррористическая правовая система: тенденции, особенности и пути совершенствования: Аналитический вестник Совета Федераций РФ. 2010. № 15. С. 35.
166
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
• негосударственные организации и объединения, а также
граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
«Концепция» содержит перечень основных внутренних и внешних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации. Из них непосредственно
касаются функционирования масс-медиа:
• распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства
массовой информации;
• заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного
резонанса.
Ранее эти факторы неоднократно озвучивались представителями власти при оценке действий российских СМИ в ситуациях терактов. Упоминание их в контексте «Концепции противодействия
терроризму» может означать, что в дальнейшем внимание власти
к работе масс-медиа именно в данной сфере, по крайней мере, не ослабнет. Кроме того, одной из основных задач противодействия
терроризму в «Концепции» названо противодействие распро-
странению идеологии терроризма и активизация работы по
информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
Одной из особенностей принятого в 2009 г. документа является его ориентация на предупреждение (профилактику) терроризма
в России. К основным мерам в этой области относятся:
а) политические (нормализация общественно-политической
ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня
социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму);
б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития,
сокращение масштабов маргинализации общества, его социального
и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);
167
СМИ и журналисты в условиях терракта
в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания
за преступления террористического характера, незаконный оборот
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных
процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем);
г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его
общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);
д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального
и межконфессионального диалога);
е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест
массового пребывания людей техническими средствами защиты,
совершенствование механизма ответственности за несоблюдение
требований обеспечения антитеррористической защищенности
объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
Комментируя «Концепцию противодействия терроризма», первый заместитель руководителя аппарата НАК Е. П. Ильин разъяснил содержание некоторых содержащихся в ней понятий.
Так, под информационно-аналитическим обеспечением проти-
водействия терроризму и экстремизму понимается выпуск всевозможных памяток, брошюр, книг, обращений, плакатов, социальной
рекламы, объективные публикации в прессе о деятельности правоохранительных органов, оперативных штабов и антитеррористических комиссий, создание тематических документальных фильмов и
видеороликов и т. д.
Пропагандистское обеспечение предполагает своевременное
доведение объективной информации о результатах деятельности
в указанной сфере, контрпропагандистское – адекватную и своев-
168
ГЛАВА 9. РОЛЬ МАСС-МЕДИА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
ременную реакцию на дезинформацию, выступления, высказывания прекративших свою преступную деятельность главарей бандформирований, распространение листовок и пропагандистской
литературы.
Идеологическое обеспечение включает в себя формирование религиозной и межнациональной терпимости, патриотизма, здорового
образа жизни, приоритетов общечеловеческих ценностей и т. д.
И наконец, организационное обеспечение подразумевает содей-
ствие общественных и религиозных объединений традиционной
конструктивной, в том числе антитеррористической направленности; взаимодействие со СМИ, проведение конференций, слётов,
«круглых столов», конкурсов на лучшие материалы антитеррористического характера и т. д.
Подразумевается, что выполнять работу в указанных направлениях органы государственной власти и местного самоуправления
должны «с привлечением возможностей гражданского общества»6.
Поскольку существует понимание, что именно масс-медиа способны обеспечить самый короткий путь внедрения идеологии неприятия терроризма в сознание граждан, центральное место в сфере
информационного противодействия терроризму занимает взаимодействие со средствами массовой информации.
Помимо вышеназванных программных документов, существует еще несколько так называемых комплексных планов, конкретизирующих работу в области профилактики терроризма в России:
«Комплексный план информационного противодействия терроризму до 2012 года» (2008 г.), «Комплексный план противодействия
идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013–2018 годы»
(2013 г.). Среди исполнителей в последнем документе, наряду с ФСБ
и МВД, значились Росмолодежь, Министерство образования и науки, Министерство культуры и т. д. План предусматривает широкое
использование средств художественного и документального кино,
6
Ильин E. П. Актуальные проблемы противодействия вовлечению молодежи в террористическую деятельность // Противодействие идеологии
экстремизма и терроризма в рамках реализации государственной молодежной политики: материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 12–14 октября 2009 г. Доступно: http://nak.fsb.ru/nac/media/
publications/article.htm!id%3D10288046%40cmsArticle.html.
169
СМИ и журналисты в условиях терракта
привлечение ресурсов масс-медиа. В рамках этой работы оказывается поддержка интернет-сайтам антитеррористической направленности. В социальных сетях размещаются тематические видеоролики. Для ведения информационно-пропагандистской работы
на телевидении снимаются фильмы. Например, в 2013 г. по заказу
Национального антитеррористического комитета в рамках «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013–2018 г.» и федеральной целевой программы «Антитеррор» был создан цикл фильмов «Кавказские истории»,
показанный на телеканале «Звезда».
С участием представителей спецслужб и правоохранительных
органов, руководителей СМИ, известных политиков, экспертов и
общественных деятелей регулярно проводится Всероссийская научно-практическая конференция «Роль средств массовой информации и Интернета в предупреждении терроризма».
9.3. Роль масс-медиа в противодействии терроризму
в России
9.3.1. Стратегии антитеррора в СМИ
Выделяется три стратегии антитеррора в средствах массовой
информации.
Первая – стратегия законодательного регулирования – под-
разумевает определение всех необходимых правил поведения СМИ
в ситуациях терактов правовыми нормами. Данная стратегия технически трудно реализуема и вызывает в обществе однозначные
ассоциации с цензурой.
Вторая – стратегия добровольного самоограничения – пред-
полагает выработку всех правил силами профессионального журналистского сообщества. Однако при этом могут быть проигнорированы интересы общества и государства.
Третья – стратегия общественного согласия – ориентирована
на выработку обществом, властью и журналистикой взаимоприемлемых норм работы СМИ в условиях террористической опасности7.
7
Вартанова Е. Л. Современные масс-медиа и терроризм: природа взаи-
моотношений // Журналистика и СМИ против террора. – М.: МедиаМир,
2009. С. 21.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]