Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российские судебные реформы. XVIII-XX века. Учебное пособие
.pdf
1. –Û‰ÓÛÒÚрÓÈÒÚ‚Ó
ƒ
ÛıÓ‚Ì˚Â
ÒÛ‰˚
Оставила судебная реформа в неприкосновенности и духовные суды. Со времен Петра I
их система и круг подсудных дел не претерпели
значительных изменений и регулировались Уставом духовных
консисторий 1841 г.
Первой инстанцией был суд архиерея, не связанный никакими процессуальными формами, следующей – суд консистории, коллегиальный, но решение которого тем не менее ут
верждалось архиереем. Разбирательство дела в консистории
носило письменный характер. Наконец, высшей ревизионной
инстанцией продолжал оставаться Святейший Правительст-
вующий синод.
Синод был в 1817 – 1824 гг. подчинен департаменту духовных дел Министерства духовных дел и народного просвещения, затем ему был возвращен самостоятельный статус. Однако фактически все дела этого учреждения сосредоточива-
в руках обер-прокурора, при котором Синод, по сути, был
лись
лишь совещательной коллегией.
¬ÓÂÌÌ˚Â
ÒÛ‰˚
Деятельность военных судов регулировалась
Военно-судебным уставом 1867 г.
Низшей инстанцией были полковые суды, состоявшие из председателя и двух членов суда, назначавшихся
командиром полка из офицеров. Председатель полкового суда
назначался сроком на один год из числа батальонных
командиров или младших штаб-офицеров, а члены суда – на шесть
месяцев из ротных командиров. При этом все они не освобождались от основной службы. При полковом суде состоял также
делопроизводитель, назначавшийся из числа обер-офицеров.
Полковые суды рассматривали уголовные дела о преступ-
лениях нижних чинов, если наказания за них не
влекли потери
всех или некоторых особенных прав и преимуществ. Дела рассматривались в упрощенном порядке, устно, в открытых заседаниях. Приговор полкового суда утверждался командиром
полка, ему же приносилась и жалоба на приговор. Командир
-
81
√·‚‡ 3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1864 „.
имел право изменить приговор при своем несогласии с ним,
однако в тех случаях, когда такое изменение не допускалось
законом, командир направлял дело в следующую инстанцию.
Такой инстанцией был военно-окружной суд, учреждавшийся в каждом военном округе – новой территориальной
единице армейского устройства. Ему были подсудны дела,
выходившие за пределы компетенции полковых
судов.
В составе военно-окружного суда выделялись как постоянные члены, так и временные. Состав временных членов зависел от чина обвиняемого. По общему правилу главным начальником военного округа назначалось четверо временных
судей: два штаб-офицера и два обер-офицера на четырехмесячный срок. Если суду подлежали штаб- и
обер-офицеры, все
четверо временных судей должны были иметь штабофицерский чин. В случае, когда подсудимыми были полковые командиры, временные члены суда назначались из числа
генералов и начальников отдельных частей. Особый случай –
суд над генералами. Тогда коллегия формировалась более
сложным путем: председателем суда по решению императора
назначался кто-либо из
судей вышестоящей инстанции, постоянный председатель военно-окружного суда переходил в состав обычных членов, два генерала назначались распоряжением военного министра и еще двое – распоряжением главного
начальника военного округа.
Верховным кассационным судом в этой системе был Главный военный суд, состоявший из председателя, постоянных и
временных членов. Все они
назначались императором, причем
председатель и постоянные члены суда – на четыре года, временные члены суда – на шесть месяцев. Все судьи имели генеральские чины. Ведению Главного военного суда подлежали:
дела по кассационным и частным жалобам и протестам; пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам; обсуждение законодательных вопросов, относящихся до военно
--
судной части и до законов о наказаниях и взысканиях; дела о
дисциплинарных взысканиях.
82
1. –Û‰ÓÛÒÚрÓÈÒÚ‚Ó
ÓÏÏÂр˜ВТНЛВ
ÒÛ‰˚
Коммерческие суды были созданы еще
в 1808 г., причем только в некоторых городах, крупных торговых центрах российско-
го государства. Первые такие суды появились в Одессе, затем
в Таганроге и других приморских городах. Коммерческие суды рассматривали купеческие, торговые споры, вексельные
споры, дела о банкротстве. Апелляционной инстанцией был
Сенат. Деятельность коммерческих судов
в основном регули-
ровалась специальным положением 1832 г.
Состав коммерческих судов был выборным: председатель
и четверо членов суда избирались местным купечеством. Для
руководства делопроизводством и растолковывания судьям
положений законов в коммерческий суд назначался также
юрисконсульт.
»ÌÓрУ‰˜ВТНЛВ
ТЫ‰˚
роды, населявшие окраины многонациональной Российской
империи: самоеды, киргизы, калмыки, кочевые народы южных
губерний страны и др. Государство создавало для этих народов особую систему управления, приспособленную к особенностям их существования и в то же время отвечающую интересам Империи. В
возможность образовывать свои суды обычного права для незначительных гражданских и даже уголовных дел. По сути дела, такие суды были легально включены в судебную систему
России.
Можно спорить о положительных и отрицательных моментах такого решения, но в связи с этим следовало бы еще
задуматься над проблемой национальной политики России
раз
в XIX-XX вв., которая, думается, была более гибкой, нежели
мы обычно представляем. Вероятно, тезис о «тюрьме народов» не стоит воспринимать буквально и уж тем более – возводить его в абсолют.
Инородцы составляли особую катего-
рию российских подданных. Это были на-
частности, инородцам была предоставлена
83
√·‚‡ 3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1864 „.
1.4. ÷ÂÌÚр‡Î¸Ì˚ Òۉ·Ì˚ ۘрÂʉÂÌˡ
XIX век внес новые изменения в деятельность и организацию Правительствующего сената. С созданием министерств
в 1802 г., а затем и Государственного совета в 1810 г. Сенат в
основном утратил как исполнительные, так и законосовещательные полномочия. Он продолжал оставаться контрольным
органом для местного управления, высшим апелляционным
судом, а также «хранилищем законов», отвечавшим за опубликование и учет нормативных актов. Судебная реформа
1864 г. придала Сенату совершенно новый облик.
Судебные уставы провозгласили Сенат высшей кассационной инстанцией. В связи с этим в его структуре были образованы два новых Кассационных департамента – гражданский и уголовный, а старые апелляционные
закрыты. Первый
департамент оставался с правами административными, в том
числе являлся и высшей инстанцией по делам административной юстиции. Практиковались созывы общего собрания первого и кассационных департаментов Сената, а также общего
собрания кассационных департаментов.
Департаменты возглавлялись первоприсутствующими
(председателями) и имели в своем составе нескольких сенаторов. Сенаторы назначались на
неопределенный срок императором из чиновников первых трех классов Табели о рангах;
первоприсутствующий определялся высочайшим указом из
числа сенаторов сроком на один год. Сенаторами кассационных департаментов могли стать лица, состоявшие не менее
трех лет в должностях обер-прокурора, его товарища (заместителя), председателя, члена или прокурора судебной палаты
(ст. 208
Учр. суд. уст.). Для решения дела присутствие не
должно было быть менее трех человек.
Делопроизводство в департаментах осуществлялось оберсекретарями, их помощниками и прочими чинами канцелярии,
причем все они должны были иметь высшее юридическое образование либо доказать на службе свои познания по судебной
84
1. –Û‰ÓÛÒÚрÓÈÒÚ‚Ó
части (ст. 211 Учр. суд. уст.). Канцелярия находилась фактически в руках министерства юстиции, поскольку оберсекретари назначались лично министром юстиции по представлению обер-прокуроров кассационных департаментов, а
остальные чиновники – самими обер-прокурорами. Учитывая
то, что с 1802 г. прокурорское ведомство находилось в Министерстве юстиции, а сам министр одновременно был
и гене-
рал-прокурором, сделанный вывод несомненен.
Помимо рассмотрения апелляционных и кассационных
жалоб и протестов, уголовный кассационный департамент Сената, кроме того, выступал в качестве первой инстанции по
уголовным делам о преступлениях высших должностных лиц
(выше V класса по Табели о рангах), а также председателей и
членов судебных палат, прокуроров палат
и их товарищей. Такие дела слушались с участием сословных представителей: от
дворянства (губернский и уездный предводители), горожан
(городской голова одного из губернских городов Европейской
России) и крестьянства (волостной старшина одной из волостей Петербургской губернии). Сословные представители ежегодно назначались императором.
Судебными уставами была узаконена практика создания
чрезвычайных судов.
Для рассмотрения дел о тяжких политических преступлениях, о должностных преступлениях членов
Государственного совета, министров, губернаторов мог создаваться специальными указами императора Верховный уголовный суд из сенаторов и членов Государственного совета. Опыт
создания такого суда уже был по делу декабристов в 1826 г.
Достижением можно здесь считать тот факт, что обвиняемые
получили право иметь защитников. В состав Верховного уголовного суда назначались: председатель (из членов Государственного совета), первоприсутствующие кассационных департаментов Сената, трое сенаторов уголовного кассационного
департамента Сената и двое сенаторов из Первого департамента. Верховным уголовным судом рассматривались, например, дела о покушениях Д. Каракозова и А. Соловьева на
им-
ператора Александра II в 1866 и 1879 гг.
85
√·‚‡ 3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1864 „.
6
Не являясь судебным органом, большое влияние на судебную власть оказывало Министерство юстиции. Именно здесь
сосредоточивалось не только судебное управление, но и надзор за судами, поскольку министр юстиции был еще и по совместительству генерал-прокурором. Назначение на судебные
должности, привлечение судей к дисциплинарной ответственности, производство ревизий, реагирование на
различные действия судов (как в случае нарушения ими законов, так и в случае, когда следовало одернуть слишком строптивых судей) –
все это делало фигуру министра юстиции исключительно
влиятельной в судебной системе.
Главой судебной власти, конечно же, оставался император,
сохранивший право помилования, назначавший на должности
коронных судей. Однако прямое и
открытое вмешательство
главы государства в осуществление судебной власти, давление
на суд стало практически невозможно. Приходилось выдумывать уловки, изменять законы в нужную сторону, ограничивая
независимость судов, предпринимать полицейские, внесудебные меры, но предписать судам произвол монарх уже не мог.
По так называемому «нечаевскому делу», которое слуша-
лось в 1871 г. Петербургской судебной
палатой с участием сословных представителей, из 87 человек, представших перед
судом, четверо были осуждены к каторге, двое – к ссылке,
27 человек – к тюремному заключению, а остальные (большая
часть!) – оправданы за недостатком улик
решено дело!», – только и смог сказать император Александр
II товарищу министра юстиции О.В. Эссену
53
. «Просто срам, как
54
. Опозорившись,
власти стали искать выход, который нашелся в передаче политических дел специально созданному в 1872 г. Особому при-
сутствию Сената в составе первоприсутствующего, пяти се-
53
См.: Татищев С.С. Император Александр Второй. Его жизнь и
царствование. М., 1996. Кн. 2. С. 550.
54
См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Под сенью русского орла. Россий-
ские прокуроры. Вторая половина XIX – начало ХХ в. М., 1996.
С. 112.
8
1. –Û‰ÓÛÒÚрÓÈÒÚ‚Ó
7
наторов и сословных представителей, как и в уголовном департаменте по делам о должностных преступлениях. Надо ли
говорить, что судьи назначались каждый раз из наиболее преданных людей! Но все же заложенные Судебными уставами
принципы продолжали работать даже в условиях предвзятости, процессуальных отступлений и т.д.
В нескольких политических процессах
1877 г. перед судом
Особого присутствия предстало 110 обвиняемых. Из них к каторге было приговорено 16 человек, к ссылке – 28 человек,
27 человек – к различным видам лишения свободы, а 39 подсудимых были оправданы
55
. Это, впрочем, не препятствовало
тут же отправлять оправданных в административную ссылку.
Но в данном случае – то был внесудебный путь расправы, использовавшийся властью.
Не смогло Особое присутствие полностью выполнить «го-
сударственный заказ» и в крупнейшем политическом процессе
«о революционной пропаганде в Империи» (или «процесс
193-х»). Это дело расследовалось еще
с 1873 г. и разрослось до
невиданных масштабов. Десятки подпольных пропагандистских кружков социалистического направления в 37 губерниях
России, которые зачастую и не знали о существовании друг
друга, были представлены как единое противозаконное сообщество, имеющее целью в более или менее отдаленном будущем ниспровержение и изменение порядка государственного
устройства. Более 4 тысяч человек
были арестованы по этому
делу. Пока шло следствие, 43 человека умерли в тюрьме,
12 совершили самоубийство, 3 покушались на него, 38 человек
сошли с ума
56
. Из 193 человек, оказавшихся на скамье подсу-
димых, один был приговорен к каторге, 37 человек – к различным видам ссылки и отрешению от должности, двое были освобождены от наказания ввиду чистосердечного раскаяния, а
остальные оправданы
55
См.: Татищев С.С. Указ. соч. Кн. 2. С. 559.
56
См. там же. С. 557.
57
См. там же. С. 559.
57
.
8
√·‚‡ 3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1864 „.
Идея суда, равного для всех, торжествовала в нашумев-
ших процессах купца Овсянникова и игуменьи Митрофа-
58
. Миллионер Овсянников, в дореформенные годы остав-
нии
ленный в подозрении по пятнадцати уголовным делам, подключил многих влиятельных заступников к давлению на суд
как через прессу, так и приватно. За ходом дела следили не
только в России, но и за границей, ожидая, как же выйдут из
этой ситуации новые суды. Немецкая
печать, по словам
А.Ф. Кони, не хотела верить, что двенадцатикратный миллионер Овсянников мог быть арестован, а если бы это и случилось, то выражала уверенность, что на днях станет известным, что одиннадцатикратный миллионер Овсянников выпущен на свободу. Нет, был признан виновным в умышленном и корыстном поджоге
арендуемой мельницы и отправлен
в ссылку. Игуменья Митрофания, в миру Прасковья Розен,
баронесса и фрейлина высочайшего двора, была осуждена за
подделку векселей и еще ряд мошенничеств, и ей не помогли
высокие связи и знакомства.
1.5. –ÓÁ‰‡ÌË рУТТЛИТНУИ ‡‰‚УН‡ЪЫр˚
Несмотря на то, что термин «адвокат»
59
появился еще в за-
конодательстве Петра I, института адвокатуры как профессионального представительства и судебной защиты прав и интересов представляемых лиц российское судоустройство и судопроизводство не знали вплоть до Судебной реформы 1864 г.
Предложения о введении особых должностей при судах для
оказания юридической помощи тяжущимся или обвиняемым
высказывались еще в
эпоху работы Уложенной комиссии Екатерины II, да и в более позднее время. Однако отношение к такого рода идеям у монархов было более чем прохладное: «По-
58
Об этих процессах подробнее можно прочесть в воспоминаниях
А.Ф. Кони: Кони А.Ф. Избранное. М., 1989. С. 15, 23 и след.
59
От лат. advocāre – призывать на помощь.
88
1. –Û‰ÓÛÒÚрÓÈÒÚ‚Ó
ка я буду царствовать, России не нужны адвокаты. Проживем
и без них», – говорил император Николай I
60
.
Состязательность судебного процесса, введение суда присяжных, бессословность суда требовали создания адвокатуры,
что и было сделано Судебными уставами (ст. ст. 353 – 406
Учр. суд. уст.). Термина «адвокатура» закон, однако, не упоминает. Официально адвокаты именовались присяжными по-
веренными.
Согласно Учреждению судебных установлений, присяжным поверенным мог стать российский подданный, достигший 25 лет,
имеющий диплом о высшем юридическом образовании, прослуживший не менее пяти лет по судебному
ведомству либо тот же срок состоявший в качестве помощника присяжного поверенного. Адвокатскую деятельность
нельзя было совмещать с какой-либо другой государственной службой.
Присяжные поверенные получили право образовывать
свои органы самоуправления – советы присяжных поверенных, избиравшиеся
их общим собранием. По общему правилу,
такие советы состояли при судебных палатах. Если количество
присяжных поверенных в округе судебной палаты было менее
20 человек, функции совета возлагались на окружной суд.
Именно последняя ситуация встречалась намного чаще. Совет
присяжных поверенных рассматривал прошения о приеме в
адвокатуру, налагал на присяжных поверенных дисциплинар-
взыскания, решал другие корпоративные вопросы. На все
ные
постановления совета, кроме подвергающих присяжного поверенного предостережению или выговору, могли приноситься жалобы в судебную палату.
Существовало и звание помощника присяжного поверен-
ного, статус которого, впрочем, был не совсем ясно определен
60
См.: История русской адвокатуры. Т. 1: Гессен И.В. Адвокатура,
общество и государства (1864 – 1914) / Сост. С.Н. Гаврилов. М.,
1997. С. 30.
89
√·‚‡ 3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1864 „.
Судебными уставами. К помощникам предъявлялись такие же
требования, что и к самим присяжным поверенным, за исключением требования о стаже работы. Принимал в помощники
совет присяжных поверенных. Поначалу помощники не допускались к самостоятельному ведению дел, однако впоследствии при наличии специального свидетельства, выдаваемого
судебными учреждениями, им это право было предоставлено
,
хотя и в весьма ограниченном объеме: и территориально, и по
кругу дел.
Позднее, в 1874 г., была введена категория частных поверенных, которых по старой традиции называли еще ходатаями.
Для них не требовалось юридического образования: достаточно было сдать специальный экзамен. Эти лица не входили в
корпорацию адвокатов, занимались частной практикой
лишь в
тех судах, в которых им разрешалось специально выданным
свидетельством.
Образ частного поверенного можно увидеть, например, в
таком свидетельстве:
«Из имеющихся в Министерстве юстиции единогласных
отзывов многих председателей окружных судов и мировых
съездов видно, что между ходатаями этого рода много таких,
которые, не понимая основных начал устава и состязательного процесса, подавали безграмотные прошения, с явным нарушением установленных для начатия исков правил, усложняли дела массою совершенно посторонних обстоятельств,
целыми тетрадями письменных отзывов и множеством вовсе
не идущих к делу документов, возводили на своих противников обвинения в преступлениях, писали обширные кляузные
жалобы, а между тем не заботились своевременно
собрать
надлежащие доказательства, ожидая, что суд сам соберет их,
пропускали определенные для различных судебных действий
сроки и оставляли интересы своих доверителей без всякой
защиты. Этим ходатаям были обязаны: судебные места –
массою лишнего труда, который приходилось употреблять на
разрешение неосновательных ходатайств и на чтение напрас-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]