Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российские судебные реформы. XVIII-XX века. Учебное пособие
.pdf
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
началу 1919 г. численность органов увеличилась до 37 тыс. чело-
86
. Попадали туда разные люди, в том числе и с уголовным
век
прошлым (пребывание в тюрьме при царском режиме, пусть даже и за общеуголовное преступление, многими выдавалось за
мученичество), но в рядах личного состава ЧК постоянно проводились «чистки». До лета 1918 г. в состав органов ЧК входили
как большевики, так и
левые эсеры. После попытки государственного переворота, организованного партией левых эсеров, ЧК,
как и все остальные государственные органы, стали только
большевистскими. По решению Совета обороны с ноября 1918 г.
стать чекистом могли только коммунисты с не менее чем двухлетним партийным стажем.
Большую роль в централизации государственной борьбы с
контрреволюцией сыграло назначение
председателя ВЧК Ф.Э.
Дзержинского народным комиссаром внутренних дел. Это
объединение органов государственной безопасности и внутренних дел – не первое в истории России: достаточно вспомнить диктатуру генерала М.Т. Лорис-Меликова в конце 1870-х
– начале 1880-х гг. Но и не последнее: такой опыт был в
1940 – 1950-е гг., предпринимались
подобные попытки президентами СССР М.С. Горбачевым и России Б.Н. Ельциным в
конце 1980-х – начале 1990-х гг.
Борьба с контрреволюцией и шпионажем в армии и на
флоте возлагалась на Особый отдел ВЧК и особые отделы при
губернских ЧК. Эти отделы осуществляли еще и функции
контрразведки. В управление Особого отдела
ВЧК были пере-
даны пограничные воинские части.
Органы ЧК продолжали расследовать дела и передавать их
в ревтрибуналы. Однако за ними сохранялось право непосредственной расправы даже в целях пресечения преступлений, а не
только в случае их совершения, и многократные попытки лишить ЧК этого права не увенчались успехом. Свои судебные
полномочия ВЧК осуществляла, в частности, через созданный
при ней Особый революционный трибунал в составе председа-
86
Верт Н. Указ. соч. С. 143.
141
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
теля и двух членов, назначаемых коллегией ВЧК87. Этот трибунал не был связан никакими формами судопроизводства, руководствовался «исключительно интересами революции», его
приговоры были окончательными и обжалованию не подлежали. В подсудности трибунала были дела о спекуляции, должностные преступления (хищения, подлоги, участие в спекуляции,
взяточничество). В марте 1920 г. «Положение о революционных трибуналах» упразднило как Особый
революционный трибунал, так и прекратила судебные полномочия органов ЧК. За
ними оставалось лишь производство предварительного расследования, представители губернской ЧК стали входить в состав
революционных трибуналов. Но в то же время в местностях,
объявленных на военном положении, органы ЧК официально
действовали на правах Революционных военных трибуналов
(Декрет ВЦИК и
Совета труда и обороны от 4 ноября 1920 г.).
Однако о каждом случае вынесения и исполнения приговора
необходимо было доводить до сведения наркомата юстиции и
ВЧК. С объединением революционных трибуналов член ВЧК
входил в состав Пленума Верховного трибунала.
В 1921 г. накал борьбы за власть стал спадать. Страна по-
степенно подготавливалась к восстановлению экономики
. Новая экономическая политика должна была предполагать и новые методы властвования. IX Всероссийский съезд Советов,
проходивший в декабре 1921 г., отметил в своем постановлении: «Строгая ответственность органов и агентов власти за
нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка должна идти рядом с усилением гарантии
личности и имущества
граждан»88. Съезд принял специальную
Резолюцию о ВЧК, в которой отмечалась героическая работа,
выполненная ее органами в самые острые моменты Гражданской войны, громадные заслуги, оказанные ею делу укрепления и охраны завоеваний Октябрьской революции от внутренних и внешних покушений. Одновременно Съезд признал, что
87
Создан Декретом СНК от 21 октября 1919 г.
88
Цит. по: Федоров К.Г. Указ. соч. С. 135.
142
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
укрепление Советской власти вовне и внутри позволяет сузить
круг деятельности ВЧК и ее органов и возложить борьбу с нарушением законов на судебные органы. Исходя из этого Съезд
поручил Президиуму ВЦИК реорганизовать ВЧК и ее органы,
сузить их компетенцию
89
. В феврале 1922 г. ВЧК была реорга-
низована в Государственное политическое управление при
НКВД, лишенное судебных функций.
2.4. ¬ÓÂÌ̇ˇ ˛ÒÚËˆËˇ
Декрет о суде №1 предусматривал создание местных полковых судов для разрешения уголовных дел на фронтах (Советская Россия еще участвовала в Первой мировой войне). Более подробно их статус
был определен в «Положении о фронтовых полковых (отрядных) местных судах», утвержденном
приказом наркомата по военным делам 23 июля 1918 г. Аналогично общим местным народным судам фронтовые местные суды состояли из одного постоянного судьи и двух оче-
редных заседателей. Все они избирались прямым, равным и
тайным голосованием полка (отряда) на
трехмесячный срок.
Кассационной инстанцией были Советы фронтовых местных
судов соответствующего участка фронта, включавшие постоянных судей.
Рассмотрению этих судов подлежали только уголовные дела,
по которым обвиняемому угрожало наказание не свыше 5 лет
лишения свободы. Предварительное следствие проводили следственные комиссии из трех человек, назначавшихся комиссарами
дивизий по соглашению с соответствующим постоянным судьей
Порядок рассмотрения дел основывался на Декретах о суде №1 и
2 и был аналогичен местным народным судам.
Через год, 10 июля 1919 г., СНК утвердил обширное «Положение о полковых судах», содержащее около 200 статей и
регулирующее вопросы формирования системы военных судов и процедуры расследования и рассмотрения ими дел.
89
Собрание узаконений РСФСР. 1922. №4. Ст. 42.
.
143
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
Полковые суды учреждались при каждом полку и других
частях, начальники которых пользовались властью не ниже
полковых командиров. Они состояли из председателя, двух постоянных полковых судей и полковых заседателей. Все эти лица должны были удовлетворять следующим условиям (ст. 13):
1) состоять на военной службе не менее двух месяцев;
2) иметь право избирать
и быть избранным в Советы;
3) быть грамотным.
Председатели и постоянные судьи, сверх того, должны
были иметь теоретическую или практическую подготовку для
должности судьи либо политический опыт.
Списки лиц, удовлетворявших требованиям, составлялись
поротно, утверждались общим собранием ротных представителей и передавались в штаб части. Председатель и постоянные судьи назначались комиссаром
, а за неимением такового –
командиром части на срок 6 месяцев. Заседатели выбирались
из списка уже назначенными судьями в числе двух очередных
и двух запасных на две недели. При суде также состоял делопроизводитель, назначавшийся совместно командиром и комиссаром части из лиц, имеющих юридическое или достаточное общее образование.
Полковые суды
рассматривали дела о всех преступлениях
и проступках военнослужащих в пределах круга уголовных
дел, подсудных народному суду в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей. При этом состав
полкового суда был аналогичным.
Также аналогично народным судам, все полковые суды составляли военно-судебный округ. В каждом таком округе учреждался
Совет полковых судов. Структура Совета состояла в
первую очередь из постоянного присутствия. В его состав
входили председатель и три члена, назначавшиеся на неопределенный срок окружным военным комиссаром. Председатель, по возможности, должен был иметь юридическое образование. Ежемесячно в заседаниях Совета по очереди участвовали председатели полковых судов и
полковые судьи.
144
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
Статус Совета полковых судов повторял статус Совета народных судей. Кассационные жалобы рассматривались в так
называемом кассационном присутствии Совета, образованном
из постоянного присутствия и нескольких очередных председателей полковых судов. Частные жалобы рассматривались
лишь постоянным присутствием.
Все судьи военных судов временно освобождались от своих
основных должностей на период своей судебной
деятельности.
Следует сказать, что деятельность полковых судов почти
сразу же была ограничена только тыловыми частями, поскольку их образование в действующей армии вызывало затруднения. В начале 1920-х гг. развернулась дискуссия о необходимости полковых судов вообще. Высказывалось мнение, что
военная юстиция не нужна и все дела военнослужащих должны решаться
лей-военнослужащих
общими народными судами с участием заседате-
90
. В итоге осенью 1921 г. полковые суды
были упразднены и их дела передавались местным народным
судам. Такое положение существовало до судебной реформы
1922 г., которая сохранила военную юстицию. Однако основой
для нее стали не исчезнувшие полковые суды, а другие органы
– революционные военные трибуналы.
Революционные военные трибуналы возникли как специализированные органы
системы революционных трибуналов,
рассматривающие дела о контрреволюционной деятельности в
армии и на флоте. Постепенно статус реввоентрибуналов был
оформлен специальным положением, утвержденным постановлением Революционного военного совета Республики
(РВСР) 4 февраля 1919 г. Существует точка зрения, что создание революционных военных трибуналов было незаконным и
противоречило декрету СНК от 4 мая 1918 г., прямо запрещавшему создание армейских трибуналов, и Конституции
90
См.: Первухин Д.В. Организация и деятельность полковых судов в
Вооруженных силах России с 1867 по 1921 год: Автореф. дис. …
канд. юр. наук. М., 2000. С. 21, 23 – 25.
145
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
6
РСФСР 1918 г. (ст. 49), относившей вопросы судоустройства и
91
судопроизводства к ведению Съезда Советов и ВЦИК
.
Согласно «Положению» 1919 г., создавались революционные военные трибуналы армий, фронтов, а также Революционный военный трибунал Республики. В армейских подразделениях действовали отделы реввоентрибуналов армий.
Каждый такой трибунал состоял из председателя и двух
членов, назначавшихся соответствующим РВС (армии, фронта, Республики). Подсудность зависела от чина обвиняемого.
Так, отделы реввоентрибуналов армий
рассматривали дела военнослужащих, начиная от рядовых до помощников командиров рот; фронтовые трибуналы – от начальников штабов полков до командиров дивизий; Революционный военный трибунал Республики – до командующих отдельных фронтов и армий. При каждом трибунале обычно состояли военные следователи.
Приговоры революционных военных трибуналов должны
были основываться исключительно на
революционном правосознании и революционной совести, обжалованию или кассации не подлежали и приводились в исполнение в 24 часа.
Через несколько месяцев, 20 ноября 1919 г., ВЦИК утвердил новое «Положение о революционных военных трибуналах», где уточнялось, что их подсудности подлежат не только
преступлениях военнослужащих, но и военнопленных, подчеркивалось, что трибуналы
состоят при соответствующих
РВС (армии, фронта, Республики). Процессуальные нормы
были приближены к нормам, касающимся революционных
трибуналов.
Приговоры к расстрелу немедленно доводились до сведения
соответствующего РВС, а также РВС Республики и вступали в
силу только через 48 часов со времени такого извещения.
91
См.: История государства и права России: Учебник для вузов / Под
ред. С.А. Чибиряева. М., 1998. С. 344; История государства и права
России: Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М., 1998. С. 310 – 311.
14
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
7
Соответствующие РВС получили право приостановления
любого приговора военного трибунала. В этом случае дело переносилось в вышестоящий трибунал, который, обнаружив
нарушение порядка рассмотрения дела, правил подсудности,
несоответствие меры репрессии деянию осужденного, мог
рассмотреть дело вновь. Таким образом, допускалось нечто
вроде апелляции.
Революционный военный трибунал Республики имел право приостанавливать приговор
любого нижестоящего трибунала. Что же касается приговоров этого органа, они приостанавливались РВСР и представлялись во ВЦИК, от которого
зависело полное помилование осужденного или замена наказания другой мерой репрессии.
В связи с централизацией системы революционных трибуналов, на военные трибуналы стало распространяться «Положение о революционных трибуналах» от 18 марта
1920 г., а затем и согласованное с ним новое «Положение о революционных военных трибуналах» от 4 мая 1920 г.
В целом ни система, ни процедура рассмотрения дел не претерпели принципиальных изменений, за исключением вопроса о
приостановлении приговоров к расстрелу. Право приостановления смертных приговоров нижестоящих трибуналов осталось
лишь за реввоентрибуналом
Республики и РВС фронтов.
Председатель реввоентрибунала Республики входил по
должности в состав Кассационного трибунала при ВЦИК и
являлся там членом-докладчиком по представлению отчетности военных трибуналов.
При объединении всех революционных трибуналов функции и аппарат реввоентрибунала Республики были переданы в
Верховный трибунал при ВЦИК (в военную коллегию), большая часть
военных трибуналов упразднялась.
Существовало еще несколько разновидностей революционных военных трибуналов, на которые распространялись
нормы, действующие для военных трибуналов, и которые в
конечном итоге разделили их судьбу. Это, во-первых, рево-
люционные военные железнодорожные трибуналы на желез-
14
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
ных дорогах военного положения при управлениях каждой из
железных дорог и Главный революционный военный желез-
нодорожный трибунал при наркомате путей сообщения и,
во-вторых, революционные военные трибуналы войск внут-
ренней охраны.
2.5. –ۉ·ÌÓ ÛÔр‡‚ОВМЛВ
Общее управление судебным ведомством, координация
работ по строительству нового советского суда сосредоточивались в Народном комиссариате юстиции.
Буквально
в первые месяцы после Октябрьской революции
наркомат распорядился об избрании на местах комиссаров
юстиции, в чьи задачи, согласно Декрету о суде №1, должно
было входить хранение архивов и имущества упраздняемых
судов, решение вопросов о направлении неоконченных дел,
выдача необходимых справок заинтересованным лицам.
В 1919 г. при губернских исполкомах Советов были обра-
зованы отделы юстиции, заведующие которых избирались гу-
92
бисполкомом и утверждались наркоматом юстиции
. В ком-
петенцию отделов входило принятие мер к скорейшему проведению в жизнь нормативных актов по ведомству юстиции,
рассмотрение отчетов и докладов подведомственных учреждений, разработка смет на их содержание, организация юрисконсультской деятельности. В частности, к таким подведомственным учреждениям относились суды, коллегии обвинителей и
защитников, судебно-исполнительные органы,
следственные
органы, места лишения свободы.
Суды входили в круг ответственности судебно-следственного подотдела губернского отдела юстиции. Так, подотдел
непосредственно организовывал новые судебные учреждения,
92
Первоначально за неимением кадров эту должность исполняли
председатели революционных трибуналов или Советов народных
судей.
148
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
осуществлял общее наблюдение за их деятельностью, созывал
периодические съезды народных судей в уездах, руководил
составлением списков народных заседателей, собирал статистические сведения о деятельности судов и представлял их в
наркомат юстиции.
Помимо заведующего и подотделов, в структуру отдела
юстиции входила коллегия, решавшая основные вопросы. В
состав коллегии по должности входили
председатели революционных трибуналов, Советов народных судей. Контроль и
инструктирование на местах осуществляли инструкторы отдела. Москва и Петроград приравнивались к губерниям, и там
создавались свои отделы юстиции.
В самом наркомате юстиции управление судами распределялось между отделами судоустройства и судебного контроля
(рассмотрения дел в порядке надзора, возобновления дел по
вновь открывшимся обстоятельствам). Практически все значимые нормативные акты, касающиеся судебной системы, ее
организации и деятельности, разрабатывались в наркомате
юстиции.
В марте 1921 г. на наркомат юстиции был возложен высший судебный контроль. «Положение о высшем судебном
контроле», утвержденное ВЦИК и СНК, обобщило ранее
имевшиеся у наркомата функции. Целью контроля провозглашалось
установление правильного и единообразного применения всеми судебными органами законов РСФСР и соответствия их деятельности с общими направлениями политики Рабоче-крестьянского правительства. Контроль заключался в общем надзоре за деятельностью судебных органов, направлении им руководящих разъяснений и указаний по вопросам
действующего права, а также в осуществлении наркоматом
определенных судебных функций.
Таким образом, наркомат юстиции должен был быть не
просто организатором, но – политическим организатором, направлявшим деятельность судов в необходимое политическое
русло. Думается, что такой подход – не изобретение больше-
149
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
виков. Министерство юстиции царской России действовало не
менее решительно, когда завуалированно, а когда и открыто
выражая соответствующие политические требования.
Судебные функции наркомата юстиции выражались, как
уже было отмечено выше, в рассмотрении дел в порядке надзора. Приговоры и решения судебных органов могли быть
признаны не имеющими законной силы, если наркомат уста
навливал следующие обстоятельства (ст. 2):
1) явное нарушение или неприменение узаконений Совет-
ской власти;
2) принятие судебными органами к своему производству
дел, не подлежащих судебному разбирательству;
3) явное противоречие приговора или решения руководящим началам советского законодательства и общей политике
Рабоче-крестьянского правительства.
Основанием для рассмотрения вопроса о признании приго-
воров или решений
не имеющими законной силы было ходатайство центральных и областных советских органов или инициатива самого наркомата юстиции.
Еще одним правовым последствием рассмотрения дела в
порядке надзора могло быть возобновление дела ввиду вновь
открывшихся обстоятельств (ст. 4). Такими существенными
обстоятельствами были: новые доказательства невиновности
осужденного; установление по суду ложности свидетельских
показаний
или подлога документов, на которых основан приговор или решение; установление по суду корыстных или недоброкачественных действий, допущенных кем-либо из состава суда при рассмотрении данного дела.
Заявления о возобновлении дела могли подаваться любыми заинтересованными лицами или в суд, рассматривавший
дело по существу, или непосредственно в наркомат юстиции
.
Признание приговора или решения не имеющим законной
силы или признание дела подлежащим возобновлению влекло
за собой передачу дела в соответствующий суд для нового
рассмотрения.
-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]