Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российские судебные реформы. XVIII-XX века. Учебное пособие
.pdf
1. ŒÚ ‚ÁˇÚˡ ‚·ÒÚË ñ ‰Ó ´Íр‡ÒÌÓ„Ó ÚÂррÓр‡ª
«Инструкция» уточняет состав и порядок формирования
ревтрибуналов. Подобно народным судам, в них заседали как
постоянные судьи (постоянный председатель и два его заместителя, которые избирались на три месяца и могли быть отозваны до истечения срока), так и заседатели. Кроме того, при
ревтрибунале состоял постоянный секретарь с двумя заместителями
. Заседатели избирались сроком на один месяц из общего списка, составленного исполкомами местных Советов, т.е.
из того же числа, что и заседатели народных судов. В ревтрибунал делегировались жребием сорок заседателей, из которых
затем составлялся очередной список на каждую сессию из
шести очередных и одного-двух запасных. Сессия очередного
состава продолжалась не более недели.
«Инструкция» переводит следственные комиссии от Советов, как это предусматривалось Декретом о суде №1, к ревтрибуналам, определяет им состав из шести человек, которые
избираются Советами. В нескольких статьях определяются и
права следственных комиссий по расследованию дел (в 48 часов): производство следственных действий, требование от
всех
учреждений и организаций необходимых сведений и т.д. Действия следственных комиссий могли быть обжалованы в революционный трибунал, при котором они состояли.
«Инструкция» устанавливает принципы публичности судопроизводства, права обвиняемого на защиту. Обвинение и защита поддерживались лицами из коллегии правозаступников.
Решения революционного трибунала считались окончательными. Их
пересмотр допускался только по распоряжению
ВЦИК в случае нарушения форм судопроизводства либо обнаружения признаков явной несправедливости приговора. Жалобы на решения ревтрибуналов рассматривались специальным Кассационным отделением наркомата юстиции, который представлял во ВЦИК ходатайство о пересмотре решения.
Революционные трибуналы создавались активно, и к лету
1918 г. ими была охвачена
вся территория страны. За образо-
ванием трибуналов не успевали местные народные суды, по-
121
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
этому бывало и так, что в компетенции революционных трибуналов оказывались все уголовные и гражданские дела.
При революционном трибунале, в качестве подразделения,
учреждался также особый революционный трибунал печати.
Его ведению подлежали преступления и проступки, совершаемые путем использования печати (газет и т.п.). К ответственности в данном случае привлекалось само
издание. Революционный трибунал печати мог наложить на него денежный
штраф, выразить общественное порицание (само печатное издание доводило об этом до всеобщего сведения), обязать напечатать на видном месте опровержение ложных сведений,
приостановить или запретить выход издания, конфисковать
типографию и другое имущество. Привлечение к ответственности произведения печати не
исключало общеуголовной ответственности физических лиц, которые могли быть приговорены ревтрибуналом печати к лишению свободы, удалению из
пределов отдельных местностей или Республики, лишению
политических прав.
Статус революционного трибунала печати устанавливался
Постановлением наркомата юстиции от 18 декабря 1917 г., а
вскоре – декретом Совнаркома от 28 января 1918 г. Порядок
рассмотрения дел был аналогичен революционному трибуналу
.
Седьмого декабря 1917 г. при Совете народных комиссаров была учреждена Всероссийская чрезвычайная комиссия по
борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) – первый ор-
ган государственной безопасности в Советской России
73
. Ини-
циатором создания ВЧК стал Феликс Эдмундович Дзержинский (1877 – 1926), который и был назначен ее председателем.
Выходец из мелкопоместных дворян Виленской губернии,
Дзержинский, еще будучи гимназистом, вступил в нелегальный социал-демократический кружок и впоследствии стал ак-
73
Короткое время (в ноябре-декабре 1917 г.) при Военно-
революционном комитете существовала специальная комиссия для
борьбы с контрреволюцией из пяти человек, которую многие исследователи считают предшественницей ВЧК.
122
1. ŒÚ ‚ÁˇÚˡ ‚·ÒÚË ñ ‰Ó ´Íр‡ÒÌÓ„Ó ÚÂррÓр‡ª
тивным деятелем социал-демократического движения Польши
и Литвы, принимал участие в событиях первой русской революции 1905 – 1906 гг. Неоднократно арестовывался, видел и
царскую тюрьму, и ссылку, и каторгу. В октябре 1917 г. Дзержинский – член Петроградского Военно-революционного комитета, ответственный за безопасность и обеспечение связью
штаба революции – Смольного. В Советском правительстве
Ф.Э. Дзержинский занимал ряд влиятельнейших постов: он
одновременно был председателем ВЧК, народным комиссаром
внутренних дел и путей сообщения, председателем ВСНХ. Как
политик, он позволял себе иметь собственное мнение, идущее
вразрез с мнением большинства: Дзержинский был одним из
немногих, воздержавшихся по вопросу о Брестском мире на
заседании Центрального комитета партии, выступал
против
усиливающейся власти И.В. Сталина и методов его политики.
ВЧК создавалась с целью пресечения контрреволюционных
и саботажных действий. По сути, изначально это был орган
только по раскрытию и предварительному расследованию дел о
государственных (контрреволюционных) преступлениях. Законченное расследование ВЧК должна была передавать в революционный трибунал. Но в то
же время постановление Совнаркома от 7 декабря уже заложило основу для будущего превращения ВЧК в орган внесудебной расправы, наделив ее полномочиями по пресечению антигосударственной деятельности:
выдворением виновных лиц, лишением их продовольственных
карточек, конфискацией имущества, опубликованием списков
врагов народа. Обстоятельства сложились так, что вместо формирующейся, а значит – фактически не
работающей судебной
системы, четко, по-военному, организованные органы ВЧК, охватившие за короткий период времени всю страну, стали практически единственной реальной опорой правящего режима в
деле укрепления власти, тем карающим мечом революции, которым новая власть расчищала себе дорогу. В условиях все более обостряющейся обстановки внутри страны, а
также в связи
со срывом мирных переговоров в Брест-Литовске и начавшимся
123
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
наступлением немецких войск, которое угрожало взятием Петрограда, 21 февраля 1918 г. был принят Декрет Совнаркома
«Социалистическое Отечество в опасности!», текст которого
подготовлен лично В.И. Лениным. Согласно этому декрету (п.
8), «неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы,
контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления». Декрет не говорит об органах, которым
предоставлялось данное право, но на практике эти
полномочия получила ВЧК.
Структура ВЧК включала центральный аппарат: коллегию
ВЧК (10 – 15 человек) под руководством ее Председателя, более узкое по составу руководящее ядро – Президиум – в составе Председателя ВЧК, его двух заместителей и двух секретарей и отделы по разным направлениям деятельности. В довольно короткий срок были образованы местные чрезвычайные комиссии (ЧК) по всей стране: в губерниях, уездах, на железнодорожных узлах, пограничные. К весне 1918 г. численность ВЧК насчитывала 1 тыс. человек
74
и продолжала неук-
лонно увеличиваться.
Весной-летом 1918 г. система революционных трибуналов
была реорганизована. Декретом Совнаркома «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. отменялось деление трибуналов по роду дел (по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со
спекуляцией, по делам печати). Уменьшилось само количество
трибуналов: они сохранялись только в столицах, губернских
городах, крупных транспортных и промышленных центрах.
Все другие местные трибуналы ликвидировались.
Расширялась подсудность ревтрибуналов. В их ведение
передавались дела о погромах, взяточничестве, подлогах, хулиганстве и шпионаже. В то же время ревтрибунал имел право
передать мелкие дела такого рода на рассмотрение местных
народных судов, что предусматривалось инструкцией об их
организации и
74
Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991. М., 1995. С. 143.
действии, изданной в июне 1918 г.
124
1. ŒÚ ‚ÁˇÚˡ ‚·ÒÚË ñ ‰Ó ´Íр‡ÒÌÓ„Ó ÚÂррÓр‡ª
При каждом революционном трибунале учреждалась коллегия обвинителей, члены которой участвовали в заседаниях
следственной комиссии при рассмотрении вопроса о предании
обвиняемого суду, давали заключение о полноте произведенного следствия, формулировали обвинительные тезисы по каждому делу, поддерживали публичное обвинение в судебных
заседаниях трибунала. Нетрудно увидеть в этих коллегиях
прообраз будущей
прокуратуры.
Декретом ВЦИК от 16 мая 1918 г. создавался новый судебный орган – Революционный трибунал при ВЦИК. Он
предназначался для рассмотрения важнейших дел, изымаемых
из подсудности ревтрибуналов по постановлениям Президиума ВЦИК, Совнаркома или наркомата юстиции.
Советская доктрина отрицает принцип разделения властей.
Ревтрибунал при ВЦИК – органе, совмещавшем и законодательные, и исполнительные функции
, – прекрасная тому иллюстрация.
Правда, здесь можно увидеть и аналогию с Особым присутствием
Сената, существовавшем во второй половине XIX – начале ХХ в.
Ревтрибунал при ВЦИК избирался самим Всероссийским центральным исполнительным комитетом в составе одного председателя и шести членов сроком на три месяца. Так же, как и у нижестоящих ревтрибуналов,
при нем работали следственная комиссия
и Центральная коллегия обвинителей, помимо всего прочего, руководящая деятельностью коллегий местных ревтрибуналов.
Создание Революционного трибунала при ВЦИК совпало
(и скорее всего было прямо обусловлено) с делом начальника
морских сил Балтийского флота контр-адмирала Алексея Михайловича Щастного, который вывел основные силы флота в
Кронштадт,
спасая их от захвата немцами после заключения
Брестского мира (в истории операция получила название «Ледовый поход»). Флот адмирал спас, а сам не сумел уберечься
от пигмейской ревности «великого стратега» Л.Д. Троцкого,
обвинившего Щастного в контрреволюции
75
Подробнее об этом деле можно прочитать: Звягинцев В. Первый
смертный приговор // Человек и закон. 1991. №3 – 4. С. 112 – 147.
75
. И обвиняемый, и
125
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
6
само дело, безусловно, были исключительными. Ревтрибунал
(под председательством рабочего-металлиста С. Медведева)
приговорил А.М. Щастного к расстрелу.
На этом судебные функции ВЦИК не ограничивались. Летом 1918 г. был учрежден Кассационный отдел при ВЦИК. Он
рассматривал жалобы на приговоры местных революционных
трибуналов. Для обжалования устанавливался двухнедельный
срок. Как в классической
кассационной инстанции, обжалованный приговор передавался в тот ревтрибунал, который его
выносил, но с иным составом судей. Однако декрет ВЦИК
«Об учреждении Кассационного отдела при ВЦИК и порядке
кассации приговоров революционных трибуналов» предусматривал, что «в случае, если приговор кассируется ввиду
явного несоответствия наказания с деянием осужденного, или
осуждения явно
невиновного, Кассационный отдел входит с
представлением в Президиум Всероссийского Центрального
исполнительного комитета Советов, от которого зависит соответственно изменить наказание, или прекратить дело без направления его для вторичного рассмотрения» (ст. 8). Таким
образом, именно ВЦИК становился высшей судебной инстанцией по делам о политических преступлениях.
Кассационный отдел состоял из председателя, назначавше
гося Совнаркомом и утверждаемого ВЦИК, и двух постоянных членов: один делегировался от наркомата юстиции, другой – от ВЦИК.
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
«Не ищите в деле обвинительных улик о том, восстал ли
он против Совета оружием или словом. Первым делом вы
должны его спросить, к какому классу он принадлежит,
какого
он происхождения, каково его образование и какова его профессия. Эти вопросы должны решать судьбу обвиняемого», –
писал осенью 1918 г. член коллегии ВЧК, председатель ЧК по
борьбе с контрреволюцией на Восточном фронте М.Я. Ла-
-
12
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
7
76
цис
. Несмотря на то, что даже Ленина, сторонника как можно более жестких мер по отношению к контрреволюционерам,
возмутили эти слова, в них все же открыто и правдиво выражено кредо судебной власти в годы Гражданской войны и интервенции, в годы «красного террора». В подобной обстановке
суд неизбежно превращается в
бессудие, и история не раз показывала это – достаточно вспомнить годы Великой Французской революции. Повторилось подобное и в России.
До сих пор точно неизвестно число жертв Гражданской
войны. Насилие и жестокость проявлялись с обеих враждующих сторон. По некоторым подсчетам, война стоила России
15 – 16 миллионов жизней соотечественников
77
.
Даже в тяжелые военные годы, когда, казалось, судьба Советского государства висела на волоске, не прекращалось
строительство советского государственного аппарата. Продолжала свое становление и советская судебная система.
2.1. Õ‡рÓ‰Ì˚ ÒÛ‰˚
В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил новое «Положение о народном суде РСФСР». За год существования Советской власти
это
был уже пятый заметный нормативный акт о суде, сущест-
венно изменявший структуру судебных органов.
Следуя практике, не воспринявшей многоуровневость и
разнообразие судов – местных, окружных, областных, – судебная система была значительно упрощена. Единственной
инстанцией, рассматривавшей дела по существу, стал народный суд, действующий на территории уездного или городского
района. Число народных
судов в районе определялось исполкомами соответствующих Советов и утверждалось губернским
исполкомом. В пределах района народному суду были под-
76
Цит. по: Павлюченков С. Социальная хирургия // Родина. 1998.
№3. С. 75.
77
Семенникова Л. Гражданская война. За что воевали, кто победил?
// Наука и жизнь. 1995. №9. С. 46.
12
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
судны все гражданские и уголовные дела, за исключением тех,
которые относились к ведению революционных трибуналов.
Окружные суды упразднялись.
Народный суд мог работать в трех составах: единоличного
постоянного народного судьи, постоянного народного судьи и
двух очередных народных заседателей, постоянного народного судьи и шести очередных народных заседателей. Состав суда зависел от
характера рассматриваемого дела. Единолично
постоянный судья рассматривал дела о расторжении браков и
дела в порядке бесспорного производства, проводил предварительное следствие по нетяжким уголовным делам (которые
рассматривались с участием двух заседателей), проверял законность содержания под стражей, наблюдал за производством дознания органами милиции. Постоянный судья и шестеро заседателей
рассматривали уголовные дела о тяжких преступлениях: посягательстве на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое, подделке денежных знаков и документов, взяточничестве и спекуляции. Все остальные гражданские и уголовные дела рассматривались одним народным судьей и двумя
народными заседателями.
В требованиях к народным судьям и заседателям и порядке
их выборов «Положение» не
делало изменений. Списки заседателей теперь составлялись на 6 месяцев. Одновременно повышался статус народного судьи среди заседателей. И судья, и
заседатели пользовались равными процессуальными правами,
решая совместно вопросы о факте преступления, определения
наказания и т.д. В судебном присутствии с участием двух заседателей народный судья всегда был председателем; расширенная коллегия избирала председателем либо постоянного
судью, либо одного из народных заседателей. Об отводе председателя-судьи заседателями не было и речи.
Следствие по тяжким уголовным преступлениям продолжали вести следственные комиссии. Место коллегии правозаступников заняли коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе при исполкомах
128
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
уездных и губернских Советов. Участие в процессе защитника
было обязательным по просьбе обвиняемого по уголовным делам, рассматриваемым с участием шести заседателей, а также
когда в процессе участвовал обвинитель. В остальных случаях
допущение защитника зависело от усмотрения суда. Тем самым право на защиту, безусловно, ограничивалось.
Приговоры и решения народного
суда обжаловались –
только в кассационном порядке – в Совет народных судей.
Территорией Совета был судебный округ, совпадавший с губернией или соответствующей территориальной единицей
РСФСР. Москва и Петроград выделялись в отдельные округа.
Состав Совета народных судей избирали из своей среды народные судьи судебного округа на своем съезде (в столицах –
на общем
собрании). Председатель Совета, его заместитель и
два – пять постоянных членов Совета образовывали Президиум Совета народных судей, который наделялся функциями
контроля. Все они утверждались исполкомами губернских Советов. Кроме этого, в состав Совета входили по очереди народные судьи округа. Заседания Совета для рассмотрения кассационных жалоб проходили в составе
двух членов Президиума и трех народных судей; рассмотрение частных жалоб и
жалоб на отдельные действия судов осуществлялось составом
не менее трех судей при непременном участии члена Президиума. В структуре Совета народных судей образовывались
уголовное и гражданское отделения, возглавляемые членами
Президиума.
Положение запрещало суду ссылаться на законы свергну-
тых правительств
. Источником права могли быть только акты
Советской власти или «социалистическое правосознание».
Судебные уставы 1864 г. окончательно вышли из правоприменительной практики. Процесс продолжал оставаться открытым, проведение закрытых заседаний зависело от усмотрения
суда. Стороны сохраняли право отвода судей и заседателей,
право на защиту и представительство, право на изменение оснований иска
и встречный иск, право на обжалование решений
129
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
и приговоров. Не изменилось отношение закона к вопросу о
допуске доказательств. Сохранялся месячный срок кассационного обжалования. Вместе с тем «Положение» 1918 г. устанавливало (ст. 90), что кассационная инстанция не связана
пределами кассационной жалобы и поводами, в ней указанными. Эта норма, в совокупности с ранее установленным правом кассационной инстанции отменять
приговоры и решения,
когда они «явно несправедливы», положила начало формированию так называемой «советской кассации» – второй инстанции, которая совмещала как признаки классической апелляции, так и классической кассации.
Исполнение решений по гражданским делам, а также взыскание штрафов возлагалось на судебных исполнителей, приговоры к лишению свободы или принудительным
работам
приводились в исполнение милицией.
Прошло менее года, и 21 октября 1920 г. ВЦИК утвердил еще
одно «Положение о народном суде РСФСР». Некоторые изменения, внесенные им в судоустройство, свидетельствуют о стремлении ко все большей централизации судебной власти, которая
первое время контролировалась в основном местными Советами.
Прежде всего, изменились полномочия единоличного на
родного судьи. Он уже не рассматривал дела о расторжении
браков и не проводил предварительного следствия по уголовным делам. По новому «Положению» предварительное следствие по тяжким уголовным преступлениям поручалось не
следственным комиссиям, а народным следователям, состоявшим при Советах народных судей и распределенных по участкам. По остальным уголовным
делам народный суд мог ограничиться дознанием милиции или же передать дело для
производства предварительного следствия народному следователю. Только в не терпящих отлагательства случаях производство предварительного следствия поручалось народному
судье. Но это – уже в порядке исключения.
Из подсудности народных судов были изъяты дела о взя-
точничестве и спекуляции. Надо
сказать, что эти преступления
-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]