Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российские судебные реформы. XVIII-XX века. Учебное пособие
.pdf
2. ¬ „Ó‰˚ ‚ÓÈÌ˚ (1918 ñ 1921 „„.)
Надзорные функции Министерство юстиции получило еще
в период Временного правительства. Так, министр юстиции
мог отменять не подлежащие обжалованию приговоры временных судов, действовавших в марте-июле 1917 г. Некоторая
«разорванность» судоустройства послереволюционной России, отсутствие в ней высшего звена, к которому сходились бы
все нити судебной системы, наподобие царского Правительствующего
сената, требовала создания завершающего всю пирамиду органа. На некоторое время им стал наркомат юстиции. Впоследствии эти функции совершенно логично стал выполнять Верховный суд, образованный судебной реформой
1922 г.
3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
Старт судебной реформе был дан в конце 1921 г., когда в
декабре прошли друг за другом XI
Всероссийская конференция Российской коммунистической партии (большевиков) и
IX Всероссийский съезд Советов. В принятых ими резолюциях
и постановлениях говорилось о водворении строгих начал революционной законности, усилении гарантий личности и
имущества граждан, поднятии на соответствующую высоту
судебных учреждений.
Центральным документом судебной реформы стало «Положение о судоустройстве» от 11 ноября 1922 г., утвержденное ВЦИК. «Положение» вступало в силу с 1 января 1923 г.
Целями судебной системы объявлялись ограждение завоеваний пролетарской революции, обеспечение интересов государства, прав трудящихся и их объединений. Судебная система состояла из двух категорий органов: единая система народных судов и специальные суды, которые, как устанавливало
«Положение», действуют временно, «для
рассмотрения дел
специальных категорий, ввиду особой сложности таковых дел,
необходимости специальных знаний и навыков для их рассмотрения и по соображениям особой опасности отдельных
151
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
категорий преступных деяний для военной мощи республики
или ее хозяйственного преуспеяния» (ст. 2). Тем самым определялись признаки, по которым выделялись специальные суды
из общих и по которым они отделялись друг от друга.
Судебная реформа сопровождалась и кодификацией главнейших отраслей права. В 1922 – 1923 гг. были введены в действие уголовный, уголовно-процессуальный
, гражданский,
гражданско-процессуальный кодексы РСФСР.
3.1. Õ‡рÓ‰Ì˚ ÒÛ‰˚
Нижестоящей инстанцией, составлявшей основу системы
народных судов, рассматривавшей 90
% всех гражданских и
уголовных дел, был народный суд, располагавшийся на определенном участке в пределах губернии. Количество участков и
их границы устанавливались губернскими судами (непосредственно вышестоящей инстанцией) и утверждались губернскими исполкомами Советов и наркоматом юстиции.
Народный суд рассматривал гражданские и уголовные дела в двух составах: единолично постоянным
народным судьей
(выдача судебного приказа, преступления небольшой тяжести)
и коллегиально – постоянным народным судьей и двумя народными заседателями (основная масса гражданских и уголовных дел).
Народными судьями могли быть избраны «не опороченные
по суду» граждане РСФСР, отвечающие следующим условиям
(ст. 11):
1) иметь право избирать и быть избранным в Советы;
2) иметь
стаж «ответственной политической работы» в ра-
боче-крестьянских общественных, профессиональных или
партийных организациях не менее двух лет или стаж практической работы в органах советской юстиции на должностях не
ниже народного следователя не менее трех лет.
Особо отмечалось, что не могли быть народными судьями
лица, исключенные из общественных организаций за
пороча-
щие поступки.
152
3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
Народные судьи были выборными. Они избирались губернскими исполкомами по представлению губернского суда
или наркомата юстиции сроком на один год, с правом переизбрания. Допускался досрочный отзыв судьи или его перемещение в пределах губернии по решению губисполкома. Предложение об этом могло исходить либо от наркомата юстиции,
либо от
самого губисполкома (с обязательным извещением
наркомата). Таким образом, вновь подтверждалось отсутствие
принципа несменяемости судей. Смещение судьи с должности
случалось при совершении дисциплинарного проступка или
уголовного преступления.
Народными заседателями могли быть граждане, имеющие
право избирать и быть избранными в местные советы. Иных
требований к ним не предъявлялось, за исключением негативных условий
о том, что не имеют права быть народными заседателями лица, опороченные по суду либо исключенные из
общественных и профессиональных организаций за позорящие поступки и поведение (ст. ст. 15 – 16).
Списки заседателей для каждого участка народного суда
составлялись на один год по достаточно непростой системе.
«Положение о судоустройстве» определяло норму в
200 за-
седателей на участок. В каждом уезде создавалась специальная комиссия по разверстке под председательством члена местного уездного исполкома, в которую также входили помощник уездного прокурора и один из народных судей уезда.
Комиссия разверстывала общее количество заседателей по
промышленным предприятиям, сельским волостям и воинским частям, расположенным на
территории уезда. Разверсточные ведомости рассылались по этим учреждениям, и уже
те избирали своих кандидатов. Примечательно, что «Положение» устанавливало и пропорции социального состава народных заседателей: 50
ды, 35
% – из крестьян, 15 % – из воинских частей. Именно из
% должно было быть из рабочей сре-
этих цифр исходила комиссия по разверстке, составлявшая
разверсточные ведомости.
153
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
Списки народных заседателей, составленные на предприятиях и т.п., вывешивались во всеобщее сведение, и в течение
недели любой желающий мог заявить кому-либо из кандидатов мотивированный отвод. Такие отводы рассматривались на
предприятии, и по ним принималось решение. Граждане, отведенные из списков, могли обжаловать свое исключение из
списка в
недельный срок в вышестоящее аналогичное учреждение, например в профсоюз, политотдел более крупной воинской части и т.п.
Готовые списки по участкам передавались народным судьям, а они препровождали их для утверждения председателю
уездной комиссии по разверстке. Комиссия составляла общий
список, причем могла исключить из списка лиц, почему-либо
не удовлетворяющих установленным требованиям. Решение
об исключении могло быть обжаловано в местный исполком.
На заседание приглашались двое очередных заседателей и
один запасной. Очередность определялась в алфавитном порядке фамилий.
Следующей инстанцией был определен губернский суд. Он
не только рассматривал более сложные и важные гражданские
и уголовные дела в первой инстанции, кассационные
жалобы
и протесты на приговоры и решения народных судов, но и был
судебным центром губернии и органом непосредственного
надзора за деятельностью подведомственных ему народных
судов.
Губернский суд состоял из председателя, двух заместителей (одного по гражданскому отделу, другого по уголовному),
12 постоянных членов суда и губернских народных заседателей (не менее
200 человек на губернский суд). Делопроизводство обеспечивала канцелярия из секретарей губернского суда,
которые должны были иметь как минимум двухлетний стаж
работы в органах советской юстиции. Структура суда включала пленум (состоявший из не менее чем половины наличных
членов суда и при участии губернского прокурора или его помощника), дисциплинарную коллегию
и два отдела (граждан-
154
3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
ский и уголовный). Дисциплинарная коллегия избиралась
пленумом губернского суда в составе председателя губсуда
или его заместителя и двух судей. Отделы состояли из семи
человек (заведующий отделом – заместитель председателя
губсуда и шесть членов суда). Каждый отдел разделялся на два
отделения. Кассационно-уголовное и гражданское кассационное отделения – в составе трех постоянных
членов губернского суда, в том числе заведующего данным отделом; уголовное
и гражданское отделения (для рассмотрения дел в первой инстанции) – в составе одного председательствующего постоянного члена и двух народных заседателей.
Председатель губернского суда осуществлял общее руководство, в том числе распределял обязанности между членами
суда, представлял на утверждение в
губернский исполком народных судей, наблюдал за составлением списков народных
заседателей, заведовал отчетностью. Пленум губернского суда
определял границы и число участков народных судов, перемещал народных судей в другой участок в пределах губернии,
назначал ревизии народных судов, вырабатывал наказы и инструкции в пределах своей компетенции, рассматривал вопросы, связанные
с возбуждением дисциплинарной ответственности, временно отстранял судей от должности. В компетенцию
пленума, в частности, входило рассмотрение вопросов, связанных с неясностью или неполнотой действующих законов, и
представление своих соображений в Верховный суд. Такие
вопросы инициировались председателем губсуда, отдельным
составом суда или губернским прокурором и только по конкретному делу.
Председатель
губернского суда, его заместители и члены
суда избирались губернским исполкомом сроком на один год
и утверждались народным комиссаром юстиции. Все эти лица,
помимо общих требований к судьям, должны были обладать
стажем практической судебной работы в должностях народного судьи или члена революционного трибунала: председатель
и его заместители – не менее трех
лет, члены губернского суда
155
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
6
– не менее двух лет. Нарком юстиции имел право предлагать
губисполкомам и свои кандидатуры на указанные должности.
Он мог и назначить председателя и заместителей, если в случае неутверждения первоначальных кандидатур у губисполкома не имелось иных, отвечающих требованиям закона, лиц.
Также стоит отметить, что досрочный отзыв председателя губсуда, его
заместителей и членов губсуда не мог осуществляться губернским исполкомом без санкции наркома юстиции, если речь не шла об отстранении по суду или дисциплинарном
производстве.
Народные заседатели призывались для участия в работе
губернского суда по особому списку. В отличие от заседателей
народных судов, они должны были еще иметь не менее чем
двухлетний стаж работы в общественных и профессиональных
организациях. Комиссия по составлению списков возглавлялась председательствующим по назначению губернского исполкома, включала двух членов губернского суда, назначенных председателем последнего, губернского прокурора и трех
членов, избранных губернским советом профсоюзов. «Положение» 1922 г. предписывало (ст. 45), что из 200 заседателей
не менее 25 должны
были быть народными судьями. Они преимущественно участвовали в заседаниях гражданского отделения губернского суда, рассматривая гражданские дела в
первой инстанции, очевидно, как лица, обладающие бóльшим
профессиональным опытом.
Отдельные полномочия губернского суда, касающиеся в
основном надзора за подведомственными судами, мог осуществлять его уездный уполномоченный.
Высшей судебной инстанцией стал Верховный
суд РСФСР.
В его структуре выделялись: президиум, пленарное заседание,
кассационные коллегии (по гражданским и уголовным делам),
судебная коллегия, военная коллегия, военно-транспортная
коллегия и дисциплинарная коллегия. Президиум включал
председателя Верховного суда, его заместителя, председателей кассационных, судебной, военной и военно-транспортной
коллегий. Пленарные заседания состояли из не менее чем по-
15
3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
7
ловины членов Верховного суда под председательством председателя или его заместителя и при обязательном присутствии
Прокурора Республики или его старшего помощника. Все коллегии Верховного суда, за исключением дисциплинарной, состояли из председателя и четырех членов. В военной и военнотранспортной коллегиях вводилась также должность заместителя председателя коллегии. Дисциплинарная
коллегия избиралась пленарным заседанием из трех членов Верховного суда, в том числе председательствующего – члена президиума
Верховного суда. Заместитель председателя Верховного суда
возглавлял всю так называемую судебную часть по делам, которые рассматривались в Верховном суде в первой инстанции.
Непосредственными помощниками заместителя председателя
Верховного суда были председатели судебной, военной и
военно-транспортной коллегий, которые и осуществляли функции судов первой инстанции.
Президиум Верховного суда распределял обязанности между членами суда, рассматривал и утверждал отчетность коллегий и Верховного суда в целом. Ряд полномочий президиум
осуществлял по надзору за судебными местами: назначал ревизии губернских судов, возбуждал дисциплинарное производство
против заместителей председателей губернских судов
и выше, налагал на них дисциплинарные взыскания. Президиум вносил предложения пленарному заседанию по пересмотру
приговоров и решений судебных и кассационных коллегий
Верховного суда. Пленарные заседания обладали правом толкования законов по вопросам судебной практики, были вышестоящей инстанцией по отношению к судебным и кассационным
коллегиям.
Верховный суд рассматривал как кассационные жалобы на
решения и приговоры губернских судов, так и сам был первой
инстанцией по наиболее сложным гражданским делам, а также
особо опасным государственным преступлениям.
Председатель и члены Верховного суда назначались Президиумом ВЦИК. При этом кандидатуры членов военной и во-
15
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
енно-транспортной коллегий представляли Реввоенсовет Республики и наркомат путей сообщения, получив предварительно заключение о них наркома юстиции; большинство членов
суда представлял к назначению сам нарком юстиции. Председатель Верховного суда, его заместитель и председатели судебной, военной и военно-транспортной коллегий назначались
Президиумом ВЦИК непосредственно.
3.2. –ÔˆˇθÌ˚ ÒÛ‰˚
К специальным судам относились: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии.
Военная юстиция действовала под общим контролем и наблюдением наркомата юстиции и Верховного суда РСФСР.
Организация и ближайший надзор за военными и военнотранспортными судебными учреждениями возлагался на соответствующие коллегии Верховного
суда.
Система военных трибуналов строилась в соответствии с
устройством армии и включала: военные трибуналы округа
или фронта, военные трибуналы корпуса, дивизионные отделы
окружных трибуналов. Военный трибунал округа или фронта
состоял из председателя, его заместителя и четырех членов.
Кандидаты выдвигались соответствующим РВС или командующим войсками и утверждались военной коллегией Верховного суда по соглашению с Реввоенсоветом Республики.
Аналогичный состав (без заместителя) и порядок формирования устанавливался и для военных трибуналов корпуса. Состав трибуналов дивизий, аналогичный окружному трибуналу,
утверждался военным трибуналом округа или фронта. Военные трибуналы рассматривали уголовные дела о воинских
преступлениях и всех преступлениях, «угрожающих крепости
и мощи Красной
Армии».
Транспортные трибуналы учреждались лишь в нескольких
крупных городах страны, важных транспортных узлах: Москве,
Петрограде, Харькове, Ростове-на-Дону, Омске, Ташкенте и
158
3. –ۉ·̇ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
Смоленске. Транспортные трибуналы состояли из председателя,
его заместителя и четырех членов, которые выдвигались уполномоченными наркомата путей сообщения в соответствующем
округе и назначались военно-транспортной коллегией Верховного суда по соглашению с наркоматом путей сообщения.
Соответствующие коллегии Верховного суда обладали
правом отзыва, перемещения состава военных и транспортных
трибуналов. Им были
подчинены вышестоящие трибуналы в
порядке дисциплинарного производства.
Ведению транспортных трибуналов подлежали особо важные преступления, угрожающие транспорту.
Трудовые сессии народных судов образовывались при каждом губернском суде в составе одного постоянного народного
судьи и двух постоянных членов суда, один из которых избирался губернским профсоюзным советом, а другой – губернским отделом
труда. На деятельность сессий распространялись те же правила, что и на народные суды. Сессии рассматривали дела о преступлениях по нарушению Кодекса законов
о труде. Непосредственно вышестоящей инстанцией для трудовых сессий был губернский суд.
Ряд квазисудебных учреждений создавался при админист-
ративных органах: Совете труда и обороны и губернских
эко-
номических совещаниях, исполкомах Советов. Земельные ко-
миссии – для рассмотрения земельных споров; арбитражные
комиссии рассматривали дела об имущественных спорах меж-
ду государственными органами. В порядке надзора эти органы
подчинялись пленарным заседаниям губернских судов и Верховному суду. Деятельность специальных судов и квазисудебных органов регулировалась особыми о них положениями и
другими
нормативными актами.
3.3. –ΉÒÚ‚ÂÌÌ˚È ‡ÔÔ‡р‡Ú,
ÔрÓÍÛр‡ÚÛр‡ Ë ‡‰‚Ó͇ÚÛр‡
Судебная реформа 1922 г. сохранила институт следователей.
Их статус в основном определялся «Положением о судоустрой-
159
√О‡‚‡ 4. –УБ‰‡МЛВ ТУ‚ВЪТНУ„У ТЫ‰‡. –Ы‰В·М‡ˇ рÂÙÓрχ 1922 „.
стве». Следователи состояли при следственных участках (народные следователи), уголовных отделениях губернских судов
(старшие следователи), и следователи по важнейшим делам –
при Верховном суде РСФСР и при отделе прокуратуры наркомата юстиции. Следователи назначались соответствующими судами из лиц, не опороченных по суду, имеющих политические права, по крайней мере двухлетний
стаж работы в органах советской
юстиции в должности не ниже секретаря народного судьи или
сдавшие соответствующее испытание при губернском суде и если они не были во время Гражданской войны замечены в нелояльном отношении к Советской власти или причастности к антисоветским партиям (ст. 34).
Вместе со старым буржуазным государственным аппара
-
том были сломаны и ликвидированы в первые месяцы революции прокуратура и адвокатура. Казалось, они так и останутся пережитком прошлого. Советским судам ни прокуроры, ни
адвокаты не нужны, ведь это подлинно народные суды, где
сам народ вершит правосудие. Ускорило «кончину» царской
прокуратуры и адвокатуры и то обстоятельство, что в
основной массе кадровый состав этих органов враждебно отнесся к
новой власти. Нейтрализовать этот оплот оппозиции нужно
было радикально: только уничтожить до основания.
Однако, как оказалось, судебная деятельность подчиняется
общим законам, и многовековой опыт многих государств, приведший к возникновению прокуратуры и адвокатуры, нельзя игнорировать. Вот и пришлось создавать Советской
власти коллегии правозаступников, которые в конечном итоге не могли не
перерасти в традиционные прокурорские и адвокатские структуры. Это произошло в ходе судебной реформы 1922 г.
«Положение о прокурорском надзоре» было принято
ВЦИК 28 мая 1922 г. На прокуратуру возлагались функции
надзора за законностью действий органов власти и частных
лиц, наблюдение за
деятельностью органов следствия и дознания, поддержание обвинения в суде, наблюдение за содержанием заключенных под стражей.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]