Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие российской инновационной системы в контексте нарративной экономики. Монография
.pdf
2.4. Госзакупки инновационной продукции
Важность государственных закупок для функционирования отечественной инновационной системы в контексте политики государства была зафиксирована еще в 2011 г. в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, где особо отмечалось, что существовавшая
на тот период времени система госзакупок «скорее препятствуют доступу инновационной продукции на рынок госзаказа» (Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, 2011).
С переходом на контрактную систему отношений в сфере
закупок 2014 г. предполагалось, что инновационная политика
будет основываться на принципе стимулирования инноваций,
под которым подразумевалось, что заказчики в рамках осуществления своей закупочной деятельности должны отдавать
предпочтение закупкам высокотехнологичной и инновационной продукции (Федеральный закон «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 ¹ 44ФЗ). В рамках реализации указанной политики Правительством РФ были определена продукция (товары, работ и услуги), которая является «технически, технологически сложной», а также «носит инновационный, высокотехнологичный
или специализированный характер». К ней относились (По-
30
становление Правительства РФ от 04.02.2015 ¹ 99 ...)
:
− проектирование, сооружение и выводу из эксплуатации
объектов использования атомной энергии;
− работы по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами
и радиоактивными отходами;
− конструирование и изготовление оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии;
− ремонт вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса;
− строительство и реконструкция особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений (в случае
если начальная цена свыше 100 млн. руб.);
− услуги питания, а также поставка продуктов питания для
медицинских, образовательных организаций, организаций от-
30
Постановление утратило силу 1 января 2022 г.
161
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
дыха детей и их оздоровления (в случае если начальная цена
свыше 500 тыс. руб.);
− определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;
− обязательный публичный технологический и ценовый аудит крупных инвестиционных проектов с госучастием.
Очевидно, что данный список не направлен на формирование инновационной продукции, так как в нем содержатся, например, продукты питания, а, значит, по своему содержанию, в отличие от формы, не используется для проведения
инновационной политики в сфере государственных закупок.
По своей сути формирование данного перечня в национальной
контрактной системе в настоящий момент преследовало единственную цель: дать возможность заказчикам проводить конкурсы с ограниченным участием в электронной форме вместо
электронных аукционов, при этом, какой-то либо иной документ, определяющий, например, критерии инновационности
продукции на федеральном уровне в контрактной системе отсутствовали и отсутствуют до сих пор.
Контрактная система также позволяла заказчикам осуществлять закупки инновационной и высокотехнологичной
продукции двухэтапным конкурсом, однако для этого должно
быть выполнено еще и условие о том, что необходимо провести обсуждение объекта закупки для уточнения его характе-
31
ристик с участниками такого конкурса
. Однако, количество
проведенных двухэтапных конкурсов в стране настолько незначительно, что Минфин России не включил их в статистику по доле каждого способа закупки в своем аналитическом
отчете за 2020 (Мониторинг применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. ¹ 223-ФЗ ..., 2019). Анализ информации в ЕИС показал, что за 2020 г. заказчики разместили всего лишь 4 закупки, одна из которых была отменена (размещение извещения в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г.) двухэтапным конкурсом в масштабах всей страны, при этом 2 закупки были связаны с разработкой (корректировкой) проектной документации, а предметом еще одной была организация
32
выставки
31
Данный способ был исключен из возможных 1 января 2022 г.
32
Единая информационная система закупок в сфере товаров, работ
и услуг. URL: https://zakupki.gov.ru (дата обращения: 29.06.2021).
162
, из чего можно сделать вывод, что для целей реа-
2.4. Госзакупки инновационной продукции
лизации инновационной политики государства этот двухэтапный конкурс не применяется.
Соответственно, несмотря на формально институционализированную и закрепленную в контрактной системе инновационную политику государства, такой подход к ее реализации
носит ограничительный характер.
Иной подход государство применяет к реализации инновационной политики в рамках Федерального закона ¹ 223ФЗ. Данный закон регулирует закупки компаний с контрольным пакетом государства, автономных учреждений, унитарных предприятий и т.д., крупнейшими заказчиками в рамках данного закона выступают (АО «РТ Финанс» (относится к ГК «Ростех»), ОАО «РЖД», ПАО «НК Роснефть» с общим объемом заключенных договоров 2856, 1022, 827 млрд.
руб. соответственно) (Мониторинг применения Федерального
33
закона от 18 июля 2011 г. ¹ 223-ФЗ ..., 2019)
, а объем денежных средств, которые расходуются всеми организациямизаказчиками на приобретение товаров, работ и услуг более,
чем в два раза превышает объем закупок в рамках Федерального закона ¹ 223-ФЗ (рис. 18).
Ðèñ. 18. Стоимость заключенных контрактов (договоров) в рамках
Федеральных законов ¹ 44-ФЗ и ¹ 223-ФЗ.
Источник: составлен авторами по: Шамрин и др., 2021.
Все заказчики вне зависимости от объема своей закупоч-
ной деятельности обязаны размещать план закупок инноваци-
33
По состоянию за 2019 г.
163
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
онной продукции34 на пяти-семилетний период. Критерии отнесения продукции к инновационной (высокотехнологичной)
определяется органами власти России, ГК «Роскосмос» и «Росатом», то есть не существует единого подхода (что естественно негативно влияет на эффективность расходования средств
закупки инновационной и высокотехнологичной продукции
(Цыганкова, 2018) и принято 10 различных документов, которые основываются на приоритетных направлениях науки и перечне критических технологий (Указ Президента РФ
от 07.07.2011 ¹ 899).
В соответствии с анализом общедоступной информации
в ЕИС в сфере закупок можно провести анализ таких закупок
вышеуказанных топ-3 заказчиков
Количество инновационных закупок крупнейших заказчиков
в рамках ФЗ ¹ 223-ФЗ
Заказчик Период плана
АО «РТ Финанс» 2021–2025 0
ÎÀÎ «ÐÆÄ» 2015–2021 5878
ПАО «НК Роснефть» 2018–2022 111
Источник: составлена авторами по данным Единой информаци-
онной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг по состоянию
на 29.06.2021.
35
закупок
(òàáë. 7).
Таблица 7
Запланированные
закупки, шт.
У крупнейшего заказчика в 2019 г. АО «РТ Финанс» закупки инновационной продукции отсутствуют в принципе,
что может быть обусловлено спецификой деятельности данной организации.
Нужно особо отметить, что среди инновационных закупок
ОАО «РЖД» имеются услуги по ремонту служебного легкового автомобиля», заправке и ремонту картриджей принтеров ремонту принтеров и МФУ, оказание информационных
услуг, связанных с использованием системы «КонсультантПлюс» (Единая информационная система закупок ..., 2020),
34
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной
продукции, лекарственных средств размещается отдельными видами юридических лиц в единой информационной системе на период
от 5 до 7 лет.
35
По состоянию на 29.06.2021.
164
2.4. Госзакупки инновационной продукции
т.е. услуг которое крайне тяжело отнести к категории инновационных.
Инновационные закупки ПАО «НК Роснефть» в свою очередь в основном включают в себя научно-исследовательские
работы, в качестве примера можно привести «разработку технологии пространственной интерпретации каротажа в процессе бурения» или «разработку комплексной технологии утилизации нефтешламов с повышенным содержанием естественных радионуклидов» (Единая информационная система закупок ..., 2018).
Кроме того, существует перечень заказчиков, к которым
предъявляются дополнительные требования к закупкам инновационной продукции, в настоящий момент в него включено
92 заказчика (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016
36
¹ 475-ð)
, они обязаны ежегодно размещать отчет о сделанных закупках инновационной (высокотехнологично) продукции, однако в нем представлена информация исключительно которая носит обобщенный характер (например, о количестве и стоимости заключенных договоров) без конкретизации
по закупкам, что не позволяет детально проанализировать инновационную деятельность заказчиков в конкретном году.
Анализ применения инструмента инновационных государственных закупок в рамках российской инновационной политики предварительно указывает на наличие ряда серьезных
институциональных провалов, которые требует трансформации действующего законодательства.
В рамках существующих подходов, тип политики, используемый в России для регулирования инновационных государственных закупок ближе всего, соотносится с политикой «отсутствия специальной политики», то есть в текущей институциональной рамке отсутствуют отдельные положения либо законы, которые бы в отдельном порядке регулировали процесс
стимулирования инноваций исключительно через инструмент
государственных закупок.
Важным институциональным провалом в рамках регулирования инновационных государственных закупок является
отсутствие унифицированной методологической базы, определяющей такое важное понятие как «инновационные государственные закупки», а также единых для всех государствен-
36
По состоянию на 29.06.2021.
165
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
ных органов критериев отнесения продукции к инновационной (высокотехнологичной).
Таким образом, проведенный институциональный анализ
показал, что текущая политика имеет квази-инновационную
направленность, что в основной степени выражается в отнесении к «инновационным» закупкам, закупок таковыми не являющимися как по функциональным характеристикам (количественным показателям), так и по качественным характеристикам, а нарративный анализ также показал существенные
провалы государственного регулирования
Возможным решением существующих противоречий является изменение институциональной структуры регулирования
инновационной политики в сфере государственных закупок
в России по двум направлениям, связанных со следующими
типами политики, регулирующих инновационные закупки:
1. Создание отдельного закона для инновационных закупок (как часть политики технологического (промышленного)
развития страны и как часть политики поддержки НИОКР);
2. Трансформирование существующего нормативно-правового поля (общий подход к созданию политики инновационных государственных закупок (политика на все времена)).
2.5. Институт интеллектуальной собственности
в российской
…
инновационной системе
Проблемы, связанные с интеллектуальной собственностью
и патентами, в частности, непосредственно влияют на формирование национальной инновационной системы. В то же
время ученые-экономисты не могут дать четкий ответ, насколько патентная система стимулирует развитие инноваций (Rose, 2016. P. 609). Для преодоления пробела в научном
знании по данной исследовательской проблеме важно понимать, что анализ нарративов позволяет выделять организационные, коммуникационные и экономические факторы, влияющие на создание, развитие и адаптацию инноваций (London
and Silva, 2012, P. 5). Поэтому применение методологии нарративной экономики релевантно для анализа вызовов, существующих в рамках института интеллектуальной собственности в контексте развития российской инновационной системы.
В данной части мы, во-первых, рассмотрим современные
подходы к определению интеллектуальной собственности. Во-
166
2.5. Институт интеллектуальной собственности в российской…
вторых, осветим мировой опыт по решению проблем, связанных с патентным правом и преодолению санкционных ограничений. В-третьих, представим результаты анализа базы нарративов и выделим проблемы, связанные с институтом интеллектуальной собственности в России.
Можно выделить два обобщенных подхода к обоснованию
целесообразности или предпочтительности некоторых институтов. Во-первых, это подход с точки зрения экономической
выгоды (утилитаристский подход). Если институт позволяет
достичь большей выгоды для некоторых или всех экономических субъектов, то он является более предпочтительным. Вовторых, это подход с точки зрения справедливости. Если институт в наибольшей мере соответствует выбранному принципу справедливости, то он считается более предпочтительным.
Способ аргументации предпочтительности институтов
на основе их выгодности является проявлением консеквенциализма, как этической системы, оценивающей действия с точки зрения их последствий. Этот способ аргументации является
наиболее распространенным и в особенности характерен для
неоклассической экономической теории.
Способ аргументации на основе принципов справедливости
является более редким, в частности, используется в австрийской школе. Выбор принципов не произволен, а опирается
на праксеологическое обоснование (Hoppe, 2015).
Под интеллектуальной собственностью понимается доволь-
37
но разнородное множество типов прав
37
В России согласно статье 1225 «Охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» ГК РФ выделяются следующие виды интеллектуальной собственности:
«1. Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: 1) произведения науки, литературы и искусства; 2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); 3) базы данных;
4) исполнения; 5) фонограммы; 6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); 7) изобретения; 8) полезные модели; 9) промышленные образцы; 10) селекционные достижения; 11) топологии интегральных микросхем; 12) секреты производства (ноу-хау); 13) фирменные наименования; 14) товарные знаки и знаки обслуживания;
14.1) географические указания; 15) наименования мест происхождения товаров; 16) коммерческие обозначения».
. Выделенные объек-
167
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
ты интеллектуальной собственности могут быть сгруппированы в следующие основные типы: объекты авторского права
и смежных прав, объекты патентного права, средства индивидуализации, иные (нетрадиционные) объекты интеллектуальной собственности. Различия между некоторыми типами настолько существенны, что сторонники критического отношения к интеллектуальной собственности дают различные рекомендации относительно оправданности отдельных типов интеллектуальной собственности.
С. Кинселла разделяет следующие типы интеллектуальной собственности: авторские права, торговые марки, патенты
и промышленные секреты (Kinsella, 2012). Хотя данная классификация не охватывает все виды интеллектуальной собственности, выделенные согласно российскому законодательству, но содержит самые важные виды интеллектуальной собственности в контексте исследования российской инновационной системы.
Согласно С. Кинселле, «патенты и авторские права являются неоправданной монополией, дарованной правительственным законодательством» (Kinsella, 2012). Напротив, защита
промышленных секретов может быть оправдана как проявление права на неприкосновенность частной жизни. Средства
индивидуализации могут быть оправданы с позиций утилитаризма, так как они содействуют идентификации товаров покупателями и облегчают работу механизму репутации. Важное уточнение, сделанное С. Кинселлой относительно ограниченной оправданности торговых марок, состоит в том, что продажа под поддельной торговой маркой нарушает права потребителя, но невозможно при этом говорить о нарушении прав
производителя, изначально использовавшего подделываемую
торговую марку.
Объекты патентного права традиционно представляют наибольший интерес при исследовании национальной инновационной системы. В данной монографии из множества объектов интеллектуальной собственности более подробно изучаются патенты, как имеющие наибольшее значение в контексте
инноваций. Особое внимание при этом было сконцентрировано на патентах в биомедицине и фармакологии.
168
2.5. Институт интеллектуальной собственности в российской…
В случае анализа института интеллектуальной собственности целесообразно выделить три подхода к его обоснованию
или критике: традиционный, смешанный и гетеродоксальный.
Традиционный подход развивает следующую точку зрения:
интеллектуальная собственность создает стимулы для инноваторов, повышая их заинтересованность; государство должно
защищать интеллектуальную собственность с целью стимулирования инноваций.
В научных исследованиях традиционный подход к обоснованию интеллектуальной собственности представлен в различных работах. Например, согласно А. Г. Ветелкиной, «интеллектуальная собственность является акселератором инновационного развития экономики» (Ветелкина, 2021). Во множестве других экономических исследований также представлена аналогичная точка зрения (Маркеев и Цукерблат, 2018;
Антропова, 2014; Ахметов, 2012; Таишева и Саматова, 2012;
Григорьева и др., 2011). Подобный взгляд разделяют также
многие юристы, для которых «вопрос всестороннего регулирования и контроля защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности видится неоспоримым» (Романова, 2021).
Аргументация предпочтительности системы установления
и строгого соблюдения прав интеллектуальной собственности базируется как на утилитаристских аргументах о благотворном влиянии на инновации и экономический рост, так
и на аргументах о принципиальной справедливости интеллектуальной собственности.
Также традиционный подход к интеллектуальной собственности представлен в СМИ в нарративах о российской инновационной системе. Например: «Другой важный вопрос, от решения которого напрямую зависят наши успехи в сфере развития инноваций, – защита интеллектуальной собственности.
Центр интеллектуальной собственности «Сколково» за предыдущий год помог запатентовать 100 технологий, это 25 процентов всех отечественных патентов» (Кривошапко, 2013).
В следующем нарративе также представлен аналогичный
подход: «Я считаю, что охрана интеллектуальной собственности в России поставлена на высокий уровень, и во многом это
заслуга еще советской патентной системы. Роспатент сегодня
работает очень активно, и количество патентов растет. ... Что
169
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
касается защиты интеллектуальной собственности, то тут все
сложнее. Сегодня в России существует довольно много юридических компаний, предлагающих услуги по защите интеллек-
туальной собственности. Но этого явно недостаточно. ... Если
говорить об использовании интеллектуальной собственности,
то тут хвастаться особенно нечем. К сожалению, спрос на ин-
новации в стране остается не на высоком уровне. ... Приклад-
ной научный, иными словами инновационный бизнес, отличается от других видов бизнеса тем, что он основан на интеллектуальной собственности» (Ивойлова, 2010).
Данные нарративы, помимо идеи об общей благотворности интеллектуальной собственности, отражают также соответствие данного института интересам правообладателей
и юристов-практиков, работающих в данной сфере.
Смешанный подход состоит в том, что интеллектуальная
собственность создает стимулы для инноваторов, но одновременно затрудняет копирование их достижений иными предпринимателями; государство должно найти оптимальное равновесие между созданием стимулов к созданию и диффузии
инноваций. Пример подобного подхода представлен в работе
О.Г. Голиченко: «Неоднозначна роль охраны прав на интеллектуальную собственность в процессах трансфера и диффузии технологических знаний из-за рубежа. Так, для увеличения масштабов диффузии известных иностранных технологий
режим охраны прав на интеллектуальную собственность надо
ослабить. Но тогда возрастают риски несанкционированного
реинжиниринга и копирования иностранных технологий. Как
следствие, у иностранных компаний возникают антистимулы
к ввозу в страну передовых (новых для мира) технологий. Подобные действия целесообразны, если в результате существенно повышается технологический уровень производства, увеличивается абсорбционный потенциал предприятий. Но затем
неизбежно встает задача перехода на новый, более передовой
технологический уровень. Ее нельзя решить без строгого соблюдения прав на интеллектуальную собственность, что позволяет не только получить доступ к наиболее передовым технологиям, но и обеспечить охрану собственных технологических
достижений» (Голиченко, 2012). Также близкие идеи представлены в работах А.Е. Шаститко (Шаститко, 2013а, 2013b).
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]