Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие российской инновационной системы в контексте нарративной экономики. Монография
.pdf
2.1. Государственное управление российской инновационной системой
ет отметить также проблему фрагментарности самой системы, отсутствие целостного «организма» управления, который
бы позволил создать эффективные взаимосвязи между акторами инновационной деятельности, обеспечить комплементарность институтов развития. Как отмечают многие акторы,
российская инновационная система характеризуется несогла-
сованной и дисперсной моделью управления. Приведем в качестве примера несколько нарративов, касающихся формирования и функционирования инновационной системы. «Систе-
ма складывалась и начинала функционировать довольно хаотично», «Инновационная система должна быть сбалансированной: отдельные части – вписываться в целое. Но единого
плана не было. Мы спорадически заимствовали институты
за рубежом, причем под конкретных персон, и при этом игнорировали свои успешные технокомпании среднего звена» (Ñî-
колов, 2021).
Несогласованная и дисперсная модель управления препятствует созданию базовых импульсов для развития конкурентной среды и спроса на инновационную продукцию. Кроме
того, фрагментарность или раздробленность элементов российской инновационной системы снижает ее потенциал и препятствует быстрому принятию управленческих решений, создает
дополнительные административные барьеры, повышает трансакционные издержки акторов для решения организационноуправленческих вопросов. «Каждый должен заниматься сво-
им делом: инноватор создавать инновации, брокер – доводить
их до рынка, венчурный инвестор – финансировать, корпорация – формировать заказ. Когда все пытаются заниматься
всем, результата, как правило, нет» (Грязневич, 2021).
Инновационный процесс можно представить как итоговый
результат взаимодействия между различными акторами инновационной деятельности, которые обладают разными компетенциями, возможностями, интересами, а иногда и целями
(Коверзнев, 2018). Задача государственного управления также состоит в том, чтобы скоординировать и взаимосогласовать
действия всех участников инновационного процесса, обеспечить сотрудничество между различными институтами развития инноваций, которые в настоящий момент многочислен-
91
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
ны, но их действия раскоординированы. Акторы в своих нарративах в качестве одной из причин неэффективности научных разработок и технологий отмечают «отсутствие гори-
зонтальных связей между бизнесом, наукой и государством»
(Грязневич, 2021).
Проблема взаимодействия затрагивает всех акторов, а также уровни реализации инновационной деятельности: «Не соз-
дано механизма взаимодействия крупных и даже средних
российских заказчиков с малыми инновационными предприятиями, малыми КБ. И виноваты в этом отчасти сами разработчики технологий. Ни маркетинга, ни финансов, ни инвестиций в головах у основателей этих малых КБ и специалистов нет» (Грязневич, 2021).
Несогласованная и дисперсная модель управления, а также
различные бюрократические барьеры российской инновационной системы порождают низкую скорость реализации иннова-
ционных проектов.
Скорость реализации проектов связана с такой характеристикой результативности инновационных процессов как «инновационный лаг», который представляет собой период времени от момента возникновения инновационной идеи до ее воплощения в практическую деятельность с последующим получением экономического эффекта (Рупосов, Осипова и Чернышенко, 2011. С. 266). Чем быстрее актор инновационной деятельности разработает нововведение, коммерциализирует его,
тем скорее он получит прибыль, окупит инвестиции и займет
соответствующую рыночную нишу. В условиях нарастающих
бизнес-процессов и быстрой смены общественных потребностей скорость реализации инновационных проектов становится одной из значимых проблем (Желткова, 2012). Приведем
некоторые нарративы, которые отражают суждения акторов РИС о проблемах реализации инновационных идей и проектов: «В пример можно привести трагическую для РОСНАНО историю – поликремний. Когда мы начинали строить поликремниевый завод в Иркутской области, в Китае практически отсутствовало аналогичное производство. На момент,
когда мы свой завод построили, Китай ввел в работу производства, которые по мощности сопоставимы с объемом все-
92
2.1. Государственное управление российской инновационной системой
го мирового рынка. Само собой, рынок катастрофически рухнул, а десятки крупнейших компаний обанкротились. И наш
проект вместе с ними: начинали с цены 400 долларов за килограмм поликремния, а закончили 16 долларами. 25-кратного снижения было не выдержать, в итоге проект оказался
неудачным» (Доронин, 2014). Проблема скорости реализации
инновационных проектов не теряет свою актуальность на протяжении всего периода формирования российской инновационной системы вплоть до пандемии COVID-19. «Были сдела-
ны мощные шаги вперед – принят специальный федеральный
закон, создан фонд, приглашены высококлассные специалисты из-за рубежа. Но при этом Сколково физически не построили в нужные сроки. Любимое занятие любых наших
бюджетных проектов – строить, строить, строить. В итоге софт – виртуальные резиденты, университет оторвались
от харда – исследовательской, образовательной и бытовой
инфраструктуры» (Медовников, 2018). «Идея интересна сегодня – завтра она может оказаться уже не востребованной.
Обычно полный цикл R&D в нашей сфере длится лет 5, а НИОКР – 3 года. Но сегодня эти сроки уже выглядят долгими.
2020 год именно это и показал» (Грязневич, 2021).
В начале XXI века ведущие страны мира в сфере инноваций, такие как США, Китай, Япония, Великобритания, Израиль вступили в конкурентную борьбу за дальнейшее технологическое развитие и лидерство на мировом рынке инноваций.
Российская инновационная система в своем развитии отстает по множеству параметров от развитых стран, демонстрируя
с одной стороны интеллектуальной превосходство, а с другой
стороны низкую результативность инновационной деятельности. Инновационная система испытывает на себе как влияние уже сложившейся институциональной среды, унаследованной частично из советской экономики, так и влияние современных модернизационных процессов, связанных с политикой догоняющего развития стран-лидеров на международном рынке. Однако подобная политика имеет ограниченную
эффективность, вследствие неблагоприятной институциональной среды для инновационного развития, некомплементарности институтов и механизмов государственного управления,
93
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
а также низкой мотивации акторов к инновационной деятельности, что препятствует формированию спроса на инновационную продукцию и конкурентную среду.
Таким образом, изучение «провалов» государственного управления инновационной деятельностью, основанное
на нарративном анализе, а также теоретических и практических исследованиях российских и зарубежных авторов, позволяет сделать вывод, что все «провалы» государственного
менеджмента, так или иначе, связаны с функционированием институциональной среды, развитием институциональных
условий, инфраструктуры, оказывающих непосредственное
влияние на российскую инновационную систему. Безусловно, в России есть потенциал и ресурсы для дальнейшего развития отечественной инновационной системы, правительство
пытается переосмыслить опыт прошлых лет и выработать новую эффективную стратегию инновационного развития. Так,
например, государство разработало программу поддержки
«национальных чемпионов», которые возглавляют рейтинг
российских быстрорастущих технологических компаний «ТехУспех», и в дальнейшем могут стать драйвером трансформационных исследований, которые активно развиваются и финансируются странами-лидерами на мировом инновационном
рынке. Именно в этих исследованиях зарубежные страны видят потенциал для нового инновационного прорыва.
Большое значение имеет сейчас для развития инновационной деятельности, прежде всего, снижение административных барьеров для средних и малых компаний, борьба с бюрократизацией и зарегулированностью инновационного рынка, выстраивание прозрачной системы государственной поддержки и финансирования инновационных компаний, создание единого координирующего центра, который сможет регулировать, направлять деятельность акторов инновационной
системы, а также осуществлять взаимодействие всех институтов развития инноваций. Кроме того, необходимо пересмотреть приоритетные направления развития науки, технологий
и техники, дополнить их актуальными и востребованными направлениями инновационной деятельности на мировом инновационном рынке.
94
2.2. Структура и формальные институты национальной инновационной…
2.2. Структура и формальные институты национальной
…
инновационной
Само содержание концепта национальной инновационной
системы предполагает, что она состоит из различного рода организаций – университетов, фирм, регулирующих ведомств,
институтов развития (Внешэкономбанк, Инвестиционный
фонд Российской Федерации, Фонд развития промышленности). Основа структуры РИС создается через проведение государственной политики на основе создания формальных институтов и механизмов регулирования. Также часть РИС формируется путем инициатив акторов, непосредственно не связанных с государственным финансированием. Роль неформальных институтов важна, но они незначительно влияют в российских условиях на структуру инновационной системы. Институты и механизмы регулирования РИС непосредственно
связаны с организацией регулярных и структурированных
взаимодействий акторов. Потому можно считать, что реализация функций РИС непосредственно зависит от качества составляющих ее институтов.
Рассмотрим основные функции российской инновационной
системы:
1) Системная, снижающая трансакционные издержки взаимодействий между акторами, через формирование и функционирование эффективных институтов.
2) Регулирующая. Эта функция является продолжением
системной и реализуется через проведение государственной
инновационной политики.
3) Ресурсная (финансовая, кадровая) реализуется через механизмы привлечения денежных средств – как государственных, так и частных. Она реализуется в российских условиях
через доминирующую роль государства в финансировании инновационной деятельности.
4) Креативная, стимулирующая производство новых знаний и трансформацию их в инновационные технологии.
5) Производственная, связанная с созданием условий и механизмов для внедрения новых технологий в производство
и масштабирование инновационных продуктов.
системы России
95
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
Провалы
государственного
управления РИС
Низкая скорость
реализации
инновационных
проектов
Зависимость от
траектории
предшествующего
развития в определении
приоритетных
направлений развития
науки и технологии
Зарегулированность
рынка и чрезмерный
бюрократизм
Создание
«искусственной
конкуренции»,
административные
монополии
Несогласованная и
дисперсионная
модель управления
Для выполнения функций РИС создаются специфические
формальные институты, организации (институты развития)
и административные механизмы. Поэтому структура РИС является многоуровневой, исходя из различной природы и функций составляющих ее элементов (рис. 6).
и неформальных институтов, которые обеспечивают связи акторов и их взаимодействия. Вследствие того, что формальные
институты, регулирующие российскую инновационную систему (РИС), зачастую носят бессистемный, эклектичный и противоречивый характер (Вольчик, Цыганков и Маскаев, 2022),
особый интерес в контексте исследования проблем РИС представляет анализ регулирования РИС со стороны государства.
96
Ðèñ. 6. Механизм функционирования российской
инновационной системы
Источник: составлено авторами
Сфера государства
Институциональная среда РИС состоит из формальных
2.2. Структура и формальные институты национальной инновационной…
Правила деятельности государства формализуются в нормативных актах, следовательно, в данном случае для выполнения этой исследовательской задачи необходимо осуществить
анализ формальных институтов.
Поскольку в российском законодательстве отсутствует единый закон об инновационной деятельности (Вольчик, Цыганков и Маскаев, 2022. С. 116), особое внимание нужно уделить
формулировкам, которые использует государство для обозначения своей политики в сфере развития инноваций. Как выяснилось в ходе анализа нормативно-правовых актов, помимо термина «инновационная деятельность» государством для
регулирования РИС также еще используются два термина:
«научно-техническая» (например, применительно к государственной политике) (Федеральный закон от 23.08.1996 ¹ 127,
ст. 11) и «научно-технологическая» (например, применительно к развитию страны) (Указ Президента РФ от 1 декабря
2016 г. ¹ 642), которые в совокупности и формируют государственную политику по регулирования РИС.
Как видно из рисунка 6 в блоке «Органы власти» представлены Президентом, Федеральным собранием и Правительством. Должность Президента в соответствии с Конституцией
России предусматривает определение основных направлений
внутренней и внешней политики государства (Конституция
Российской Федерации, ст. 80). Кроме того, Президент подписывает и обнародует законы (Конституция Российской Федерации, ст. 107), которые принимаются Федеральным собранием. Следует особо выделить закон «О федеральном бюджете»
(Федеральный закон от 06.12.2021 ¹ 390), в соответствии которым обеспечивается государственное финансирование науки
и инноваций, за реализацию которого, в свою очередь, отвечает Правительство. Кроме того, к полномочиям Правительства
относится представление в Федеральное собрание федерального бюджета (Конституция Российской Федерации, ст. 114).
Президент и Правительство России формируют свои совещательные и координационные органы, к которым в сфере
инноваций можно отнести:
- Совет по науке и образованию при Президенте (бывший
совет по науке, технологиям и образованию);
97
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
- Комиссию по научно-технологическому развитию при
Правительстве;
- Комиссию по модернизации экономики и инновационно-
му развитию России при Правительстве.
К функциям совета по науке и образованию, в том числе,
относятся такие функции, как «определение стратегических
целей, задач и приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации» или «принятие решений о необходимости разработки и реализации Правительством Российской Федерации важнейших инновационных проектов государственного значения» (Указ Президента РФ от 15.03.2021
¹ 143; Указ Президента РФ от 15.03.2021 ¹ 144). Кроме
того, Совет по науке и образованию взаимодействует с Комиссией по научно-технологическому развитию – рассматривает
и анализирует представленные комиссией в Совет документы,
то есть между этими двумя органами обеспечено формализованное взаимодействие.
Что касается третьего в списке органа – комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию, то исходя из анализа ее задач (функций), она исключена из взаимодействия с двумя вышеуказанными органами, что ставит
под вопрос целесообразность ее функционирования в данном
виде (Постановление Правительства РФ от 10.09.2018 ¹ 107).
По нашему мнению, целесообразно либо обеспечить ее взаимодействие с Советом по науке и образованию при Президенте и Комиссией по научно-технологическому развитию при
Правительстве, либо создать в свою очередь объеденную комиссию при Правительстве по научно-технологическому и инновационному развитию. Можно отметить, что деятельность
этих трех органов сконцентрирована, в основном, на координации и взаимодействии непосредственно самих же органов
власти между собой.
Кроме того, вызывает определенное недоумение и информационная политика данных органов, а также сведения об их
реальной деятельности (По состоянию на 26 ноября 2022 г.).
Веб-страница Совета по науке и образованию при Президенте в большей степени посвящена информации о премиях в области науки и инноваций (4 новости за 11 месяцев 2022 г.)
19
Совет по науке и образованию. URL: http://science.gov.ru/
events/news/ (дата обращения: 05.10.2023).
98
19
,
2.2. Структура и формальные институты национальной инновационной…
в том время, как последняя новость о заседании данного совета датирована началом 2022 г (8 февраля) (Заседание Совета по науке и образованию). На веб-странице Комиссии
по научно-технологическому развитию о представлено всего
лишь 3 новости за 11 месяцев 2022 года, которые посвящены
высказываниям Председателя данного органа Дмитрия Чер-
20
нышенко
(Комиссия по научно-технологическому развитию
РФ). Последняя новость на веб-странице Комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию датирована
21
6 апреля 2020 г (т.е. более полутора лет назад)
.
Следующий блок в сфере деятельности государства составляют институты развития, к которым относятся федеральные институты инновационного развития, которые определены Правительством, и иные институты развития (Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2021 ¹ 241-р).
В перечень федеральных инновационных институтов развития Правительством включены 11 организаций («ВЭБ.
РФ», АО «РОСНАНО», АО «Российская венчурная компания», ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», Российский фонд развития информационных технологий и другие). Законодательное определение термина «институт развития» отсутствует,
однако в научной литературе (Фрумина, 2017. С.19; Доржиева и Ильина, 2020. С. 10; Иванова, 2016) выделяют следующие основные функции таких организаций: содействие государственной политике в различных областях; привлечение
инвестиций в необходимые отрасли; обеспечение экономического роста; преодоление провалов рынка.
Кроме того, также обычно отмечается, что институты развития являются посредниками между государством и бизнесом (Фрумина, 2017. С. 19). По нашему мнению, целесообразно подчеркнуть, что институты развития выступают в качестве посредника и между государством и наукой, т.е. через институты развития государство осуществляет поддержку и биз-
20
Комиссия по научно-технологическому развитию Российской
Федерации. URL: http://government.ru/department/615/events/
(дата обращения: 05.10.2023).
21
Правительственная комиссия по модернизации экономики
и инновационному развитию России. URL: http://government.ru/
department/491/events/ (дата обращения: 20.06.2021).
99
2. Влияние формальных и неформальных институтов на инновационное…
неса, и науки. В качестве примера здесь можно привести Фонд
инфраструктурных и образовательных программ, который
в рамках своей программы «Образовательные программы для
наукоемкого производства» взаимодействует с университетами для реализации образовательных программ по повышению
квалификации и профессиональной переподготовке необходимых специалистов (Образовательные программы для наукоемкого производства, 2023).
К институтам развития, которые взаимодействуют с наукой, также, по нашему мнению, можно отнести АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»
(Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2014 ¹ 2751-р).
Данная организация в 2021 году выступала оператором субсидий из федерального бюджета и производила отбор получателей грантов на поддержку исследовательских центров в сфере искусственного интеллекта (Распоряжение Правительства
РФ от 27.12.2014 ¹ 2751-р), по итогам которого были определены 6 университетов и научных организаций (Сколтех, АНО
ВО «Университет Иннополис», Университет ИТМО, Высшая
школа экономики, Физтех, ИСП РАН), которые получили финансовую поддержку (Протокол ¹ 1 заседания Рабочей группы ..., 2021).
Среди федеральных институтов инновационного развития особо необходимо выделить ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (Постановление Правительства РФ от 03.07.2012 ¹ 680)
и Российский фонд развития информационных технологий
(Постановление Правительства РФ от 24.01.2017 ¹ 57), которые учреждены Правительством в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической
политике» (Федерального закона от 23.08.1996 ¹ 127-ФЗ)
как фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Сфера академии
К блоку «Организационные формы взаимодействия государства с наукой» относятся Российский научный фонд, Российская академия наук (РАН), а также отраслевые академии
наук. Российский научный фонд создан на основании отдельного федерального закона (Федеральный закон от 02.11.2013
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]