Развитие российской инновационной системы в контексте нарративной экономики. Монография

¹ 291-ФЗ) и осуществляет, прежде всего, государственную поддержку (финансовую и организационную) научных иссле­дований (Федеральный закон от 02.11.2013 ¹ 291-ФЗ, ст. 3). РАН, согласно федеральному закону «О науке и государ­ственной научно-технической политике» (Федеральный закон от 23.08.1996 ¹ 127-ФЗ, ч. 5 ст. 6), является государственной академией наук, чьи особенности правового статуса определя­ются отдельным федеральным законом «О российской акаде­мии наук…» (Федеральный закон от 27.09.2013 ¹ 253-ФЗ). Одной из основных задач РАН является не только проведение фундаментальных исследований, но и разработка предложе­ний по формированию и реализации государственной научно­технической политики (Федеральный закон от 27.09.2013 ¹ 253-ФЗ). К отраслевым академиям наук относятся следую­щие государственные академии наук, которые определены за­коном «О науке и государственной научно-технической поли­тике» (Федеральный закон от 23.08.1996 ¹ 127-ФЗ, ч. 1, ст.

6), а именно: Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук и Российская академия художеств. Они, прежде всего, занимаются коорди­нацией и проведению научных исследований в своих областях (Федеральный закон от 23.08.1996 ¹ 127-ФЗ, ч. 3, ст. 6).

- общественные академии наук (например, Российская ака­демия естественных наук, Российская инженерная академия, Российская академия космонавтики имени К.Э. Циолковско­го и пр.),

- научно-исследовательские институты, являющиеся от-

2010), который был разработан «академиком» одной из таких общественных академий наук.

новационных технологий), и в разработке технологий для ор­ганизаций в сфере бизнеса.

Вторая функция – креативная (разработка технологий) мо­жет быть реализована в различных формах.

2) По инициативе бизнеса: предприниматель обращается в научно-исследовательскую организацию и заказывает у нее разработку технологии, которую потом планируется внедрить в производство в фирме.

Как видно из рисунка 7, в 2021 году частота упоминания словосочетания увеличилась более, чем 9 раз по сравнению с 2010 годом. Несмотря на многочисленные призывы к усиле­нию связи между наукой и бизнесом, в первую очередь ака­демия воспринимается как поставщик кадров. Крупные пред­приятия выстраивают индивидуальные отношения с интере­сующими их научными или высшими учебными заведения­ми. Но основной упор смещается в сторону повышения уровня подготовки специалистов – будущих сотрудников компаний.

С ростом размеров инновационные предприятия проходят через «долину смерти»: стартап должен либо масштабировать­ся, т.е. воспользоваться эффектом возрастающей отдачи, либо

106

погибнуть. Третий вариант – продажа стартапа и встраивание в компанию более крупного размера, аналогичен потере неза­висимости и исчезновению как самостоятельного хозяйствую­щего субъекта. Обладая высокой мобильностью (главный ак­тив стартапа – идея, зачастую даже не получившая оформле­ния в виде интеллектуальной собственности), участники стар­тапов могут легко провести релокацию в регионы или государ­ства, предлагающие лучшие условиями.

Роль государства заключается не только в установлении правил и регулировании, но и в государственной поддержке. Можно говорить о том, что государство действует по двум на­правлениям: во-первых, это поддержка стартапов через раз­ветвленную систему конкурсов и грантов, а во-вторых, при взаимодействии с госкорпорациями или компаниями с госу­дарственным участием, которые получают доступ к государ­ственным ресурсам через систему институтов развития и госу-

дарственных закупок

Если обратиться к «Белой книге» (Развитие отдельных высоко­технологичных направлений, 2022. С. 29–30), описывающей страте­гию Правительства Российской Федерации по развитию высокотех­нологичных отраслей, очевидно, что совершенствование перспектив­ных направлений осуществляется в связке: «профильное министер­ство – государственная корпорация или компания с государствен­ным участием». Например, развитие направления «Искусственный интеллект» поручено ПАО «Сбербанк», АО «УК РФПИ», Минэко­номразвития и Минцифры, а за «Ускоренное развитие генетических технологий» отвечает ПАО «НК «Роснефть» и Минобрнауки России.

ками в рамках Закона ¹ 223, в том числе, выступают ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть», ОАО «РЖД», т.е. органи­зации, чьим конечным бенефициаром по факту выступает го­сударство).

Вместе с тем готовность к финансированию инновационной деятельности лишь отчасти может быть объяснена состояни­ем рыночной конъюнктуры и наличием ресурсов (Машегов, Зайцев и Зенченко, 2020. С. 131), большое значение приобре­тают циркулирующие в РИС нарративы, объясняющие дей­ствие акторов.

Создание и изменения законодательных актов, так или ина­че, связаны с процессами проведения реформ. Однако вопрос в том, как функционируют эти институты, насколько способ­ствуют развитию на мировом уровне, достаточно ли способ­ствуют снижению трансакционных издержек? Относительно любой сферы российской инновационной системы можно ска­зать, что реформы идут непрекращающейся чередой, причем

каждая следующая реформа или программа развития почти обязательно содержат невыполнимые цели и плохо органи­зованное ресурсное обеспечение. Значимым примером может служить следующая характеристика закона о науке, который был: «эклектичным, не побуждающим науку к реформе и к принятию на себя активной роли в жизнедеятельности обще­ства» (Сем¸нов, 2021. C. 133).

Анализируя научную литературу, посвященную федераль­ной нормативно-правовой базе, регулирующей РИС, авторы обычно выделяют несколько групп нормативных актов (в дан­ном исследовании термины «правовой акт», «нормативный акт» и «нормативный правовой акт» используются как иден­тичные понятия). В современной российской правовой науке нет консенсуса относительно классификации правовых актов об инновационной деятельности.

Подходы авторов к классификации нормативных правовых актов, регулирующих РИС, схожи и зачастую отличаются сте­пенью детализации (отличается количество групп норматив­ных правовых актов в классификации, также в классифика­цию могут быть включены только законы или подзаконные нормативные правовые акты). При этом некоторые авторы (Ба­сова, 2021) ошибочно выделяют подзаконные акты в отдель­ную группу от законов, во исполнение которых они приняты, например, Постановление Правительства РФ от 16.11.2012 ¹ 1172 «О полномочиях федеральных органов исполнитель­ной власти в области государственной поддержки инновацион-

Примечание: данное количество является результатом контент­анализа федеральных нормативных актов, проведенного автора­ми. Количество таких нормативных актов может незначительно от­личаться в зависимости от методики экспертного отбора в рамках контент-анализа.

110