Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессиональные компетенции при рассмотрении в арбитражных судах дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Т.И. ОТЧЕСКАЯ, И.Е. ОТЧЕСКИЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ
ПРИ РАССМОТРЕНИИ В АРБИТРАЖНЫХ
СУДАХ ДЕЛ О ПРИСУЖДЕНИИ
КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА
НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ
СРОК И ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ
СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
НОВОСИБИРСК
2016
1
ББК 67.711.2я73 + 67.410.12я73
О-88
Рецензенты:
Т.В. Закупень, д-р юрид. наук, проф., член-корреспондент Российской
академии естественных наук (РАЕН)
М.Н. Рахвалова, канд. юрид. наук, доц.,
зав. кафедрой гражданского права и процесса НГТУ
Отческая Т.И.
О-88 Профессиональные компетенции при рассмотрении в арбитраж-
ных судах дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок: учеб. пособие / Т.И. Отческая, И.Е. Отческий. –
Новосибирск: Издательство НГТУ, 2016. – 136 с.
ISBN 978-5-7782-2962-4
Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта на базе учебного курса «Арбитражный
процесс». Содержание данного спецкурса и его практическая направленность
обусловлена необходимостью углубленного изучения магистрантами вопросов,
связанных с рассмотрением в арбитражных судах дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права
полнение судебного акта в разумный срок. В пособие включены курс лекций,
практикум, задания для контроля, библиографический список.
Настоящее учебное пособие рассчитано на студентов, обучающихся по
направлению 40.03.01 «Юриспруденция», магистрантов, обучающихся по
направлению 40.04.01 «Юриспруденция», и аспирантов, а также практикующих
юристов, желающих систематизировать свои знания в арбитражном процессу-
праве с учетом действующего процессуального законодательства.
альном
Данное пособие может использоваться и при изучении дисциплины «Арбитражный процесс».
на ис-
ББК 67.711.2я73 + 67.410.12я73
SBN 978-5-7782-2962-4 Отческая Т.И., Отческий И.Е., 2016
Новосибирский государственный
технический университет, 2016
2
ПРЕДИСЛОВИЕ
По мере усложнения общественных отношений, развития экономики государств неизбежно растет и усложняется гражданский оборот и,
соответственно, возникают ситуации, при которых нарушаются права
и законные интересы как отдельных граждан, так и хозяйствующих
субъектов, юридических лиц.
Гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина –
фундаментальная основа любого правового государства, в котором
первом плане находится личность как главное социальное предназначение правосудия, ее права и свободы.
Существование такого постулата не только признано аксиомой, но
и закреплено в основных принципах и нормах международного права,
а также в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
В свете проводимых в стране преобразований в судебной системе
Российской
споры.
Процесс постоянного совершенствования процессуального законодательства – важный механизм, который обеспечивает эффективное
рассмотрение экономических споров арбитражными судами. Пример
тому – глава 27.1 АПК РФ, в которой регулируются вопросы рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного
разумный срок.
Социальное назначение арбитражного процессуального права заключается в том, что через арбитражный процесс реализуются нормы
материального права и защищаются права и интересы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. В этой связи
крайне актуально право лица, закрепленное в статье 222.1 АПК РФ,
считающего, что государственным органом, органом
управления, иным органом, организацией, учреждением, должностным
лицом нарушены его права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный срок обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсаций.
Доктор юридических наук, профессор Т.И. Отческая
Федерации не утрачивают актуальность экономические
местного само-
на
акта в
3
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ
ВС РФ
ВАС РФ
ГК РФ
ГПК РФ
АС ЗСО
КоАП РФ
КС РФ
НК РФ
НИИ
РФ
АС
ФЗ
ФКЗ
Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации
Верховный суд Российской Федерации
Высший арбитражный суд Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации
Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
Кодекс об административных правонарушениях
Российской Федерации
Конституционный суд Российской Федерации
Налоговый кодекс Российской Федерации
Научно-исследовательский институт
Российская Федерация
Арбитражный суд
Федеральный закон
Федеральный конституционный закон
4
ВВЕДЕНИЕ
Любая правовая конфликтная ситуация, которая рассматривается в
суде, требует от судьи знания законодательства, умения его применить, профессионализма в общении со сторонами, в исследовании
норм права и доказательств по делу, в судейском усмотрении.
Профессионализм сторон в процессе также важен для того, чтобы
дело было рассмотрено объективно и всесторонне, с исследованием
доводов и доказательств, представленных сторонами.
всех
Для отправления правосудия в соответствии с действующим законодательством государство должно иметь высококвалифицированный
судейский корпус. В связи с этим особую актуальность приобретают
вопросы профессиональной компетенции судей и других участников
арбитражного процесса.
Понятия «квалификация» и «компетентность» применительно к характеристике уровня профессиональной подготовки используются относительно недавно1.
Компетентность определяется как совокупность знаний и умений,
позволяющих профессионально выполнять свою деятельность.
В.И. Даль определяет компетентность как полноправность, и по его
мнению данное понятие используется в основном в юридической
сфере: «Компетентный судья, кто может и вправе судить о ком, о чем
или кого-либо… судья полноправный»2. В современном понимании
компетентность и компетенция являются взаимодополняемыми и
взаимообусловливаемыми понятиями и рассматриваются в следующих аспектах:
1
Чуева Е.Н. Психологическая культура как составляющая профессиональ-
ной компетентности судьи // Современные проблемы судоустройства и организации судебной деятельности в Российской Федерации: материалы международной научно-практической конференции. – Екатеринбург. 12–13.04.2012. –
С. 310.
2
Цит. по: Чуева Е.Н. Указ. соч. – С. 311.
5
1) обладание знаниями и сведениями в определенной области, поз-
воляющими судить о чем-либо;
2) обладание компетентностью, правомочиями.
В Кодексе судейской этики
3
особое место уделено компетентности
судьи. Компетентность судьи, уровень его профессионализма – необходимое условие надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по
осуществлению правосудия.
Работа судьи, как никакая другая, связана с человеческими отношениями. Разбирая дело в судебном заседании, исследуя материалы
дела и соответствующие доказательства, судья постоянно сталкивается
со сложными переплетениями человеческих взаимоотношений.
Тот,
кто имеет дело с людьми, кто призван воздействовать на них, решать
их судьбы, должен обладать знаниями не только юридической, но и
психологической науки.
Занимаясь исследованием теневых сторон жизни граждан, их взаимоотношений в экономической и иной сферах, сталкиваясь нередко с
самыми вопиющими ее проявлениями, судья должен суметь сохранить
личную невосприимчивость
(иммунитет) и избежать их воздействия,
искажения собственной личности, так называемой профессиональной
деформации, которая может проявляться в трансформации бдительности в излишнюю подозрительность, придирчивость, недоверие к любому оступившемуся человеку
4
.
Вся деятельность судьи в очень большой степени подчиняется общественным нормам и социальным ожиданиям. От «человека в мантии» все окружающие ждут справедливости, соучастия, помощи, защиты. Судья всегда работает под пристальным вниманием людей, потому что он – представитель власти и закона.
Степень совершенствования судоустройства, изменения структуры,
роли и статуса суда, его соответствия конкретным реалиям общества и
государства во многом определяют эффективность и сущность правосудия5.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена
4 ноября 1950 года в Риме) закреплено право каждого на справедливое
3
См.: Кодекс судейской этики, утвержден VIII Всероссийским съездом
судей 19.12.2012 // СПС «КонсультантПлюс».
4
Чуева Е.Н. Указ. соч. – С. 312.
5
Правосудие в современном мире: монография / под ред. В.М. Лебедева,
Т.Я. Хабриевой. – М.: Норма, 2013. – С. 320.
6
и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и
беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1
статьи 6).
В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее,
что государственным органом, органом местного самоуправления,
иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право
на судопроизводство в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный
суд с заявлением о присуждении компенсации.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов
государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций
, должностных лиц и граждан и подлежат исполне-
нию на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.
Частью 2 статьи 6.1. АПК РФ предусмотрено, что разбирательство
дел в арбитражных судах осуществляется в сроки, установленные
настоящим Кодексом. Продление
этих сроков допустимо в случаях и в
порядке, которые установлены Кодексом. В любом случае судопроизводство в арбитражных судах должно осуществляться в разумный
срок.
Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, который
предусматривает трехмесячный срок исполнения названных
актов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 68-ФЗ компенсация
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае,
если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств (непреодолимой силы).
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации, представляющей собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на исполнение судебного акта в разум-
7
ный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинившиего этот вред (пункты 33 и 47 Постановления
Пленума Верховного суда Российской Федерации № 30, Пленума
Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 64 от
23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный
срок» (далее – Постановление № 30/64).
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок» (далее – Закон № 68-ФЗ), компенсация за нарушение права на
исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается за счет
средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В силу пункта 39 Постановления № 30/64 при оценке общей про-
должительности
по исполнению судебного акта судом учитывается
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в
орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт.
Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры
исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для
исполне-
ния судебного акта денежных средств.
В соответствии с пунктами 47–49 Постановления № 30/64 суд
определяет размер компенсации исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его
последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности,
справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
8
ЧАСТЬ I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
Глава 1
КОМПЕНСАЦИЯ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА
НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК
ИЛИ ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА
В РАЗУМНЫЙ СРОК
В главе 27.1 АПК РФ регламентирована новая процедура, необходимость существования которой обусловлена принятием и вступлением в силу Федерального закона от 04.05.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение прав на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местно
го, самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или
право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.
В соответствии со статей 222.1 АПК РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на
срок может быть подано заинтересованным лицом в течение шести
месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного ак-
та, принятого по данному делу. Оно может быть также подано до
окончания производства по делу в случае, если продолжительность
рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее
обращалось
установленном АПК РФ.
Последним судебным актом, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, следует считать решение (постановление)
с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке,
судопроизводство в разумный
9
-
суда первой (апелляционной, кассационной) инстанции, определение,
которым окончено рассмотрение дела по существу, если он не был
предметом рассмотрения суда вышестоящей инстанции, либо постановление суда надзорной инстанции, принятое по результатам рассмотрения жалобы на такие судебные акты.
Рассмотрение дела различными инстанциями не может в силу указания статьи 6.1 АПК РФ
вышения разумных сроков судопроизводства по делу
признаваться в качестве оснований для пре-
6
.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по
исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта,
и не позднее чем через шесть месяцев со дня
окончания производства по исполнению судебного акта.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей,
если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления
.
Согласно статье 222.2 АПК РФ, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в арбитражный суд, полномочный рассматривать такое заявление, через
арбитражный суд, принявший решение.
Арбитражный суд, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении
указанной компенсации вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления такого заявления в арбитражный суд.
В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 222.3 АПК РФ
.
Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятитидневный срок со дня
поступления такого заявления в суд.
6
См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Россий-
ской Федерации / под ред. Т.К. Андреевой. – М., 2013.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]