Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Практикум по гражданскому процессу. Учебное пособие с программами по общему курсу гражданского процесса и спецкурсам (спецсеминарам), с примерной тема
.pdf
Тема 13. Приказное производство
Мировой судья не принял заявления, объяснив, что с таким
требованием надо обращаться к нотариусу за исполнительной
надписью.
Управляющая организация потребовала, чтобы судья вынес определение об отказе в принятии заявления о вынесении
судебного приказа. Судья отказал в этом требовании, пояснив,
что судебное определение об отказе в выдаче судебного приказа
выносится при рассмотрении дела по существу, а заявление «Ремстройсервиса» по существу не рассматривалось.
Тогда представитель «Ремстройсервиса» уточнил, что заявитель
хочет обжаловать отказ судьи в приеме им заявления о выдаче
судебного приказа. Однако судья пояснил, что в этом нет необходимости, так как заявитель может предъявить исковое заявление
по тому же требованию.
Прав ли судья? Проанализируйте ситуацию.
№ 2
Коваленко И.С. подал в суд заявление с требованием о выдаче
судебного приказа на взыскание 100 000 руб. по договору займа,
заключенному с гражданином Сидоровым П.П.
Судья отказал в выдаче судебного приказа, указав, что срок
платежа по представленному Коваленко И.С. документу еще не
наступил. Коваленко И.С. потребовал возврата суммы государственной пошлины, уплаченной им при подаче в суд заявления.
Судья объяснил Коваленко И.С., что внесенная взыскателем пошлина засчитывается в счет подлежащей оплате государственной
пошлины при предъявлении им иска.
Коваленко И.С. продолжал настаивать на возврате ему суммы
государственной пошлины, обосновав это тем, что в ближайшее
время подавать такой иск не собирается.
Как должен поступить судья? Возможен ли возврат государственной пошлины по делам приказного производства?
№ 3
К мировому судье поступило требование Потапова И.А.
о вынесении судебного приказа по требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной ему заработанной платы. Судья
отказал Потапову И.А. в принятии заявления о выдаче судебного
приказа из-за непредставления им документов, подтверждающих
заявленное требование.
Правильно ли поступил судья? Как теперь должен действовать
Потапов?
151
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
№ 4
Мировой судья судебного участка № 409 Мещанского района
г. Москвы, рассмотрев 17 января 2012 г. заявление Пономаревой И.Н. о взыскании алиментов в твердой денежной сумме на
содержание сына Пономарева К. 2009 г. рождения с Пономарева П.И., который оспаривал свое отцовство, вынес судебный
приказ.
Через 20 дней после получения копии судебного приказа должник представил свои возражения относительно его исполнения.
Прокомментируйте данную ситуацию.
№ 5
В суд было заявлено требование о вынесении судебного приказа на взыскание арендной платы с должника, место жительства
которого в настоящий момент неизвестно.
Судья отказал в приеме такого заявления, указав в определении,
что вследствие невозможности высылки копии судебного приказа
должнику и невозможности выяснения позиции должника по
поводу его исполнения, дело должно рассматриваться в исковом
порядке.
Кредитор обжаловал данное определение. Вышестоящий суд
отменил указанное определение как несоответствующее закону.
Как можно было разрешить возникшую ситуацию?
152
Тема 14
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ
ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Вопросы для самостоятельной подготовки
и обсуждения на семинаре
1. Конституционное право на обжалование в суд решений, действий и бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.
2. Понятие и правовая природа производства по делам, возникающим из
публичных правоотношений. Виды дел, относящихся к производству.
3. Общие особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений.
4. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
5. Порядок рассмотрения дел по заявлениям об оспаривании решений и
действий государственных и иных органов, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан.
6. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел по заявлениям на нарушения избирательных прав и прав на участие в референдуме.
7. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
8. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Литература
Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе: Учебное пособие.
М., 2011.
Виды гражданского судопроизводства: Учебное пособие для студентов вузов / Под
общ. ред. О.В. Баулина, Е.И. Носыревой. М., 2012.
Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд. М., 2014.
Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М., 2003.
Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в граж-
данском и арбитражном процессе. М., 2010.
Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И.В. Ре-
шетниковой. 3-е изд., перераб. М., 2005.
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.
№ 138-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с последующими
изменениями и дополнениями).
153
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисци-
плинарном судебном присутствии» (факультативно).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О прак-
тике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практи-
ке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике
рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О неко-
торых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности,
военной службе и статусе военнослужащих» (с последующими изменениями
и дополнениями).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О не-
которых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 4 февраля 2010 г. № 3/2 «О регламенте Дисциплинарного судебного
присутствия» (с последующими изменениями и дополнениями).
Методические рекомендации
При изучении темы следует уяснить, что гражданам и организациям приходится защищать в суде не только свои субъективные
частные права, но и субъективные публичные права и свободы.
Исторически указанные права защищались, как правило, не в
судебном, а в административном порядке — вышестоящим органом или должностным лицом. Однако с конца XIX в. в Западной
Европе, США доктринально и законодательно закрепляется возможность защищать субъективные публичные права в судебном
порядке. В некоторых государствах это привело к созданию особых
административных судов и такой отрасли законодательства, как
административное судопроизводство, регулирующей правоотношения, связанные с судебной защитой субъективных публичных
прав и свобод.
Россия также не была в стороне от таких направлений развития
правовой мысли, в работах ученых того времени признавалась
важность защиты субъективных публичных прав, но, исходя из
уровня развития общества в России, судебной защите указанных
прав уделялось мало внимания. Считалось, что целесообразнее
защищать эти права посредством обращения в вышестоящий
орган власти.
154
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
В советский период развития законодательства также считалось,
что защиту субъективных публичных прав целесообразнее осуществлять во внесудебном порядке, хотя суды в порядке гражданского
судопроизводства рассматривали некоторые дела из публичных
правоотношений.
Постепенно идея судебной защиты субъективных публичных
прав, считавшаяся «буржуазной», пробивала себе дорогу как в
доктрине, так в законотворческой деятельности.
Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., в ст. 46 устанавливает: «1. Каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд».
Действующий ГПК РФ в ст. 245 гл. 23 «Общие положения» подраздела III «Производство по делам, возникающим из публичных
правоотношений» раздела II ГПК РФ, дает следующий перечень
указанных дел:
• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспари-
вании нормативных правовых актов полностью или в части,
если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным
законом к компетенции иных судов (гл. 24 ГПК РФ);
• по заявлениям об оспаривании решений и действий (без-
действия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муни-
ципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ);
• по заявлениям о защите избирательных прав или права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26
• по заявлениям о временном размещении иностранного граж-
данина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении
(гл. 261 ГПК РФ);
• по заявлению об установлении административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы (гл. 262
ГПК РФ);
• иные дела, возникающие из публичных правоотношений и от-
несенные федеральным законом к ведению суда.
Главное отличие производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений от других видов производств, состоит
в том, что это производство по спорам, вытекающим из публичных
правоотношений, в нем защищаются субъективные публичные
права.
155
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Критерии деления дел по видам производства в гражданском
(и арбитражном) процессе — вопрос достаточно дискуссионный,
однако очевидно то, что одна из основ такого деления — характер
правоотношений, которые являются предметом рассмотрения суда
в данном деле, т. е. являются ли такие правоотношения частными
(отношения равенства субъектов) или публичными (власти — подчинения). В этих делах — специальные субъекты правоотношений.
С одной стороны, это гражданин (организация), с другой — государственный или иной орган, должностное лицо или другой
властный субъект.
Следующим критерием можно назвать наличие или отсутствие
спора о праве между участниками указанных правоотношений.
Существует мнение о том, что в делах из публичных правоотношений нет и не может быть спора. Подобная позиция нашла
отражение и в некоторых нормах ГПК РФ. Например, ч. 3 ст. 247
устанавливает, что в случае, если при подаче заявления по делу
из публичных правоотношений в суд будет установлено, что
имеет место спор о праве, подведомственный суду, суд оставляет
заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость
оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131
и 132 ГПК РФ.
Вряд ли можно согласиться с такой позицией. Каждый гражданин и организация вправе спорить с органом власти и должностным лицом, защищая свои субъективные публичные права и
свободы. Защита прав не только не противоречит наличию спора,
но и предполагает его. Не ставит под сомнение существование в
указанных делах спора о праве и предположение о том, что в данном случае суд осуществляет функцию контроля за деятельностью
органов власти. Любое гражданское дело может быть возбуждено
лишь по заявлению заинтересованного лица в защиту своих прав
либо по заявлению иного лица в защиту прав, свобод и интересов
заинтересованного лица (ст. 4 ГПК РФ), именно правоотношение
с участием этого лица является предметом судебного рассмотрения
вне зависимости от того, следует ли выделять в судебной деятельности контрольную составляющую или нет.
При изучении темы необходимо прежде всего запомнить главное правило: дела, вытекающие из публичных правоотношений,
рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового про-
изводства с особенностями, установленными гл. 23–26
2
ГПК РФ и
другими федеральными законами (ч. 1 ст. 246 ГПК РФ).
Главное внимание следует уделить особенностям, общим для
всех дел указанной категории. Они обусловлены прежде всего
особенностями спорных материальных правоотношений (в дан-
156
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
ном случае отношений власти-подчинения). «Вертикальное» расположение участников данных отношений в материальном праве
законодатель «компенсировал» не только их равным положением
в процессе, но и рядом преимуществ, привилегий которыми в
данных делах наделяется гражданин (организация) по сравнению
с органами власти. По этой же причине законодатель допустил в
данных делах отдельные отступления от принципов состязательности и диспозитивности, усилив процессуальную активность суда по
сравнению с обычным (исковым) порядком рассмотрения дел.
Так, суд приступает к рассмотрению дела на основании за-
явления (а не искового заявления) заинтересованного лица, где
должно быть указано, какие решения, действия (бездействие)
должны быть признаны незаконными, какие права и свободы
лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием)
(ч. 1 ст. 247 ГПК РФ).
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является
обязательным условием для подачи заявления в суд (ч. 2 ст. 247
ГПК РФ).
Стороны в деле называются не истец и ответчик, а заявитель
(с одной стороны) и заинтересованное лицо (с другой стороны).
В производстве по указанным делам исключаются институты
и понятия искового производства, которые напрямую связаны с
частноправовым характером отношений между истцом и ответчиком: встречный иск, цена иска, передача спора в третейский
суд и некоторые другие. Представляется, что и невозможность
заключения мирового соглашения является общей особенностью
для дел данного производства.
В этих делах не применяются правила заочного производства
(ч. 2 ст. 246 ГПК РФ). Эта особенность неразрывно связана со
следующей: суд может признать обязательной явку в судебное
заседание представителя органа государственной власти, органа
местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере
до 1000 руб. (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ);
Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В производстве по делам из публичных правоотношений обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием
для принятия нормативного правового акта, его законности, а
также законности оспариваемых решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, орга-
157
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
ны и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили
оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).
Кроме того, суд может истребовать доказательства по своей
инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные
лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 1000 руб. (ч. 2
ст. 249 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную
силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут
заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.
При подаче заявления уплачивается государственная пошлина,
которая рассчитывается по иным ставкам, нежели по делам искового производства.
По большинству дел, возникающих из публичных правоотношений, установлены специальные, чаще — сокращенные, сроки
рассмотрения их в суде.
По данным делам сроки исковой давности (общий срок — три
года) не применяются, законом установлены иные сроки подачи
заявлений (десять дней, три месяца и др.).
Такое большое количество особенностей рассмотрения дел
данного вида производства, а также особая общественная значимость дел данной категории, положения ст. 118 Конституции РФ
о наличии административного судопроизводства, в последние годы
породили предложения и споры о создании в России системы
административных судов (в рамках судов общей юрисдикции или
как самостоятельной системы) и об отнесении к их подведомственности (или подсудности) гражданских дел, возникающих из
публичных правоотношений.
Следовательно, появились и соответствующие проекты процессуальных кодексов, призванных заменить собой раздел ГПК
РФ и регулировать правила судопроизводства в указанных судах:
«Административно-процессуального кодекса», «Кодекса административного судопроизводства» и подобных. Один из таких проектов — «Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации» — внесен Президентом РФ в конце марта 2013 г. в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Усвоив общие особенности дел данной категории, следует
планомерно и последовательно изучать особенности каждой из
категорий. Эти особенности связаны, как правило, с составом
лиц, участвующих в деле, со сроками обращения в суд, со сроками
рассмотрения дела, с особыми правилами исполнения решений,
158
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
иногда — с подведомственностью и подсудностью дел. Некоторые
из них представляются особо значимыми.
Так, по делам об оспаривании нормативных правовых актов отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не
влечет за собой прекращение производства по делу, а признание
требования органом государственной власти, органом местного
самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно (ч. 3
ст. 252 ГПК РФ).
Эти и другие особенности нашли закрепление не только в соответствующих главах ГПК РФ и иных федеральных законах, но
и в таких важных постановлениях Пленума Верховного Суда РФ,
как: постановление от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части»; постановление от 10 февраля 2009 г. № 2
«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих»; постановление от 31 марта 2011 г. № 5
«О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; постановление от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых
вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» и др.
Правовые ситуации
№ 1
Гражданин Тункаев Д.Р. приобрел в селе дом по договору
купли-продажи однако в Сасовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Рязанской области осуществить государственную регистрацию
прав на указанное недвижимое имущество и сделку с ним отказались, поскольку «имеются противоречия между заявленными
правами и уже зарегистрированными правами».
Тункаев Д.Р. обратился в Басманный районный суд г. Москвы
по месту жительства с заявлением, в котором оспорил отказ в регистрации. Судья отказал в принятии заявления, указав в определении, что дело подсудно Сасовскому районному суд Рязанской
области, по месту нахождения отдела Управления Федеральной
службы и недвижимого имущества.
Правомерны ли действия судьи?
159
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
№ 2
Кандидат в депутаты Кедров В.И. обратился в суд с заявлением
о признании незаконным и об отмене постановления окружной
избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа
№ 1 по выборам депутатов Земского собрания Краснобаковского
района Нижегородской области о регистрации кандидатом в депутаты Кабанова И.З.
Основанием своего требования Кедров указал неправильное
оформление подписных листов избирателей в поддержку выдвижения кандидата Кабанова.
Вправе ли был Кедров обращаться в суд с указанным требованием?
Является ли предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию обязательным условием предъявления заявления в суд?
Определите срок обращения в суд в данном случае и подсудность дела
по указанному заявлению.
№ 3
В целях обеспечения населения региона продуктами орган
представительной власти области (субъекта РФ) принял решение
о запрете вывоза из области сельхозпродукции.
Пенсионер Акимов В.В. обратился в районный суд по месту
своего жительства с заявлением, в котором он оспаривал законность указанного решения, нарушающего его права, в частности,
право на реализацию произведенной им на приусадебном участке
сельхозпродукции на рынке города соседней области.
Судья возвратил заявление, указав в определении, что дело
подсудно областному, а не районному суду.
Гражданин Акимов В.В., подумав, обратился с данным заявлением в арбитражный суд области.
Правомерны ли действия районного суда и Акимова?
№ 4
Гражданин Телегин В.А. обратился с заявлением в Светловский городской суд Калининградской области, в котором оспорил решение заместителя руководителя территориального органа
Управления ФМС России по Калининградской области об отказе
в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию его
супруги (гражданки ФРГ).
В судебном заседании председательствующий просил уточнить
заявителя, почему он пропустил установленный законом трехме-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]