Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Практикум по гражданскому процессу. Учебное пособие с программами по общему курсу гражданского процесса и спецкурсам (спецсеминарам), с примерной тема
.pdf
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
сячный срок обращения в суд с момента, когда узнал о нарушении
своего права.
Телегин заявил, что указанный срок должен применяться только по заявлению сторон, а ни он, ни орган Управления ФМС не
заявляли о пропуске срока. В силу этого он отказался обсуждать
данный вопрос.
Суд отказал в удовлетворении требования Телегина В.А. по
причине пропуска срока обращения в суд.
Правильно ли поступил суд?
№ 5
Селиванова З.Р. обратилась в суд с иском к Управлению Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы
в Юго-Западном административном округе, префектуре ЮЗАО
г. Москвы, в котором просила:
• признать бездействие префектуры ЮЗАО г. Москвы в части
непроведения оценки соответствия помещения установленным
требованиям незаконным;
• признать жилое помещение — квартиру непригодной для по-
стоянного проживания;
• признать Селиванову З.Р. нуждающейся в жилых помещениях,
предоставляемых по договору социального найма;
• обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮЗАО предоставить жилое
помещение по договору социального найма.
Определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 23 марта 2012 г. исковое заявление оставлено без движения, истцу предоставлен срок до 21 апреля 2012 г. включительно для исправления
недостатков в исковом заявлении.
Оставляя заявление без движения, суд исходил из того, что
оно не соответствует требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ, а именно
заявленные требования подлежат рассмотрению в различных порядках и в отдельных производствах: в порядке производства по
делам, возникшим из публичных правоотношений и в порядке
искового производства, поэтому имеются различные основания,
предмет и субъектный состав лиц, участвующих в деле. Исходя из
этого, истцу следует сформулировать избранный им способ защиты
права, отразив его в заявлении, подаваемом в суд.
Оцените с точки зрения закона действия Селивановой З.Р. и
суда.
161
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
№ 6
Определите, в каком порядке подлежат рассмотрению:
• заявление гражданки Фроловой О.И., в котором она оспаривает
бездействие пристава-исполнителя, ничего не предпринимающего для исполнения решения в ее пользу;
• заявление докторанта Белковского П.А., защитившего дис-
сертацию на соискание степени доктора юридических наук,
в котором он оспаривает решение Высшей аттестационной
комиссии об отказе в выдаче ему диплома доктора наук;
• заявление гражданина Жиркова Е.В. о проверке конститу-
ционности абз. 10 ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» в редакции Федерального закона от
17 июля 1999 г. № 175-ФЗ;
• заявление Открытое акционерное общества «Мукомольный
завод “Советский”» о признании незаконными действий
Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы
№ 4 по Калининградской области по отказу Обществу в зачете
541 327 руб. переплаты земельного налога за 2001–2004 гг. и об
обязании Инспекции произвести зачет указанной суммы налога
в счет будущих платежей;
• заявление гражданина Белкина И.С., в котором он просит
отменить определение судьи о наложении на него штрафа за
недостойное поведение в зале судебного заседания;
• заявление гражданина Бурсы О.Н., в котором он указывает,
что органы ФМС РФ отказали ему в регистрации (прописке)
по месту жительства его умерших родителей, потому что против этого возражают его брат и сестра — другие наследники
квартиры родителей;
• жалобу бывшего судьи Сурикова Н.Н. на решение квалифи-
кационной коллегии судей Алтайского края о досрочном прекращении его полномочий судьи районного суда за совершение
дисциплинарного проступка;
• заявление гражданина Рыкова Д.С., который оспорил наложе-
ние контролёром штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте;
• заявление бывшего студента Рыбкина А.В., в котором он просит
отменить приказ ректора о его отчислении из числа студентов по
причине его систематической неуспеваемости и неликвидации
задолженности по сдаче экзаменов;
• заявление генерала Бушуева П.Р., оспорившего указ Президента
РФ об увольнении его с военной службы;
162
Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
• заявление гражданина Губатова Б.И. с требованием к Управ-
лению Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе Воло-
годской области о признании незаконным решения об отказе
в назначении пенсии;
• заявление индивидуального предпринимателя Холодкова И.С.
о признании недействительным и не подлежащим исполнению
решения Думы г. Пятигорска «Об утверждении тарифов на
обезвреживание (утилизацию) и размещение твердых бытовых
отходов для населения и прочих производителей отходов г. Пя-
тигорска».
№ 7
Голубев И.И. обратился с исковым заявлением к Департаменту
социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о присвоении
ему этого звания.
Басманный районный суд г. Москвы, на территории которого
находится Депертамент, исходя из того, что согласно пунктам 2,
5, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран
труда», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от
27 июня 2006 г. № 443-ПП, звание «Ветеран труда» присваивается
районным управлением социальной защиты, а не Департаментом,
вынес определение о возвращении искового заявления, поскольку
дело неподсудно данному суду. В определении было указано, что
Голубеву следует обратиться в Пресненский районный суд г. Москвы, где он получает социальные выплаты, зарегистрирован и
проживает и где находится Пресненское управление социальной
защиты.
Голубев И.И. подал частную жалобу на данное определение,
указав в ней, что подсудность определена им правильно.
Кроме того, Голубев И.И. приложил к жалобе определение
Пресненского районного суда г. Москвы о возврате искового заявления Голубева И.И. с требованием к Департаменту социальной
защиты населения г. Москвы о признании незаконным отказа в
присвоении звания «Ветеран труда», поскольку оно неподсудно
данному суду, с разъяснениями о праве на обращение в суд с
указанными требованиями в Басманный районный суд г. Москвы
по месту нахождения Департамента.
Оцените с точки зрения действующего законодательства действия Голубева И.И. и районных судов.
163
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
№ 8
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония
№ 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по
Чувашской Республике — Чувашии» обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении
освобождающегося из учреждения осужденного Агафонова Д.Д.,
в котором просило установить в отношении Агафонова Д.Д. административный надзор сроком на шесть лет и административные
ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения,
являющегося местом жительства либо пребывания, после 22 часов,
запрета выезда за пределы территории Чувашской Республики,
обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел
по месту жительства или пребывания для регистрации.
Вправе ли колония была обращаться в суд с таким заявлением?
При каких условиях заявление подлежит удовлетворению? Определите подсудность дела по данному заявлению.
№ 9
По сообщениям средств массовой информации Контроль нодис циплинарный комитет Российского футбольного союза (КДК
РФС) принял решение оштрафовать полузащитника московского
футбольного клуба (ФК) «Спартак» (Москва) Сантоса Моцарта
(гражданина Бразилии) на 30 000 руб. и дисквалифицировать его
на две встречи (игры) за неспортивное поведение (грубую игру
без нанесения вреда здоровью игрока соперничающей команды)
во время матча на Кубок России с командой футбольного клуба
«ЦСКА».
Кроме этого решением КДК РФС ФК «Спартак» был оштрафован на 50 000 руб. за неспортивное поведение игроков в целом
(они покинули поле, не дожидаясь церемонии награждения).
ФК «Спартак» за это же действие наказал своих игроков уменьшением на 20 % месячного оклада.
Кроме того, решением КДК РФС ФК «ЦСКА» и ФК «Спартак»
были оштрафованы на 10 000 руб. каждый за неспортивное поведение болельщиков, бросавших на поле различные предметы.
Возможно ли оспаривание, с Вашей точки зрения, указанных
взысканий, а если возможно, то в каком порядке?
164
Тема 15
ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Вопросы для самостоятельной подготовки
и обсуждения на семинаре
1. Понятие и признаки особого производства, отличие от искового производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
2. Взаимодействие норм материального и процессуального права в особом
производстве.
3. Категории дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства.
4. Общие правила рассмотрения дел особого производства.
5. Характерные особенности рассмотрения отдельных категорий дел особого
производства (подведомственность и подсудность, состав лиц, участвующих в деле, возбуждение производства по делу, особенности судебного
доказывания, судебное решение, его содержание и законная сила).
Литература
Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном праве России
и Франции. М., 2013.
Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе. М., 2006.
Аргунов В.В. Общие положения особого производства // Арбитражный и граждан-
ский процесс. 2011. № 7–8.
Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе: Учебное пособие.
М., 2010.
Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд. М., 2014.
Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные
институты. М., 2008.
Францифоров А.Ю. Сущность особого производства в гражданском процессе. М.,
2012.
Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.
Чудиновская Н.А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном
процессе. М., 2008.
Нормативные источники
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть 3 от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ
(с последующими изменениями и дополнениями).
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с по-
следующими изменениями и дополнениями).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с по-
следующими изменениями и дополнениями).
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с по-
следующими изменениями и дополнениями).
Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
165
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распростра-
нения туберкулеза в Российской Федерации».
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского со-
стояния».
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.
№ 4462-I.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/1341 «О введении
в действие Положения о переводном и простом векселе».
Судебная практика
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной
практике по делам о наследовании».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих
в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О при-
менении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении
(удочерении) детей».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 12 «О под-
судности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий».
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. № 15-П «По делу
о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31
и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой
гражданки И.Б. Деловой».
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П «По делу
о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284,
286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и
части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан
Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной».
Методические рекомендации
До изучения темы «Особое производство» полезно будет обратиться к пройденному материалу из курсов теории государства
и права, гражданского права и повторить понятие интереса и
охраняемого законом интереса, соотношение этих понятий с
субъективным правом. Для полноценного усвоения материала
понадобится обратить пристальное внимание на теорию юридических фактов гражданского права, раскрывающую понятие и виды
юридических фактов и юридических составов, их юридические
последствия.
Функции суда в особом производстве тесно связаны и переплетаются с функциями иных правоохранительных органов и
166
Тема 15. Особое производство
органов государственного управления. В связи с этим рекомендуется обсудить проблему соотношения правосудия с иными видами
правоохранительной деятельности (в особенности деятельности по
предупреждению правонарушений, в том числе нотариальной), с
управленческой (исполнительной) деятельностью некоторых органов государственной власти (ЗАГС, Росреестр и др.). Необходимо
также вспомнить понятие вида гражданского судопроизводства,
общую характеристику каждого из видов гражданского судопроизводства, оценить все виды на предмет осуществления в них
правосудия по гражданским делам.
В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по
которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или
отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых
зависит возникновение, изменение или прекращение личных или
имущественных прав граждан. В порядке особого производства
рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо
подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права, установить
правовой статус гражданина. По данным категориям дел судом
решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях
защита права не может быть осуществлена в исковом порядке.
Часто особое производство отличают от других видов гражданского судопроизводства отсутствием спора о праве и спорящих
сторон с противоположными юридическими интересами. При
изучении темы следует определить свое отношение к такой «бесспорности». По данному вопросу существуют несколько точек
зрения. Согласно одной из них в особом производстве вообще
нет спора, согласно другой — в особом производстве отсутствует
спор о праве, но возможен спор о факте. Есть точка зрения, в
соответствии с которой в особом производстве присутствует спор
о законном интересе. Для глубокого понимания и оценки всех
точек зрения рекомендуется воспользоваться общетеоретическими
и общефилософскими знаниями о диалоге, конфликте, споре.
В делах особого производства факт, устанавливаемый судом, не
является очевидным и в отношении его существования имеются
противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во
всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании
или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления
имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях
заинтересованных лиц. Для этого суду требуются полномочия и
развернутая процессуальная форма, весьма близкая к процессуальной форме по делам искового производства.
Рассматривая проблему, обозначенную во втором вопросе,
важно понимать, что регламентация каждой категории дел осо-
167
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
бого производства тесно связана с нормами материального права
и часто не может быть «абстрагирована» от последних (в отличие
от «универсального» регламента в исковом производстве). Поэтому при изучении темы следует прямо обращаться к содержанию
соответствующих норм гражданского, семейного, трудового, жилищного кодексов, иных федеральных законов. Кроме того, для
детального изучения порядка рассмотрения отдельных категорий
дел понадобится ознакомление с нормами административного
права, регламентирующими деятельность некоторых правоохранительных органов и органов государственного управления
(ЗАГС, органы опеки и попечительства, нотариат и др.). Данные
обстоятельства многим ученым позволяют говорить о том, что
«единого» особого производства не существует, а есть лишь «особые производства».
В особом производстве рассматриваются дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об
объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании
гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права
собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на
предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов
гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или
об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного
производства. Федеральным законом к делам особого производства
могут быть отнесены и другие дела. Перечень этих дел целесообразно определить на практических занятиях. При подготовке к
третьему вопросу изучаемой темы полезно также обсудить иные
168
Тема 15. Особое производство
категории дел (не указанные ни в ГПК РФ, ни в Федеральном
законе), которые могли бы рассматриваться по правилам особого
производства с точки зрения доктрины гражданского процессуального права. Наглядными примерами могут служить категории
дел, закрепленные в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г.
(«охранительное судопроизводство»), в ГПК РСФСР 1923 г., в
ГПК РФ иных союзных республик, а также в гражданском процессуальном законодательстве зарубежных государств.
Несмотря на минимальное количество в ГПК РФ (ст. 262–263)
норм, устанавливающих общие правила рассмотрения всех дел
особого производства, таковые все же можно ясно обозначить.
Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными
процессуальным законодательством. Здесь надлежит разобраться
в том, какие именно правила из разделов I и II ГПК РФ могут
быть применены, а какие находятся в противоречии с целями и
задачами судопроизводства по конкретной категории дел, либо их
ввиду отсутствия противоположной стороны и др.).
Правило закона о том, что при выявлении спора о праве,
подведомственного суду, суд должен вынести определение об
оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю
и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), работает не
всегда, и его значительно легче осмыслить на основе практических
навыков: при решении задач и разборе конкретных примеров из
судебной практики.
После изучения общих правил рассмотрения дел особого
производства необходимо также изучить особенности судебного
разбирательства отдельных категорий дел, связанных с подачей
заявления, действиями судьи после принятия заявления, составом
лиц, участвующих в деле, особенностями судебного доказывания,
вынесением судебного решения и его содержанием, реализацией
судебного решения.
Правовые ситуации
№ 1
Тарпаева К.С. обратилась в суд с заявлением об установлении
факта нахождения ее на иждивении Портнова И.Б. В заявлении она
указала, что более десяти лет состояла с Портновым И.Б. в фактических брачных отношениях, не имела собственного заработка,
169
Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий
размер получаемой пенсии не обеспечивает прожиточного минимума. Судья оставил заявление Тарпаевой К.С. без движения.
Определите подсудность данного дела. Имелись ли основания для
оставления заявления без движения? После принятия заявления подлежит ли оно удовлетворению?
№ 2
Копейкиным А.И., 1940 г. рождения, в Энский районный
суд подано заявление об установлении факта родственных отношений между ним и умершей в 2011 г. Разиной М.А., 1968 г.
рождения, как между отцом и дочерью. В заявлении он указал,
что в действительности является отцом Разиной М.А., однако
в свидетельстве о рождении Разиной М.А. таковым не обозначен, так как на момент рождения Разиной М.А. он не состоял в
браке с ее матерью — Разиной Е.П. В свидетельстве о рождении
Разиной М.А. отцом числится Разин А.И. При этом запись об
отце в 1968 г. была произведена со слов матери Разиной М.А. по
правилам, установленным ст. 17 Основ законодательства Союза
ССР и союзных республик о браке и семье, согласно которым при
рождении ребенка у матери, не состоящей в браке, если не имеется
совместного заявления родителей и решения суда об установлении отцовства, запись об отце ребенка в книге записей рождений
производится по фамилии матери; имя и отчество отца ребенка
записываются по ее указанию. Разина Е.П. указала в качестве отца
ребенка Разина Алексея Игоревича. Документ, подтверждающий
родственные отношения, Копейкину А.И. необходим для оформления наследственных прав у нотариуса на квартиру, оставшуюся
после смерти его дочери Разиной М.А. Иная возможность получить
документ, подтверждающий родственные отношения, у Копейкина
отсутствует, так как районный отдел ЗАГС, куда он обращался с
письмом отказал в удостоверении факта родственных отношений в
связи с тем, что отцом Разиной М.А. числится Разин А.И., решения
суда об установлении отцовства не имеется. Районный суд своим
определением отказал Разину А.И. в приеме заявления в связи с
неподведомственностью дела. В определении суд также указал, что
обстоятельства, на которые ссылается Разин А.И. в своем заявлении, относятся не к факту установления родственных отношений,
а к факту установления отцовства, а такой факт согласно ст. 48
СК РФ не может быть установлен в отношении граждан, достигших 18 лет, без их согласия. Копейкин А.И. обратился с жалобой
на указанное определение в Энский областной суд.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]