Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование экологического нормирования. Учебное пособие
.pdf
3.1. Нормирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ
топлива, утилизация и обезвреживание отходов, в том числе термическими
способами, размещение отходов производства и потребления и др. К технологическим процессам, оборудованию, техническим способам и методам, применяемым при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности отнесены
сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ
при хранении и складировании товаров (грузов), сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности, промышленные системы охлаждения, очистка сточных вод и выбросов загрязняющих
веществ при производстве продукции (товаров), проведении работ и оказании
услуг на предприятиях и т. д.
Владельцы объектов I категории рассчитывают нормативы допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС) загрязняющих веществ, при наличии и в отношении радиоактивных, высокотоксичных веществ,
веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности1), проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (далее также — проекты НООЛР).
Кроме того, лица, эксплуатирующие объекты, отнесенные к I категории, разрабатывают технологические нормативы (ст. 23 Федерального
закона об охране окружающей среды).
Перейдем к анализу правового регулирования установления отдельных видов нормативов допустимого воздействия.
Правовой основой разработки НДВ (ВРВ) помимо общих положений Федеральных законов об охране окружающей среды и об охране
атмосферного воздуха являются Постановление Правительства РФ
от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее — Постановление
Правительства РФ № 2055), Приказ Минприроды России от 11.08.2020 г.
№ 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления
нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», Приказ Минприроды России от 06.06.2017 г. № 273 «Об ут
верждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», Приказ Минприроды России
от 29.11.2019 № 813 «Об утверждении правил проведения сводных
-
1
Классы опасности загрязняющих веществ определяются в соответствии с са-
нитарными правилами.
61
Глава 3. Правовое регулирование нормирования воздействий на окружающую
среду
расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию», Приказ Минприроды России от 22.11.2019 г. № 794 «Об утверждении методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха».
Нормативы допустимых выбросов для объектов I категории рассчи-
тываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих
канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности). Хотя ФЗ об охране окружающей среды лишь косвенно указывает
на разработку НДВ в отношении указанного ограниченного перечня
веществ (п. 10 ст. 31.1), Постановление Правительства РФ № 2055 кон
кретизирует, что НДВ для объектов I категории разрабатываются только в от-
ношении веществ I, II класса опасности (п. 9 Положения, утв. Постановлением
Правительства РФ № 2055).
НДВ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам1. Нормативы допустимых выбросов для объектов I категории устанавливаются в КЭР.
Процедуре нормирования выбросов для действующих объектов предшествует инвентаризация выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух2, данные которой представляются вместе
с заявлением об установлении нормативов допустимых выбросов.
Инвентаризация осуществляется инструментальным и расчетным
методами. Для различных отраслей промышленности Минприроды
России утверждаются и вносятся в соответствующий перечень методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (методики инвентаризации).
Сам порядок разработки (расчета) и установления нормативов
допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также порядок оформления расчетов нормативов допустимых
выбросов утвержден одноименным Приказом Минприроды России
от 11.08.2020 г. № 581.
-
1
Соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного
воздуха.
2
Инвентаризация проводится в соответствии с Приказом Минприроды России
от 19 ноября 2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации
стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных
в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
62
3.1. Нормирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ
В отношении выбросов и сбросов радиоактивных веществ Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 № 731 «О нормативах допустимых выбросов радиоактивных веществ и нормативах допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также о выдаче разрешений
на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ» предусматривается особый порядок разработки
и установления нормативов. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2012
№ 639 утверждена Методика разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух.
Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории устанавливаются в отношении высокотоксичных ве-
ществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) (по аналогии с НДВ п. 10 ст. 31.1
ФЗ об охране окружающей среды). Методика разработки нормативов
допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 1118.
Критериями установления НДС являются нормативы качества водного
объекта в соответствии с его целевым назначением, а также разновидность нормативов допустимой антропогенной нагрузки — нормативы
допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативом допустимого воздействия, характеризующим систему
нормирования на основе НДТ, является технологический норматив.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 14.02.2019 № 89 утверждены Правила разработки технологических нормативов1. Технологические нормативы разрабатываются в отношении загрязняющих веществ, для которых установлены
технологические показатели НДТ для выбросов, сбросов (далее — маркерные вещества). Так, в составе ИТС 28-2021 «Добыча нефти»2 приведены технологические показатели для технологии добычи, сбора
и транспортировки продукции нефтяных скважин с использованием
подъема продукции нефтяных скважин за счет природной и подводимой извне энергии (см. табл. 1).
1
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)
4 апреля 2019 г.
2
ИТС 28-2021 «Добыча нефти». Режим доступа: file:///C:/Users/%D0%95%
D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B0/Downloads/%D0%98%D0%A2%D0%A1%20
%D0%9D%D0%94%D0%A2%2028.pdf (дата обращения: 15.02.2022).
63
Глава 3. Правовое регулирование нормирования воздействий на окружающую
среду
Таблица 1. Технологические показатели для НДТ добычи, сбора
и транспортировки продукции нефтяных скважин
Наименование загрязняющего
вещества
Метан Не более 61,65
Углерода оксид Не более 55,37
Углеводороды предельные С6-С10 Не более 27,49
Углеводороды предельные С1-С5
(исключая метан)
Азота диоксид Не более 2,66
Азота оксид Не более 0,85
Технологический показатель
(удельное значение), кг/т продукции (год)
Не более 25,16
1
В свою очередь, технологические показатели НДТ устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды в срок не позднее шести месяцев после опубликования или актуализации информационно-технических справочников (далее — ИТС)
по НДТ2.
Формально технологические нормативы не связаны критерием соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Технологические нормативы могут быть установлены в виде удельного значения массы выбросов, массы сбросов маркерных веществ
на единицу производимой продукции и в виде концентраций маркерных веществ.
Расчет величины технологического норматива действующего объекта негативного воздействия дифференцируется в зависимости от соответствия технологических показателей применяемой технологии
технологическим показателям НДТ. Если технологические показатели
меньше, чем у НДТ, то результатом является произведение этих величин
1
Продукцией для расчета удельных значений технологических показателей
в данном процессе является нефтегазоводяная смесь, добытая непосредственно
из скважин (т/год)
2
См., например: Приказ Минприроды России от 25 марта 2019 г. № 190 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения угля»; Приказ
Минприроды России от 27.08.2019 № 579 «Об утверждении нормативного документа
в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона».
64
3.1. Нормирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ
по маркерным веществам на величину годового выпуска продукции.
В случае превышения технологических показателей НДТ расчет осу
ществляется путем умножения технологических показателей НДТ на величину годового выпуска продукции. Единицей измерения технологических нормативов являются тонны/год.
Проектируемые объекты технологического нормирования все долж-
ны соответствовать технологическим показателям НДТ.
Таким образом, технологические нормативы разрабатываются на осно-
!
ве технологических показателей, не превышающих технологических показателей НДТ.
При невозможности соблюдения технологических нормативов,
НДВ, НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) устанавливаются временно разрешенные выбросы (ВРВ), временно
разрешенные сбросы (ВРС) на основе фактических показателей объема
или массы выбросов загрязняющих веществ. К заявке на получение
КЭР в этом случае прилагаются программа повышения экологической
эффективности, планируемые ВРВ, ВРС с указанием объема или массы
выбросов, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее реализации.
Субъекты, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается
на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на линейный объект, на основании заявки
(п. 2 ст. 31.1 ФЗ об охране окружающей среды).
Подача заявки производится не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за 4 месяца до истечения срока
действия комплексного экологического разрешения (п. 2 ст. 31.1 ФЗ об охране
окружающей среды). Комплексное экологическое разрешение выдается сроком
на 7 лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий (п. 13 ст. 31.1
ФЗ об охране окружающей среды).
Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2022 г. № 1386
утверж дены Правила рассмотрения заявок на получение комплексных
-
65
Глава 3. Правовое регулирование нормирования воздействий на окружающую
среду
экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва
комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений1.
Заявка на КЭР подается в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных
и муниципальных услуг (функций)» в территориальный орган Росприроднадзора
по месту размещения объекта негативное воздействие на окружающую среду.
Срок рассмотрения заявки составляет 63 рабочих дня. Правилами распределены
функции по оценке сведений из заявки между органами исполнительной власти: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации — в части
оценки соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов и методов, применяемых на объекте, наилучшим доступным технологиям;
Федеральное агентство по рыболовству или его территориальный орган — в части соответствия нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ,
веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II
класса опасности), а также их расчетов при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов; органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на территориях которых расположен объект, — в части
соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в случае размещения объекта в границах особо
охраняемых природных территорий регионального значения или охранных зон
указанных особо охраняемых природных территорий (п. 14 Правил).
Хозяйствующие субъекты обязаны выполнять условия, предусмотренные КЭР, и несут ответственность за их несоблюдение или осуществление деятельности без КЭР в соответствии с законодательством Рос
сийской Федерации (ст. 8.47 КоАП РФ предусматривает административный
штраф на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических
лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб.).
Для объектов I категории установлены новые требования к организации производственного контроля за соблюдением нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Так, согласно п. 9 ст. 67 ФЗ
об охране окружающей среды стационарные источники выбросов загрязня-
ющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации
технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством РФ, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами
-
1
Постановление вступает в силу с 1 марта 2023 г.
66
3.1. Нормирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ
фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании
программы создания системы автоматического контроля.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых
сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду),
а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность
на объектах II категории (п. 2 ст. 22 ФЗ об охране окружающей среды).
Владельцы объектов II категории рассчитывают нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, проекты НООЛР,
прикладывая их к Декларации о воздействии на окружающую среду
(далее также — ДВОС). Минприроды России устанавливается форма
такой декларации и порядок ее заполнения1.
Постановлением Правительства РФ № 2055 закреплено: для объек-
тов II и III категории хозяйствующие субъекты самостоятельно утверждают НДВ
при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам2.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют один раз в 7 лет ДВОС в письменной форме
или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Проверка изложенных в декларации сведений проводится в рамках государственного экологического
контроля (надзора) в порядке, определенном ст. 65 ФЗ об охране окружающей среды. Для лиц, осуществляющих деятельность на объектах II
категории, вводится обязанность представить декларацию в соответствующий орган не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного
из разрешений и документов.
Если объект II категории относится к одной из областей применения НДТ, в отношении которой уже утвержден отраслевой информационно-технический справочник по НДТ, то эксплуатирующее такой
1
Приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе
в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью».
2
Соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.
67
Глава 3. Правовое регулирование нормирования воздействий на окружающую
среду
объект лицо вправе обратиться за получением КЭР в порядке, предусмотренном ст. 31.1 ФЗ об охране окружающей среды.
На объекте III категории предусмотрено наличие расчета нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными
свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ. При невозможности соблюдения НДВ и НДС необходимо получить разрешения
на временные выбросы, сбросы загрязняющих веществ. Владельцы
объектов III категории обязаны разработать программу производственного экологического контроля. При эксплуатации объектов III категории не требуется получение КЭР или направление ДВОС. Лица,
осуществляющие хозяйственную деятельность на указанных объектах,
представляют в органы Росприроднадзора или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах, сбросах загрязняющих веществ и об образовавшихся отходах.
Для объектов IV категории не требуется рассчитывать НДВ и НДС,
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лица,
эксплуатирующие объекты IV категории, освобождены от обязанности
представлять декларацию о воздействии на окружающую среду или отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов.
Следует отметить, что новая система экологического нормирования сократила перечень нормируемых загрязняющих веществ. Это
вызвано необходимостью осуществлять контрольно-надзорные мероприятия только в отношении наиболее опасных и распространенных
загрязняющих веществ и ограниченностью технической возможности осуществлять такой контроль за всеми выделяемыми веществами.
По общему правилу, это перечень загрязняющих веществ, в отношении
которых применяются меры государственного регулирования в области
охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р; для объектов I и III категорий — это перечень радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса
опасности). В то же время запрещается выброс в атмосферный воздух веществ,
степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей
среды не установлена (п. 7 ст. 15 ФЗ об охране атмосферного воздуха), в связи
с чем возникает логичный вопрос о механизме выбросов таких веществ.
68
3.1. Нормирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ
В ФЗ об охране окружающей среды также используется понятие
«маркерные вещества» (п. 5 ст. 67). В качестве маркерных загрязняющих
веществ, характерных для определенных областей применения наилучших доступных технологий, принимаются вещества, характеризующие
химический состав, физико-химические свойства сырья и топлива, работу очистного оборудования, при применении НДТ в той или иной
области. Перечень маркерных загрязняющих веществ, характерных
для производства на объектах I (II) категории, представлен в приложении к описанию НДТ (в составе ИТС по НДТ).
Внедрение НДТ, описанной в опубликованных ИТС, для владельцев объ-
!
ектов технологического нормирования не является обязательным1 (п. 10
ст. 28.1 ФЗ об охране окружающей среды).
Стимулом к внедрению НДТ служит предоставление льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду, налоговых льгот,
иных мер государственной поддержки деятельности по внедрению
НДТ. Соответствие применяемой технологии может подтверждаться
использованием именно этой НДТ либо альтернативной технологии
с технологическими показателями, соответствующими НДТ, описанной в опубликованных ИТС.
Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ установлен порядок
получения КЭР для объектов I категории. В период с 1 января 2019 г.
по 31 декабря 2022 г.2 включительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную
деятельность на объектах I категории, включенные в перечень, утвержденный приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154, обязаны
обратиться с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в уполномоченный орган исполнительной власти. До 1 января
2025 г. обязаны получить комплексное экологическое разрешение все
остальные владельцы, осуществляющие хозяйственную и (или) иную
деятельность на объектах I категории.
При этом согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014
№ 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух,
1
Подробнее об этом в следующем параграфе.
2
Федеральным законом от 26.03.2022 № 71-ФЗ отсрочена дата по направлению
заявки на получение КЭР предприятиям из списка «300» до 31.12.2024 г. (на 2 года).
69
Глава 3. Правовое регулирование нормирования воздействий на окружающую
среду
лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих
веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее — разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с ФЗ об охране окружающей среды к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 г., действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии
на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств связано с установлением технических нормативов выбросов.
Технический норматив выброса определяет объем или массу химического вещества либо смеси химических веществ в расчете на единицу пробега транспортного
средства или единицу произведенной работы двигателя передвижного источника
(ст. 1 ФЗ об охране атмосферного воздуха).
Технические нормативы выбросов для передвижных источников
устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании. Установлен запрет на производство и эксплуатацию
транспортных и иных передвижных средств, содержание загрязняющих веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.
3.2. Информационно-технические справочники
по наилучшим доступным технологиям
Технологическое нормирование предполагает отбор технологических процессов, оборудования, технических методов, способов, приемов и средств для отнесения их к наилучшим доступным технологиям.
В Европейском союзе в развитие ранее упоминавшейся Директивы
Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2010/75/ЕС
от 24 ноября 2010 г. о промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним) разработаны и утверждены
так называемые BREF-справочники наилучших доступных технологий
(Best Avaliable Techniques REFerences — BREF)1.
1
См. подробнее: параграф 1.4.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]