Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование экологического нормирования. Учебное пособие
.pdf
4.5. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков
Земля как природный ресурс обладает отличными свойствами и значением. О. И. Крассов отмечает, что земля выполняет две важнейшие
функции: выступает как средство производства в сельском и лесном
хозяйстве и как пространственный операционный базис1.
Нормирование в сфере изъятия земельных ресурсов осуществляется исходя из представления о земле как о пространственном операционном
базисе или как о средстве производства. Поэтому предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются исходя из ограниченности земной поверхности, функциональной
пригодности земельных участков для различных целей и минимальных
размеров земельных участков, необходимых для осуществления того
или иного вида деятельности.
Земельный кодекс РФ в ст. 11.9 устанавливает требования к обра
зуемым или измененным земельным участкам. Так, п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ
закрепляет: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных
участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами2.
Аналогичная норма предусмотрена п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распро-
страняется или в отношении которых градостроительные регламенты
не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими
федеральными законами (п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).
К другим нормативным правовым актам, устанавливающим требования о предельных размерах земельных участков, можно отнести
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения (устанавливаются законами субъектов РФ), Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ
«О личном подсобном хозяйстве» — в отношении земельных участков,
-
1
Крассов О. И. Земельное право: учебник. М., 2005. С. 31.
2
Например, Правилами землепользования и застройки территории (части
территории) городского округа Мытищи Московской области (2020) для видов
разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка,
среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) минимальный размер земельного участка составляет 30 000 кв. м., максимальный — 1 000 000 кв. м.
121
Глава 4. Правовое регулирование допустимого изъятия природных ресурсов
предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения
личного подсобного хозяйства (устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).
Например, минимальный размер образуемых земельных участков из состава
земель сельскохозяйственного назначения, установленный Законом Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», составляет 1,5 гектара (ст. 22),
Законом Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» — 2 га (п. 1 ст. 6).
Субъектами земельных отношений неоднократно предпринимались
попытки признать нормы о предельных размерах земельных участков
нарушающими конституционные права граждан, как ограничивающие
предусмотренное ст. 36 Конституции РФ право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей1.
В определении от 24 сентября 2012 г. № 1598-О Конституционный
Суд РФ2 указал: оспариваемое заявителями положение об установлении пре-
дельных размеров земельных участков не может само по себе рассматриваться
как нарушение конституционных прав граждан, а направлено на обеспечение
рационального использования земельных участков.
В судебной практике возникают споры, связанные с конкуренцией
норм о нормах предоставления земельных участков (например, ранее
действовавшей ст. 33 ЗК РФ, устанавливающей региональные предельные размеры земельных участков) с требованиями к образованию
земельных участков (установленные ст. 11.9 ЗК РФ требования о предельных размерах земельных участках при их образовании). Верховный
Суд РФ не дифференцирует отношения в сфере нормирования предельных размеров земельных участков применительно к разрешению
споров о размере предоставленных земельных участков из публичной
1
Тоточенко Д. А. Нормы о предельных размерах земельных участков и их соотношение с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации. URL: https://elibrary.ru/
download/elibrary_43975244_46910989.pdf (дата обращения: 05.06.2022).
2
Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. № 1598-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Жук Тамары Николаевны
и Сенникова Юрия Александровича на нарушение их конституционных прав положением приложения 3 к Закону Санкт-Петербурга «О правилах землепользования
и застройки Санкт-Петербурга».
122
4.5. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков
собственности, от споров о предельных размерах земельных участков
при их образовании1.
По мнению О. А. Романовой, такой подход не учитывает конкретных
обстоятельств при разрешении подобных споров и может приводить
к не вполне обоснованному ужесточению и формализации отношений
в сфере образования земельных участков и в определенных случаях —
к нарушению прав граждан без возможности их защиты. Сложившаяся
ситуация может быть преодолена только путем детального урегулирования порядка нормирования размеров земельных участков в зависимости от целей нормирования2.
1
См.: Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отка-
за в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
30.11.2016).
2
Романова О. А. Некоторые актуальные вопросы защиты прав граждан на земельные участки // Вестник университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017.
№ 2. С. 139.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нормирование в области охраны окружающей среды является одним из центральных институтов экологического права. Осуществляемые нормативами функции управления — регулятивная, контрольная,
информационная, единицы измерения, охранительная, компенсационная — определяют важнейшее место нормирования в области охраны
окружающей среды в системе экологического права.
Возникновение первых нормативов в области охраны окружающей
среды связано с появлением в 30–40-х гг. XX в. санитарно-гигиенических нормативов ПДК водных объектов и ПДК для атмосферного
воздуха. Принцип нормирования негативного воздействия на «конце
трубы», действующий с момента возникновения первых нормативов,
просуществовал практически в неизменном виде до 2014 г., когда в целях совершенствования законодательства в области экологического
нормирования и гармонизации соответствующего законодательства
России с законодательством Европейского союза был принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», заложивший основы технологического нормирования.
Правовое регулирование нормирования в области охраны окружающей среды осуществляется в настоящее время по трем направлениям:
1) установление нормативов качества окружающей среды; 2) установление
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; 3) установление нормативов допустимого изъятия компонентов природной среды.
В пособии обобщены теоретические положения нормирования в области охраны окружающей среды и правоприменительная практика, сформулированы выводы по проблемным вопросам всех видов нормирования.
Нормативы качества окружающей среды, являясь правовыми критериями обеспечения благоприятной окружающей среды, применяются при установлении предельных величин химических, физических
и биологических воздействий на природную среду и оценке состояния
124
Заключение
атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим показателям.
В условиях, когда нормативы качества окружающей среды не приняты, используются санитарно-гигиенические нормативы ПДК в атмосферном воздухе, водах и почвах, а также рыбохозяйственные нормативы
ПДК (в отношении водных объектов). При этом возникающие на практике проблемы, связанные с использованием существующих нормативов ПДК в целях установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, по-прежнему не устранены (не учитывается
возможность соблюдения ПДК, отсутствует дифференциация санитарно-гигиенических нормативов ПДК в зависимости от природных особенностей территорий (акваторий) и целевого назначения природного
объекта, отсутствуют методы контроля ПДК по некоторым загрязняющим веществам, концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде зависят не только от осуществляемых выбросов и сбросов,
но и от значительного числа иных факторов).
В связи с этим Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ
предусмотрен комплексный подход, сочетающий принципы нормирования допустимого воздействия на основе нормативов ПДК и технологическое нормирование на основе наилучших доступных технологий.
Нормативы допустимого воздействия определяют предельные размеры негативного воздействия на природу и устанавливаются для отдельных субъектов хозяйственной или иной деятельности. Загрязнение
окружающей среды хозяйствующим субъектом в пределах установленных для них нормативов допустимого воздействия является одним
из основных показателей правомерности их поведения, а их превышение является основанием для привлечения к ответственности.
Федеральный закон № 219-ФЗ разделил все объекты негативного
воздействия в зависимости от уровня такого воздействия на четыре категории и установил дифференцированный подход к нормированию допустимого воздействия для различных категорий объектов. Основным
видом нормативов допустимого воздействия для лиц, эксплуатирующих
объекты I категории, являются технологические нормативы, в определенных случаях ими осуществляется расчет НДВ и НДС загрязняющих
веществ, временно разрешенных выбросов и сбросов, проекты НООЛР.
Объекты II категории действуют на основании НДВ и НДС загрязняю
щих веществ, проектов НООЛР, приложенных к декларации о воздействии на окружающую среду. На объектах III категории предусмотрен расчет НДВ и НДС только в отношении радиоактивных, высокотоксичных
-
125
Правовое регулирование экологического нормирования
веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ
в выбросах, сбросах загрязняющих веществ. Для объектов IV категории
не требуется рассчитывать НДВ и НДС, проекты НООЛР.
Важным в системе технологического нормирования приобретает правовой статус информационно-технических справочников, в которых описываются НДТ. В законодательстве РФ не установлено требования о необходимости внедрения конкретных наилучших доступных технологий,
описанных в справочниках по НДТ, однако технологические показатели
таких НДТ являются обязательными требованиями. Их соблюдение требуется при выдаче комплексного экологического разрешения, при вводе
в эксплуатацию объекта капитального строительства, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и относящегося к областям
применения НДТ, при проведении государственного экологического
контроля (надзора), производственного экологического контроля, экологической экспертизы, при применении льготных коэффициентов для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и т. п.
Обновленная система нормирования воздействий практически не изменила правовой механизм ее обеспечения, установленный в ст. 8.2, 8.13,
8.14, 8.21 КоАП РФ (за исключением новых ст. 8.47 и 8.51 КоАП РФ,
измененной ст. 8.5 КоАП РФ). По результатам исследованной судебной и иной правоприменительной практики выявлено, что имеющиеся
составы административных правонарушений, связанные с негативным
воздействием на окружающую среду, не в полной мере охватывают нарушения в области экологического нормирования, в связи с чем у судов
и правоохранительных органов возникают проблемы с правильной квалификацией соответствующих противоправных деяний.
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды
устанавливаются применительно к лесным, земельным, водным, животным, растительным ресурсам и ресурсам недр. Нормативы допустимого
изъятия компонентов природной среды выделяются в отдельную группу
нормативов. Обособление данных нормативов связано со спецификой
правового регулирования их установления и применения, значимостью
природных ресурсов. Нормативы допустимого изъятия компонентов
природной среды в зависимости от вида природного ресурса различаются по содержанию, форме, механизму установления. В пособии выявляются современные проблемы утверждения и расчета соответствующих нормативов, предлагаются пути их решения.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. // Рос. газета. 1993. 25 декабря. № 237.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ //
2.
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44.
3.
Ст. 4147.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
4.
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ / СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ //
5.
СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16
6. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ / СЗ РФ.
2006. № 23. Ст. 2381.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ /
7.
СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
8. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» / СЗ РФ. 1995. № 10.
Ст. 823.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых при-
9.
родных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
10. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» //
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экс-
11.
пертизе» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ.
1995. № 48. Ст. 4556.
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном
12.
шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
13. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопас-
ности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
14. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
15. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3833.
127
Правовое регулирование экологического нормирования
16.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиоло-
гическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
17. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» //
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.
18.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воз-
духа» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
19. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
20. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регу-
лировании» / /СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.
21. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и со-
хранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.
22.
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.
23. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4220.
24.
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Рос-
сийской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3953.
25. Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2019. № 30. Ст. 4097.
26.
Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2017.
№ 17. Ст. 2546.
27.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г.
№ 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических
воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загряз
няющих) веществ и потенциально опасных веществ» // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1143.
28. Постановление Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 921 «Об утверждении
Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения» //
СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. II). Ст. 42.
29.
Постановление Правительства РФ от 15.12.2005 г. № 768 «О распределении
общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам
квот их добычи (вылова)» // СЗ РФ. 2005. № 52 (3 ч.). Ст. 5734.
30.
Постановление Правительства РФ от 28.06.2008 г. № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ
в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» // СЗ РФ. 2008 г. № 27. Ст. 3286.
-
128
Литература
31. Постановление Правительства РФ от 25.06.2009 г. № 531 «Об определении
и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении» // СЗ РФ. 2009. № 26. Ст. 3205.
32.
Постановление Правительства РФ от 23.12.2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки,
актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. II). Ст. 253.
33. Постановление Правительства РФ от 26.06.2018 г. № 731 «О нормативах
допустимых выбросов радиоактивных веществ и нормативах допустимых сбросов
радиоактивных веществ, а также о выдаче разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ» // СЗ РФ. 2018.
№ 27. Ст. 4084.
34.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 г.
№ 149 «Об утверждении Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды» // СЗ РФ. 2019. № 8. Ст. 778.
35.
Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно
допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых
нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» // СЗ РФ. 2020.
№ 51. Ст. 8444.
36.
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» // СЗ РФ. 2021. № 2 (ч. II). Ст. 447.
37. Постановление Правительства РФ от 4 августа 2022 г. № 1386 «О порядке
рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений
и внесения в них изменений» // СПС «КонсультантПлюс».
38. Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 г. № 2674-р «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий» // СЗ РФ. 2015.
№ 1 (ч. III). Ст. 399.
39. Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» // СЗ РФ. 2015.
№ 29 (ч. II). Ст. 4524.
40. Приказ Ростехнадзора от 07.11.2012 г. № 639 « Об утверждении Методики
разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 13.
41.
Приказ Минприроды России от 06.06.2017 г. № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» / Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.
gov.ru) 11 августа 2017 г.
129
Правовое регулирование экологического нормирования
42. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.04.2018 г.
№ 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов» / Официальный интернет-портал правовой информации (www.
pravo.gov.ru) 2 июля 2018 г.
43.
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.02.2019 г. № 89 «Об утверждении правил разработки технологических
нормативов» / Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.
gov.ru) 4 апреля 2019 г.
44. Приказ Минприроды России от 22.11.2019 г. № 794 «Об утверждении методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного
воздуха» / Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)
26 декабря 2019 г.
45.
Приказ Минприроды России от 29.11.2019 г. № 813 «Об утверждении правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая
их актуализацию» / Официальный интернет-портал правовой информации (www.
pravo.gov.ru) 26 декабря 2019 г.
46.
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.02.2020 г.
№ 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том
числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» / Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)
23 апреля 2020 г.
47.
Приказ Росприроднадзора от 06.07.2020 г. № 776 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов
допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения
на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных)» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2020 № 61152).
48.
Приказ Минприроды России от 11.08.2020 г. № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» / Официальный интернет-портал правовой
информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2020, № 0001202012300171.
49.
Приказ Росприроднадзора от 17.08.2020 г. № 1022 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов
в водные объекты» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2020 № 61862) /
СПС «КонсультантПлюс».
50. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.12.2020 г.
№ 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]