Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
(доходное занятие), что на 1,6% превысило аналогичный показатель 2011 г.
(63,3%)1.
При этом доля граждан, признанных безработными, из числа обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей
работы, составила 49,3% (в 2011 г. – 53,4%). При этом отмечаются
существенные различия между субъектами РФ по этому показателю: от
21,2 до 96,8%. Так, в 17 регионах значение данного показателя не превышало 40,0%, а в 10 регионах составляло более 70,0%
2
. Столь суще-
ственные различия во многом обусловлены особенностями ситуации на
рынке труда субъектов РФ.
3.2. Организация профессиональной ориентации граждан,
психологической поддержки и социальной адаптации
безработных граждан
Одним из действенных направлений решения проблемы занятости
и трудоустройства граждан является их профессиональная ориентация,
психологическая поддержка и социальная адаптация.
Проблемы, касающиеся профессиональной ориентации, определены в
ряде международных правовых актов, например, Конвенции МОТ
№ 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов», Рекомендации МОТ № 150
«О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов», Европейской социальной хартии3,
подписанной РФ 14.09.2000 и ратифицированной Федеральным законом
от 03.06.2009 № 101-ФЗ4.
Так, в п. 1 ст. 3 Конвенции МОТ № 142 «О профессиональной ори-
ентации и профессиональной подготовке в области развития людских
1
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 6. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
2
См.: Там же. С. 9.
3
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (Страсбург, 03.05.1996) // Бюллетень
международных договоров. 2010. № 4. С. 17–67.
4
Федеральный закон от 03.06.2009 № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хар-
тии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» // Российская газета. 2009. 5 июня.
81
ресурсов»1 закреплено, что «каждый Член Организации постепенно расширяет свои системы профессиональной ориентации и системы постоянной информации относительно занятости, с целью обеспечения того, чтобы всесторонняя информация и наиболее широкая ориентация являлись
доступными детям, молодым людям и взрослым, включая соответствующие программы для лиц с физическими и умственными недостатками».
В
статье 5 указанной Конвенции подчеркивается, что «политика и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки
подготавливаются и осуществляются в сотрудничестве с организациями
работодателей и работников и, – когда необходимо и в соответствии с национальным законодательством и практикой, – с другими заинтересованными органами»2. Конвенция была ратифицирована Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 05.03.1979 № 8955-IX3.
Эти положения развиваются в Рекомендации МОТ № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития
людских ресурсов»4.
В соответствии с п. 8.1 основными целями программы профессиональной ориентации должны быть:
– предоставление детям и молодым людям, еще не вступившим в ряды
рабочей силы, основы для выбора вида образования или профессиональной подготовки с учетом их склонностей, способностей и интересов, а также возможностей занятости;
– содействие лицам, охваченным программами образования и профессиональной подготовки, в получении от этих программ максимальной
пользы и в подготовке их либо к получению дополнительного образования
или профессиональной подготовки, либо к поступлению на работу и к продолжению образования и подготовки, как только и когда это потребуется на
протяжении их трудовой жизни;
– содействие лицам, вступающим в ряды рабочей силы, стремящимся
переменить свою трудовую деятельность или являющимся безработными,
1
Конвенция МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготов-
ке в области развития людских ресурсов» (Женева, 23.06.1975) [Электронный ресурс]. URL:
http://www.conventions.ru/view_base.php?id=317.
2
Там же.
3
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 05.03.1979 № 8955-IX «О ратификации
конвенций Международной организации труда» [Электронный ресурс]. URL: http://www.
lawrussia.ru/texts/legal_382/doc382a799x809.htm.
4
Рекомендация МОТ № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной под-
готовке в области развития людских ресурсов» (Женева, 23.06.1975) [Электронный ресурс].
URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_33397.html.
82
в выборе профессии и получении соответствующего профессионального
образования и подготовки1.
Европейская социальная хартия закрепляет, что «каждый имеет право
на профессиональную ориентацию с целью оказания ему помощи в выборе
профессии в соответствии с его личными способностями и интересами»
и обязывает государства «…предоставлять или поощрять, по мере необходимости, оказание услуг, которые помогают всем лицам, в том числе
инвалидам, решать проблемы, связанные с выбором профессии или повышением профессионального уровня с учетом индивидуальных особенностей и возможностей занятости», подчеркивая, что «эта помощь должна предоставляться бесплатно как молодежи, включая школьников, так
и взрослым»3.
В Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»4 (далее – ФЗ № 273) профессиональная ориентация
обучающихся как основное понятие (ст. 2) не используется и не рассматривается как направление государственной политики в сфере образования.
Однако ст. 42 ФЗ № 273, регулирующая психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь обучающимся, испытывающим трудности
в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, включает в себя помощь таким обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации (п. 4 ч. 2 ст. 42).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7.1-1 Закона о занятости с 01.01.2012 организация
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, психологическая поддержка безработных граждан, их социальная адаптация
на рынке труда отнесены к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ в области содействия занятости.
Права граждан в области занятости определены гл. II Закона о занятости. Так, ст. 9 Закона о занятости закрепляет право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении
в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку,
2
1
Рекомендация МОТ № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной под-
готовке в области развития людских ресурсов» (Женева, 23.06.1975) [Электронный ресурс].
URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_33397.html.
2
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) //
Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17–67.
3
Там же.
4
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
(с послед. изм.) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598; Российская газета. 2012. 31 декабря.
83
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, т.е. профессиональная ориентация и психологическая поддержка рассматриваются как
гарантии в реализации права на труд.
Порядок предоставления государственных услуг по профессиональной ориентации регулирует Административный регламент предоставления
государственной услуги по организации профессиональной ориентации
граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустрой-
ства, профессионального обучения1.
С целью повышения социальной защищенности граждан посредством
психологической поддержки и помощи в социальной адаптации и повышения их конкурентоспособности на рынке труда в субъектах РФ также
принимаются нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления вышеуказанных государственных услуг, например Административный регламент предоставления государственной услуги по организации
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения2, утвержденный приказом Комитета по труду и занятости населения Ленинградской
области от 09.01.2013 № 1. Правительством Москвы утвержден Порядок
оказания государственных услуг по профессиональной ориентации безработных граждан и граждан, ищущих работу, психологической поддержке
и социальной адаптации безработных граждан3, в подп. 3.1 п. 3 которого закреплено, что получателями государственных услуг по профессиональной
ориентации являются безработные граждане и граждане, ищущие работу,
в том числе, в приоритетном порядке, граждане, испытывающие трудности
в поиске работы.
1
Приказ Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 № 680 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
профессионального обучения» [Электронный ресурс]. URL: http://businesspravo.ru/Docum/
DocumShow_DocumID_132083_DocumIsPrint__Page_1.html.
2
Приказ Комитета по труду и занятости населения Ленинградской области от 09.01.2013
№ 1 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения» [Электронный ресурс].
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=SPB;n=134104;req=doc.
3
Постановление Правительства Москвы от 10.03.2009 № 169-ПП «Об утверждении Порядка оказания государственных услуг по профессиональной ориентации безработных граждан
и граждан, ищущих работу, психологической поддержке и социальной адаптации безработных
граждан» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/291572/.
84
Подпунктом 3.2 п. 3 предусмотрено, что дополнительные услуги по
профессиональной ориентации предоставляются: учащимся общеобразовательных учреждений, а также их родителям; психологам и социальным
педагогам образовательных учреждений всех уровней; гражданам, увольняемым в случае ликвидации организации, сокращения численности или
штата работников организации; работодателям – по подбору персонала на
вакантные рабочие места из числа безработных граждан
и граждан, ищу-
щих работу.
Получателями государственных услуг по психологической поддержке
и по социальной адаптации являются граждане, официально зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных.
Определено, что государственные услуги по профессиональной ориентации могут оказываться в виде индивидуальных и групповых консультаций, тренингов, деловых игр, бесед, семинаров; государственные услуги
по психологической поддержке – в виде индивидуальных и групповых консультаций, тренингов, релаксационных сеансов; государственные услуги
по социальной адаптации – в виде индивидуальных и групповых консультаций по технологии трудоустройства, тренингов навыков самопрезентации, уверенного поведения на рынке труда.
В 2012 г. службой занятости населения Краснодарского края государственная услуга по профессиональной ориентации в целях профессионального самоопределения с получением заключений о возможных направлениях профессионального обучения и профессиональной деятельности
предоставлена 46 818 школьникам1.
В целом по России в 2012 г. государственные услуги по организации
профессиональной ориентации получили 2 998,7 тыс. граждан2.
Организация профессиональной ориентации граждан способствует
формированию правовых, социально-психологических, экономических,
организационных условий и гарантий профессионального самоопределения получателей государственных услуг; достижению сбалансированности
между профессиональными интересами человека и возможностями рынка
труда; содействию непрерывному росту профессионализма личности.
1
См.: Отчет о ходе реализации в 2012 г. комплекса мер по проведению профессиональной
ориентации учащихся учреждений общего образования Краснодарского края [Электронный
ресурс]. URL: http:www.kubzan.ru/.
2
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
85
Психологическая поддержка граждан направлена на повышение мотивации безработного гражданина к труду; активизацию позиции по поиску работы и трудоустройства; сокращение сроков поиска работы
и трудоустройства; полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации; повышение адаптации к существующим условиям;
реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации
психологи-
ческого состояния.
Государственная услуга по психологической поддержке безработных
граждан предоставляется в соответствии с Федеральным государственным
1
стандартом
.
Согласно п. 14 стандарта государственная услуга включает: анализ
сведений о безработном гражданине, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения; информирование безработного гражданина о порядке предоставления государственной
услуги, формах и графике ее предоставления, направлениях психологической поддержки; предложение безработному гражданину пройти тестирование (анкетирование), выбрать способ тестирования
и форму предоставления государственной услуги (групповая или индивидуальная);
проведение тестирования (анкетирования) и обработку его материалов;
обсуждение с безработным гражданином результатов тестирования (анкетирования) и выявление основных проблем, препятствующих трудоустройству, профессиональной самореализации и карьерному росту; согласование с безработным гражданином направлений психологической
поддержки и проведение с ним тренинговых занятий, обсуждение
их
результатов; подготовку рекомендаций, обсуждение их с безработным
и определение направлений действий безработного гражданина по их реализации; выдачу безработному гражданину заключения о предоставлении государственной услуги.
В электронной форме данная услуга не предоставляется.
1
Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 4н «Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных
граждан». Зарегистрирован в Минюсте России 28.05.2013 № 28544 [Электронный ресурс].
URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/66/.
86
В целом по России в 2012 г. услуги по психологической поддержке по-
лучили 221, 2 тыс. безработных граждан1.
Мероприятия по социальной адаптации направлены на удовлетворение
потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными,
в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, сокращения периода поиска подходящей работы за счет
формирования у них
активной жизненной позиции.
Государственная услуга по социальной адаптации предоставляется
гражданам, признанным в установленном порядке безработными2 ( п. 4 стандарта), и включает: анализ сведений о безработном гражданине, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости;
информирование безработного гражданина о порядке предоставления государственной услуги, формах и графике ее предоставления, направлениях социальной адаптации; предложение безработному гражданину пройти
тестирование (анкетирование) и выбрать форму предоставления государственной услуги (групповая или индивидуальная); проведение тестирования (анкетирования), обработку его материалов, анализ результатов тестирования (анкетирования) и формирование тематики и планов проведения
занятий по социальной адаптации; обсуждение с безработным гражданином результатов тестирования (анкетирования) и выявление основных причин, по которым гражданин испытывает трудности в поиске подходящей
работы и трудоустройстве; согласование с безработным гражданином направлений социальной адаптации; обучение его методам и способам поиска работы, технологии поиска работы, обсуждение оптимальных действий
при поиске подходящей работы и трудоустройстве, технологии составления резюме, составление резюме, обсуждение резюме и направление его
работодателю (с согласия безработного гражданина); обучение безработного гражданина методике проведения переговоров с работодателем по
вопросам трудоустройства посредством телефонной или видеосвязи с использованием сети Интернет, а также при личном обращении и др.
1
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
2
Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 3н «Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан
на рынке труда» [Электронный ресурс]. URL: http://trud.mos.ru/legislation/federalnye_zakony_i_
reglamenty/814443/.
87
Количество занятий по социальной адаптации, их продолжительность
и время перерывов между занятиями определяются с учетом индивидуальных особенностей и ограничений жизнедеятельности безработных граждан.
Результатом предоставления государственной услуги является выдача
безработному гражданину заключения о предоставлении государственной
услуги, содержащего рекомендации.
В целом по России в 2012 г. государственную услугу по социальной
адаптации безработных граждан
на рынке труда получили 268,5 тыс. без-
работных граждан1.
3.3. Профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации безработных граждан
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан направлены на повышение профессиональ-
ного мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан.
Закон о занятости закрепляет право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. 9).
Он также определяет, что
профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций
или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами
службы занятости договорами (ч. 2 ст. 23).
В части 3 ст. 23 Закона о занятости перечислены категории граждан,
которые имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Федеральным законом от 11.07.2011 № 205 в ч. 2 ст. 23 Закона о занятости были внесены
изменения2. В настоящее время приоритетное право пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют
1
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
2
Федеральный закон от 11.07.2011 № 205 «О внесении изменений в статью 23 Закона РФ
‘‘О занятости населения в Российской Федерации’’» // СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4296.
88
признанные в установленном порядке безработными: инвалиды; родители,
усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане,
уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом
не имеющие профессии (специальности
). Внесенные поправки расширяют
возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать работу
и воспитание ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем
уходе, так как зачастую они не могут трудоустроиться из-за несоответствия
их профессиональной подготовки вакантным рабочим местам.
Для осуществления профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, включая обучение
в другой местности, необходимо:
– сформировать содержание программ обучения, адекватных требова-
ниям рынка труда;
– определить приоритетность профессионального обучения безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежь, инвалиды, граждане предпенсионного возраста, женщины, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одинокие
и многодетные родители, воспитывающие детей дошкольного возраста,
дети-инвалиды);
– обучить основам предпринимательства с целью содействия самозанятости безработных граждан;
– повысить квалификацию безработных выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования по профессиям приоритетных отраслей экономики регионов;
– оказать содействие безработной молодежи, не имеющей профессии
(специальности), в получении профессионального образования, в том числе в учебных заведениях начального профессионального образования;
– организовать повышение квалификации с целью повышения конку-
рентоспособности выпускников начального и среднего профессионального образования из числа безработных по профессиям, востребованным
на рынке труда;
– организовать обучение и повышение квалификации безработных
граждан с целью замещения местными трудовыми ресурсами рабочих
мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников.
В регионах РФ в рамках оказания содействия по профессионально-
му обучению безработных граждан была проделана следующая работа:
89
сформированы перечни приоритетных профессий (специальностей) для
профессионального обучения безработных граждан; проведен отбор образовательных учреждений для профессионального обучения безработных
граждан и направление их на профессиональное обучение; оплата услуг
образовательных учреждений по профессиональному обучению безработных граждан; оказание финансовой поддержки безработным гражданам,
направленным на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая
обучение в другой местности.
В целом по РФ в 2012 г. с целью повышения профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда 303,2 тыс. безработных
граждан были направлены на профессиональное обучение (на 28,4% меньше, чем в 2011 г.). Снижение численности граждан, направленных на профессиональное обучение в 2012 г., обусловлено продолжающимся сокращением численности зарегистрированных безработных граждан (на 22,5%
по сравнению с 2011 г.). Во всех федеральных округах в 2012 г. произошло
снижение численности приступивших к профессиональному обучению по
сравнению с 2011 г. Так, в 2012 г. приступили к профессиональному обучению 288,2 тыс. безработных граждан, что почти на четверть (24,0%) ниже,
чем в 2011 г.1 Доля приступивших к профессиональному обучению граждан
в общей численности безработных граждан в 2012 г. по РФ составила 8,2%
(соответствующий показатель 2011 г. – 8,5%)2. При этом общая численность
безработных граждан определяется как сумма численности безработных, состоящих на регистрационном учете на начало отчетного года, и численности
граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетный период.
Основным критерием оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан является показатель трудоустройства по завершении профессионального обучения.
Численность граждан, признанных безработными после завершения
ими профессионального обучения, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. уменьшилась более чем в два раза и составила 16,1 тыс. человек (32,7 тыс. человек в 2011 г.). Значение рассматриваемого показателя по РФ в 2012 г.
составило 5,7%, что ниже аналогичного показателя 2011 г. (8,7%)3.
Приказом Минздравсоцразвития России утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по организации
1
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 16. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
2
См.: Там же.
3
См.: Там же. С. 17.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]