Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
дан в сельской местности – в колхозах, совхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях и в организациях, а также в целях организации
самостоятельных крестьянских хозяйств. Переселение семей, в том числе
отобранных в порядке общественного призыва, в предусмотренные планами переселения хозяйства и сельские районы проводилось органами по
труду и социальным вопросам, а
общественный призыв молодежи – комсомольскими органами, координирующими эту работу с органами по труду
и социальным вопросам.
Однако, несмотря на создание нормативной правовой базы, регулирующей отношения по трудоустройству, не был создан механизм, который бы
позволил заинтересовать предприятия и организации в приеме на работу
лиц, испытывающих трудности в трудоустройстве (инвалидов, молодежь
и др.), а также привлечь их к ответственности за неисполнение обязанностей по содействию в трудоустройстве незанятым гражданам.
В соответствии с решениями первого Съезда народных депутатов
РСФСР о государственном суверенитете РСФСР и разграничении функций управления организациями на территории РСФСР Верховный Совет
РСФСР утвердил перечень республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР, среди них – Министерство труда РСФСР1. Таким
образом, Государственный комитет РСФСР по труду и социальным вопросам был преобразован в Министерство труда РСФСР.
Поскольку созданная система по трудоустройству населения, как отмечается в постановлении Совета Министров СССР от 23.10.1990 № 10712,
не справилась с возложенными на нее задачами, правительствам союзных
и автономных республик было рекомендовано: образовать в краях, областях, автономных округах, союзных и автономных республиках управления
(главные управления) занятости; определить структуру и штаты органов
Государственной службы занятости, при этом центры занятости должны
были стать главным звеном этой службы, осуществляющим всю практическую работу по обеспечению трудоустройства и социальной защиты незанятого населения; создать центры занятости на базе действующих хозрасчетных бюро (центров) по трудоустройству.
1
Закон РСФСР от 14.07.1990 «О республиканских министерствах и государственных коми-
тетах РСФСР» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/
data01/tex10808.htm.
2
Постановление Совета Министров СССР от 23.10.1990 № 1071 «О государственной службе
занятости» [Электронный ресурс] // Бюллетень труда и занятости. 1990. Октябрь. URL: http://
bestpravo.ru/sssr/eh-zakony/t2o.htm.
31
Верховным Советом СССР 15.01.19911 были приняты Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения и введены в действие постановлением Верховного Совета СССР от 15.01.1991 № 1906-12.
В разделе III Основ предусматривалось создание Государственной службы
занятости, формирование ее кадровой, материальной, информационной
и финансовой базы.
В союзных республиках были приняты законы о занятости.
В РСФСР 19.01.1991 принято постановление Совета Министров РСФСР
«О создании государственной службы занятости в РСФСР»
3
(оно утрати-
ло силу в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от
04.06.1991 № 3064). Центры по трудоустройству, переобучению и профо-
риентации населения просуществовали до принятия 19.04.1991 Закона
РСФСР «О занятости населения в РСФСР».
1
Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения от 15.01.1991
№ 1905-1 [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data01/
tex10492.htm.
2
Постановление Верховного Совета СССР от 15.01.1991 № 1906-1 «О введении в действие
Основ законодательства Союза ССР и республик о занятости населения» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data01/tex10493.htm.
3
Постановление Совета Министров РСФСР от 19.01.1991 № 33 «О создании государственной службы занятости в РСФСР» [Электронный ресурс]. URL: http://bestpravo.ru/federalnoje/
gn-normy/j4o.htm.
4
Постановление Совета Министров РСФСР от 04.06.1991 № 306 «Вопросы государственного комитета РСФСР по занятости населения» [Электронный ресурс]. URL: http:// www.kodeks-
luks.ru/ciws/printdoc?nd=901607268&nh=0&ssect=.
32
Глава 2
РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (1991–2013 гг.)
2.1. Российское законодательство
о занятости населения в 1991–2000 гг.
Закон РСФСР от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РСФСР»
(далее – Закон о занятости) определил правовые, экономические и органи-
зационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных
прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. Так, в Законе было дано легальное определение понятия «занятость», перечислены
категории занятых граждан, установлены порядок и условия признания
граждан безработными, указаны основные направления государственной
политики в области содействия занятости населения, закреплены социальные гарантии и компенсации безработным гражданам.
В тот же день, 19.04.1991, Совет Министров РСФСР принял постанов-
ление «О создании Государственной службы занятости в РСФСР»2.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от
04.06.1991 в целях обеспечения гражданам гарантий права на труд и социальной защиты при безработице на Государственный комитет РСФСР
по занятости населения возлагались3: разработка и реализация совместно
с Советами Министров республик, входящих в состав РСФСР, исполкомами местных Советов народных депутатов основных направлений государственной политики занятости населения и обеспечения гражданам
соответствующих гарантий на территории РСФСР; анализ состояния рынка труда, составление прогноза спроса и предложений на рабочую силу,
разработка с участием заинтересованных организаций государственных
1
1
Закон РСФСР от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РСФСР» (с послед. изм.
и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18.
Ст. 565.
2
Постановление Совета Министров РСФСР от 19.04.1991 «О создании Государственной
службы занятости в РСФСР» // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991. № 10.
3
Постановление Совета Министров РСФСР от 04.06.1991 № 306 «Вопросы государственного комитета РСФСР по занятости населения» [Электронный ресурс]. URL: http://www.kodeks-
luks.ru/ciws/printdoc?nd=901607268&nh=0&ssect=.
33
и региональных программ занятости населения и обеспечение их реализации; разработка и осуществление мер по формированию и перераспределению трудовых ресурсов и рациональному их использованию; организация
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости и других учебных заведениях; оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве
высвобождаемым работникам и другим категориям населения; осуществление международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
РСФСР за рубежом и иностранных граждан на территории РСФСР; организация деятельности органов государственной службы занятости населения на всей территории РСФСР и оказание им необходимой помощи,
в том числе в реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению
занятости населения.
Советом Министров РСФСР 04.07.1991 утверждены Временное положение о Государственной службе занятости населения РСФСР и Временное положение о Государственном фонде занятости населения РСФСР1.
Государственный фонд занятости населения РСФСР являлся внебюджетным фондом, находился в оперативном управлении и распоряжении
органов службы занятости и расходовался на финансирование мероприятий по содействию занятости населения, состоял из республиканского
и территориальных фондов занятости и формировался за счет обязательных страховых взносов работодателей, средств из федерального и местного бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц,
включая иностранных, других поступлений. Все средства хранились на
счетах в учреждениях Центрального банка РСФСР, других уполномоченных банков. В 1996 г., например, затраты Государственного фонда занятости населения на реализацию программы занятости населения составили
9 700 млрд. руб.
2
Законом РФ от 15.06.19923 внесены существенные изменения в статьи Закона о занятости, касающиеся понятий «безработный гражданин»,
1
Постановление Совета Министров РСФСР от 04.07.1991 «Об утверждении Временного
положения о Государственной службе занятости населения РСФСР и Временного положения
о Государственном фонде занятости населения РСФСР» [Электронный ресурс]. URL: http://
www.economics.kiev.ua/index.php?id=583&view=article.
2
См.: Клечковская Л.Г. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федера-
ции: учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1997. С. 38.
3
Закон РФ от 15.06.1992 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР ‘‘ О занятости населения в РСФСР’’» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.
34
«подходящая работа», порядка и условий профессиональной подготовки,
переподготовки граждан. В новой редакции даны статьи о государственном
фонде занятости населения РФ, о Федеральной государственной службе занятости населения (далее – ФГСЗН), которая становилась организационно
самостоятельной федеральной государственной службой на территории
РФ. Ее работу возглавлял и организовывал Государственный комитет РФ
по занятости населения.
В республиках в составе РФ, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах и районах органы службы занятости подчинялись в своей деятельности вышестоящим органам
службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти
в пределах их компетенции.
Большое внимание уделялось трудоустройству отдельных категорий
граждан. Вышли указы Президента РФ: «Об обязательном трудоустройстве
отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации»1; «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке
безработными»2; «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов»3; «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации»4; «О дополнительных мерах
по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей
в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации»5;
постановления Правительства РФ: «Об организации работы по содействию
1
Указ Президента РФ от 05.06.1992 № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных
категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» // Ведомости
Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 24. Ст. 1329.
2
Указ Президента РФ от 02.07.1992 № 723 «О мерах по социальной поддержке граждан, по-
терявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными»
[Электронный ресурс]. URL: http://www.referent.ru/1/2143.
3
Указ Президента РФ от 25.03.1993 № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации
и обеспечению занятости инвалидов» [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/
zkrf/56754.
4
Указ Президента РФ от 21.04.1993 № 471 «О дополнительных мерах по защите трудовых
прав граждан Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 № 1129) //
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1448.
5
Указ Президента РФ от 05.11.1992 № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи
с ликвидацией организации» (в ред. указов Президента РФ от 05.08.1995 № 819, от 05.10.2002
№ 1129) // Российская газета. 2002. 9 октября.
35
занятости в условиях массового высвобождения»1; «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности»2.
В 1995 г. лица, уволенные с военной службы, а также члены их семей, были
отнесены к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите
3
.
Закон РФ от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»4 установил для всех организаций с количеством
работников более 30 человек (независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности) квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2%).
В 1993 г. Правительством РФ утверждено Положение о Федеральной
службе занятости России5, а Верховным Советом РФ – Положение о Федеральной государственной службе занятости населения РФ6. Определено, что последняя является центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим выполнение государственной политики
занятости населения в РФ, а также осуществляет общее организационное
и методическое руководство деятельностью органов занятости. Ее основные
задачи: разработка в пределах своей компетенции с участием других центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти на местах предложений по проведению
государственной политики занятости; обеспечение реализации мероприятий
в области занятости, направленных на сокращение периода поиска гражданами работы, содействие в трудоустройстве безработных и иных лиц, развитие профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, оказание социальной помощи безработным; подготовка предложений
1
Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 № 99 «Об организации работы по содей-
ствию занятости в условиях массового высвобождения» [Электронный ресурс]. URL: http://
www.zaki.ru/pagesnew.php?id=11994.
2
Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 224 «Об организации обучения неза-
нятого населения основам предпринимательской деятельности» [Электронный ресурс]. URL:
http://base.garant.ru/104069/.
3
Федеральный закон от 27.01.1995 № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона РФ ‘‘ О статусе
военнослужащих’’» // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346.
4
Закон РФ от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с послед. изм.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
5
Постановление Правительства РФ от 19.01.1993 № 42 «Об утверждении Положения о Федеральной службе занятости России» [Электронный ресурс]. URL: http://news50.info/docs/legal/
textbz/lawyepfpy.htm.
6
Постановление Верховного Совета РФ от 08.06.1993 № 5131-1 «Об утверждении Положения о Федеральной государственной службе занятости населения РФ» // Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 910.
36
по совершенствованию законодательства в области занятости; страхование
на случай потери работы; участие в контроле реализации законодательства
о занятости и соблюдения установленных социальных гарантий; осуществление международных связей по проблемам занятости населения и др.
В соответствии с указанными задачами она выполняла функции в сле-
дующих областях: анализ и прогнозирование рынка труда; разработка
программ занятости населения; организация профессионального обучения
и консультирования незанятого населения, его социальная поддержка; финансирование деятельности государственной службы занятости и др.
К 1996 г. Федеральная служба занятости населения России состояла
из 89 региональных органов, 2 390 городских и районных центров занятости населения, 54 филиалов, 52 учебно-методических центров, 7 центров
профориентации, 35,9 тыс. сотрудников (из них
сты по обслуживанию населения, 5 тыс. – финансовые работники)
около 20 тыс. – специали-
1
.
Приказом Федеральной службы занятости населения России от
29.03.1996 № 79
2
органы службы занятости на местах были реорганизо-
ваны в департаменты Федеральной службы занятости населения в краях,
областях и управления департаментов Федеральной службы занятости населения в городах и районах.
В 1996 г. вновь внесены изменения и дополнения в правовое положение,
организацию деятельности и структуру органов ФГСЗН. Так, 20.04.1996
принят Федеральный закон «О
внесении изменений и дополнений в Закон
РФ ‘‘О занятости населения в Российской Федерации’’», который вступил
в действие 06.05.1996
3
.
Формулировки Закона стали более четкими. Уточнено, что безработным
признается гражданин, который не только не имеет работы и заработка, зарегистрирован в службе занятости, готов приступить к работе, но и ищет
ее; подходящей работой считается и работа временного характера; решение
о признании инвалида безработным принимается в соответствии с его индивидуальной
программой реабилитации, выданной службой медико-социальной экспертизы; изменился порядок определения размера пособия по
безработице; более четко определен круг лиц, находящихся на иждивении
безработного; изменился порядок организации общественных работ и др.
Очередные преобразования ФГСЗН произошли в августе 1996 г.
1
См.: Клечковская Л.Г. Указ. соч. С. 37.
2
Приказ Федеральной службы занятости населения России от 29.03.1996 № 79 [Электрон-
ный ресурс]. URL: http://zanvlad.zanprim.ru/o-tsentre/o-tsentre.html.
3
Федеральный закон от 20.04.1996 № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон
РФ ‘‘О занятости населения в Российской Федерации’’» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
37
Так, 14.08.1996 был принят Указ Президента РФ «О системе федераль-
ных органов исполнительной власти»
1
, которым установлено, что в систе-
му федеральных органов исполнительной власти РФ входят министерства
РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России,
федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры
России, а также Управление делами Президента РФ.
Согласно утвержденной структуре федеральных органов исполнитель-
ной
власти на базе упраздняемых Министерства социальной защиты населения РФ, Министерства труда РФ и Федеральной службы занятости
России было образовано Министерство труда и социального развития РФ
2
Нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения в сфере занятости РФ, продолжала развиваться. Были приняты постановления Правительства РФ: от 22.04.1997 № 458 «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан»
3
; от 14.07.1997 № 875 «Об организации общественных работ»4;
приказы Министерства образования РФ: от 06.09.2000 № 2571 «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки
специалистов»
жанию дополнительных профессиональных образовательных программ»
5
; от 18.06.1997 № 1221 «Об утверждении требований к содер-
6
и др.
Таким образом, развитие российского законодательства о занятости населения в рассматриваемый период связано с изменением общественноэкономического строя. Это повлекло за собой изменение всей правовой
надстройки, в том числе правового регулирования занятости населения
и его трудоустройства. Безработица была признана официально, созданы
новые органы занятости населения, разработан ряд программ,
направленных на сокращение безработицы, предусмотрены меры материальной и социальной поддержки безработных.
.
1
Указ Президента РФ от 14.08.1996 № 1176 «О системе федеральных органов исполнитель-
ной власти» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.
2
Указ Президента РФ от 14.08.1996 № 1177 «О структуре федеральных органов исполнитель-
ной власти» // СЗ РФ. № 34. Ст. 4082.
3
Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 «Об утверждении порядка реги-
страции безработных граждан» [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/zkrf/9936.
4
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 «Об организации общественных
работ» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/165111/.
5
Приказ Министерства образования РФ от 06.09.2000 № 2571 «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов» [Электронный
ресурс]. URL: http://zaki.ru./pagesnew.php?id=10113.
6
Приказ Министерства образования РФ от 18.06.1997 № 1221 «Об утверждении требований
к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ» [Электронный ресурс]. URL: http://www.zaki.ru./pagesnew.php?id=11115.
38
2.2. Развитие законодательства в условиях
изменения структуры управления системой
органов занятости населения
С 01.01.2001 был ликвидирован Фонд занятости населения. В условиях
бюджетного финансирования финансовые потоки равномерно распределялись по регионам. Соединение федеральных средств с территориальными
бюджетными средствами позволило перейти на принцип софинансирования обеспечения государственной политики в области занятости.
Разделение источников финансирования привело к
изменению структуры управления всей системой органов занятости населения. Вместо двухуровневой (министерство и его территориальный орган в субъекте РФ)
создана трехуровневая структура управления (министерство, территориальный орган, центры занятости). Сотрудники региональных департаментов были освобождены от функций приема, регистрации, выплаты пособий. Департаменты ФГСЗН управляли центрами занятости, разрабатывали
прогнозы, анализировали и планировали потребности в рабочей силе, составляли региональную программу, распределяли лимиты средств из федерального и регионального бюджетов. Органы ФГСЗН потеряли свою
самостоятельность, так как в условиях бюджетного финансирования была
введена жесткая система централизации, контроля использования средств,
отчетности. Рамки их деятельности определены нормативами, а расходование средств – статьями бюджета. Основным звеном системы стали 2,5 тыс.
центров занятости1.
Поскольку законодательство о занятости населения является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ, отношения в сфере занятости регулируются актами и федерального, и регионального уровней. Частью 2 ст. 76 Конституции РФ закреплено, что по предметам совместного
ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов
РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Закон о занятости разграничил полномочия федеральных и региональных
органов государственной власти в области содействия занятости населения.
1
См.: Шадрин В. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности // Чело-
век и труд. 2001. № 2.
39
Так, перечень полномочий федеральных органов государственной власти, закрепленный в ст. 7 Закона о занятости, является исчерпывающим
и включает принципиальные положения, требующие единого решения на
всей территории РФ:
– разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения;
– разработка и
реализация федеральных программ в данной сфере,
включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением для трудоустройства или обучения в другую местность;
– установление норм социальной поддержки безработных граждан;
– разработка и реализация мер активной политики занятости населе-
ния, за исключением мер, отнесенных к полномочиям РФ, но переданным
для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;
– мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;
– формирование и ведение регистров получателей государственных ус-
луг в сфере занятости населения;
– определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
– информирование о положении на рынке труда в РФ, правах и гарантиях в области занятости и защиты от безработицы;
– формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан,
контроль целевого использования указанных средств;
– координация деятельности по созданию экономических условий для
обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
– осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением
законодательства РФ о занятости населения;
– обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в РФ;
– разработка прогноза баланса трудовых ресурсов, осуществляемая
в порядке, определяемом Правительством РФ1.
То, что данный перечень начинается с закрепления за федеральными
органами государственной власти полномочий по разработке и реализации
1
Данный подпункт дополнительно включен в ст. 7 Закона о занятости Федеральным законом
от 22.07.2010 № 162-ФЗ // Российская газета. 2010. 26 июля.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]