Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих
работу, осуществляется согласно Федеральному государственному стан-
1
дарту
, утвержденному в соответствии со ст. 15.1 и п. 8 ч. 1 ст. 7.1.1 Закона
о занятости.
Государственная услуга предоставляется государственными органами
занятости населения (п. 4 стандарта):
1) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, зареги-
стрированным в целях поиска подходящей работы;
2) гражданам, испытывающим трудности в поиске работы и признанным в установленном порядке безработными: инвалидам; освобожденным
из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; лицам
предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего
право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцам и вынужденным переселенцам; уволенным с военной службы и членам их семей; одиноким
и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей,
детей-инвалидов; подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; гражданам в возрасте
от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Государственная услуга включает: организацию временного трудоустройства граждан; несовершеннолетних граждан; безработных граждан и безработных выпускников, ищущих работу впервые; направление
граждан к работодателю для временного трудоустройства; предоставление государственной услуги при последующих обращениях гражданина
(п. 13 стандарта).
Организация временного трудоустройства граждан осуществляется
в такой последовательности: сбор и анализ информации о возможности организации их временного трудоустройства; отбор работодателей; подготовка проекта договора об организации временного трудоустройства граждан
1
Приказ Минтруда России от 12.02.2013 № 58н «Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от
18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» [Электронный ресурс]. URL: http://
www.bogorodick-czn.ru/pages/73/.
101
между государственным учреждением службы занятости населения и работодателем; заключение договора.
При сборе и анализе информации о возможности организации временного трудоустройства граждан учитываются: распределение численности
работников и организаций, расположенных на территории муниципального
образования, субъекта РФ, по видам экономической деятельности, финансово-экономическое состояние организаций; прогнозирование профессионально-квалификационной структуры потребности
в трудовых ресурсах; состав
граждан по образованию, профессионально-квалификационной структуре,
продолжительности поиска подходящей работы, причины, препятствующие
трудоустройству, в зависимости от отношения к определенной категории
граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы; спрос
граждан и предложения работодателей и органов местного самоуправления
по организации временного трудоустройства граждан и др.
При отборе работодателей
для организации временного трудоустройства граждан учитываются: количество создаваемых рабочих мест и численность граждан, для которых осуществляется организация временного
трудоустройства; создание работодателем условий труда и доступности
рабочего места для инвалида с учетом индивидуальной программы реабилитации; оценка возможности трудоустройства граждан на постоянное
рабочее место после окончания периода временного трудоустройства и
др.
При подготовке проекта договора согласовываются: порядок и условия
временного трудоустройства граждан; положения, предусматривающие
подбор из числа участвующих во временном трудоустройстве работников для замещения постоянных рабочих мест; порядок и сроки предоставления сведений, подтверждающих участие граждан во временном
трудоустройстве; права, обязанности и ответственность органов службы
занятости и работодателя; сроки
действия, порядок и условия прекраще-
ния договора.
Кроме того, при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан дополнительно оцениваются возможности участия работодателя в профессиональной ориентации несовершеннолетних граждан
в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения – при отборе работодателей для организации
временного трудоустройства и др.
При организации временного трудоустройства безработных
граждан
и безработных выпускников, ищущих работу впервые, дополнительно оцениваются возможности трудоустройства гражданина на постоянное рабочее место после окончания периода временного трудоустройства.
102
Граждане, направленные к работодателю для временного трудоустройства, информируются о порядке, условиях и сроках временного
трудоустройства; правовых последствиях в случае отказа от вариантов
временного трудоустройства; порядке и условиях оказания материальной
поддержки в период временного трудоустройства.
В целом по России в 2012 г. органами службы занятости предоставлены
государственные услуги:
– по организации временного
трудоустройства несовершеннолет-
них граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время –
779,3 тыс. человек;
– по организации временного трудоустройства безработных граждан, ис-
пытывающих трудности в поиске работы, – 52,1 тыс. безработных граждан;
– по организации временного трудоустройства безработных граждан
в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального
и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, –
10,2 тыс. безработных граждан1.
3.5. Содействие самозанятости безработных граждан
Содействие самозанятости безработных граждан является одним
из эффективных средств снижения их численности, вовлечения в экономическую деятельность и создания индивидуальных рабочих мест.
На органы государственной службы занятости населения возложены
полномочия по содействию самозанятости граждан, признанных в установленном порядке безработными.
Так, в соответствии с п. 8 ст. 7.1-1
Закона о занятости2 к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия
занятости относится оказание государственных услуг, в частности, по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим
1
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
2
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред.
Федерального закона от 23.02.2013 № 11-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 717.
103
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку
документов для соответствующей государственной регистрации.
Приказом Минздравсоцразвития России от 16.06.2008 № 281н был ут
вержден Административный регламент предоставления государственной
услуги по содействию самозанятости безработных граждан1, направленный на поддержку и содействие развитию малого предпринимательства.
Он определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области содействия занятости,
и государственных учреждений службы занятости при осуществлении ими
полномочий по содействию самозанятости граждан, признанных в установленном порядке безработными.
В регионах приняты нормативные правовые акты, предусматривающие
дополнительные возможности для трудоустройства отдельных категорий
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, путем организации
самозанятости.
Так, например, Положением о порядке содействия самозанятости безработных и иных категорий граждан и предоставления из бюджета города
Москвы субсидий безработным гражданам2 предусмотрены следующие
направления деятельности: информирование граждан по вопросам организации самозанятости; взаимодействие с городскими и окружными организациями, осуществляющими поддержку малого предпринимательства;
оказание консультационных услуг по организации самозанятости гражданам, обратившимся в государственные учреждения службы занятости
и зарегистрированным в качестве ищущих работу (занятых и незанятых);
оказание методической помощи безработным в организации самозанятости; организация и проведение тестирования и психологических тренингов по вопросам самозанятости и предпринимательства; предоставление
-
1
Приказ Минздравсоцразвития России от 16.06.2008 № 281н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» // Российская газета. 2008. 11 июля.
2
Постановление Правительства Москвы от 04.08.2009 № 727-ПП «Об утверждении Положения о порядке содействия самозанятости безработных и иных категорий граждан и предоставления из бюджета города Москвы субсидий безработным гражданам» (с изм. от 12.04.2011
№ 132-ПП) [Электронный ресурс]. URL: // http:bestpravo.ru/moskva/oy-akty/a2b.htm/.
104
безработным гражданам субсидий за счет средств бюджета города Москвы на организацию самозанятости.
В Положении выделены три категории граждан, которые могут быть
получателями названной государственной услуги: безработные граждане,
зарегистрированные в установленном порядке в государственном учреждении службы занятости; граждане, обратившиеся за консультацией в государственное учреждение службы занятости; граждане, ищущие работу
(занятые и незанятые), зарегистрированные в установленном порядке в государственном учреждении службы занятости.
Предусмотрено, что безработным гражданам предоставляется субсидия
на полное или частичное возмещение затрат по организации самозанятости, обоснованных бизнес-планом, включая компенсацию затрат по государственной регистрации в качестве юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, кроме расходов на оплату
труда.
Определены необходимые условия для получения субсидии: 1) достижение гражданином 16-летнего возраста; 2) регистрация в качестве безработного в государственном учреждении города Москвы, оказывающем
комплексные услуги в области содействия занятости населения; 3) принадлежность безработного к категории граждан, испытывающих трудности
в поиске работы, в том числе: инвалиды, имеющие показания к труду; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане в возрасте до 30 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; 4) избрание приоритетного вида
деятельности: производство товаров и оказание услуг в инновационной
жилищно-коммунальной, молодежной и социальной сферах, сфере бытового обслуживания и других сферах; 5) представление документов, необходимых для получения субсидии: паспорт; документ о признании гражданина в установленном порядке безработным; документ об образовании;
письменное заявление о предоставлении субсидии, составленное по установленной форме; документ, подтверждающий принадлежность к одной
из категорий
граждан, испытывающих трудности в поиске работы; бизнесплан (технико-экономическое обоснование), включая расчеты по возмещению планируемых затрат на организацию самозанятости (смета затрат);
6) решение финансовой комиссии Департамента о предоставлении субсидии на организацию самозанятости; 7) заключение договора между Департаментом и безработным гражданином.
,
105
Названы также критерии отбора претендентов на получение субсидий. К ним относятся предусмотренные в представленных технико-экономических обоснованиях (бизнес-планах): размер заработной платы,
обеспечиваемый получателем субсидии наемным работникам в течение
срока действия договора о предоставлении субсидии; количество создаваемых дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
В целом по
России численность безработных граждан, получивших
услуги по самозанятости, в 2012 г. составила 84 420 человек, это 2,4% от
общей численности безработных, получивших услуги по самозанятости
1
С целью совершенствования законодательства, регулирующего развитие малого предпринимательства и самозанятость безработных граждан,
представляется целесообразным:
– освободить сроком на один год от уплаты налоговых платежей и пенсионных отчислений бывших безработных граждан, организовавших предпринимательскую деятельность по отдельным видам, получение доходов
по которым возможно лишь по истечении не менее года,
т.е. на период ста-
новления собственного производства;
– установить пониженные ставки при получении кредитных средств
на дальнейшее развитие предпринимательской деятельности с введением
упрощенной процедуры залоговых обязательств и увеличением сроков возврата кредита для бывших безработных граждан, открывших собственное
дело при содействии органов службы занятости населения;
– ввести отдельные гранты на
конкурсной основе для расширения
предпринимательской деятельности, созданной бывшими безработными
гражданами, получившими от органов государственной службы занятости
населения финансовую помощь на организацию самозанятости.
.
1
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 21. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
106
3.6. Содействие безработным гражданам в переезде
и безработным гражданам и членам их семей в переселении
в другую местность для трудоустройства
по направлению государственных учреждений
Российский рынок труда характеризуется низкой трудовой мобильностью населения, что препятствует эффективному использованию собственных трудовых ресурсов и является одной из причин сохранения субъектов
с высоким уровнем безработицы.
По
данным органов службы занятости РФ, более 20 тыс. человек, стоящих на учете в органах занятости, готовы переехать в другие регионы РФ
или в другой район своего субъекта. Вместе с тем в некоторых регионах
существуют длительно не занимаемые вакансии. Центры занятости располагают информацией о более 200 тыс. вакансий, которые не занимаются
в течение трех и более месяцев1.
С целью повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов
принято постановление Правительства РФ от 02.07.2007 № 422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения»2.
Как отмечено в Государственной программе содействия занятости населения на 2013–2020 гг.3, основными причинами низкой трудовой мобильности российских граждан являются:
– недостаточная информированность о возможностях трудоустройства
и обустройства с членами семьи в других субъектах РФ;
– отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских
мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);
– неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных
проектов;
1
См.: Минздравсоцразвития России подготовило изменения в Закон РФ «О занятости на-
селения в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http: //www.ippnou/ru/lenta.
php?idartikl=00896.
2
Постановление Правительства РФ от 02.07.2007 № 422 «О финансировании материальных
затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения» [Электронный
ресурс]. URL: http: //depalt.alt/ru/information/index.html.
3
Государственная программа содействия занятости населения на 2013–2020 гг. [Электрон-
ный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/employment/employment/286.
107
– недостаточно скоординированная работа органов государственной
власти субъектов РФ, работодателей и частных рекрутинговых агентств
в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских
граждан, желающих работать за пределами места своего проживания;
– отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах РФ, либо
переселиться совместно с членами се-
мьи в другой субъект РФ ввиду отсутствия работы по специальности.
Федеральным законом № 361 Закон о занятости дополнен ст. 22.1 «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам
и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости», согласно которой предусмотрена финансовая поддержка безработных граждан и членов их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для
трудоустройства по направлению органов службы занятости, включающая:
оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя; суточные расходы за время следования к новому месту жительства;
единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости
от территории переселения.
Органы службы занятости оказывают содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении
в другую местность для трудоустройства в соответствии с Федеральным
государственным стандартом от 07.03.20131.
Основанием для начала предоставления этой государственной услуги является обращение безработного гражданина в органы службы занятости с заявлением о предоставлении услуги или согласие безработного
гражданина с предложением о предоставлении услуги, выданным органом службы занятости.
С безработным гражданином, которому подобрана вакансия в другой
местности, орган службы занятости заключает договор о содействии в переезде в другую местность для трудоустройства или договор о содействии
безработному гражданину и членам его семьи в переселении в другую
местность для трудоустройства.
1
Приказ Минтруда России от 07.03.2013 № 92н «Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». Зарегистрирован в Минюсте России
08.05.2013 № 28360 [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/75/.
108
Договор о переезде (договор о переселении) содержит:
– права и обязанности государственного учреждения службы занятости
населения, а также безработного гражданина (безработного гражданина
и членов его семьи);
– условия оказания безработным гражданам финансовой поддержки;
– случаи и условия возврата безработным гражданином финансовой
поддержки.
Отсутствие такого договора является основанием для отказа в предо
ставлении финансовой поддержки безработному гражданину при переезде
или переселении для трудоустройства в другую местность.
Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления
безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам
их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются нормативными
правовыми актами субъектов РФ.
Оказание государственной услуги по содействию в переезде (переселении) в другую местность для трудоустройства органами службы занятости
включает: содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии
(специальности); содействие безработным гражданам и членам их семей
в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).
Государственная услуга предусматривает:
1) анализ сведений, содержащихся в представленных безработным
гражданином документах и регистре получателей государственных услуг
в сфере занятости населения;
2) информирование безработного гражданина о наличии вакансий и свободных рабочих мест в организациях, расположенных в другой местности; характере, режиме, условиях труда и квалификационных требованиях,
предъявляемых к работнику, о льготах, предоставляемых работникам этих
организаций; возможности обеспечения жильем по месту работы в другой
местности; размерах финансовой поддержки, предоставляемой безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для
трудоустройства, порядке и условиях ее предоставления и возврата;
3) подбор вариантов работы в другой местности или выдачу выписки из
регистра (банка вакансий и работодателей) об отсутствии вариантов работы в другой местности;
4) согласование с безработным гражданином вариантов работы;
5) согласование с работодателем кандидатуры безработного гражданина;
-
109
6) заключение с безработным гражданином договора о переезде;
7) выдачу безработному гражданину направления для трудоустройства
в другой местности;
8) принятие решения об оказании безработному гражданину финансо-
вой поддержки или об отказе в оказании безработному гражданину финансовой поддержки;
9) назначение финансовой поддержки в случае принятия решения об
оказании безработному гражданину финансовой поддержки;
10)
перечисление безработному гражданину финансовой поддержки.
Результатом предоставления государственной может являться:
1) выдача безработному гражданину направления на работу для трудоустройства в другой местности;
2) оказание безработному гражданину финансовой поддержки при переезде или безработному гражданину и членам его семьи при переселении
в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы
занятости либо мотивированный отказ в ее оказании.
Предоставление государственной услуги прекращается в связи со снятием граждан с регистрационного учета в государственных учреждениях
службы занятости населения в случаях, предусмотренных постановлением
Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан
в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан
и требованиях к подбору подходящей работы»1.
В целом по России в 2011 г. при содействии органов службы занятости
в другую местность переехали более 16 тыс. граждан, в том числе:
– оказана адресная поддержка 11,6 тыс. гражданам, обратившимся
в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию
их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых
в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ;
– на работу или обучение в другую местность направлены 2 455 безработных граждан, в том числе на обучение – 2 447 человек, для трудоустройства – 8 человек;
– в сельскую местность для трудоустройства переселились 1 946 человек (671 семья), в том числе 1 177 граждан в трудоспособном возрасте2.
1
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан
в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/418916/.
2
См.: Петраков П. Дорогу рабочим! // Служба занятости. 2012. № 9. С. 20.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]