Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Работа не может считаться подходящей, если: связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют
правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Однако данное положение не распространяется на
граждан, среднемесячный заработок
которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте
РФ, для них подходящей не может считаться работа, если предлагаемый
заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке.
В соответствии с Требованиями к подбору подходящей работы1 (далее – Требования) подбор подходящей работы зарегистрированным в целях поиска подходящей работы гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных
должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг
в сфере занятости населения – работодателей. При этом учитываются: профессия (специальность), должность, вид деятельности, уровень профессиональной подготовки и квалификации, опыт и навыки работы, размер
среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему
месту работы гражданина, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортная доступность рабочего места, а также требования
работодателя к кандидатуре работника, содержащиеся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.
В Требованиях2 конкретизированы виды подходящей работы для граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. При подборе подходящей работы не допускаются:
– предложение одного и того же варианта работы дважды, а для граждан, впервые ищущих работу, ранее не работавших и при этом не имеющих
профессии (специальности), предложение одного и того же варианта профессиональной подготовки дважды;
– направление на рабочие места без учета развития сети общественного
транспорта, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места;
– предложение работы, которая связана с переменой места жительства
граждан без их согласия;
1
См.: Требования к подбору подходящей работы. Утверждены постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // СЗ
РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.
2
Там же.
71
– предложение работы, условия труда которой не соответствуют прави-
лам и нормам по охране труда;
– предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработ-
ка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы
граждан.
Но для граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного
в субъекте
РФ, подходящей не может считаться работа, если предлагаемый
заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
В случае согласия зарегистрированных граждан и безработных граждан
на подходящую работу их кандидатуры согласовываются с работодателями
и им выдаются направления на работу, но не более двух направлений на
работу одновременно.
Если подходящая работа отсутствует, то при согласии зарегистрированных граждан и безработных граждан им может быть предложено: направление на работу по смежной профессии (специальности); направление
для участия в оплачиваемых общественных работах; участие в ярмарках
вакансий и учебных рабочих мест; профессиональная ориентация в целях
выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения; направление на временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые. Что касается несовершеннолетних зарегистрированных граждан в возрасте от 14 до 18 лет, то им может быть предложено
временное трудоустройство в свободное от учебы время.
72
Глава 3
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Федеральным законом № 361 в Закон о занятости введена ст. 15.1 «Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения». Стандарты содержат совокупность требований, обязательных при предоставлении
государственных услуг в области содействия занятости населения органа-
службы занятости, и должны обеспечивать: единство предоставления
ми
государственных услуг и исполнения государственных функций в области
содействия занятости населения в РФ и равную доступность государственных услуг в этой области.
Указанные стандарты включают требования: к порядку предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций в области
содействия занятости населения и критериям принятия решений; к составу, последовательности и срокам выполнения административных процедур
(действий), в том числе к особенностям выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме; к порядку и формам контроля
за предоставлением услуг и исполнением государственных функций в области содействия занятости населения; к иным условиям и способам их
предоставления и исполнения.
Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости разрабатываются
и утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти – Минтруда России.
Перечень и порядок расчета показателей, характеризующих качество
и доступность государственных услуг, порядок формирования результатов
их оценки определен Положением об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения1.
1
Приказ Минздравсоцразвития России от 05.12. 2011 № 1490 «Об утверждении Положения
об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70008920/.
73
В настоящее время утвержден ряд федеральных стандартов по оказа-
нию гражданам государственных услуг1.
Мониторинг и оценку качества и доступности государственных услуг
в области содействия занятости населения осуществляет Минтруда России
по всем субъектам РФ (подп. 7 п. 3 ст. 7 Закона о занятости).
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 7.1-1 Закона о занятости к полномочиям
органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения отнесено оказание
гражданам следующих государствен-
ных услуг:
– содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодате-
лям – в подборе необходимых работников;
– информирование о положении на рынке труда;
– организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбо-
ра сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
– психологическая поддержка безработных граждан;
– профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квали-
фикации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
1
Приказ Минтруда России от 09.01.2013 № 4н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан».
Зарегистрирован в Минюсте России 28.05.2013 № 28544 [Электронный ресурс]. URL: http://
www.bogorodick-czn.ru/pages/66/; приказ Минтруда России от 12.02.2013 № 58н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» [Электронный ресурс].
URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/73/; приказ Минтруда России от 07.03.2013 № 92н «Об
утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию
безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». Зарегистрирован в Минюсте России 08.05.2013 № 28360 [Электронный ресурс]. URL: http://www.
bogorodick-czn.ru/pages/75/; приказ Минтруда России от 29.01.2013 № 34н «Об утверждении
Федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации». Зарегистрирован в Минюсте России
14.05.2013 № 28377 [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/74/; приказ
Минздравсоцразвития России от 08.11.2010 № 972н «Об утверждении Порядка ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений». Зарегистрирован
в Минюсте России 20.12.2010 № 19273 // Российская газета. 2011. 2 февраля.
74
– организация проведения оплачиваемых общественных работ;
– организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу
впервые;
– социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
– содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения, единовременной финансовой помощи
при их государственной
регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей
государственной регистрации;
– содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по
направлению государственных учреждений службы занято-
сти населения;
– выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных
работников в соответствии с законодательством о правовом положении
иностранных граждан в РФ.
Контроль за предоставлением государственных услуг осуществляется
в следующих формах:
1) текущий контроль за предоставлением государственной услуги;
2) контроль за обеспечением государственных гарантий в
области со-
действия занятости населения в субъекте РФ.
Текущий контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется директором государственного учреждения службы занятости
населения или уполномоченным им работником путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками государственного учреждения
службы занятости населения Регламента по предоставлению государственной услуги, утвержденного в соответствии с Федеральным законом
от
27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
75
и муниципальных услуг»1, Законом о занятости, Порядком ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения
(физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму пред-
2
ставления в них сведений
, требований к заполнению, ведению и хране-
нию бланков учетной документации получателей государственной услуги
и других документов, регламентирующих деятельность по предоставлению государственной услуги.
Контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения осуществляет орган исполнительной
власти субъекта РФ, уполномоченный в области содействия занятости
населения, в рамках исполнения полномочия
по надзору и контролю за
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения путем проведения плановых (внеплановых) выездных
(документарных) проверок.
3.1. Оказание государственной услуги
по содействию гражданам в поиске подходящей работы
и информированию о положении на рынке труда
В России в качестве безработных в 2012 г. зарегистрированы 2 216,9 тыс.
граждан, средняя продолжительность регистрируемой
безработицы соста-
вила 5,5 месяцев3.
Порядок предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда, ее состав, последовательность, сроки
и особенности выполнения закреплены Федеральным государственным
1
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с послед. изм.) // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179; 2011. № 15.
Ст. 2038; № 27. Ст. 3880; № 29. Ст. 4291; № 30. Ст. 4587; № 49. Ст. 7061; 2012. № 31. Ст. 4322.
2
Приказ Минздравсоцразвития России от 08.11.2010 № 972н «Об утверждении Порядка
ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений».
Зарегистрирован в Минюсте России 20.12.2010 № 19273 // Российская газета. 2011. 2 февраля.
3
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 9. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
76
стандартом государственной услуги по информированию о положении на
рынке труда в субъекте РФ1.
Данная государственная услуга предоставляется: неопределенному
кругу лиц, заявителям – гражданам РФ, иностранным гражданам, лицам
без гражданства, работодателям или их уполномоченным представителям
(п. 4 стандарта).
Неопределенному кругу лиц она предоставляется посредством размещения информации о положении на рынке труда в субъекте РФ на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта, осуществляющего
полномочия в
области содействия занятости населения, и государственных
учреждений службы занятости населения, Едином портале и региональном портале, в государственном учреждении службы занятости населения,
многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, средствах массовой информации.
Информация о положении на рынке труда в субъекте РФ должна содер-
жать следующие сведения:
1) основные показатели, характеризующие состояние рынка труда
в субъекте РФ:
– уровни общей и регистрируемой безработицы;
– коэффициент напряженности на рынке труда;
– численность граждан, состоящих на регистрационном учете в целях
поиска подходящей работы и в качестве безработных;
– потребность работодателей в работниках, в том числе по видам эконо-
мической деятельности;
2) динамику основных показателей, характеризующих состояние рынка
труда в субъекте РФ, в сравнении с аналогичным периодом предыдущего
года;
3) перечень наиболее востребованных профессий (специальностей) на
рынке труда субъекта РФ с указанием средней заработной платы;
4) иную информацию и аналитические материалы, характеризующие
особенности рынка труда в субъекте РФ.
Заявителю данная государственная услуга предоставляется бесплатно
на основании его обращения с заявлением о предоставлении услуги. Заявление заверяется личной или простой электронной подписью заявителя
1
Приказ Минтруда России от 29.01.2013 № 34н «Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда
в субъекте Российской Федерации». Зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2013 № 28377
[Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/74/.
77
в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»1.
Рассматриваемая государственная услуга включает следующие административные процедуры (действия): информирование неопределенного
круга лиц; предоставление заявителям запрашиваемых сведений.
Что касается государственной услуги в части информирования неопределенного круга лиц, то она предусматривает: сбор, обобщение, анализ статистических, информационных и иных материалов о положении на рынке
труда в субъекте РФ; подготовку информации
о положении на рынке труда
в субъекте РФ и ее размещение на указанных выше официальных сайтах
(п. 16 стандарта).
Государственная услуга в части предоставления заявителям запрашиваемых сведений включает: внесение сведений о заявителе в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости на основании данных
заявления; сбор, обобщение, анализ статистических, информационных
и иных материалов о положении на рынке труда в субъекте РФ для подготовки запрашиваемых сведений согласно заявлению; подготовку запрашиваемых сведений; направление их заявителю согласно указанному
в заявлении способу получения; внесение сведений о результатах предоставления государственной услуги в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости.
В Иркутской области, например, в 2012 г. государственная услуга по ин-
формированию о положении на рынке труда по заявлению оказана 93 015
получателям государственной услуги, из них 86 179 – гражданам и 6 836 –
работодателям2.
В России в 2012 г. за содействием в поиске подходящей работы в органы
службы занятости населения обратились 4 498,3 тыс. человек (на 16,1%
меньше, чем в 2011 г.). Доля таких граждан в 2012 г. составила 6% в общей численности экономически активного населения РФ (2010 г. – 8,5%;
2011 г. – 7,1%)3.
Что касается работодателей, то в 2012 г. в органы службы занятости населения обратились 330 254 работодателя, заявивших сведения о потребности
1
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (с послед. изм.) //
Российская газета. 2011. 8 апреля.
2
См.: Отчет о результатах деятельности Министерства труда и занятости Иркутской области
за 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.irkzan.ru/qa/1402.html/.
3
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 5. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
78
в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей),
что составляет 6,8% в общем количестве хозяйствующих субъектов в РФ.
Количество заявленных в течение 2012 г. вакансий (7 511 454 единиц) превышает аналогичный показатель 2011 г. на 3,2%
1
.
Потребность работодателей для замещения свободных рабочих мест2
в 2012 г. составила 8,7 млн. вакансий.
Согласно заявленным в службу занятости вакансиям наибольшая потребность работодателей для замещения свободных рабочих мест в 2012 г.
отмечалась по следующим видам экономической деятельности: строительство – 1 523,3 тыс. вакансий; обрабатывающие производства – 1 428,8 тыс.
вакансий; торговля, ремонт – 972,5 тыс. вакансий3.
В структуре потребности в работниках по-прежнему высока доля потребности в рабочих профессиях (77,7%)4. При этом отмечается достаточно весомая доля высокооплачиваемых вакантных рабочих мест по рабочим
профессиям.
По направлению органов службы занятости гражданами, ищущими
работу, в 2012 г. было замещено 2 331,9 тыс. рабочих мест (вакантных
должностей), т.е. 31,0% от числа вакансий, заявленных в органы службы
занятости в течение 2012 г. Это несколько ниже аналогичных показателей
2011 г. – 2 479,5 тыс. рабочих мест или 34,1% от числа вакансий, заявленных в органы службы занятости в течение года5.
Продолжительность существования вакансий на 01.01.2013: до одного
месяца – 27,4%; от одного до трех месяцев – 30,1%; от трех до шести месяцев – 18,3%; от шести месяцев до одного года – 19,6%; больше года – 4,6%6.
Таким образом, на 01.01.2013 57,5% свободных рабочих мест (вакантных должностей), информация о которых имелась в органах службы занятости населения, были вакантны менее трех месяцев (на начало 2012 г. –
59,3%).
1
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 11. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
2
Потребность работодателей в работниках для замещения свободных рабочих мест определяется как сумма потребности на начало года (1,2 млн. вакансий) и заявленной потребности
в течение года (7,5 млн. вакансий).
3
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 12. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
4
См.: Там же.
5
См.: Там же. С. 14–15.
6
См.: Там же. С. 15.
79
При этом отмечается существенный разброс по показателю средней
продолжительности существования вакансии, заявленной работодателями
в органы службы занятости, на конец 2012 г. в субъектах РФ: от 1,2 месяца
до 15 месяцев (при среднероссийской продолжительности 4 месяца). Следует отметить, что продолжительность существования вакансии зависит не
только от конкурентоспособности ищущих работу граждан, но и от качества
рабочих мест, предлагаемых работодателями.
В целом по России в 2012 г. государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте РФ предоставлена 6 019,4 тыс.
человек1.
Значительное внимание органами службы занятости уделяется организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Это позволяет безработным и ищущим работу гражданам решить вопрос трудоустройства при
непосредственной встрече с руководителями кадровых служб, получить
информацию, помещенную в банк вакансий, не только о свободных рабочих местах, но и о возможности профессионального обучения по новой
специальности, а также консультацию юриста и психолога, что помогает
определиться в выборе новой профессии, сфере деятельности, наиболее
рациональном применении своих способностей и возможностей.
Работодателям участие в ярмарке вакансий позволяет многократно увеличить возможности отбора претендентов на свободные рабочие места
и удовлетворить спрос на рабочую силу.
В Иркутской области, например, в 2012 г. организовано и проведено 478
ярмарок вакансий, из них специализированных: 60 ярмарок вакансий для
молодежи, 60 – для женщин, 26 – для инвалидов, 83 – для граждан предпенсионного и пенсионного возраста. Всего в ярмарках вакансий приняли
участие около 3 тыс. предприятий и организаций, 31,7 тыс. соискателей вакансий. 10,5 тыс. участников ярмарок вакансий получили направления для
трудоустройства на предприятия и в организации области, из них 4,7 тыс.
человек трудоустроились по выданным направлениям – 44,8% от получивших направления для трудоустройства2.
В результате в 2012 г. при содействии органов службы занятости
2 919,2 тыс. граждан (64,9%), обратившихся в органы службы занятости
населения в целях содействия в поиске подходящей работы, нашли работу
1
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 15. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
2
См.: Отчет о результатах деятельности Министерства труда и занятости Иркутской области
за 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.irkzan.ru/qa/1402.html/.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]