Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
В Республике Дагестан, например, с учетом отсутствия достаточного
количества постоянных рабочих мест особое внимание уделялось вопросам трудоустройства безработных граждан в других регионах РФ, в том
числе в Краснодарском крае, на строительстве олимпийских объектов
в Сочи. В рамках заключенных с 34 субъектами РФ соглашений за пределами республики в 2011 г. трудоустроены 10,7 тыс
. человек, в январе – июле
2012 г. – свыше 5 тыс. человек1.
В целом по России в 2012 г. государственные услуги получили2: по
содействию переселению в сельскую местность – 379 человек; по содействию безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости – 9 921 человек.
В Кировской области новым проектом 2012 г. стал банк привлекательных вакансий с предоставлением жилья. Свыше 50 предприятий более чем
из 25 районов области разместили более 200 вакансий с предоставлением
благоустроенного жилья для постоянного проживания3.
Безусловно, осуществление комплекса мер по содействию внутренней
трудовой миграции, предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность,
включая субсидирование затрат на переезд и обустройство, будут способствовать территориальной мобильности трудовых ресурсов.
Таким образом, оказание органами службы занятости государственных услуг по содействию безработным гражданам и лицам, ищущим
подходящую работу, позволяет снизить уровень социальной напряженности на рынке труда; сформировать профессиональные кадры для новых
и перспективных рынков труда; расширить возможности занятости граждан путем их перераспределения в другие сферы экономической деятельности; удовлетворить потребности работодателей в рабочей силе; оказать
дополнительную поддержку гражданам, особо нуждающимся в защите
государства.
1
См.: Основной акцент – на эффективность // Служба занятости. 2012. № 9. С. 14.
2
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
3
См.: Петраков П. Дорогу рабочим! // Служба занятости. 2012. № 9. С. 20.
111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере
занятости населения в РФ с 1917 по 2013 г., позволил проследить становление, развитие и функционирование правовых норм в данной области, выявить их роль в решении основных задач, стоящих перед государственной
службой занятости, по сокращению безработицы, профессиональному обучению безработных и незанятых граждан,
содействию их трудоустройству.
В результате проводимой в указанных направлениях работы снизился уровень социальной напряженности на рынке труда; поддерживается
уровень занятости и доходов граждан, находящихся под угрозой увольнения; сформированы профессиональные кадры для новых и перспективных
рынков труда; расширены возможности занятости граждан путем их перераспределения в другие сферы экономической деятельности; удовлетворены потребности работодателей в рабочей силе; оказана дополнительная
поддержка гражданам, особо нуждающимся в защите государства.
Однако на российском рынке труда все еще прослеживаются следующие тенденции: снижение численности трудоспособного и экономически
активного населения; существование структурных диспропорций между
спросом и предложением рабочей силы; снижение удельного веса рабочих
в общей массе занятых в экономике; высокий уровень безработицы.
В связи с этим, несмотря на значительную нормативно-правовую базу по
регулированию отношений, возникающих в области занятости, необходимо
дальнейшее совершенствование правовых, экономических и организационных основ государственной политики, в том числе в целях повышения
эффективности реализации переданных субъектам РФ полномочий в сфере
занятости и защиты от безработицы.
112
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите основные этапы становления и развития законодательства
о занятости населения.
2. Дайте общую характеристику законодательства о занятости в совре-
менный период.
3. Определите соотношение права на труд с правом на обеспечение за-
нятости.
4. Охарактеризуйте основные направления государственной политики
в области занятости.
5. Укажите права и обязанности органов службы занятости.
6.
Раскройте содержание понятий «занятость», «безработный».
7. Дайте характеристику правового статуса безработного по Закону РФ
«О занятости населения в Российской Федерации».
8. Каков порядок организации и проведения общественных работ?
9. Как осуществляются профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации безработных граждан?
10. Охарактеризуйте государственные услуги в области занятости.
113
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ.
2009. № 4.
2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге
03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17–67.
3. Конвенция МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930) //
ВВС СССР. 1956. № 13. Ст. 279.
4. Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957) //
СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1348.
5. Конвенция МОТ № 122 «
и труд. 1994. № 10.
6. Конвенция МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессио-
нальной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975) [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=317.
7. Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»
(1988) [Электронный ресурс]. URL: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv168.htm.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) // ВВС
СССР
. 1976. № 17. Ст. 291.
9. Рекомендация МОТ № 150 «О профессиональной ориентации и профессио-
нальной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975) [Электронный ресурс]. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_33397.html.
10. Рекомендация МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» (принята Генеральной конференцией МОТ 01.06.2004) [Электронный ресурс]. URL: http://www.hr-portal.ru/
artikle/kurs-na-razvitie-lyudskikh-resursov.
11. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 (с послед. изм.
№ 1 (ч. 1). Ст. 3.
12. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Россий-
ской Федерации» (в ред. 07.05.2013) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598; Российская газета. 2012. 31 декабря.
13. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.) // Ведомости Cъезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; СЗ
РФ. 25.02.2013. № 8. Ст. 717.
14. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной политики» [Электронный ресурс]. URL: http://mszn.kht.ru/node/3205/.
15. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 25.06.2012) [Электронный ресурс]. URL:
www.consultant.ru/document/cons_LAW_131690/.
О политике в области занятости» (1964) // Человек
и доп.) // СЗ РФ. 2002.
114
16. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (в ред. постановления
Правительства РФ от 05.09.2007 № 559) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.
17. Постановление Правительства РФ 07.02.2011 № 61 «О федеральной целевой программе развития образования на 2011–2015 гг.» [Электронный ресурс].
URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/311118/.
18. Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1146 «О предоставле
нии и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской
Федерации» // Российская газета. 2012. 13 января.
19. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и
требованиях к подбору подходящей работы» // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.
20. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утвержде-
нии Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года» (в ред. распоряжения Правительства РФ от
08.08.2009 № 1121-р)// СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
21. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 № 2149-р «Об утвержде-
нии государственной программы РФ «Содействие занятости населения» на период 2013–2020 гг.» [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/gove
rnment/90/%2811%29Tabl_7_%28budzh_sistem.
22. Приказ Минздравсоцразвития России от 29.07.2005 № 485 «Об утвержде-
нии Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости
населения и социальной поддержке безработных граждан» (с изм. от 04.09.2006
№ 624) // Российская газета. 2006. 8 ноября.
23. Приказ Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 № 513 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по
предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей
работы, а работодателям в подборе необходимых работников» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 39.
24. Приказ Минздравсоцразвития России от 28.06.2007 № 449 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги по организации временного
трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» [Электронный ресурс]. URL: http://lawrussia.ru/
bigtexts/law_396/paqe2.htm.
25. Приказ Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 № 680 «Об
утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги
по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы
-
115
деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения» [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawru.info/legal12/seb/pravo655/pag27.htm.
26. Приказ Минздравсоцразвития России от 17.03.2008 № 125н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по
труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на
рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы
27. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.06.2008 № 281н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» // Российская газета. 2008. 11 июля.
28. Приказ Минздравсоцразвития России от 28.11.2008 № 682 «О проведении
мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников» [Электронный ресурс]. URL: http://www.minzdravsoc.ru.
29. Приказ Минздравсоцразвития России от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/law/review/897766.html.
30. Приказ Минздравсоцразвития России от 08.11.2010 № 972н «Об утверж-
дении Порядка ведения регистров получателей государственных услуг в сфере
занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки
форму представления в них сведений» // Российская газета. 2011. 2 февраля.
и
31. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.01.2013 № 4н
«Об утверждении федерального государственного стандарта государственной
услуги по психологической поддержке безработных граждан» [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/66/.
32. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 № 10н
«Об утверждении Перечня документов, подтверждающих наличие
ных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения
граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных
граждан» [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/69/.
33. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.01.2013 № 34н
«Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной
услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской
Федерации
34. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.02.2013 № 52н
«Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной ус-
луги по организации проведения оплачиваемых общественных работ» [Электронный ресурс]. URL: http://agszn.admsakhlin.ru/uploads/fi les/fgs-or.docКPar29.
35. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.02.2013 № 58н
«Об утверждении Федерального государственного стандарта государствен-
услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних
ной
» [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/74/.
» // Российская газета. 2008. 22 августа.
уважитель-
116
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан
в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/73/.
36. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.03.2013 №
92н
«Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной ус-
луги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам
и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» (зарегистрирован в Минюсте России 08.05.2013
№ 28360) [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/75/.
37. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ
от 06.05.2013
«Об условиях и порядке признания гражданина безработным» [Электронный ресурс].
URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/76/.
38. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями проф-
союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ
на 2011–2013 гг. (заключено 29.12.2010, протокол № 11 заседания Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) //
Российская газета. 2011. 11 января.
Учебная и научная литература
39. Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран.
Международные нормы труда: учебник / под ред. М.В. Лушниковой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. 608 с.
40. Клечковская Л.Г. Нормативно-правовая основа регулирования занятости
населения в Российской Федерации: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. 136 с.
41. Клечковская Л.Г. Основные этапы становления и развития российского законодательства о занятости населения (1917 – 2012 гг.): монография. М.: Изд-во
Российской таможенной академии, 2013. 156 с.
42. Клечковская Л.Г. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации: учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета. 1997. 120 с.
43. Комментарий
к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. проф.
Ю.П. Орловский. М.: Инфра-М: Контракт, 2009. 1500 с.
44. Методология управления трудовыми ресурсами: монография / под ред.
А.П. Егоршина, И.В. Гуськовой. Н. Новгород: НИМБ, 2008. 352 с.
45. Трудовое право: учебник / Н.А. Бриллиантова и др.; под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой
. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. 624 с.
46. Хохлов Е.Б., Сафонов В.А. Трудовое право России: учебник для бакалавров
(+CD). М.: Юрайт-Издат, 2013. 673 с.
117
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 3
Глава 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ (1917–1990 гг.) ............................. 4
1.1. Возникновение законодательства о занятости населения в России
в первые годы Советской власти ................................................................ 4
1.2. Правовое регулирование занятости населения в России
в период нэпа ............................................................................................. 10
1.3. Законодательство о занятости населения в период планового
распределения трудовых ресурсов ........................................................... 15
1.4. Регулирование занятости населения в 1939–1960 гг. ............................. 16
1.5. Законодательство о занятости населения в 1961–1990 гг. ..................... 21
Глава 2. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (1991–2013 гг.) .............................................. 33
2.1. Российское законодательство о занятости населения в 1991–2000 гг. ..... 33
2.2. Развитие законодательства в условиях изменения структуры
управления системой органов занятости населения .............................. 39
2.3. Правовое регулирование занятости в современных условиях .............. 54
2.4. Понятия «занятость», «безработный», «подходящая работа» ............... 62
Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ .............. 73
3.1. Оказание государственной услуги по содействию гражданам
в поиске подходящей работы и информированию о положении
на рынке труда ........................................................................................... 76
3.2. Организация профессиональной ориентации граждан,
психологической поддержки и социальной адаптации безработных
граждан ....................................................................................................... 81
3.3. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан ....................................................... 88
3.4. Организация проведения оплачиваемых общественных работ
и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
и безработных граждан ............................................................................. 95
3.5. Содействие
3.6. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переселении в другую местность
для трудоустройства по направлению государственных учреждений .. 107
самозанятости безработных граждан ................................ 103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................112
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ .......................................................................................113
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ .........................................................114
118
Учебное издание
Людмила Герасимовна КЛЕЧКОВСКАЯ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
по дисциплине «Трудовое право»
Редактор
Е.А. Кузнецова
Компьютерная верстка,
дизайн обложки
Е.А. Аносовой
Подписано в печать 07.04.2014 г.
Формат 70×100/16. Усл. печ. л. 9,75.
Тираж 200 экз. (1-й завод – 1–46 экз.). Изд. № 008. Заказ № 196.
Изд-во Российской таможенной академии,
140009, г. Люберцы Московской обл.,
Комсомольский пр., 4.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]