Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения1.
Ряд нормативных правовых актов, направленных на регулирование профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения,
принят в субъектах РФ.
Безусловно, система профессионального образования безработных
граждан имеет свои особенности по сравнению с другими профессионально-образовательными системами. Это обусловлено мотивацией клиентов службы занятости населения к обучению, росту профессионализма
и поиску
работы; различным качественным составом обучаемых по возрасту, уровню общего и профессионального образования; краткосрочностью и интенсивностью обучения, его практической направленностью;
конъюнктурой рынка труда и необходимостью гибкого реагирования на
ее изменение.
Профессиональное обучение безработных граждан направлено на решение следующих задач: удовлетворение потребностей безработных граждан
в профессиональном обучении с целью обеспечения их занятости с учетом
требований рынка труда; обеспечение оптимального баланса потребностей
безработных граждан в профессиональном обучении и потребностей рынка труда в определенной профессионально-квалификационной структуре
рабочей силы; способствование развитию системы непрерывного профессионального образования, включая внутрипроизводственное (внутрифирменное) обучение персонала, опережающее профессиональное обучение
работников, находящихся под риском увольнения.
Поскольку ситуация на рынке труда требует пересмотра направлений
и уровней профессиональной подготовки, в ряде субъектов разработаны
нормативные правовые акты, направленные на обеспечение соответствия
структуры профессионального образования потребностям рынка труда.
Так, Положением о порядке профессионального обучения безработных
граждан в городе Москве предусмотрено, что оно осуществляется по дополнительным образовательным программам и включает:
1) профессиональную подготовку безработных граждан с целью ускоренного приобретения ими компетенций, необходимых для выполнения
определенной работы, видов работ;
1
Приказ Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 № 680 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
профессионального обучения» [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawru.info/legal12/seb/
pravo655/pag27.htm.
91
2) переподготовку рабочих для приобретения новых профессий;
3) обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для
расширения их профессионального профиля и получения возможностей
для работы по совмещаемым профессиям;
4) повышение квалификации рабочих с целью обновления профессиональных компетенций, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов профессиональной деятельности;
5) профессиональную переподготовку специалистов, имеющих среднее
и высшее профессиональное образование, для получения дополнительных
компетенций по профессиональным образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники
и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности);
6) повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения
профессиональных задач;
7) стажировку специалистов в целях формирования и закрепления на
практике теоретических компетенций, приобретения профессиональных
и организаторских качеств для выполнения
профессиональных обязанностей. При этом стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана.
В Москве, например, профессиональное обучение в 2010 г. проводилось по 120 профессиям и специальностям, пользующимся устойчивым
спросом на рынке труда, более 8 тыс. безработных москвичей прошли подготовку и повышение квалификации с
последующим трудоустройством1.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось на
учебно-производственной базе образовательных учреждений, организаций,
а также на рабочих (учебных) местах организаций. Отбор образовательных учреждений, организаций для оказания услуг по профессиональному
1
См.: Информация Комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Московской
городской Думы // Служба занятости. 2011. № 3. С. 25.
92
обучению безработных граждан проводился в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ. С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ1.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что региональные системы профессионального обучения безработных граждан включают: нормативную правовую базу, государственные учреждения занятости
населения, занимающиеся организацией профессионального обучения безработных граждан, а также сеть образовательных учреждений профессионального образования, образовательных организаций и предприятий, имеющих лицензии на право ведения образовательной
деятельности.
Однако существующую систему профессионального образования необходимо совершенствовать, развивать систему профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения с тем, чтобы она соответствовала требованиям современного рынка труда и учитывала перспективы
его развития. Важно, чтобы обучающие программы были ориентированы
на подготовку специалистов с рабочими профессиями.
В Кировской области, например, ежегодно по направлению службы
занятости обучаются от 3,5 до 4,5 тыс. человек, в основном по рабочим
профессиям, или 35–40% от всех выпускников, получающих по всем формам обучения рабочие профессии. Из 3,8 тыс. безработных граждан, приступивших в 2011 г. к профессиональному обучению, 742 человека, или
20,1%, получили профессии, востребованные в строительстве, 361 человек
(9,8%) – на транспорте и в дорожном строительстве. В учреждениях на-
чального профессионального образования получили рабочие профессии
5,6 тыс. человек. Объем подготовки по рабочим профессиям через службу
занятости населения в 2011 г. составил 68% от объема подготовки в учреждениях начального профессионального образования.
Улучшению качества рабочей силы и развитию ее профессиональной
мобильности на основе обновления системы профессионального образования всех уровней, развития систем непрерывного профессионального обучения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом
1
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки то-
варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
(в ред. от 27.12.2009 № 365-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/onlin/
base/?reg=dok;base=LAW;n=95599; Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru:8080/page.aspx?39431.
93
приоритетов развития экономики будут способствовать следующие меры,
указанные в п. 3.4 Генерального соглашения на 2011–2013 гг.1:
– развитие национальной системы квалификаций, включая предложения, направленные на совершенствование квалификационных характеристик (профессиональных стандартов), сближение их со стандартами Европейского союза, модернизация единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих и единого квалификационного
справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
– адаптация системы профессионального образования к потребностям
инновационного развития
экономики;
– развитие системы профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям
и специальностям, востребованным на рынке труда;
– обеспечение эффективного и достаточного бюджетного финансирования учебных заведений профессионального образования, учитывающего
меняющийся спрос экономики;
– стимулирование развития системы непрерывного профессионального обучения, в том числе внутрипроизводственного обучения;
– стимулирование работодателей, развивающих собственную учебно-материальную базу, участвующих в модернизации материальной базы
и образовательных программ учебных заведений профильного профессионального образования, создающих условия получения работниками необходимых навыков и умений.
На наш взгляд эти меры можно эффективно осуществить только на
принципах социального партнерства – с привлечением усилий различных
заинтересованных структур: органов законодательной и исполнительной
власти, системы общего и профессионального образования, органов труда
и занятости населения, а также работодателей.
Федеральным законом № 361 в ст. 23 «Организация профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению
органов службы занятости» Закона о занятости внесены дополнения и изменения. Так, п. 1.1 закреплено, что профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются по
1
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011–2013 гг. // Российская
газета. 2011. 11 января.
94
направлению органов службы занятости при условии обращения женщин
указанной категории в органы службы занятости по месту жительства
и предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства
о рождении ребенка
. Порядок и условия направления таких женщин на
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Определено, что профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются
в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного
образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций
или в иных образовательных учреждениях в соответствии с заключаемыми
органами службы занятости договорами.
Установлено, что при направлении этих граждан на профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая: оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно; суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно; оплату найма жилого помещения на
время обучения. Порядок предоставления им финансовой поддержки и ее
размеры устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.
3.4. Организация проведения оплачиваемых общественных работ
и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
и безработных граждан
Организация оплачиваемых общественных работ является одной из
мер активной политики занятости населения, а участие в них – формой
временного трудоустройства граждан в период поиска подходящей работы
и дополнительной гарантией реализации ими права на труд.
Организация и проведение оплачиваемых общественных работ в настоящее время регулируется рядом законодательных и
иных нормативных
правовых актов. Основной из них – Закон о занятости, нормы которого
определяют порядок организации оплачиваемых общественных работ в целях обеспечения временной занятости населения.
95
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о занятости под общественными работами
понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
К общественным работам не относится деятельность, связанная
с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных
бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
В Положении об организации общественных работ1 (далее – Положение) указано, что общественные работы призваны обеспечивать:
– осуществление потребностей территорий и организаций в выполне-
нии работ, носящих временный или сезонный характер;
– сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв
в работе или не имеющих опыта работы.
Проведение оплачиваемых общественных работ организуется органами
исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы для осуществления полномочия РФ в области содействия занятости населения.
Правительством РФ рекомендовано органам исполнительной власти
субъектов РФ, органам местного самоуправления разработать региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ и формировать на их базе системы организации временных
рабочих мест.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об
организации общественных работ» (в ред. от 25.03.2013 № 257) обязало
Минтруда России, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты по
вопросам организации общественных работ в соответствие с Положением
об организации общественных работ.
Согласно п. 9 Положения органы службы занятости с целью подготовки
предложений по организации и проведению общественных работ анализируют состояние рынка труда, количество и состав незанятого населения
и безработных граждан; выявляют спрос и предложение на участие в общественных работах; осуществляют сбор информации о возможности проведения в организациях региона таких работ; рассматривают вопросы их
1
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 «Об утверждении Положения об
организации общественных работ» (в ред. от 25.03.2013 № 257) [Электронный ресурс]. URL:
http://base.garant.ru/165111/.
96
совместного финансирования с заинтересованными организациями, а также условия их организации и проведения.
Кроме того, на органы службы занятости возлагаются обязанности по
направлению граждан в организации для выполнения общественных работ,
информирование зарегистрированных в органах службы занятости граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения,
условиях, режимах и оплате
труда, а также о льготах, предоставляемых ор-
ганизациями, при выполнении этих работ (п. 11 Положения).
В соответствии п. 2 ст. 24 Закона о занятости право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. При
этом преимущественным правом на участие в них пользуются безработные
граждане, не получающие пособия по безработице, и безработные, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные
особенности граждан.
В пункте 6 Положения закреплено, что общественные работы могут
быть организованы по следующим направлениям:
– строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, про-
кладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
– проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных)
работ, работ в лесном хозяйстве;
– заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
– строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов соци-
ально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных
памятников, комплексов, заповедных зон;
– обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
– эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслу-
живание населения;
– озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового
хозяйства, зон отдыха и туризма;
– уход за престарелыми, инвалидами и больными;
– обеспечение оздоровления и
отдыха детей в период каникул, обслу-
живание санаторно-курортных зон;
– организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
– проведение мероприятий общественно-культурного назначения (пе-
репись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
97
– другим направлениям трудовой деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяют приоритетные виды общественных работ на соответствующих территориях. Так, например, перечень видов общественных
работ в Ярославской области содержит 12 разделов, включающих 235 видов
различных общественных работ, причем он не является исчерпывающим
1
.
Отношения между органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, в которых определяются
права и обязанности сторон. В Республике Татарстан, например, в 2010 г.
органами службы занятости были заключены договоры более чем с тремя
тысячами работодателей о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ2.
Требования, обязательные при осуществлении органами службы занятости организации проведения оплачиваемых общественных работ, установлены Федеральным государственным стандартом государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ3.
Согласно п. 14 стандарта государственная услуга в части организации
проведения общественных работ включает следующие действия: сбор
и анализ информации о возможности организации проведения общественных работ; отбор работодателей для организации проведения общественных работ; подготовка проекта договора об организации проведения общественных работ между государственным учреждением службы занятости
населения и работодателем; заключение договора об организации проведения общественных работ между органом службы занятости и работодателем; внесение в регистр получателей государственных услуг в сфере
занятости населения сведений о свободных рабочих местах (вакантных
должностях) для участия в общественных работах на основании заключенного договора.
1
См.: Перечень видов общественных работ в Ярославской области на 2011 г. Утвержден
приказом департамента государственной службы занятости населения Ярославской области от
28.12.2010 № 7-з [Электронный ресурс]. URL: http://www.rybinsk.ru/misc/obsh-rab.ht.
2
См.: Антикризисные меры на рынке труда Республики Татарстан: информация Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан // Служба занятости. 2010.
№ 12. С. 28.
3
Приказ Минтруда России от 11.02.2013 № 52н «Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ» [Электронный ресурс]. URL: http://agszn.admsakhlin.ru/uploads/fi les/fgs-or.
docКPar29.
98
Гражданин, зарегистрированный в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработный гражданин может быть направлен
для участия в общественных работах:
1) если он испытывает трудности в поиске работы
1
;
2) если оплачиваемая работа, включая работу временного характера
и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.
Работодатель в соответствии с Трудовым кодексом РФ2 с лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключает срочные трудовые договоры. Трудовые договоры могут быть расторгнуты ими досрочно
при устройстве на постоянную или временную работу.
Согласно п. 21 Положения финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.
По решению органов государственной власти РФ, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления финансирование
общественных работ может производиться за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов).
В период участия в общественных работах безработные граждане сохраняют право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости).
1
К гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона о занятости, относятся: инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет;
лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода
на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по
старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы,
и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних
детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет
из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущие работу впервые.
2
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
99
В 2013 г. минимальная величина пособия по безработице составляет 850
рублей, максимальная – 4 900 руб.1
В период участия в общественных работах несовершеннолетним гражда-
нам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.
В целом по России в 2012 г. численность граждан, приступивших
к оплачиваемым общественным работам, составила 446,5 тыс. человек
(в 2011 г. – 554,3 тыс. человек). Снижение численности граждан, приступивших к общественным работам (на 19,4%), связано в большей
степени
с дальнейшей стабилизацией ситуации на рынке труда субъектов РФ, снижением численности работников, находящихся под угрозой увольнения,
снижением уровня обращений граждан в службу занятости. Вместе с тем
в 2012 г. снизилась и доля граждан, приступивших к общественным работам, в численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей
работы, и составила по РФ 9,9% против 10,3% в 2011 г.
2
Организация общественных работ остается одним из реализуемых в достаточно короткие сроки способов решения проблемы занятости. Значимость их огромна, поскольку участие в них обеспечивает незанятым гражданам временное трудоустройство; заработок, не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда; социальные
гарантии в виде оплаты больничного листа, право на оплачиваемый отпуск; зачисление в трудовой стаж периода участия в общественных работах; сохранение выплаты пособия по безработице тем безработным, для
которых общественная работа не является подходящей; оказание материальной поддержки.
Несмотря на это, нередко лица, зарегистрированные в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы и не имеющие статуса безработных, отказываются от участия в общественных работах. На наш взгляд,
с целью усиления привлекательности общественных работ следует активизировать информационную работу среди незанятых граждан о видах общественных работ и предоставляемых социальных гарантиях при их выполнении.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граж-
дан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан
1
Постановление Правительства РФ от 09.10.2012 № 1031 «О размерах минимальной и мак-
симальной величин пособия по безработице на 2013 год» [Электронный ресурс]. URL: //www.
garant.ru/news/423938/.
2
См.: Мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области со-
действия занятости населения (по итогам деятельности органов службы занятости в 2012 г.)
[Электронный ресурс]. С. 19. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/13.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]