Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Правительства РФ от 22.11.20121. Цель программы – создание правовых,
экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Основными направлениями программы
являются: реализация мероприятий активной политики занятости населения; реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ; повышение трудовой мобильности населения; совершенствование системы социальной поддержки
безработных граждан; совершенствование
механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы, развитие институтов рынка труда. Главные задачи программы – предотвращение роста напряженности на
рынке труда, содействие обеспечению высокой квалификации и сохранению здоровья работников, защита трудовых прав граждан, привлечение
иностранных работников в соответствии с потребностями экономики. В состав программы входят три подпрограммы: «Активная политика занятости
населения и социальная поддержка безработных граждан», «Внешняя трудовая миграция», «Развитие институтов рынка труда».
Представляется, что передача с 01.01.2012 на уровень субъектов ряда
полномочий в сфере занятости населения является очередным этапом реформирования государственной службы занятости и совершенствования
направлений ее деятельности.
Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о том, что законодательство в сфере занятости направлено на проведение мероприятий,
которые позволили снизить уровень социальной напряженности на рынке
труда; поддержать уровень занятости и доходов граждан, находящихся
под угрозой увольнения; сформировать профессиональные кадры для новых и перспективных рынков труда; расширить возможности занятости
граждан путем их перераспределения в другие сферы экономической деятельности; удовлетворить потребности работодателей в рабочей силе;
оказать дополнительную поддержку гражданам, особо нуждающимся
в защите государства.
Однако уровень безработицы остается еще высоким. Так, на июль 2013 г.
численность безработных граждан составляла 944 455 человек; уровень регистрируемой безработицы – 1,2%2.
1
Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 № 2149-р «Об утверждении государственной
программы РФ «Содействие занятости населения» на период 2013–2020 гг.» [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/government/90/%2811%29Tabl_7_%28budzh_sistem... .
2
См.: Статистическая информация о ситуации на регистрируемом рынке труда в июле 2013 г.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rostrud.ru/documents/25/xPages/item.5570.html.
61
2.4. Понятия «занятость», «безработный»,
«подходящая работа»
Занятость населения как социально-экономическая категория, характеризующая вовлечение населения в производство, получила закрепление
в Конституции РФ 1993 г. Так, в п. 1 ст. 37 указано: «Труд свободен. Каждый
имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выби-
1
рать род деятельности и профессию»
. В пункте 3 данной статьи указано:
«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям без-
опасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы»2.
Поскольку проблема занятости населения является предметом исследования различных общественных наук: юриспруденции, экономической
теории, политологии, социологии, то, соответственно, и понятие занятости
формулируется через совокупность общественных отношений: экономических, политических, социальных. Но в юридической науке такой подход
к исследованию правового регулирования занятости не получил распространения, и обычно понятие занятости рассматривается с позиций ее легального определения.
Легальные определения важнейших понятий в области занятости содержатся в Законе о занятости.
В статье 1 Закона о занятости закреплено следующее определение: «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской
Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».
В статье 2 Закона о занятости занятые граждане определяются не через
сформулированное определение понятия занятости, а через простое перечисление лиц, обладающих некоторыми признаками, характеризующимися различными видами деятельности:
– работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего
времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая
сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме
граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости);
1
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4.
2
Там же.
62
– зарегистрированные в установленном порядке в качестве индиви-
дуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной
практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее –
индивидуальные предприниматели);
– занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам
;
– выполняющие работы по договорам гражданско-правового харак-
тера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг,
авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
– избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
– проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу,
а также службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожар-
ной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
– проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной
службы занятости населения;
– временно отсутствующие на рабочем месте в связи с
нетрудоспособ-
ностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы,
привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе
(альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
– являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно
-правовая форма которых не предполагает права учредителей
(участников) на получение дохода от деятельности этих организаций,
включая членов товариществ собственников жилья, а также членов
жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов
и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребности граждан, которые не получают
доход от их деятельности;
– являющиеся
членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
63
В статью 2 Закона о занятости неоднократно вносились изменения. Так,
например, абз. 10 в редакции Федерального закона от 17.07.1999 № 175-ФЗ
«являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением
учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических
лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении
этих организаций» постановлением Конституционного Суда РФ
от 30.01.2013 № 2-П признан не соответствующим Конституции РФ в той
мере, в какой он препятствует признанию безработными членов жилищного накопительного кооператива как учредителей (участников) некоммерческой организации1.
Принято различать занятость продуктивную, социально-полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов
занятости выделяют такие формы занятости, как частичная, временная,
гибкая и др.
2
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеет работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,
ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка
не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо
прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную
квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа
об образовании (ст. 3 Закона о занятости).
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 № 2-П «По делу о проверке
конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17 июля 1999 года
№ 175-ФЗ в связи с жалобой гражданина К.В. Чумакина» [Электронный ресурс]. URL: http://
forumyuristov.ru/showthread.php?t=52865.
2
См.: Рофе А.И. Рынок труда. М.: МИК, 2003. С. 156.
64
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным должен дополнительно предъявить индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере
и условиях труда.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы они признаются безработными с первого
дня предъявления указанных документов.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, требования к подбору подходящей работы в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона о занятости устанавливаются Правительством РФ.
Так, Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы1 закреплено, что регистрации подлежат граждане, обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием
в поиске подходящей работы, независимо от места их жительства в РФ,
а также пребывания на территории РФ.
Органы службы занятости осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведут регистрационный учет таких граждан и снимают их с регистрационного учета.
Постановка на регистрационный учет осуществляется при предъявлении гражданами следующих документов: паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего; для граждан, относящихся к категории инвалидов, – индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной
в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Кроме того, при постановке на регистрационный учет граждане могут
предъявить следующие документы: трудовую книжку или документ, ее
заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе
документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные
с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании; справку
о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;
1
См.: Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Утверждены постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях
поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.
65
документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной
деятельности в установленном законодательством РФ порядке; документы,
подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности
в поиске подходящей работы, предусмотренной ст. 5 Закона о занятости.
Что касается справки о среднем заработке за последние три месяца
по последнему месту работы, то, как указано в разъяснениях Минтруда
России от 06.05.20131, она необходима органам службы занятости для
подбора гражданам подходящей работы в соответствии со ст. 4 Закона
о занятости, а также при установлении размера пособия по безработице
безработному гражданину и определении наличия 26 недель оплачиваемой работы на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели)
или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели)
в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. При этом
наличие 26 недель оплачиваемой работы определяется исходя из сведений, содержащихся в предъявленных гражданином документах: трудовой
книжке (дата увольнения и период осуществления трудовой деятельности) и справке о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (период осуществления трудовой деятельности, сумма
среднего заработка за фактически отработанное время; количество недель
оплачиваемой работы с указанием на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом
на полный рабочий день (неделю).
Разъяснено также, что для расчета с бывшим работником средний заработок работодатель исчисляет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления
средней заработной платы»2 за последние 12 календарных месяцев.
В то же время на основании ст. 62 Трудового кодекса РФ работодатель по
письменному заявлению работника обязан не позднее трех рабочих дней со
дня подачи заявления выдать бывшему работнику справку о среднем заработке за последние три месяца, исчисление которого работодатель осуществляет
в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения
размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам
1
См.: Разъяснения Минтруда России от 06.05.2013 «Об условиях и порядке признания граж-
данина безработным» [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/76/.
2
Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисле-
ния средней заработной платы» (с послед. изм.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.
ru/12158040/.
66
в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации по направлению органов службы занятости1.
Кроме того, разъяснено, что справка, составленная по форме 2-НДФЛ,
не является альтернативой справки о среднем заработке, так как в ней
не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед
увольнением
2
.
При постановке на регистрационный учет органы службы занятости
в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 08.11.2010
№ 972н3 вносят в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц сведения, содержащиеся в предъявленных гражданами документах, а также дату обращения гражданина, являющуюся датой постановки на регистрационный учет.
При постановке на регистрационный учет трудоспособным гражданам
(за исключением безработных граждан), обратившимся в службу занятости
по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу
и готовым приступить к ней, устанавливается дата посещения для подбора
подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления
документов.
Безработными являются граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан
в целях поиска подходящей работы, в отношении которых органами службы занятости в установленном порядке приняты решения о признании их
безработными. Постановка их на регистрационный учет осуществляется
при предъявлении документов, указанных в п. 4–5 Правил регистрации
безработных граждан4.
1
Постановление Минтруда России от 12.08.2003 № 62 «О порядке исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлению органов службы занятости» // Российская газета: доп. выпуск. 2003. 30 октября.
2
См.: Разъяснения Минтруда России от 06.05.2013 «Об условиях и порядке признания гражданина безработным» [Электронный ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/76/.
3
Приказ Минздравсоцразвития России от 08.11.2010 № 972н «О порядке ведения регистров
получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений». Зарегистрирован
в Минюсте России 20.12.2010 № 19273 [Электронный ресурс]. URL: http://www.zakonprost.ru/
content/base/170229/.
4
См.: Правила регистрации безработных граждан. Утверждены постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // СЗ
РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.
67
При этом органы службы занятости вправе направлять запросы с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов,
предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации (п. 6 Правил).
Однако постановка на регистрационный учет безработных граждан не
осуществляется, если в отношении зарегистрированных
граждан органами
службы занятости были приняты решения об отказе в признании их безработными в случаях:
– отказа гражданина от двух вариантов подходящей работы, включая
работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;
– двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой
работы, включая работу временного характера;
– неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со
дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для подбора подходящей работы;
– неявки гражданина в срок, установленный органами службы занятости, для принятия решения о признании его безработным;
– представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
Следует отметить, что в случае предъявления зарегистрированными
гражданами, не явившимися для подбора подходящей работы, документов,
подтверждающих наличие уважительных причин неявки в органы службы
занятости, они признаются безработными и ставятся на регистрационный
учет. Это касается и неявки безработных граждан в установленные сроки
посещения (не более двух раз в месяц).
В Перечне документов1, подтверждающих наличие уважительных причин неявки зарегистрированных граждан в органы службы занятости, указаны листок нетрудоспособности, а также документы: подтверждающие
период прохождения медицинского освидетельствования при призыве
1
Приказ Минтруда России от 15.01.2013 № 10н «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы
занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан». Зарегистрирован в Минюсте России 18.02.2013 № 27139 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.bogorodick-czn.ru/pages/69/.
68
на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; подтверждающие период участия
в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного
заседателя; подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого
; подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления
и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение,
ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; подтверждающие факты
противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина
в государственное учреждение службы занятости населения; подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы,
подтверждающие родство); подтверждающие выезд из места постоянного
проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения;
решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении
факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о занятости не могут быть признаны
безработными граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости
(часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия,
предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо пенсия по старости или
за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы,
включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не
работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае
двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же
профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных
причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы,
а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости
для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда
69
к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 Закона
о занятости.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании без-
работными, имеют
право на повторное обращение в органы службы заня-
тости через один месяц со дня отказа.
Легальное определение понятия «подходящая работа» содержится
в п. 1 ст. 4 Закона о занятости: «Подходящей считается такая работа, в том
числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых
общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места».
Вместе с тем в п. 3 ст. 4 Закона о занятости указано, что оплачиваемая
работа, включая работу временного характера и общественные работы,
требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей
граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан:
– впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение
трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные
законодательством РФ; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение
и отчисленных за виновные действия;
– отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти
переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
– состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев,
а также более трех лет не работавших;
– обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных
работ.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]