Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
крестьян в развитии хозяйства, так так запасы продовольствия, сырья
и фуража, оставшиеся после выплаты продналога, поступали в их полное
распоряжение.
Проведение политики занятости в этот период потребовало перестройки системы управления трудовыми ресурсами, поскольку принудительное
привлечение к труду противоречило новой экономической политике. Поэтому 23.03.1921 Советом труда и обороны (далее – СТО) РСФСР
при-
нято постановление «О комиссиях по отсрочкам и откомандированиям
1
трудообязанных»
, в соответствии с которым при НКТ РСФСР и местных
отделах труда были созданы комиссии, решающие вопросы временного
или полного освобождения отдельных лиц и категорий населения от трудовых повинностей и трудовых мобилизаций, а также вопросы перевода из
одного учреждения и предприятия в другое.
2
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 24.03.1921
осуществление учета,
распределения, мобилизации и перераспределения рабочих в порядке всеобщей трудовой повинности было возложено на НКТ РСФСР и местные
отделы труда. Главный и местные комитеты по всеобщей трудовой повинности были ликвидированы, а их функции и права, инвентарь и личный состав переданы НКТ РСФСР и местным отделам труда.
Центральные и местные управления охраны труда были выведены из НКТ РСФСР
и местных отделов труда и переданы во Всероссийский центральный
совет профессиональных союзов (далее – ВЦСПС) и советы профессиональных союзов.
Поскольку ситуация на рынке труда требовала государственного регулирования и трудового посредничества, в соответствии с постановлением НКТ РСФСР от
12.04.1922 центральный отдел распределения рабочей
силы НКТ РСФСР был преобразован в отдел рынка труда, местные отделы
распределения – в биржи труда, в функции которых входили постановка на
учет и трудоустройство лиц, желающих получить работу.
1
Постановление СТО РСФСР от 23.03.1921 «О комиссиях по отсрочкам и откомандировани-
ям трудообязанных» [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/sssr/18295.
2
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 24.03.1921 «О ликвидации Главного комитета по всеобщей
трудовой повинности и местных комитетов по всеобщей трудовой повинности и о реорганизации народного комиссариата труда» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/
cgi/online.cgi?red=doc;bas=ESU;n=1… .
11
С 15.11.1922 введен в действие Кодекс законов о труде РСФСР1. Его нормы распространялись на всех лиц, работавших по найму, в том числе и на
дому, и были обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств,
а также для всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение.
Трудовые отношения возникали в результате заключения трудового или
коллективного договора. Была отменена всеобщая трудовая повинность.
Однако ст. 11 Кодекса закрепляла, что в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения
важнейших государственных заданий) все граждане РСФСР, за изъятиями,
указанными в ст. 12–14, могут привлекаться к труду в порядке трудовой
повинности согласно специальным постановлениям СНК РСФСР или органов, уполномоченных на то СНК2.
В соответствии со ст. 12 привлечению к трудовой повинности вовсе не
подлежали: лица, не достигшие 18 лет; мужчины старше 45 лет; женщины
старше 40 лет.
Освобождались от привлечения к трудовой повинности: лица, временно утратившие трудоспособность вследствие болезни от увечья, – на срок,
необходимый для ее восстановления; беременные женщины на период времени за восемь недель до родов или роженицы в течение восемь недель
после родов; женщины, кормящие грудью; инвалиды труда и войны; женщины, имеющие детей до восьмилетнего возраста, при отсутствии лица,
ухаживающего за ними (ст. 13).
Кроме того, СНК РСФСР, СТО и НКТ РСФСР по отдельным видам трудовой повинности устанавливали дополнительные изъятия и льготы в зависимости от состояния здоровья, семейного положения, характера работ
и бытовых условий.
На всех лиц наемного труда, независимо от того, заняты ли они в государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных или частных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, или у частных лиц, независимо от характера и длительности их
работы и способов расплаты с ними, распространялось социальное страхование (ст. 175).
Одним из видов социального страхования была выдача пособия по безработице.
1
Постановление ВЦИК «О введении в действие Кодекса законов о труде РСФСР», принятое
на IV сессии 09.11.1922 [Электронный ресурс]. URL: http://doks.cntd.ru/dokument/901857831.
2
Кодекс законов о труде РСФСР, принятый 09.11.1922 [Электронный ресурс]. URL: http://
doks.cntd.ru/dokument/901857831.
12
В период нэпа была объявлена свобода торговли и частного предпринимательства, предприятия переходили на хозрасчет и убыточные производства закрывались, сокращались штаты государственных учреждений,
численность рабочих за счет сельской молодежи увеличивалась, и вскоре
предложение труда превысило спрос.
Биржи труда, занимающиеся трудоустройством, уже не справлялись со
своими функциями. С целью улучшения их
работы СТО РСФСР принял
постановление от 13.07.1923 «Основные положения о работе бирж труда
и мероприятиях по улучшению их постановки»1, которым был закреплен
их правовой статус. В пункте 1 ст. 1 постановления было определено, что
все лица, обращающиеся на биржи труда и желающие получить или переменить работу, делились на две группы: ищущие труд – безработные, не
имеющие никакого заработка или дохода; ищущие труд, имеющие какиелибо занятия или заработок, но желающие получить другую работу. При
этом при регистрации ищущих труд отдельно учитывались категории безработных, ранее работавших по найму, и им при направлении на работу
предоставлялось преимущество.
Предусматривалась следующая организационная структура бирж труда:
1) три типа бирж труда в зависимости от местных экономических условий,
численности и профессионального состава безработных: биржи труда, построенные исключительно на профессионально-секционном принципе; смешанного типа, когда профессиональные секции имеются лишь по некоторым
группам профессий; биржи труда, совершенно не имеющие профессиональных секций; 2) регистрационные бюро; 3) корреспондентские пункты.
Работой бирж труда руководили комитеты. К их ведению относились
следующие вопросы: изыскание способов экономического регулирования
через соответствующие органы рынка труда; учреждение в составе биржи
труда профессиональных секций; утверждение договоров, заключаемых
заведующим биржей труда с работодателями о предоставлении последним
рабочей силы по массовым заявкам; организация для безработных общежитий, столовых, чайных, клубов, библиотек, читален и других культурнопросветительных учреждений; разработка и проведение различного рода
мероприятий для борьбы с безработицей; установление приемов борьбы
с нарушением законов о найме; разрешение хозяйственным органам подбора рабочей силы и др.
1
Постановление СТО РСФСР от 13.07.1923 «Основные положения о работе бирж труда
и мероприятиях по улучшению их постановки» [Электронный ресурс]. URL: http://russia.
bestpravo.ru/ussr/data04/tex17068.htm.
13
Постепенно обязательность найма рабочей силы через биржи труда
изжила себя. Сначала самостоятельный наем нанимателем был разрешен в виде исключения, а в соответствии с п. 1 постановления ЦИК
1
СССР и СНК СССР от 02.01.1925
порядок обязательного найма рабо-
чей силы через органы народных комиссариатов труда (биржи труда)
был отменен, но в целях учета устанавливалась обязательная последующая регистрация найма рабочей силы на биржах труда. Так, биржи
труда утратили роль органов учета и распределения рабочей силы и стали государственными посредниками, поскольку обращение к ним
стало
добровольным.
Посредничество по найму рабочей силы и подысканию работы возлагалось исключительно на органы НКТ. Другим государственным органам, общественным организациям и частным лицам запрещалась организация бюро¸ контор и т.п. для посредничества по найму рабочей силы
и подысканию работы (п. 4 постановления).
XIV съезд ВКП(б) поставил задачу индустриализации
страны. Поскольку в условиях планового хозяйства возникла необходимость планового распределения трудовых ресурсов, биржи труда постепенно вновь превратились в органы учета и распределения рабочей силы.
С ликвидацией безработицы в 1930 г. были ликвидированы и биржи
труда.
Таким образом, безработица существовала в течение всего рассматрива-
емого периода. Специальные государственные органы (биржи
труда), сформированные НКТ на базе местных отделов распределения рабочей силы,
осуществляли функции органов распределения и учета рабочей силы или
государственных посредников на рынке труда, что зависело от функций государства в сфере экономики.
1
Постановление ЦИК и СНК СССР от 02.01.1925 «О порядке найма рабочей силы»
[Электронный ресурс]. URL: http://www.economics.kiev.ua/download/ZakonySSSR/data04/
tex16963.htm.
14
1.3. Законодательство о занятости населения
в период планового распределения трудовых ресурсов
Постановлением СНК СССР от 14.02.1930 «О мероприятиях по плано-
вому обеспечению рабочей силой предприятий, подготовке кадров, орга-
1
низации рынка труда и ослаблению безработицы»
был определен переход
к плановому распределению трудовых ресурсов.
Для регулирования вопросов обеспечения рабочей силой народного хозяйства 21.05.1930 образован междуведомственный совещательный орган – Совет по рынку труда2, который состоял из представителей НКТ РСФСР, ВСНХ,
промышленных объединений общесоюзного значения, ВЦСПС, Госплана
РСФСР и т.п. Так функции регулирования занятости перешли к государству.
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 15.12.1930
«О порядке найма и распределения рабочей силы и борьбе с текучестью рабочей силы»3 все предприятия, независимо от характера их деятельности,
обязывались обеспечить плановость в организации труда и распределении
трудовых ресурсов.
Постановлением ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС от 23.06.19334 указано
на необходимость слияния НКТ СССР со всеми его местными органами,
включая и органы социального страхования, с аппаратом ВЦСПС в центре и на местах, с возложением на ВЦСПС обязанностей НКТ и его органов (п. 1). Впоследствии в соответствии с постановлением СНК СССР
и ВЦСПС от 10.09.1933 № 1952 «О порядке слияния НКТ СССР с ВЦСПС»
Всесоюзному центральному совету и центральным комитетам профессиональных союзов были переданы все средства социального страхования
и кадры органов труда и социального страхования. Инспекции труда организовывались по отраслевому принципу при всех центральных комитетах
союзов и при их местных органах по особому решению ВЦСПС. Общее
руководство инспекциями возложено на ВЦСПС, а на местах – на местные
советы профессиональных союзов5.
1
Постановление СНК СССР от 14.02.1930 «О мероприятиях по плановому обеспечению
рабочей силой предприятий, подготовке кадров, организации рынка труда и ослаблению безработицы» // СЗ СССР. 1930. № 14. Ст. 147.
2
СУ. 1930. № 24. Ст. 316.
3
Постановление ЦИК и СНК СССР от 15.12.1930 «О порядке найма и распределения рабо-
чей силы и борьбе с текучестью рабочей силы» // СЗ СССР. 1930. № 60. Ст. 641.
4
Постановление ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС от 23.06.1933 «Об объединении НКТ СССР
с ВЦСПС» // СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 238.
5
Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.1933 № 1952 «О порядке слияния НКТ СССР
с ВЦСПС» // СЗ СССР. 1933. № 40.
15
В этот период значительное внимание уделялось улучшению использо-
вания в народном хозяйстве квалифицированных специалистов.
Так, в постановлении ЦИК и СНК СССР от 15.09.1933
1
отмечено, что
высшие учебные заведения и техникумы за годы первой пятилетки подготовили для нужд народного хозяйства 172 тыс. специалистов высшей
квалификации и 308 тыс. специалистов средней квалификации, но непосредственно на производстве ощущается острая нужда в них, так как
руководители учреждений задерживают многих молодых специалистов
в управленческих аппаратах в ущерб интересам
производства. Поэтому
ЦИК и СНК СССР постановили, что все молодые специалисты обязаны как обучавшиеся за счет государства проработать в течение пяти лет
в определенных пунктах на производстве по указанию народных комиссариатов, в ведении которых находятся соответствующие учебные заведения;
должны обязательно пройти школу низшего административно-технического персонала; всякое самовольное
устройство на работу после окончания
учебного заведения и неприбытие к месту работы, согласно выданному ведомством наряду, должно рассматриваться как нарушение закона.
В 1936 г. была принята вторая Конституция СССР
2
, которой провозгла-
шено (ст. 118), что граждане СССР имеют право на труд, т.е. право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его
количеством и качеством. Указано, что право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом
производительных сил советского общества, устранением возможности
хозяйственных
кризисов и ликвидацией безработицы.
1.4. Регулирование занятости населения в 1939–1960 гг.
В связи с началом Второй мировой войны были приняты нормативные
акты, ограничивающие конституционные права граждан.
Так, в период военного времени принимались меры, направленные на
обеспечение рабочей силой важнейших предприятий и строек военной
промышленности, других отраслей народного хозяйства, работающих на
нужды обороны,
1
Постановление ЦИК и СНК СССР от 15.09.1933 «Об улучшении использования молодых
специалистов» [Электронный ресурс]. URL: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1934.
2
Конституция СССР. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 05.12.1936
[Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm.
сельского хозяйства.
16
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от
13.02.1942
1
на период военного времени проводилась мобилизация трудо-
способного городского населения для работы по месту жительства на производстве и строительстве, в первую очередь в авиационной и танковой
промышленности, промышленности вооружения и боеприпасов, в металлургической, химической и топливной.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13.04.1942 № 507 «О порядке
мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС
трудоспособного населения городов и сельских местностей»
2
совнарко-
мам союзных и автономных республик, краевым и областным исполкомам
в 1942 г. было разрешено привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС: трудоспособное население городов и сельских местностей, не работающее на предприятиях промышленности и транспорта; часть служащих
государственных,
кооперативных и общественных учреждений, и в первую
очередь из органов Наркомзема и Наркомсовхозов, однако не в ущерб работе
учреждений; учащихся 6–10 классов неполных средних и средних сельских
и городских школ, студентов техникумов и вузов, за исключением студентов
выпускных курсов вузов. Мобилизации на сельскохозяйственные работы из
числа трудоспособного населения и служащих подлежали лица
мужского
пола в возрасте от 14 до 55 лет и лица женского пола от 14 до 50 лет.
Кроме того, ужесточались требования к соблюдению трудовой дисциплины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.09.1942 было
установлено, что все рабочие, служащие и инженерно-технические работники мужского и женского пола, работающие на государственных предприятиях и
в учреждениях в районах, близких к фронту, переводятся на
положение мобилизованных и закрепляются за предприятиями и учреждениями, в которых они работают
3
. В соответствии с п. 6 Указа самовольный
1
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.02.1942 «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве
и строительстве» [Электронный ресурс] // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 3. С. 64. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/
data04/tex16434.htm.
2
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13.04.1942 № 507 «О порядке мобилизации на
сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов
и сельских местностей» [Электронный ресурс] // СП СССР. 1942. № 4. Ст. 60. URL: http://
economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data04/tex16432.htm.
3
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29.09.1942 «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих и инженерно-технических работников в близких к фронту
районах» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data04/
tex16427.htm.
17
уход с работы рабочих, служащих и инженерно-технических работников,
переведенных на положение мобилизованных, рассматривался как дезертирство, и лица, виновные в самовольном уходе (дезертирстве), подвергались тюремному заключению на срок от пяти до восьми лет согласно Указу
Президиума Верховного Совета СССР от 26.12.1941
1
.
В то же время принимались меры, направленные на трудоустройство,
переезд, организацию обучения новым профессиям инвалидов Великой
Отечественной войны.
Так, постановлением СНК СССР от 06.05.1942 № 640 на народных комиссаров социального обеспечения союзных республик возложена персональная ответственность за трудовое устройство и организацию обучения
новым профессиям инвалидов Отечественной войны, а также за устройство
в дома инвалидов тех, кто нуждался в этом2. СНК СССР обязал директоров
предприятий и руководителей учреждений освобождать от работы инвалидов Отечественной войны, желающих переехать к месту постоянного жительства своих семей, а также членов семей инвалидов Отечественной войны (супруги, дети, родители), желающих переехать к месту постоянного
жительства этих инвалидов3.
В целях обеспечения жилищно-коммунального хозяйства РСФСР кадрами массовых профессий СНК РСФСР утвердил представленный Наркомхозом РСФСР план подготовки и повышения квалификации кадров
массовых профессий для жилищно-коммунального хозяйства на 1944 г.
в количестве 41 570 человек с распределением по областям, краям, автономным республикам и городам республиканского подчинения. Он обязал
Наркомхоз РСФСР, областные, краевые исполкомы, Совнаркомы автономных республик и городские исполкомы установить и в месячный срок довести до каждого предприятия жилищно-коммунального хозяйства план
подготовки и повышения квалификации кадров на 1944 г.
4
1
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.12.1941 «Об ответственности рабочих
и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий»
[Электронный ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/docs_cccp/7065.
2
Постановление СНК СССР от 06.05.1942 № 640 «О трудовом устройстве инвалидов Отече-
ственной войны» [Электронный ресурс]. URL: http://www.ussrdoc.com/ussrdoc_communizm/
ussr_4354.htm.
3
Постановление СНК РСФСР от 05.10.1945 № 2533 «О предоставлении инвалидам Отечественной войны и членам их семей права ухода с предприятий и из учреждений в случае переезда к месту постоянного жительства» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/
download/ZakonySSSR/data04/tex16371.htm.
4
Постановление СНК РСФСР от 14.04.1944 № 333 «О подготовке и повышении квалификации кадров массовых профессий для жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в 1944 году»
18
Распоряжением Совета Министров СССР от 18.06.1952 № 15269-р1
были внесены изменения в Инструкцию о порядке направления на работу
и учета государственных трудовых резервов от 06.08.1949 № 12411, которые способствовали усилению контроля работы молодых рабочих, направленных на работу после окончания ими училищ и школ трудовых резервов. Перевод молодых рабочих, находившихся на учете государственных
трудовых резервов, с предприятия (строительства)
одного министерства
(ведомства) на предприятие (строительство) другого министерства (ведомства) мог быть произведен только по распоряжениям соответствующих министерств и ведомств с уведомлением Министерства трудовых резервов.
Принят ряд нормативных правовых актов по упорядочению проведения
организованного набора рабочих. Так, Совет Министров СССР постановлением от 28.11.1951 № 48812 установил, что с 1 января 1952 г. организованный набор рабочих для постоянной работы на предприятиях и стройках
всех министерств и ведомств, предусмотренных в народно-хозяйственном
плане и по отдельным решениям Совета Министров СССР, проводит Министерство трудовых резервов по договорам, заключенным с соответствующими министерствами и ведомствами. При этом Министерство трудовых
резервов должно заключать с набираемыми рабочими индивидуальные
трудовые договоры и осуществлять их перевозку до места работы. Набор
рабочих из числа городского неработающего населения проводился преимущественно для направления на работу на предприятия и стройки районов Севера, Ура ла , Сибири и Дальнего Востока. В то же время набор рабочих из числа городского населения по месту нахождения предприятий
и строек осуществляли сами предприятия и стройки. Набор рабочих из
числа сельского населения для сезонных работ проводился теми министерствами и ведомствами, которыми он предусмотрен народно-хозяйственным планом или отдельными решениями Правительства.
С целью повышения эффективности этой работы 13.05.1953 образовано Главное управление организованного набора рабочих при Совете
Министров РСФСР3. Оно проводило организованный набор рабочих для
[Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data04/tex16404.htm.
1
Распоряжение Совета Министров СССР от 18.06.1952 № 15269-р [Электронный ресурс].
URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data04/tex16262.htm.
2
Постановление Совета Министров СССР от 28.11.1951 № 4881 «Об упорядочении прове-
дения организованного набора рабочих» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/
download/ZakonySSSR/data04/tex16272.htm.
3
См.: Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР
(1917–1967 гг.): справочник (по материалам государственных архивов) [Электронный ресурс].
URL: http://bestpravo.ru/sssr/gn-gosudarstvo/t8n/page-24.htm.
19
постоянной работы в промышленности и на строительстве, распределяло
утвержденный план набора рабочих по предприятиям и стройкам, руководило выполнением отделами организованного набора заданий по направлению рабочих в промышленность, на строительство и транспорт,
контролировало это выполнение, выдавало наряды на проведение набора
рабочих, проводило работу по проверке подготовленности предприятий
и строек к
их приему.
В связи с необходимостью разработки нормативных правовых актов
в сфере труда, а также мер, направленных на обеспечение кадрами важнейших объектов народного хозяйства, Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 24.05.19551 был создан Государственный комитет Совета
Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. Одним из основных подразделений Государственного комитета были инспекции труда,
образованные по отраслям народного хозяйства.
С целью трудоустройства социально уязвимых категорий населения
осуществлялся прием на работу в счет брони. Помимо инвалидов, бронирование рабочих мест устанавливалось и для молодежи. На повышение эффективности трудоустройства молодежи направлены постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.09.1957 «О вовлечении
в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы»2, а также от 02.02.1966
«О мероприятиях по расширению обучения и трудоустройству на работу
в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные
школы в 1966 году»3.
Следует отметить, что к концу 50-х гг. трудоустройством населения занимался ряд государственных органов, в том числе: комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по персональному распределению молодых
специалистов при высших и средних специальных учебных заведениях,
органы профессионально-технического образования, комиссии по трудоустройству при исполкомах местных Советов, органы организованного набора, непосредственно министерства и ведомства.
1
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 «Об образовании Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы» [Электронный
ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/docs_cccp/6875.
2
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.09.1957 «О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы» // СП СССР. 1957. № 13. Ст. 123.
3
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.02.1966 «О мероприятиях по
расширению обучения и трудоустройству на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 году» // СП СССР. 1966. № 3. Ст. 26.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]