Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; в проведении ярмарок вакансий, создании учебных рабочих
мест и др.
Нормативные акты органов местного самоуправления имеют ограниченную сферу действия (в пределах территории соответствующего муниципального образования) и не должны противоречить
вышестоящим по
юридической силе источникам.
В качестве источников, регулирующих отношения в сфере занятости,
следует назвать коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, содержащие нормы, содействующие занятости населения.
Несмотря на значительную нормативно-правовую базу по регулированию отношений, возникающих в сфере занятости, необходимо дальнейшее
совершенствование правовых, экономических и организационных основ
государственной политики содействия занятости населения, в том числе
гарантий государства по реализации конституционных прав граждан РФ на
труд и социальную защиту от безработицы.
В реализации мероприятий, направленных на содействие занятости населения, огромную роль играет социальное партнерство1.
Главными формами социального партнерства являются коллективные
переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений.
В коллективных договорах обычно закрепляются нормы, направленные
на содействие занятости граждан, их социальную поддержку. Например,
предусматриваются проведение и обеспечение работодателями финансирования мероприятий, направленных на сохранение и увеличение объемов
работ, количества рабочих мест, повышение квалификации и рост профессионального мастерства кадров, переподготовку высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора, предоставление им дополнительных льгот и компенсаций и др.
Соглашения, как правило, содержат разделы, посвященные развитию
рынка труда и содействию занятости населения.
Генеральным соглашением устанавливаются общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. Оно является составной частью
коллективно-договорного процесса в системе социального партнерства
1
См.: Клечковская Л.Г. Социальное партнерство в сфере занятости населения // Ученые за-
писки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии.
2012. № 1 (41). С. 59–70.
51
и служит основой для разработки и заключения отраслевых соглашений на
федеральном уровне и региональных соглашений.
Так, например, в разделе III «Развитие рынка труда и содействие занятости населения» Генерального соглашения между общероссийскими
объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 гг.
1
стороны обязались реализо-
вывать меры, направленные на развитие государственной (национальной)
системы профессиональной ориентации молодежи и взрослого населения;
совершенствование услуг государственной службы занятости, предоставляемых гражданам и работодателям, развитие общенациональной системы
информации о рынках труда, соответствующей реальным потребностям
работников, работодателей и государства в качественной и доступной информации о состоянии и динамике развития рынков труда, и др.
В разделе III Генерального соглашения на 2011–2013 гг., заключенного общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателями и Правительством РФ2, подчеркнуто, что государственная политика занятости
и взаимодействие социальных партнеров в сфере занятости населения
и развития людских ресурсов должны быть направлены на совершенствование системы информации о рынке труда; повышение эффективности государственной политики и качества государственных услуг в сфере занятости; улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной
мобильности; совершенствование правового регулирования в сфере рынка
труда и занятости; повышение эффективности внешней трудовой миграции и стимулирование внутренней территориальной мобильности трудовых ресурсов.
Стороны данного соглашения обязались обеспечить выполнение комплекса мероприятий в соответствии с Основными направлениями действий на рынке труда на 2011–2015 г.3, в том числе разработку национальной стратегии развития трудовых ресурсов и подготовки кадров с учетом
Рекомендации МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов и подготовке
1
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 гг. [Электронный
ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;bas=LAW;n=73909.
2
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011–2013 гг. Заключено
29.12.2010, протокол № 11 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений // Российская газета. 2011. 11 января.
3
Проект основных направлений действий на рынке труда РФ на 2011–2015 гг. Раз-
работан Минздравсоцразвития России [Электронный ресурс]. URL: http://www.hse.ru/
data/2011/03/11/1211417460/M3C4.
52
кадров», а также федеральной целевой программы развития образования
1
на 2011–2015 гг.
и основных направлений деятельности в области трудо-
вой иммиграции.
Мероприятия, направленные на развитие рынка труда и содействие
занятости населения, предусматриваются также в региональных (межрегиональных), территориальных, отраслевых (межотраслевых) соглашениях.
Следует отметить, что ст. 21 Закона о занятости предусматривает
и иные формы социального партнерства. Так, профессиональные союзы
и иные представительные органы
работников участвуют в разработке государственной политики в области содействия занятости населения, обеспечения социальных гарантий работников в вопросах занятости, приема
на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций
в соответствии с законодательством РФ. По предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации
по
проблемам занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на
содействие занятости населения.
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальном
уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные
комитеты содействия занятости населения из представителей объединений
профессиональных союзов,
иных представительных органов работников,
работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан. Организация и порядок работы определяются сторонами,
представленными в комитетах (ст. 20 Закона о занятости).
Как показывает практика, только совместная работа социальных партнеров (органов государственной власти, работодателей, профсоюзов,
служб занятости населения и
других заинтересованных структур) позволя-
ет активно влиять на рост занятости населения.
1
Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 «О федеральной целевой програм-
ме развития образования на 2011–2015 гг.» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/
hotlaw/federal/311118/.
53
2.3. Правовое регулирование занятости
в современных условиях
В апреле 2011 г. государственной службе занятости населения исполнилось 20 лет. В юбилейном году в России работали 2 147 государственных
учреждений – центров занятости населения. Штатная численность сотрудников составляла 41,3 тыс. человек. С целью повышения доступности государственных услуг в области содействия занятости населения использовались 1 156 мобильных (передвижных) центров
занятости. За 20 лет
в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы
обратились более 100 млн. человек, из них нашли подходящую работу (доходное место) 58,7 млн. человек, прошли профессиональное обучение почти 6 млн. человек1.
Только в столичную службу занятости ежегодно обращается около
2 млн. человек2.
Значительные изменения в Закон о занятости были внесены Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»3 (далее – ФЗ № 361). Он
закрепил, что с 01.01.2012 мероприятия по содействию занятости населения, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами
субъекта РФ, а полномочия в области содействия занятости населения –
собственными полномочиями субъектов РФ. Законом предусмотрено установление обязательных для исполнения федеральных государственных
стандартов государственных услуг и государственных функций в области
содействия занятости населения. Правительство РФ наделено правом разрабатывать и реализовывать мероприятия по оказанию содействия трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места
на условиях софинансирования. Определено, что финансовое обеспечение
1
См.: 19 апреля – 20 лет со дня принятия Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» [Электронный ресурс] // Сайт Минздравсоцразвития России. URL: http://www.
minzdravsoc.ru/labour/employment/21.
2
См.: Информация Комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Московской
городской Думы // Служба занятости. 2011. № 3. С. 25.
3
Федеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7039.
54
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пособие по безработице, стипендия и др.), осуществляется за
счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.
В соответствии со ст. 15 Закона о занятости (в ред. ФЗ № 361) Государственная служба занятости населения включает:
1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполни-
тельной власти;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным
в установленном порядке безработными;
3) государственные учреждения службы занятости населения.
Определено, что деятельность государственной службы занятости на-
селения направлена на:
1) оценку состояния и прогноз развития
занятости населения, информирование о положении на рынке труда; информирование граждан РФ, в том
числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия
занятости
граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников;
4) организацию мероприятий активной политики занятости населения;
5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в уста-
новленном порядке безработными, в соответствии с Законом о занятости
и иными
нормативными правовыми актами РФ;
6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий
в области занятости населения.
Статьей 7 Закона о занятости (в ред. ФЗ № 361) закреплены следующие
полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения:
1) разработка и реализация государственной политики в сфере занято-
сти населения;
2) принятие федеральных законов и иных
нормативных правовых актов
РФ в сфере занятости населения;
55
3) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости
населения и контроль за их исполнением;
4) установление норм социальной поддержки безработных граждан;
5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исклю-
чением мер в области занятости населения, реализация которых отнесена
к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
6) формирование средств на
социальную поддержку безработных граж-
дан и контроль за их целевым использованием;
7) координация деятельности по созданию экономических условий для
обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
8) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов РФ, осуществляемая
в порядке, определяемом Правительством РФ.
Закреплено, что Правительство РФ вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ и оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Установлены полномочия уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти: принятие нормативных правовых
актов в сфере занятости населения по вопросам, определенным Законом
о занятости; обобщение практики применения, анализ причин нарушений
и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения; издание методических рекомендаций по предоставлению
государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере
занятого населения; утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными; утверждение перечня территорий с напряженной
ситуацией на рынке труда в порядке, установленном Правительством РФ;
установление нормативов доступности государственных услуг в области
содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат
гражданам, признанным безработными
; проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия
занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов РФ; установление порядка исчисления
среднего заработка для определения размеров пособия по безработице
56
и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в РФ, правах и гарантиях в области занятости
населения и защиты от безработицы; проведение мониторинга состояния
и разработка прогнозных оценок рынка труда
в РФ; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей
обязательных для исполнения предписаний и др.
Статья 7.1 Закона о занятости (в ред. ФЗ № 361) закрепляет полномочие
РФ, переданное органам государственной власти субъектов РФ, – осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
1) пособия по безработице;
2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода
выплаты пособия по безработице;
4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, пере-
подготовки и повышения квалификации по направлению органов службы
занятости;
5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на
период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой
пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии
по старости.
Финансовое обеспечение переданного полномочия осуществляется за
счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.
Федеральным законом № 361 в Закон о занятости включена ст. 7.1-1,
которая закрепила полномочия органов государственной власти субъектов
РФ в области занятости населения. К ним относятся:
1) принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области со-
действия занятости населения;
2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и под-
готовка предложений по совершенствованию законодательства о
занятости
населения в субъектах РФ;
3) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения,
57
а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
5) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок
рынка труда субъекта РФ;
6) осуществление надзора и контроля за: приемом
на работу инвалидов
в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачей
обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением
государственных гарантий, предусмотренных подп. 11 п. 3 ст. 7 данного Закона (осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий
в области занятости населения в части социальной поддержки безработных
граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний);
7) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей рабо-
ты, а также регистрация безработных граждан;
8) оказание государственных услуг в области содействия занятости на-
селения.
Кроме того, в полномочия органов государственной власти субъектов
РФ в области занятости населения входят:
– организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на
группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной
помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);
– определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
– формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах РФ;
– формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по
содействию занятости населения, материально-техническое обеспечение
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения;
58
– принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных
нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.
Определено, что органы государственной власти субъектов РФ устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной
финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского
(фермерского)
хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку
и повышение квалификации по направлению органов службы занятости,
а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов
для соответствующей государственной регистрации.
Органы государственной власти субъектов РФ вправе организовывать
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Также органы государственной власти субъектов РФ осуществляют разработку прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов РФ.
При этом предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения осуществляются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии
с федеральными государственными стандартами государственных услуг
и государственных функций в области содействия занятости населения.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной политики»1 предусмотрена необходимость
разработать к 2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов; в целях выработки единых принципов оценки профессиональной
подготовки рабочих кадров подготовить и до 01.08.2014 внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона
о внесении в законодательство РФ изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров; создать в установленном порядке
до 01.12.2015 базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров; разработать комплекс мер,
направленных на повышение эффективности реализации мероприятий
1
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
политики» [Электронный ресурс]. URL: http://mszn.kht.ru/node/3205/.
59
по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности
профессионального образования, включая совершенствование методов
профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ
профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для
повышения
уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных
(оснащенных) для них рабочих местах.
1
В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636
Мин-
здравсоцразвития России разделено на Министерство здравоохранения
РФ (далее – Минздрав России) и Министерство труда и социальной защиты (далее – Минтруд России). Правовое регулирование в области
занятости населения и безработицы осуществляет Минтруд России.
Федеральная служба по труду и занятости (далее – Роструд), являясь
федеральным органом исполнительной власти России, находится в ведении
Минтруда России. Роструд осуществляет правоприменительные
функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере
содействия занятости населения и защиты от безработицы,
трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
В числе основных функций Роструда – контроль и надзор за соблюдением законодательства о занятости населения, а также организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения
и защиты от безработицы.
Минтрудом России совместно с
Федеральной миграционной службой
(далее – ФМС России) и Рострудом по распоряжению Правительства РФ
разработана Государственная программа РФ «Содействие занятости на-
2
селения» на период 2013–2020 гг.
, которая утверждена распоряжением
1
Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнитель-
ной власти» (в ред. от 25.06.2012) [Электронный ресурс]. URL: // www.consultant.ru/document/
cons_LAW_131690/.
2
Государственная программа РФ «Содействие занятости населения» на период 2013–2020 гг.
[Электронный ресурс]. URL: http://krasnodar.job.ru/seeker/career/news/?ca=43352.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]