Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Таким образом, если в период военного времени нормативные правовые акты были направлены на обеспечение рабочей силой важнейших предприятий и строек военной промышленности, других отраслей народного хозяйства, работающих на нужды обороны, на сельскохозяйственные работы, то после окончания войны встал вопрос об обеспечении кадрами всего народного хозяйства.

1.5. Законодательство о занятости

населения в 1961–1990 гг.

Рассматриваемый период характеризуется нехваткой рабочей силы на многих производствах, совершенствованием правового регулирования трудоустройства молодежи, инвалидов, престарелых, т.е. законодательство было нацелено на обеспечение занятости и совершенствование сложившейся системы трудоустройства.

Со второй половины 60-х гг. вновь возникает необходимость в трудовом посредничестве, поскольку требовалось организованное и планомерное

перераспределение работников в те районы и на те предприятия, где ощущалась нехватка рабочей силы. Поэтому в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.12.1966 № 970 «О мерах по обеспечению дальнейшего роста производительности труда в промышленности и строительстве»1 с целью улучшения распределения и использования трудовых ресурсов была проведена реорганизация органов управления трудом. Так, в союзных республиках были образованы государственные комитеты Советов Министров союзных республик по использованию трудовых ресурсов; в автономных республиках – управления Советов Министров автономных республик по использованию трудовых ресурсов; в краях и областях – отделы исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся по использованию трудовых ресурсов, с уполномоченными в наиболее крупных городах и районах. Существующие республиканские, краевые, областные, городские и районные органы по переселению и организованному набору рабочих были упразднены, а их функции и штаты переданы вновь созданным органам по использованию трудовых ресурсов.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.12.1966 № 970 «О мерах по обеспечению дальнейшего роста производительности труда в промышленности и строительстве» // СП СССР. 1967. № 1. Ст. 1.

Координация работы республиканских органов по использованию трудовых ресурсов в части планирования распределения и перераспределения рабочей силы между отраслями и союзными республиками и организации межреспубликанской информации населения о потребности в рабочей силе была возложена на Госплан СССР.

В соответствии с вышеуказанным постановлением в целях улучшения распределения и использования трудовых ресурсов

Совет Министров

РСФСР1 счел целесообразным:

– внести в Президиум Верховного Совета РСФСР проект Указа об образовании Государственного комитета Совета Министров РСФСР по использованию трудовых ресурсов и образовать в автономных республиках управления Советов Министров автономных республик по использованию трудовых ресурсов, в краях, областях, городах Москве и Ленинграде – отделы исполкомов краевых, областных, городских (Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся по использованию трудовых ресурсов, на которые возложить:

а) разработку и проведение совместно с министерствами, ведомствами и предприятиями мероприятий по переподготовке рабочих и перераспределению их между предприятиями, стройками, отраслями и районами с учетом потребностей производства;

б) трудоустройство населения, а также информацию населения о потребности предприятий, строек и организаций в рабочих и служащих;

в) изучение состава трудоспособного населения, не занятого в общественном хозяйстве, и разработку совместно с плановыми и хозяйственными органами предложений по рациональному использованию трудовых ресурсов;

г) проведение организованного набора рабочих и переселения, а также обеспечение контроля за выполнением хозяйственными органами обязательств по созданию рабочим и служащим, направляемым на предприятия и стройки, необходимых производственных и жилищно-бытовых условий и за хозяйственным устройством переселяемого населения;

д) участие в разработке проектов планов размещения нового промышленного строительства, с учетом наиболее полной и рациональной занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве, а также в рассмотрении схем районных планировок и генеральных схем развития городов в части обеспечения занятости населения;

Постановление Совета Министров РСФСР от 11.02.1967 № 113 «О мерах по улучшению ис-

пользования трудовых ресурсов» [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/sssr/13380.

– упразднить Главное управление переселения и организованного набора рабочих при Совете Министров РСФСР, а его функции и штаты передать Государственному комитету Совета Министров РСФСР по использованию трудовых ресурсов.

Законом РСФСР от 12.04.1967 «Об утверждении Указов Президиума Вер-

ховного Совета РСФСР и о внесении изменений и дополнений в статьи 47,

и 55 Конституции (Основного Закона) РСФСР» был утвержден Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.02.1967 «Об образовании Государственного комитета Совета Министров РСФСР по использованию трудовых ресурсов»1. Таким образом, обязанность по трудоустройству граждан, проведению мероприятий по подготовке рабочих и перераспределению их между предприятиями и отраслями, информирование населения о потребности предприятий, строек и организаций в рабочей силе была возложена на управления Советов Министров автономных республик и отделы исполкомов краевых, областных, городских (Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся по использованию трудовых ресурсов.

Совет Министров РСФСР постановлением от 28.02.1969 № 1232 обязал Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком совместно с Государственным комитетом Совета Министров РСФСР по использованию трудовых ресурсов обеспечить организацию при управлениях и отделах по использованию трудовых ресурсов бюро по трудоустройству и информации населения.

Бюро по трудоустройству и информации населения содержались за счет специальных средств, взимаемых с предприятий, строек и организаций за услуги по информированию населения о потребности в рабочих и служащих и направлению им на работу в порядке трудоустройства лиц, не занятых в общественном хозяйстве (п. 3 постановления Совета Министров РСФСР от 28.02.1969 № 123).

На каждого уволенного работника на предприятии заводилась «сигнальная карточка», направляемая в бюро по трудоустройству. Там гражданин ставился на учет, и при длительном непосещении бюро ему направлялось

Закон РСФСР от 12.04.1967 «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и о внесении изменений и дополнений в статьи 47, 54 и 55 Конституции (Основного Закона) РСФСР» [Электронный ресурс]. URL: http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/

usr_6557.htm.

Постановление Совета Министров РСФСР от 28.02.1969 № 123 «Об организации в городах РСФСР бюро по трудоустройству и информации населения о потребности предприятий, строек и организаций в рабочих и служащих» [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/

sssr/12998.

уведомление. В случае если на уведомление не было ответа, и гражданин не работал более трех месяцев, то документы передавались на рассмотрение комиссии по содействию в трудоустройстве, которые были созданы при местных исполкомах. Затем такие лица привлекались к уголовной ответственности по ст. 209

УК РСФСР «за злостное уклонение лица, ведущего

антиобщественный образ жизни, от выполнения решения исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов трудящихся о трудоустройстве и прекращении паразитического существования»1.

Несмотря на то, что Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)2, Конвенция МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930)3, Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957)4 запрещали принудительный труд5, уголовная ответственность по ст. 2091 УК РСФСР была исключена Указом Президиума Верховного Совета СССР только 07.08.19756.

Между тем происходят дальнейшие преобразования органов, регулирующих использование трудовых ресурсов.

Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17.08.1976 Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам (далее – Госкомтруд СССР). Данный Указ был утвержден Законом СССР от

29.10.1976 № 4694-IХ7. В задачи Госкомтруда СССР входили: совершенствование форм заработной платы и систем планирования; разработка мер

Комментарий к УК РСФСР. М., 1971. С. 446.

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) // ВВС СССР. 1976.

№ 17. Ст. 291.

Конвенция МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930) // ВВС СССР.

1956. № 13. Ст. 279.

Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957) // СЗ РФ. 1998.

№ 12. Ст. 1348.

В соответствии со ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде»

(1930) под принудительным или обязательным трудом понимается любая работа или служба,

требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которого это лицо не предложило добровольно своих услуг.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 07.08.1975 // ВВС РСФСР. 1975. № 33. Ст. 699.

Закон СССР от 29.10.1976 № 4694-IХ «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О преобразовании Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы в союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам» и о внесении соответствующего изменения в статью 70 Конституции (Основного Закона) СССР» [Электронный ресурс]. URL:

http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data03/tex14244.htm.

по рациональному использованию трудовых ресурсов; координация работы министерств и ведомств в области организации, нормирования и оплаты труда; разработка мер по совершенствованию тарифной системы; регулирование вопросов социального обеспечения. Его основными структурными подразделениями были: управление трудовых ресурсов; управление социального обеспечения; управление делами; сводный отдел по труду и социальным вопросам; отдел

организации, нормирования и производительности труда; отдел заработной платы; отдел условий труда; отдел подготовки и повышения квалификации кадров на производстве; отдел социалистического соревнования; отдел международных связей. Отраслевые инспекции труда и заработной платы были преобразованы в отделы, курирующие соответствующие отрасли народного хозяйства.

Постановлением Совета Министров СССР от 03.10.19771 было утверждено Положение о Госкомтруде СССР. Он являлся союзно-республиканским органом государственного управления и нес ответственность за осуществление единой государственной политики в области труда, его оплаты, использования трудовых ресурсов, социального обеспечения. Одна из главных задач Госкомтруда СССР – разработка и проведение мер по рациональному использованию трудовых ресурсов.

Совет Министров РСФСР 10.02.1978 утвердил Положение о Государственном комитете РСФСР по труду2 (далее – Го скомтруд РСФСР), в п. 1 которого было закреплено, что он является союзно-республиканским органом и в своей деятельности подчиняется как Совету Министров РСФСР, так и Госкомтруду СССР. Го скомтруд РСФСР нес ответственность за осуществление на территории РСФСР единой государственной политики в области труда и использования трудовых ресурсов, его главными задачами являлись:

– разработка и проведение мер по рациональному использованию трудовых ресурсов, мобилизации резервов роста производительности труда, по улучшению его условий, содержания, организации и нормирования; содействие развитию социалистического соревнования;

Постановление Совета Министров СССР от 03.10.1977 № 890 «Об утверждении Положения о государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам» (с изм. и доп., внесенными постановлением Совета Министров СССР от 22.06.1983 № 547) // СП СССР. 1983. № 16. Ст. 82.

Постановление Совета Министров РСФСР от 10.02.1978 № 80 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РСФСР по труду» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.

kiev/ua/download/ZakonySSSR/data03/tex14053.htm.

– трудоустройство населения, а также информация населения о потреб-

ности предприятий и организаций в рабочих и служащих;

– проведение организованного набора рабочих и переселения населе-

ния;

– координация работы министерств и ведомств РСФСР в области орга-

низации и нормирования труда;

– контроль выполнения решений Партии и Правительства по вопросам

труда, подготовки

и повышения квалификации кадров на производстве;

– проведение и координация научных исследований в РСФСР по про-

блемам трудовых ресурсов.

Государственный комитет Совета Министров по труду преобразован

в Государственный комитет РСФСР по труду 31.08.1978.

Госкомтруд РСФСР принял ряд нормативных правовых актов, направ-

ленных на закрепление полномочий органов по трудоустройству населения.

В октябре 1982 г. Совет Министров РСФСР утвердил Положение об отделе по труду исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов1, согласно п. 1 которого отдел по труду образовывался краевым, областным Советом и подчинялся в своей деятельности как краевому, областному Совету и его исполнительному комитету, так и Госкомтруду РСФСР. Его основными задачами определены:

– регулирование распределения трудовых ресурсов на территории края, области, принятие мер по рациональному использованию, а также по развитию системы трудоустройства;

– координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций в области использования трудовых ресурсов, содействие развитию социалистического соревнования;

– проведение организованного набора рабочих и переселения населения;

– осуществление контроля соответствия численности рабочих и служа-

щих плану по труду, проведения мер по сокращению текучести кадров на предприятиях, расположенных на территории края, области;

– контроль соблюдения законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от подчиненности.

В Положении были перечислены полномочия отдела. С целью улучшения работы по организованному набору рабочих и об-

щественному призыву молодежи было принято постановление ЦК КПСС

Постановление Совета Министров РСФСР от 01.10.1982 № 532 «Об утверждении Положения об отделе по труду исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data02/

tex13226.htm.

и Совета Министров СССР от 27.09.1984 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организованного набора рабочих и общественного призыва молодежи»1.

Совет Министров РСФСР

указал на необходимость повышения роли

организованного набора рабочих и общественного призыва молодежи при комплектовании рабочими кадрами предприятий и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также расширяемых и вновь вводимых в действие важнейших народно-хозяйственных объектов.

В постановлении «О дополнительных мерах по совершенствованию работы по трудоустройству населения в РСФСР» Госкомтруд РСФСР отмечает, что ранее действовавшие инструктивно-методические материалы, формы и методы работы существенно устарели, и поэтому следует перестроить работу по трудоустройству населения. Указано на необходимость: своевременного трудоустройства работников, высвобождаемых с предприятий; создания хозрасчетных бюро по трудоустройству в тех местах, где они еще отсутствуют; учета и оперативного трудоустройства неработающих граждан в трудоспособном возрасте; достижения полной и рациональной занятости, сокращения перерывов в работе; координации деятельности кадровых служб предприятий по вопросам обеспечения рабочей силой, укрепления трудовой дисциплины и сокращения текучести кадров; своевременного трудоустройства выпускников средних образовательных школ и вовлечения в общественное производство других категорий незанятого трудоспособного населения; организации перераспределения трудовых ресурсов, улучшения организации информационно-справочной работы по вопросам трудоустройства и профессионального обучения и др.

Бюро по трудоустройству населения образовывались при Государственном комитете автономной республики по труду или отделе по труду исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, управлении по труду исполнительных комитетов Московского городского, Московского областного Совета народных депутатов, Ленинградского областного и Ленинградского городского Совета народных депутатов. В автономной республике, крае, области были созданы соответственно

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27.09.1984 № 1013 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организованного набора рабочих и общественного призыва молодежи» // СП СССР. 1984. № 35. Ст. 190.

Постановление Совета Министров РСФСР от 30.11.1984 № 494 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организованного набора рабочих и общественного призыва молодежи»

[Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data02/tex12730.htm.

республиканские, краевые, областные бюро, которые имели в своем подчинении бюро и отделения в городах и районах, состоящие при отделах по труду городских или районных Советов народных депутатов. Услуги населению бюро оказывало бесплатно.

Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.07.1987 № 825 нацеливало на повышение роли человеческого фактора, дальнейшую активизацию социальной политики, создание эффективной системы мотивов и стимулов, побуждающей всех работников плодотворно трудиться на общее благо. Отмечалось, что в социальной сфере обострился ряд проблем, образовались диспропорции в развитии производства и социальной сферы, не координируется на государственном уровне решение демографических проблем, в отдельных трудоизбыточных районах страны неудовлетворительно организована работа по вовлечению в общественное производство незанятого населения в трудоспособном возрасте и др. Поэтому в конце 1987 г. было решено объединить действовавшие бюро по трудоустройству населения в единую систему на основе хозрасчета. Государственный комитет РСФСР по труду 28.08.1987 был переименован в Государственный комитет РСФСР по труду и социальным вопросам.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от

22.12.1987 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся»2 предусматривалось создание общегосударственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения, охватывающей все районы, города, области, края и республики. Указывалось на необходимость обеспечения эффективной занятости населения во всех отраслях народного хозяйства и регионах страны, постоянного совершенствования системы трудоустройства, расширения социальных гарантий для работников, высвобождаемых с предприятий, из организаций и учреждений.

Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.07.1987 № 825 «Об усилении работы по реализации активной социальной политики и повышении роли Государственного комитета по труду и социальным вопросам» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/

ua/download/ZakonySSSR/data01/tex11970.htm.

Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.12.1987 № 1457 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся» [Электронный ресурс]. URL: http://

economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data01/tex11758.htm.

Совет Министров РСФСР разъяснил1, что постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.12.1987 направлено на создание общегосударственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения, охватывающей все районы, города, области, края, республики. Для этого предусмотрено образование в 1988 г. в республиках, краях, областях и крупных городах хозрасчетных центров по трудоустройству, переобучению и профориентации

населения, а в других районах и городах – хозрасчетных бюро по трудоустройству населения; образование Всероссийского центра по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (на хозрасчете) Госкомтруда РСФСР на базе Центрального бюро по трудоустройству и информации населения Госкомтруда РСФСР.

Должны быть решены следующие основные задачи: организация учета занятости и движения трудоспособного населения, создание банков данных о потребностях и источниках рабочей силы; обеспечение широкой информации населения о потребности в работниках соответствующих профессий, специальностей и квалификации, а также о рабочих местах, где могут трудиться пенсионеры, инвалиды, женщины, имеющие детей, учащаяся молодежь; проведение работы по трудоустройству незанятого населения, а также высвобождаемых работников с предварительным подбором им места работы до расторжения трудового договора; комплектование необходимыми кадрами объединений, предприятий, организаций и учреждений, осуществление организованного перераспределения рабочей силы преимущественно из трудообеспеченных в трудонедостаточные районы; осуществление профориентационной работы и консультаций всех групп населения, предоставление рекомендаций по подбору или перемене профессии, специальности с учетом индивидуальных способностей и интересов личности, организация в случае необходимости повышения квалификации и переобучения работников.

Центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) должны были работать под руководством местных Советов народных депутатов и их органов по труду на принципах хозрасчета, по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и организациями.

Работодатели были обязаны предоставлять центрам по трудоустройству, переобучению и профориентации населения сведения о свободных

Постановление Совета Министров РСФСР от 18.01.1988 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/

ZakonySSSR/data01/tex11722.htm.

рабочих местах, вакантных должностях, обо всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках. Начиная с 1988 г. Госкомитет РСФСР по статистике совместно с Госкомтрудом РСФСР обеспечивали систематический учет высвобождаемых работников и временно незанятого населения.

Госкомтруд СССР и Секретариат ВЦСПС 21.04.1988 приняли постановление «Об организации работы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации

населения» и утвердили Типовое положение о городском центре по трудоустройству, переобучению и профориентации населения1.

В республиках, областях, краях и крупных городах создавались хозрасчетные центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, а в других районах и городах – хозрасчетные бюро по трудоустройству.

Вместе с тем продолжалась работа, направленная на создание стабильных трудовых коллективов в колхозах и совхозах.

Так, в постановлении Совета Министров СССР от 05.08.1988 № 9792 указано, что одним из важнейших условий выполнения Продовольственной программы СССР является создание стабильных трудовых коллективов в колхозах и совхозах и оказание им помощи в этом за счет организованного привлечения кадров, и в первую очередь молодежи. Отмечено также, что такие формы обеспечения сельскохозяйственного производства рабочей силой, как переселение семей и общественный призыв молодежи, не используются в полной мере.

Постановлением Госкомтруда СССР от 26.06.1989 № 2093 по согласованию с ЦК ВЛКСМ и ВЦСПС была утверждена Временная инструкция о порядке проведения переселения семей и общественного призыва молодежи в сельскую местность. Переселение семей и общественный призыв молодежи осуществлялись для постоянного проживания и работы граж-

Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 21.04.1988 «Об утверждении Типового положения о городском центре по трудоустройству, переобучению и профориентации населения» // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 8.

Постановление Совета Министров СССР от 05.08.1988 № 979 «О дополнительных льготах по переселению и мерах по дальнейшему совершенствованию практики общественного призыва молодежи в сельское хозяйство» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/

download/ZakonySSSR/data01/tex11519.htm.

Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от

26.06.1989 № 209 «Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения переселения семей и общественного призыва молодежи в сельскую местность» [Электронный ресурс]. URL: http://economics.kiev/ua/download/ZakonySSSR/data01/tex11276.htm.

<<< < Предыдущая 1 23 / 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]