Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая норма в системе социальных регуляторов
.pdf
Глава 2. Нормативные стратегии. Правовая определенность юридических норм
При этом автор отмечает, что поскольку «движение фактов есть
не что иное как их изменение, появление и исчезновение, то нормативные стратегии могут отличаться друг от друга преимущественной направленностью на какой-либо способ обращения с фактами –
на их сохранение, защиту от деструктивных воздействий, разрушений
и порчи (консервативная нормативная стратегия), на установление
новых фактов, внедрение, проталкивание их в систему фактических
отношений (учредительная нормативная стратегия), на рациональное
изменение фактов, включая осознанное устранение тех из них, которые тормозят общественное развитие (корректирующая нормативная
стратегия)»1.
Первый тип стратегий предполагает необходимость удержания
правовой системы в стабильном состоянии, позволяет исключить
риски и угрозы ее существованию.
Ко второму типу Г.В. Мальцев относит нормативные стратегии,
которые выражают диалектику сущего и должного. К числу основных
функций стратегий данного типа автор относит стремление оправдать,
обосновать изменения нормативных структур, «не укладывающиеся
в общепринятые схемы их эволюционного развития». В «должном»
право находит обоснование крупных перемен в самых стабильных
и устойчивых сферах общественной жизни.
Если стратегии первого типа обеспечивают относительно плавный
переход от одного состояния к другому, то стратегии второго типа
«идут на прорыв действительности, вводя в нее принципиально новые
факты». Нормативные стратегии второго типа имеют целью оправдывать и продвигать все то, что является принципиально новым в праве.
В сфере права и законодательства нормативные стратегии первого
типа на основе разумного консерватизма предполагают максимальное
снижение социальных рисков. Законодатели в основном занимаются
«починкой и латанием дыр» действующих законов, внесением в них
поправок, изменений и дополнений. Серьезные новации в законодательстве продиктованы необходимостью «подправить» и скорректировать действующие юридические институты. Принятие актов, которые
способны привести к кардинальным изменениям в регулировании
той или иной сферы отношений, является исключительно редким
явлением.
Нормативные стратегии второго типа, являющиеся инновационными по своей природе, как правило, обусловлены необходимостью
1
Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 752.
61
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
проведения радикальных преобразований в экономической, политической, социальной, культурной и иных сферах жизни общества
либо когда назрела необходимость проведения большого объема
серьезных новаций в праве. Актуальность такой нормативной стратегии особенно возрастает в переломные эпохи кардинальных реформ
и революций.
Представляется, что нормативная стратегия второго типа была
характерна для периода развития России, связанного с принятием
Конституции 1993 г. и последующими годами, сопряженными с разработкой новых кодексов и большого массива законодательных актов,
по-новому регламентирующих важнейшие сферы жизни общества.
Как отмечает академик РАН Т.Я. Хабриева, при смене конституционной модели происходят самые масштабные изменения законодательства. Так, Конституция 1993 г. предусматривала принятие
более семидесяти законов, включая более десяти федеральных конституционных законов. Российская конституционная модель потребовала полного обновления прежнего советского законодательства,
формирования новой правовой системы. Впервые закреплялись
положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. Конституционные
основы экономики обусловили необходимость гражданского и налогового законодательства, законодательства в сферах промышленности, образования, науки, социальных и трудовых отношений. Изменение системы государственного управления повлекло
существенные изменения административного законодательства.
Аналогичные процессы имели место и в других отраслях законодательства. Интенсивное разрастание массивов законодательных
и иных правовых актов привело к их структурной обособленности,
формированию новых отраслей и подотраслей законодательства
(банковского, информационного, таможенного, транспортного,
образовательного и др.).
Особенностью указанного периода являлась высокая динамика
правовых процессов, обусловленная потребностью в решении новых
по своему содержанию задач политического и социально-экономического развития. Вместе с тем это сопровождалось и негативными
последствиями. Поспешность принятия, недостаточная проработка
отдельных законодательных актов вызывали многочисленные противоречия и пробелы в правовом регулировании. При этом отличительной
чертой многих законов стала чрезмерная детализация, не соответству
-
62
Глава 2. Нормативные стратегии. Правовая определенность юридических норм
ющая предмету их регулирования, принятие законодательных актов
без расчета на их практическое применение1.
Стратегии, ориентированные на должное, предполагают обоснование и оправдание нового регулирования, которое существенно изменяет прошлое регулирование.
Нормативная стратегия в сфере должного свидетельствует о появлении у субъекта нормотворчества потребности в легитимации норм
через общие, положительно воспринимаемые обществом ценности.
Во избежание противоречий между нормативными стратегиями
необходимо использовать в сфере права и законодательства одновременно различные нормативные стратегии, ориентированные на сущее
и должное, таким образом, чтобы они взаимодействовали и дополняли друг друга. Умелое использование нормативных стратегий может
способствовать повышению стабильности и эффективности развития
законодательства в долгосрочной перспективе.
Необходимость в новых нормативных стратегиях в настоящее время
обусловлена рядом факторов.
В марте 2020 г. был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования
отдельных вопросов организации и функционирования публичной
власти»2. Принятие закона обусловливает необходимость принятия
большого числа правовых актов для реализации конституционных
положений. Так, Закон о поправке закрепляет масштабные консти
туционные преобразования в России со времени принятия Конституции РФ 12.12.1993. В частности, расширен ценностный каталог
Конституции РФ, обеспечивается более рельефное отражение в нем
исторических истоков, духовных традиций и собственных идеалов
российского общества; конкретизированы параметры социального
государства; закреплены современные очертания формы российского
государства3.
Получило конституционное закрепление изменение приоритетов открытости российской правовой системы и ее защищенности
от внешнего воздействия за счет встраивания в Конституцию и консти-
-
1
См.: Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография.
М.: Наука, 2016. С. 171–172.
2
СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
3
См.: Хабриева Т.Я., Клишас А.А.Тематический комментарий к Закону Россий-
ской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г.
№ 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации
и функционирования публичной власти». М.: Норма: ИНФРА-М, 2020. С. 15–16.
63
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
туционное законодательство новой формулы соразмерности универсальных и национальных правовых ценностей, принципов и норм. Это
связано с кардинальным изменением внешнеполитических и внешнеэкономических условий, беспрецедентными санкциями со стороны
ряда стран Запада в отношении Российской Федерации.
Выход Российской Федерации в марте 2022 г. из Совета Европы,
а также выход из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека1 повлекли существенную перестройку многих (конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых)
институтов России в целях адекватного реагирования на возникающие
вызовы и риски в экономической, социальной и иных сферах, в области обороны и национальной безопасности.
Были приняты многие федеральные законы, целью которых было
противодействие политике недружественных стран2.
К факторам, обусловливающим необходимость разработки нормативной стратегии, следует отнести потребность информатизации,
внедрения новых информационных технологий во всех сферах жизни,
которые требуют, в свою очередь, кардинальной перестройки правового инструментария.
В последние годы Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами принято большое число нормативных актов,
утвердивших стратегии развития отдельных отраслей народного хозяйства, сфер и направлений деятельности. В этих актах особое внимание
уделяется совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы
в конкретных сферах общественных отношений как важнейших факторов успешной реализации указанных стратегий3.
1
См.: Федеральный закон от 11.06.2022 № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ.
2022. № 24. Ст. 3943.
2
См., например: Федеральный закон от 28.02.2023 № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» // СЗ РФ. 2023. № 10. Ст. 1566.
3
См., например: Указ Президента РФ от 29.05.2020 № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» // СЗ РФ.
2020. № 22. Ст. 3475; Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2017.
№ 17. Ст. 2546; Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2020 № 20-р «Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2020. № 4. Ст. 410; Распоряжение Правительства РФ
от 29.02.2016 № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2016. № 11. Ст. 1552.
64
Глава 2. Нормативные стратегии. Правовая определенность юридических норм
Вместе с тем нормативные стратегии представляют собой более
крупные и широкие по своему содержанию (по сравнению с утвержденными отдельными правовыми актами) комплексы взаимосвязанных
правовых актов (рассчитанные на среднесрочную и долгосрочную
перспективу принятия), направленные на более глубокий анализ причин, институциональный анализ предпосылок предполагаемых преобразований, постановку задач и способов их решения.
В юридической литературе отмечается, что в системе права и системе законодательства могут быть выделены так называемые нормативно-правовые комплексы, формируемые в целях объединения ресурсов
для решения важнейших стратегических задач для развития общества
и государства, и использование для этого комплекса различных регуляторов национального и международного права, публичного и частного
права, материальных и процессуальных норм.
Такие нормативно-правовые комплексы требуют четкого определения временных приоритетов для реализации целевых программ или какой-либо важной государственной задачи, наделения дополнительными
полномочиями соответствующих органов, отвечающих за выполнение
этой программы или задачи, выделения финансирования, необходимого
для их выполнения, установления необходимых правовых связей между
государственными органами и бизнес-структурами1.
В современный период является актуальной выработка нормативных стратегий, представляющих собой научно обоснованные программы правовой модернизации в целях достижения прогнозируемых
результатов общественного развития в среднесрочной и долгосрочной
перспективе.
Как отмечается в юридической литературе, сложившийся в нашей стране инструментарий права вступает «в острое противоречие
с радикально меняющейся технологической ситуацией». Развитие
информационных технологий (блокчейн, криптовалюта, нейросети,
искусственный интеллект и др.) становится важнейшим фактором
не только развития экономики, но и пересмотра «всей повестки правового регулирования»2.
При формировании нормативных стратегий потребуется создание
переходных моделей права, учитывающих новые явления в сфере высоких технологий, выработка фундаментальных прогнозов правового
развития.
1
См.: Тихомиров Ю.А. Систематика в праве в условиях глобальной. С. 11.
2
См.: Синюков В.Н. Право XX и XXI веков: преемственность и новизна // Lex russica.
2021. Т. 74. № 2. С. 15, 18.
65
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
2.2. Легитимность илегальность как правовые категории.
Легитимность илегальность правовых норм
Термин «легитимность» широко используется в качестве одной
из важнейших характеристик государственной власти политической,
социологической и юридической науками. В рамках отечественной
юридической науки наряду с термином «легитимность» применяется
термин «легальность». Употребление этих терминов свидетельствует
о том, что нередко эти понятия используются в значении, тождественном понятию «законность». Между тем термины «легитимность» (фр.
legitimite) и «легальность» (лат. legalis) различаются по своему содержанию. Это обусловливает необходимость рассмотрения особенностей
использования этих правовых категорий применительно к характеристике правовых явлений в юридической науке и практике.
По мнению отдельных авторов (П.П. Баранов, А.И. Овчинников),
для нашей страны характерен ценностно-рациональный стиль политического и правового мышления, в котором ведущее место среди
оценочных критериев отношения к власти занимает не столько соответствие правовой процедуре, сколько ценностные критерии: справедливость, наличие ожидаемых результатов, учет интересов различных
социальных групп и иные. В качестве специфики российской политической системы выделяется то, что власть, сформированная на основе
четких юридических процедур, не всегда может получать свое признание в общественном сознании. Из этого авторами формулируется
вывод о том, что «конституционная легитимность» власти не всегда
совпадает с ее легальностью и «рациональной легитимностью»1.
Конституционная и рациональная легитимность близки по содержанию, но имеют отличия. Если конституционным актом ценность
национальных интересов ставится выше интересов отдельного человека, то речь идет о конституционной легитимности, а рациональная
легитимность имеет место там, где основной закон ставит во главу угла
интересы отдельного человека. Выделяются различные типы конституционной легитимности: либерально-конституционная легитимность
(имеет место там, где конституция закрепляет основные конституционно-демократические ценности); формальная конституционная
легитимность (при закреплении конституционным актом основных
1
См.: Баранов П.П., Овчинников А.И. Конституционная легитимность: теоретико-
методологический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8 (СПС
«КонсультантПлюс»).
66
Глава 2. Нормативные стратегии. Правовая определенность юридических норм
демократических ценностей фактически они не обеспечиваются);
конституционно-ценностная легитимность (страны, в которых основные законы закрепляют монархические режимы, религиозные,
консервативные ценности)1.
Еще английский философ-материалист XIX в. Т. Гоббс в числе требований, предъявляемых к качеству и легитимности закона, отмечал
следующие: закон есть закон лишь для тех, кто способен его понимать;
закон является законом того лица, кто осуществляет юрисдикцию;
закон не может считаться законом, если неизвестен человек, его установивший или санкционирующий2.
Известный немецкий ученый М. Вебер выделял три формы легитимности власти: харизматическую (основана на роли отдельной
личности, ее способности убеждать, наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных режимов), традиционную (основана на вере
в непогрешимость государя и государственной власти) и рациональную
(основана на рациональной оценке народом действий государственной
власти). М. Вебер отмечал, что легитимация нормативного порядка –
это процедура его объяснения и оправдания (с позиций нормативного
порядка более высокого уровня), обеспечивающая согласие подчиняться ему, в том числе с реализуемыми в рамках этой процедуры
мерами принуждения. Легитимность – это внутреннее субъективноэмоциональное отношение к порядку3. Как отмечается в юридической
литературе, «веберовские способы легитимности» не функционируют
в чистом виде.
Согласно Г. Харту, легитимность – «внутреннее» отношение к правопорядку, когда (в отличие от «внешней» точки зрения) образующие
его нормы воспринимаются не просто как требования, за нарушения
которых с большой долей вероятности последуют предусмотренные
санкции как стандарты надлежащего, должного, правильного поведения, которые именно в силу своей «правильности» (необходимости)
могут поддерживаться с помощью принуждения4.
1
См.: Баранов П.П., Овчинников А.И. Конституционная легитимность: теоретико-
методологический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8 (СПС
«КонсультантПлюс»).
2
См.: Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного
и гражданского // Левиафан. М.: Мысль, 2001. С. 373–383.
3
См.: Вебер М. Основные социологические понятия // Вебер М. Избранные произ-
ведения. М., 1990. С. 639–641.
4
См.: Харт Г.Л.А. Понятие права / пер. с англ.; под общ. ред. Е.В. Афонасина
и С.В. Моисеева. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2007. С. 93–95.
67
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
Н.В. Варламова справедливо отмечает, что идея легитимности правопорядка как конечное основание обязательности норм позитивного
права имеет давнюю традицию в истории правовой мысли1. Автор
обстоятельно анализирует ценностные типы легитимации, которые
нашли отражение в работах Т. Гоббса (в качестве ценности выступает суверен)2, Ж.-Ж. Руссо (народ, социальная общность)3, И. Канта
(собственно правопорядок)4, Дж. Локка (индивидуальная свобода)5.
Проблематика легитимности на протяжении длительного периода
времени является предметом исследований не только зарубежной,
но и отечественной юридической науки. Так, проблемы легитимации институтов государственной власти исследовались в трудах таких
отечественных ученых дореволюционного периода, как Н.А. Бердяев, С.Н. Булгаков, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев,
Л.И. Петражицкий, Б.Н. Чичерин и др.
К современным ученым, исследующим указанную проблематику,
следует отнести С.А. Авакьяна, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриеву,
В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.
Несмотря на большое число исследований, проблемы легитимности и легитимации чаще всего рассматриваются именно в контексте
институтов государственной власти. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации, диссертационные исследования6.
Категория легитимности в праве употребляется в различных аспектах для характеристики различных правовых явлений. Использование
этого термина чрезвычайно разнообразно применительно к самым
разным правовым сферам. Термин «легитимность» используется,
в частности:
1
См.: Варламова Н.В. Указ. соч. С. 104.
2
См.: Гоббс Т. Указ. соч.
3
См.: Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического пра-
ва // Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре: Трактаты. М., 2000. С. 195–322.
4
См.: Кант И. Метафизика нравов. М., 1965. С. 107–438.
5
См.: Локк Дж. Два трактата о правлении. М., 2009.
6
См., например: Грищенко Г.А. Механизм легитимации государственной власти в современной России (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
2012; Демидов Д.Г. Влияние избирательного законодательства Российской Федерации
на легальность и легитимность органов государственной власти: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М., 2011; Власова Г.Б. Легитимация институтов публичной власти в политико-правовом и социокультурных измерениях (на примере эволюции правосудия): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.
68
Глава 2. Нормативные стратегии. Правовая определенность юридических норм
– для характеристики прав участников правоотношений (например, права налогового администратора определять суммы налогов,
подлежащих уплате налогоплательщиками в бюджетную систему РФ);
– для характеристики сложившихся состояний общественных отношений;
– для характеристики порядка образования какого-либо органа;
– для характеристики статуса субъекта правоотношений;
– для характеристики восприятия большинством населения установленного порядка правоустановления и правоприменения;
– для характеристики установленного способа принятия решений
каким-либо органом;
– для характеристики порядка образования международных организаций;
– для характеристики законности правовых явлений;
– для характеристики законности определенного порядка действий;
– для характеристики пределов публичной власти;
– для характеристики видов деятельности;
– для характеристики принятых и действующих законов;
– как один из признаков права.
Очевидно, что приведенный выше перечень правовых сфер использования термина «легитимность» является далеко не полным.
В международном праве в термин «легитимация» вкладывается
особый смысл. Легитимация в международном праве предполагает
принятие особого внутригосударственного акта с целью обеспечения
выполнения государством международно-правовых актов1.
Отдельные ученые рассматривают легитимность как принцип
современного права, который распространяется на формирование
правовых основ, на все сферы воздействия этих основ. Без легитимности невозможны единство и стабильность формируемой правовыми
основами системы законодательства2.
Представляется важным обратить внимание на различие таких
близких по содержанию категорий, как «легитимность» и «законность», учитывая, что нередко данные понятия употребляются как
тождественные. Между тем между этими понятиями имеются суще-
1
См.: Международное право: учебник / отв. ред. С.А. Егоров. 5-е изд. М.: Статут,
2014.
2
См.: Бабурин С.Н. Легитимность политической системы современной России
как конституционно-правовая проблема // Конституционное право и политика: сб.
матер. междунар. науч. конф. / Юридический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова (28–
30 марта 2012 г.). М.: Юрист, 2012. С. 81–86.
69
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
ственные различия. Так, при рассмотрении вопроса о соотношения
понятий «легитимность» и «законность» следует признать обоснованность суждений тех авторов, которые отмечают, что если законность
предполагает строгое соответствие действий требованиям юридических
норм, то легитимность предполагает, во-первых, строгое соответствие
самого закона сущности права и, во-вторых, осознание того, насколько
закон отражает и воспроизводит объективное начало общественной
жизни и тем самым признается обществом, а государственная власть
получает его доверие и становится легитимной. Легитимность, кроме
того, означает зависимость государственной власти от интересов и воли
народа, утрата которой приводит к отчуждению власти, недоверию
политическим институтам.
Следует обратить внимание на то, что проблемам легитимности
юридических норм (равно как и правовых актов, в которых содержатся
эти нормы) уделяется недостаточно внимания в юридической науке.
Отчасти это объясняется тем, что юридические нормы выступают в ка
честве инструмента легитимности институтов государственной власти.
В юридической литературе правовые нормы рассматриваются прежде
всего с точки зрения структуры, видов, классификаций. За рамками
исследований, за небольшим исключением, остается глубинное содержание правовых норм1. Как обоснованно отмечается в юридической литературе, юридическая наука не проявляет должного интереса
к легитимности юридических норм. Между тем назрела необходимость
в глубоких обоснованиях и критериях легитимации. В качестве таких
критериев, полагает профессор Г.В. Мальцев, могли бы выступать
понятные большинству членов общества социальные и этические ценности, например социальная справедливость, экономическое благосостояние, политическая свобода, а также вытекающие из них понятия
и ценности инструментального характера. Приниматься и одобряться
должны нормы, которые реально содействуют уровню жизни в стране, благосостояния, занятости населения, улучшению образования,
здравоохранения и т.д.
2
Между тем сами юридические нормы далеко не всегда безупречны
с точки зрения как их легальности, так и легитимности. Исследование
этих вопросов имеет важное значение для юридической науки, тем
более что практика издания юридических норм в ряде случаев дает
-
1
Исключение составляют отдельные исследования, в частности работа члена-
корреспондента РАН Г.В. Мальцева «Социальные основания права». М.: Норма, 2007.
2
См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 765.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]