Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая норма в системе социальных регуляторов
.pdf
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
1.2. Социальное факторное регулирование
На развитие общественных отношений оказывают воздействие
различные факторы. Среди них выделяют социальные регуляторы,
представляющие собой сложный комплексный механизм, направленный на упорядочение общественных отношений. В этой системе
правовые нормы стоят в одном ряду с другими социальными регуляторами, и эффективность действия правовых норм в значительной
степени зависит от действия этих других регуляторов. И чем более
целенаправленным и синхронным будет воздействие различных социальных регуляторов на общественные отношения, тем большего
эффекта в процессе правового регулирования можно ожидать от реализации правовых норм.
Правовые нормы испытывают на себе мощное воздействие других
регулятивных систем. Среди них, в свою очередь, выделяются различные социальные регуляторы, которые различаются по степени
и формам воздействия на общественные отношения.
В юридической литературе выделяют так называемое факторное
регулирование. Под факторным регулированием понимается действие
биологических, естественных, технических факторов на поведение
человека. Действие многих из них не зависит от воли и сознания людей. К их числу относятся факторы, связанные прежде всего с такими
природными стихийными явлениями, как землетрясения, наводнения,
засухи, пожары и т.п. Также могут быть выделены различные группы
(нормативные и ненормативные) социальных регуляторов.
Важная роль в системе ненормативных социальных факторных
регуляторов принадлежит так называемой «психической регуляции»
и саморегуляции. Речь идет о регуляторном воздействии на поведение
человека эмоций, чувств, переживаний. Сюда же могут быть отнесены
намерения, желания, привычки.
К другой группе ненормативных социальных регуляторов (более
высокого уровня) относятся потребности, интересы, цели, ценности,
идеалы, идеологии, прогнозы, доктрины, программы, учения и т.п.
Эти факторы также оказывают серьезное воздействие на поведение
людей. Как отмечается в юридической литературе, они нередко выступают в роли, корректирующей бессознательные порывы «психической регуляции» и саморегуляции доступными человеческой культуре
«средствами сознательного контроля»1.
1
См.: Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. С. 771–775.
21
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
Следующая группа регуляторов связана с нормативным (неправовым) социальным регулированием. Речь идет о моральных, религиозных, политических, этических, эстетических и иных нормах. Социальное нормативное регулирование является более устоявшимся,
основательным и рациональным способом упорядочения общественных отношений.
В отдельную группу социальных регуляторов могут быть отнесены нормы общественных организаций, корпоративные и локальные
нормы, традиции, обычаи, нормы саморегулируемых организаций.
Наконец, группа нормативно-правовых социальных регуляторов
включает нормы, содержащиеся:
– в нормативно-правовых актах, нормативных договорах, судебных и административных прецедентах, признаваемых государством
обычаях;
– в актах международного права, международных договорах;
– в правовых актах органов местного самоуправления.
Право, нормативно-правовые регуляторы действуют одновременно
с другими регуляторами, и, конечно, они в немалой степени зависят
от их состояния и действия последних.
Отмеченные выше группы регуляторов общественных отношений,
естественно, не могут претендовать на абсолютную полноту и завершенность.
Социальное регулирование носит многофакторный характер, при
этом различные виды регулирующего воздействия могут проявлять
себя по-разному в процессе социального регулирования. В науке отсутствует ясное понимание того, каким образом связаны между собой
и какое воздействие оказывают друг на друга различные виды регулирования. Мы же наблюдаем лишь общий поток «упорядочивающего
движения» в социальном регулировании, когда действие отдельных
регуляторов остается как бы «за кадром». Организация общественных
связей и общественный порядок являются результатом сложившегося
взаимодействия всех или большинства регулирующих факторов.
Среди разных видов регулирования особая роль принадлежит социальной норме. Она обладает творческими потенциями, способными
воздействовать на события и процессы, направлять их в целях достижения в «большей степени организованности и порядка».
В качестве требования, обращенного к человеку, его поведению
норма содержит в себе внутреннюю меру, масштаб, образец. Отличительной чертой социальной нормы от других регуляторов является
то, что ее требования выступают в специфической форме веления,
22
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
императива, исходящего от некоего внешнего авторитета. Социальные
нормы – это властные регуляторы. Они формируются носителями
власти, которые устанавливают и применяют санкции за неисполнение
и нарушение норм1. Это могут быть правовые нормы, установленные
государством, религиозные нормы (носители власти – Бог, церковь),
политические нормы (носители власти – политические организации),
моральные и нравственные нормы (источник власти – носители морально-нравственных установок). При этом нет строгой зависимости
между видом социальных норм и источником власти. Так, моральные
и нравственные нормы, наряду с поддержкой общественным мнением,
одновременно поддерживаются и государством, и церковью, и политическими организациями.
В различных социальных обществах, странах роль и действие регуляторов проявляется по-разному. Так, очевидно, в странах религиозно-правовой семьи роль и значение религиозных норм гораздо
более значимы, чем, например, в светских государствах. Кроме того,
и в светских странах среди разных национальных общностей их действие может быть различным.
Властное происхождение социальной нормы отличает (возвышает)
нормативный уровень регулирования от психической и факторной
(ненормативной) регуляции.
Конечно, на социальные нормы могут оказывать влияние такие
первичные регуляторы, как интересы, потребности, желания, намерения, эмоции. Это влияние может проявляться по-разному. В то же
время социальные нормы способны определять «меру и пределы»
названным выше регуляторам и, таким образом, корректировать (исправлять или направлять, усиливать или ослаблять) их действие.
Возникает вопрос: какую роль играют правовые нормы в социальном регулировании по сравнению с влиянием факторных (ненормативных) регуляторов – интересов, потребностей, намерений, эмоций
т.д.? Очевидно, в различных ситуациях общественной жизни эта роль
не одинакова, о чем свидетельствует наличие проблем с обеспечением
и поддержанием правопорядка в государстве.
В соотношении социальной правовой нормы с таким факторным
(ненормативным) регулятором, как интерес, представляется важным,
чтобы интерес проходил так называемую юридическую институционализацию, т.е. соответствовал бы правовой норме и тем самым усиливал
бы регулятивный эффект интереса. Вместе с тем интерес называется
1
См.: Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. С. 776–777.
23
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
законным не потому, что получает законом особую санкцию от государства. Таковым он является потому, что не противоречит праву.
При этом далеко не все интересы проходят юридическую институционализацию. Некоторые из них не соответствуют, а отдельные
прямо противоречат целям права, запрещаются и преследуются им.
Однако власть права над интересами не безгранична, а нередко весьма
относительна. Многие интересы, не соответствующие целям права,
часто остаются недосягаемыми для него. Аналогично желания, намерения, эмоции человека не всегда сообразуются с правовыми нормами.
В разных ситуациях человеком могут приниматься решения, далеко
не всегда сообразуемые с нормами права.
Очевидно, что проблемы в правоприменительной практике далеко
не всегда обусловлены несовершенством правовых норм, «слабостью»
законов. Причины могут быть не только и не столько в праве, сколько
в области интересов, потребностей, желаний, идеологических установок. В связи с этим представляется верным неоднократно высказываемое в юридической литературе мнение о том, что бесконечное
внесение изменений в законодательство нередко служит не чем иным,
как прикрытием ухода от более глубоких проблем путем создания
видимости их быстрого решения.
Из отмеченного выше можно сделать вывод о том, что огромная
масса регулирующих факторов является действенной силой, которая наряду с правовыми нормами активно участвует в регулировании
общественных отношений.
Среди социальных норм (по степени воздействия на общественные отношения) условно могут быть выделены нормы более сильной
и относительной регуляции. К числу норм более сильной регуляции,
очевидно, следует отнести правовые нормы. Нормы права, как и право
в целом, иногда относят к высшим регуляторам. Так, они исходят
от государства, опираются на авторитет государства.
К нормам относительной регуляции могут быть отнесены этические, эстетические нормы. По степени воздействия на общественные
отношения они уступают правовым нормам и распространяют свое
действие главным образом на определенные социальные группы.
При этом очевидно, что государство заинтересовано в том, чтобы
нормы других социальных регуляторов действовали однонаправленно
в целях поддержания устойчивости и стабильности в обществе. В разных странах, а также на разных этапах развития государства различные
группы социальных регуляторов проявляются и действуют по-разному.
Так, в странах с религиозно-правовыми системами, как уже отмечалось
24
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
ранее, важную роль в регулировании общественных отношений играют
религиозные нормы. В отдельные периоды развития государства приоритетное значение могут иметь политические нормы1.
Представляет интерес вопрос о том, какую роль играют в социальном факторном регулировании различные формы обращения между
людьми, которые также оказывают регулирующее воздействие на социальные отношения, хотя и не являются социальными нормами. О каких
формах обращения идет речь? К ним относят такие обращения, как
советы, наставления, просьбы, уговоры, пожелания, предостережения,
рекомендации, призывы, приказы, команды, ультиматумы. Могут
ли такие обращения по своему регулирующему воздействию конкурировать с социальными нормами? Представляется, что могут. Так,
просьбы, рекомендации, советы, высказанные лицом, облеченным
властью (государственным деятелем, лидером духовенства, признанным авторитетом и т.д.), в соответствующей социальной среде по силе
своего регулирующего воздействия вполне могут не только составить
конкуренцию социальным, в том числе и правовым, нормам, но в
отдельных случаях и превосходить их. Так, просьбы и рекомендации,
высказанные руководителем государства, правительства на совещании
с министрами по каким-либо вопросам, входящим в сферу ведения
последних, зачастую воспринимаются ими как предписания, обязательные для исполнения.
По вопросу о соотношении вышеуказанных форм обращения с социальными нормами следует отметить, что это соотношение применительно к конкретным ситуациям может быть различным и зависит
от многих факторов: от субъектов такого обращения, от того, кому
адресовано это обращение, от цели обращения, от условий, в которых
сделано обращение, и т.д.
Также представляет интерес вопрос о том, какие формы обращения
людей друг к другу могут учитываться при формировании правовых
норм. Чтобы стать нормой, обращение или высказывание должно
быть обязывающим, т.е. имеющим цель побудить к такому поведению, которое считается должным. Форм обращения людей, позволяющих передавать волевое решение на исполнение, достаточно много.
К ним можно отнести такие обращения, как наставления, пожелания,
предостережения, рекомендации, призывы, приказы, команды. При
1
Важное значение в жизни государства и общества советского периода развития
нашей страны имели нормы, содержащиеся в решениях съездов КПСС и пленумов
ЦК КПСС.
25
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
этом важным является то, от кого исходят указанные обращения. Как
отмечалось выше, даже такие формы обращения, как советы, пожелания, воспринимаются адресатом тем «охотнее и быстрее», чем выше
авторитет автора такого обращения. Некоторые формы обращения
обладают высокой степенью императивности. Речь идет прежде всего
о таких формах, как приказ и команда. Как обоснованно отмечается
в юридической литературе, вопрос о том, что представляет собой императивность приказов и команд, является ли она идентичной обязательности юридических норм, требует своего дальнейшего исследования
в юридической науке.
Изложенное подтверждает вывод о том, что право как «высший»
регулятор должно опираться на другие социальные регуляторы как
мощное социальное основание.
Как было отмечено выше, у правовых норм имеется много общего с моральными, религиозными, эстетическими и иными нормами.
Сами нормативно-регулятивные системы не действуют в одиночку,
они нередко включают в себя нормы разных видов и происхождения1.
Правовые нормы относятся к числу таких социальных норм, которые
программируют поведение людей, устанавливают координационные
и субординационные связи в обществе. По образному выражению
профессора Г.В. Мальцева, социальные нормы можно сравнить с нотными знаками, «посредством которых записываются многообразные
партитуры человеческого поведения». Автор отмечает, что в зависимости от того, правильно или нет используются эти знаки, получается
«гармоничный либо дисгармоничный эффект». Разные нормативно-регулятивные системы (политическая, моральная, религиозная,
правовая) могут выражать общие ценности основных групп общества.
Вместе с тем если общество противоречиво и неоднородно, то нормы
этих систем могут находиться в противоречии друг другу2.
Профессор Г.В. Мальцев в своем фундаментальном научном труде
«Социальные основания права» обстоятельно рассматривает вопрос
возникновения и действия социальной нормы. При исследовании
данного вопроса автор обращается к природе человека и природе вещей. При обращении к природе человека норма выводится из меха-
1
Так, действующее законодательство о статусе судей содержит положения, предусматривающие наложение на судью дисциплинарного взыскания, в том числе за нарушение Кодекса судейской этики, утв. Всероссийским съездом судей (см.: Закон РФ
от 26.06.1992 № 3132-I (ред. от 10.07.2023, с изм. от 27.11.2023) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 29.07.1992. № 170).
2
См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: Норма, 2007. С. 514.
26
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
низмов мотивации внутренних потребностей и является «регулярно
воспроизводимой мерой удовлетворения длящейся либо многократно
повторяющейся внутренней потребности». После этого наступает
преобразование этой внутренней меры во внутреннюю норму, а впоследствии трансформация внутренней нормы во внешнюю норму.
За этой стадией трансформаций наступает другая, а именно: норма
становится мерой поведения индивида, а затем мерой группового
и общественного поведения. Автором отмечается, что связь между
мерой и нормой выражается в мотивации потребностей развития, самовыражения человека, оказывающих значительное влияние на динамику
целей и средств человеческого поведения1.
Также выделяются нормы, вытекающие из природы вещей и из природы артефактов. Природа вещей включает физическую природу (эта
природа существовала без человека и может обходиться без человека),
которая заставляет людей соблюдать свои законы и нормы2. Природа
артефактов представляет собой синтез элементов физической природы
и преобразований, совершенных многими поколениями людей. Это
нашло свое выражение в строительстве городов, дорог, энергетических
объектов, произведений искусства и т.д. Г.В. Мальцев в связи с этим
обоснованно отмечает, что усилиями многих поколений человечество
создало «вторую природу», без которой уже трудно представить себе
первую. При этом с эволюцией второй природы все более возрастает
необходимость рассматривать отношение людей к природе в нормативной плоскости3.
Физические законы природы (процессы плавления металла, разложения химических элементов, земного тяготения и т.д.) действуют
независимо от человека и должны учитываться людьми при взаимодействии с природными объектами.
Общество должно стремиться оптимально использовать естественные законы природы. Многие природные нормы уже включены в соционормативную сферу в виде технических и биологических норм.
Изучение и познание природы вещей используется человеком для
установления порядка, основанного как на объективных законах при
роды, так и на законах природы артефактов.
-
1
См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 516–519.
2
Как обоснованно отмечает Е.А. Лукашева, «нормативность выступает не только
формой объективно-необходимых связей и способов взаимодействия людей, но и формой развития природных процессов» (Лукашева Е.А. Указ. соч. С. 13).
3
См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 519.
27
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
Как обоснованно отмечается в юридической литературе, с технологическим развитием возникает все более острая потребность в формировании новых нормативно-регулятивных комплексов на базе технических и социальных норм.
Почему называют нормами требования объективных законов природы наряду с нормами социальными? Известный русский ученыйюрист Б.А. Кистяковский, исследовавший значение технических
нормативов в системе социальных наук, отмечал, что технические
и социальные нормы выражают «долженствующее быть». Техника
и технология – нормативные явления, «ведь техника, оперируя тем,
что необходимо совершается, создает долженствующее быть»1.
По мнению Г.В. Мальцева, на определенном этапе исторического
развития (с созданием человеком машин, различных технических
сооружений и т.д.) технические нормы или нормы технологических
процессов стали предметом особого внимания человека. Указанные
нормы функционируют не сами по себе, а как элементы функционирующего технологического процесса. При этом многие нормы
технологических процессов стали включаться в арсенал средств
правового регулирования2. Автор также обращает внимание на то,
что нормы и нормативы, регламентирующие биологические, медицинские процессы хотя и не носят технического характера, но вполне
технологичны по своему содержанию. В связи с этим автором предлагается использовать термин «технологическая норма» ввиду того,
что указанная категория объединяет технические, биологические,
медицинские и иные нормы, являющиеся общим выражением естественных норм и нормативов.
В правовой сфере такие нормы и нормативы могут облекаться в различные юридические формы в виде законов и подзаконных актов
(инструкций, правил, регламентов и т.д.).
Особенностью технических и технологических норм является то,
что они сохраняют самостоятельное значение вне зависимости от того,
облечены они в юридическую форму или нет.
Стремительный рост в современном мире техногенных катастроф
и различных природных катаклизмов обусловливает повышение роли
и значения выработки технических норм и нормативов в законодательстве различных стран. Так, в настоящее время резко возраста-
1
Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социаль-
ных наук и общей теории права. М., 1916. С. 687–688.
2
См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 522.
28
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
ет значение технических норм в сфере строительства, эксплуатации
технических объектов, реконструкции зданий, сооружений, норм
в области транспорта, связи, в сфере информационной безопасно
сти, в иных сферах. Особенно остро стоят проблемы своевременного
формирования адекватных, соответствующих возникающим вызовам
и угрозам технических норм и нормативов в сфере информационных
технологий и искусственного интеллекта.
Серьезным вызовом для многих стран мира стало стремительное
и массовое распространение с конца 2019 г. пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Перед человечеством возникла острая
необходимость не только быстрой разработки норм технологического
биологического и медицинского характера, но и объединения усилий
в синхронных, согласованных (чего не было ранее) действиях органов
власти различных стран по предотвращению, выявлению, выработке
биологических препаратов для лечения инфекции.
Ухудшение экологической ситуации в мире обусловливает необходимость формирования (совершенствования) законодательства,
связанного с установлением нормирования качества окружающей
природной среды, нормативов использования природных ресурсов
(земли, недр, лесов, вод, воздуха и т.д.).
Изложенное свидетельствует о непрерывном возрастании роли
и значения нормативности в сфере социального и правового регулирования.
В нормах обобщается опыт действия таких первичных регуляторов, как интересы, потребности, стремления, идеи, ценности, эмоции
и т.д., закладывается своего рода программа, позволяющая более четко
и упорядоченно регулировать различные отношения.
Норме принадлежит обобщающая и аккумулирующая роль среди
фактов и факторов, вовлеченных в регулятивные процессы. Особенностью нормы является содержащееся в ней долженствование, т.е. то,
что должно быть осуществлено в реальной действительности.
В юридической литературе отмечается, что в сфере социального
регулирования наблюдается тесное взаимодействие сущего и должного, факта и нормы1. Так, по мнению Е.А. Лукашевой, «соотношение
должного и сущего, их противоречивые связи являются универсальным
средством всех нормативных систем, и диалектическое противоречие
-
1
См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 525; Кульчар К. Основы соци-
ологии права. М., 1981. С. 151; Лукашева Е.А. Указ. соч. С. 82.
29
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
между должным и сущим способствует практическому освоению объективной реальности…»1.
Зависимость требований должного от состояния сущего наиболее
ярко проявляется в технических нормах, под которыми понимаются
правила взаимодействия с искусственными и природными объектами.
Так, несоблюдение правил работы с электроприборами может привести
либо к порче и выходу из строя самих приборов, либо к причинению
ущерба пользователям.
Для более глубокого понимания нормативности права еще предстоит уяснить все многообразие взаимосвязей между нормативным
и фактическим.
Факт, как известно, принадлежит к сфере существующего (сущего). Фактом является то, что включено в бытие, что содержится
и совершается в эмпирическом мире. К фактам относится то, что
реально существует: вещи, события, процессы, действия, а также
знания о них.
Факту в социальной среде необходима норма, а сущее нуждается в должном, которого пока нет, но к которому следует стремиться.
В должном заключается то, что необходимо для совершенствования,
для улучшения сущего, отношения между фактом и нормой проникнуты
«преобразовательным духом». Через должное «человек творит новые
формы жизни и делает мир более адекватным своей природе»2.
Возникает вопрос: что означает категория должного и возможно
ли должное вывести из сущего, а сущее – из должного? По данному вопросу в научной литературе нет единства мнений. По мнению
некоторых ученых, должное (в отличие от сущего) лишено свойств
эмпирического бытия и является предметом нормативного познания.
Согласно этой логике, норма как должное противостоит юридическому
факту, относящемуся к области сущего.
Как отмечает Г.В. Мальцев, дуалистическое разделение сущего
и должного порождает ряд взаимосвязанных двуединств: нормы (должное) и факта (сущее), ценности (должное) и предмета (сущее), цели
(должное) и действия (сущее), идеала (должное) и действительности
(сущее)3.
Автором выделяется три типа соотношения сущего и должного,
имеющего место в философской и юридической науке. Согласно пер-
1
Лукашева Е.А.Указ. соч. С. 82.
2
Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 526–527.
3
См. там же. С. 527.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]