Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовая норма в системе социальных регуляторов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 166 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования

С развитием правовой системы, в связи с бурным и интенсивным развитием законодательства, очевидно, требуется дальнейшая теоретическая разработка классификаций правовых норм. Наряду с дальнейшим исследованием общих проблем правовой нормы, в современных условиях представляется актуальным и более конкретный, углубленный анализ ее отдельных разновидностей. Проводимые исследования правовой нормы должны как отражать современный уровень развития теории права, так и способствовать решению назревших практических задач по совершенствованию правового регулирования.

С развитием общественных отношений, правовой системы и законодательства возникает вопрос о том, остается ли неизменным выработанное много лет назад и устоявшееся в теории права понимание нормативности и нормы права в отечественном правоведении.

Одним из таких определений нормы права в юридической литературе является определение, предложенное профессором М.И. Байтиным: «Норма права – это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений»1. Схожее определение дано в монографии под редакцией Т.В. Губаевой, А.В. Краснова «Нормы права: теоретико-правовое исследование»: «Норма права – общеобязательное государственно-властное веление, воплощаемое в предписаниях в виде структурно определенной модели поведения субъектов, направленное на регулирование определенных разновидностей общественных отношений»2.

Согласно сложившемуся в юридической науке определению нормы права признаками юридической нормы являются следующие: норма исходит от государства и является официальным выражением государственной воли, формальная определенность, охраняется от нарушений принудительной силой государства (возможность применения государственного принуждения), это общеобязательное правовое предписание (правило поведения, исходные, учредительные нормы), модель, мера, эталон, масштаб поведения людей.

В будущем, как представляется, устоявшемуся определению нормы права, как, впрочем, и многим другим правовым категориям, казав-

Байтин М.И. Указ. соч. С. 208.

Нормы права: теоретико-правовое исследование: монография / Т.В. Губаева, Л.А. Гумеров, А.В. Краснов и др.; отв. ред. Т.В. Губаева, А.В. Краснов; Российская академия правосудия. М.: Изд-во РАП, 2014. С. 28.

С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов

шимся в течение многих лет классическими и непререкаемыми, предстоит «проверка на прочность».

Можно предположить, что применительно к норме права может претерпеть изменение такой его признак, как формальная определенность. Правотворческие органы при формулировании правовых норм, как представляется, вследствие усложнения и ускорения общественных процессов будут постепенно отходить от четкого закрепления конкретных правил поведения, которые все больше будут иметь нормативно-ориентирующий характер. Безусловно, это вовсе не означает, что в целом ряде сфер, связанных, например, с установлением и порядком привлечения к юридической ответственности, и иных сферах конкретность и четкость юридических норм, не допускающая различного понимания, должна быть сохранена.

В последнее время ставится под сомнение нормативность многих правовых установлений в целом и законодательных актов в частности. Основанием для подобных сомнений является частое, не всегда обоснованное и мотивированное изменение многих законодательных актов. Высказывается мнение о том, что частое, зачастую неоправданное изменение положений законодательства (например, Кодекса об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ и других законодательных актов) приводит к утрате их нормативности – возможности многократного применения одних и тех же правил к сходным ситуациям.

Систематичность, масштабность и уже почти «неизбежность» изменений федеральных законов как актов высшей юридической силы ведет к фактической утрате этими актами качества нормативности. Систематическая, возведенная в общее правило изменяемость законодательных актов, по существу, исключает неоднократное и одинаковое применение содержащихся в указанных актах правовых норм в отношении неограниченного круга лиц в течение сколько-нибудь длительного времени.

При таком положении дел формирование устойчивой, единообразной, внутренне непротиворечивой правоприменительной практики становится затруднительным.

Государство, как представляется, все больше будет отходить от конкретных правовых установлений в целом ряде сфер (наука, образование, культура, информационное пространство) путем передачи полномочий на регулирование отношений в этих сферах соответствующим ассоциациям и организациям.

Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования

На чем основаны такие предположения? На всемерном усложнении и ускорении общественных процессов, на фактической невозможности и нецелесообразности установления государственных нормативов в целом ряде сфер общественной жизни, в которых самоуправленческие начала, нормы саморегулируемых организаций будут более эффективными и рациональными по сравнению с государственными установлениями (правовыми нормами).

Представляется, что законодатель (как, впрочем, и иной субъект правотворческого процесса), не может и не должен брать на себя функцию регламентации актов поведения субъектов во всех деталях и подробностях. Более того, излишняя регламентация зачастую имеет отрицательный результат и негативные последствия с точки зрения реализации юридических норм.

Правовая регламентация общественных отношений должна охватывать наиболее важные и значимые сферы отношений и не должна стремиться к регламентации конкретных образов действий и поведенческих актов. Юридическая норма в силу своей природы не может охватить все возможные варианты поведенческих актов и действий субъектов права. Вопрос о том, каковы критерии, устанавливающие необходимость и пределы урегулирования тех или иных конкретных общественных отношений юридической нормой, несмотря на свою остроту и актуальность, является до настоящего времени не разрешенным юридической наукой.

Несмотря на разнообразие видов юридических норм, нормы – правила поведения занимают ведущее положение в нормативной структуре права. Они обладают особой способностью связывать субъективные права и юридические обязанности в качестве элементов правоотношения. При этом праву управомоченного лица с одной стороны корреспондируют обязанности обязанного лица – с другой.

Вместе с тем очевидно, что право как система норм не состоит только из правил поведения. Регламентируется не только поведение людей, но и условия, результаты поведения, критерии его оценки, цели и задачи действий.

Возникает вопрос: в чем состоит смысл придания нормативной значимости принципам, целям, декларациям, заданиям, констатациям и т.д.? Когда указанные категории проходят этапы юридической институционализации, они приобретают характер властного веления и воспринимаются как нормативные требования. В этом случае принципы, декларации, дефиниции, цели, задания, призывы и т.д. подпадают под определение правовой нормы как требование должного

С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов

к поведению людей, а также создаваемому посредством человеческих действий порядку вещей1.

Важное значение в правовой системе принадлежит нормам-принципам, что в некоторых случаях может свидетельствовать о назревшей потребности перехода от жестких к более гибким методам регулирования общественных отношений.

В юридической науке рассматриваются прежде всего принципы, закрепленные в конституции, законодательных и иных нормативных правовых актах.

Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, определяя понятие нормы-принципа, отмечают, что «норма-принцип в конституциях – это правовое выражение основ, начал, которым следует руководствоваться»2.

Профессор Б.С. Эбзеев отмечает нормативное значение преамбулы Конституции РФ, в которой сформулированы основополагающие позитивно-правовые принципы конституционного регулирования, отличающиеся весьма высоким уровнем абстракции3.

Многие кодексы, законодательные акты закрепляют принципы, относящиеся к предмету их регулирования.

В правовой системе имеется система правовых принципов, которые закрепляются правовыми нормами. Выделяют общие принципы отрасли, над которыми стоят общеправовые принципы, многие из которых являются конституционными.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы России. Вопрос о месте указанных принципов в правовой системе России периодически активно обсуждается в юридической литературе, среди специалистов-практиков. Вместе с тем очевидно, что указанные принципы не могут претендовать на первенство по сравнению с конституционными принципами.

Как справедливо отмечается в научной литературе, правовые принципы – это нормы широкого диапазона действия, воплощение начал, пронизывающих все уровни правовой жизни. Ценность правовых принципов в том, что они содержат в себе не только богатый моральный потенциал, но и правовую основу для создания новых правовых норм4.

См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 650.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. С. 55.

См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорь-

кина, Л.В. Лазарева. М., 2009. С. 41, 43.

См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 668.

Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования

Правовые принципы относятся к числу юридических норм особого вида, что признается de facto судебной и иной правоприменительной практикой. Принципы, как и иные нормы, принимаются в целях упорядочения общественных отношений.

Остается открытым в юридической науке вопрос и действии юридических принципов, не получивших прямого закрепления в нормативных актах. По мнению некоторых авторов, «регулятивная роль принципов неразрывно связана с их законодательным закреплением… Принцип права, закрепленный в законодательном предписании, становится нормой-принципом»1.

По мнению других авторов, главный вопрос не в том, имеет ли принцип законодательное закрепление, а в том, какое значение он имеет для упорядочения общественных отношений. Отмечается, что при интенсификации действия формальных регуляторов возрастает «уравновешивающее» влияние неформального регулирования. Так, по мнению Г.А. Гаджиева, «и для частного права общие принципы права имеют большое значение даже в случаях, если в тексте, скажем, Гражданского кодекса они не упоминаются»2.

В целом, отмечая роль правовых принципов в правовой системе, следует подчеркнуть, что их наличие отражает потенциал правовой системы, используемый тогда, когда «не срабатывает формальное право».

Особое место в правовой системе занимают нормы-декларации. Целью деклараций в праве является стремление закрепить имеющую общее содержание норму для определенного множества ситуаций. Декларации выполняют роль своего рода установки для определенной сферы правового регулирования. Указанные нормы не содержат правил поведения и не предназначены для регулирования конкретных общественных отношений. Декларации, программные установки нередко подчеркивают социальную направленность правового регулирования, придают закону некое качество «высшего долженствования».

На определенных этапах исторического развития, в периоды социальных разломов, острых политических кризисов декларациям отводится особая роль. В декларациях находят отражение новые нормативные подходы и принципы, содержащие основу будущего права. Декларации используются на определенных этапах развития конституционного пра-

Нормы советского права / под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. С. 161.

Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие ос- нов гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002. С. 54–55.

С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов

ва, когда требуется пересмотр конституционных основ. Содержащиеся в законодательных актах декларативные положения, (программно-целевые установки, призывы, заявления и др.) представляют собой нормы, являющиеся частью законодательства, и вносят существенный вклад в правовое регулирование. Своеобразие указанных норм заключается в выполнении ими особых функций, обусловленных закреплением в них ценностей, идеалов, целей правового регулирования.

Нормативная структура права тесно взаимосвязана с его ценностной и целевой (телеологической) структурой. В современном законодательстве нередко формулируются нормы, содержащие цели правового регулирования. Такие нормы получили такое название в юридической литературе, как нормы-цели. Нормы-цели могут иметь различную степень обобщения. Конституционное законодательство может содержать цели развития государства и общества. Такие цели закрепляются, как правило, в преамбулах конституций, в текстах глав, посвященных основам конституционного строя.

Телеологический анализ юридических норм показывает, что в нормативной сфере различия между целями и ценностями весьма условны. В содержательном плане цели и ценности весьма условны. Цель, как правило, измеряется ценностью, а ценность в значительной степени проявляется в ее способности быть целью.

Практически все федеральные и региональные законы имеют специальную статью, посвященную целям закона. К числу распространенных юридических норм относятся нормы-определения (дефинитивные нормы). Дефиниция, включенная в нормативный правовой акт, облекается в правовую форму, общую для норм – правил поведения, норм-целей, норм-принципов, норм-деклараций.

Серьезной проблемой, связанной с юридическими дефинициями, является выбор понятий и терминов, которые должны получить в правовом акте юридическую формулировку, стать юридическим предписанием.

ГЛАВА 2

НОРМАТИВНЫЕ СТРАТЕГИИ. ПРАВОВАЯ ОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ

2.1. Нормативные стратегии

В разнообразном нормативном мире представлены нормы различного типа и назначения: от самых общих ориентировок до моделей конкретного поведения.

В идеале нормы должны действовать синхронно в правовой системе. Очевидно, что право не должно и не может регулировать все человеческое поведение. Регламентации подлежит лишь такая деятельность в социальной среде, которая оценивается с точки зрения обеспечения стабильности социальных порядков.

В социальной сфере вообще и правовой сфере в частности действуют как нормативные, так и ненормативные регуляторы, используются различные факторы упорядочения общественных отношений, а система юридических норм действует одновременно с правовыми отношениями, правовыми идеями, теориями.

Оптимальным для социального и правового регулирования является состояние, когда нормы и ненормативные регуляторы действуют синхронно. При этом каждому виду социального регулирования отводится особая роль и значение в воздействии на общественные отношения. Все они необходимы в процессе социального регулирования.

Поступательное и стабильное развития общества в целом может быть обеспечено при условии синхронного функционирования различных ненормативных и нормативных регуляторов, в том числе юридических, религиозных, моральных, этических и иных. Каждая из указанных нормативных регулятивных систем обладает известной обособленностью и самостоятельностью, и от синхронности их функционирования и степени взаимодействия во многом зависит стабильность и устойчивость функционирования и правовой системы.

Так, дисбаланс во взаимодействии и функционировании различных регулятивных систем свидетельствует о наличии противоречий в социальной системе, что, как следствие, негативно отражается на состоянии и правовой системы общества.

С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов

Ранее отмечалось, что нормы права действуют в составе нормативных комплексов и институтов. При этом юридические нормы, взаимодействуя с нормами других регулятивных систем (этики, религии, морали и др.), ненормативными регуляторами (например, интересами), в значительной степени усиливают регулятивный эффект права.

Нормы права не остаются неизменными, они отличаются подвижностью, подвержены субъективным влияниям.

В исторической ретроспективе это можно проиллюстрировать примерами того, как изменялось отечественное законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность.

Так, Уголовный кодекс РСФСР 1961 г. содержал нормы, предусматривающие уголовную ответственность за занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности (ст. 162 УК РСФСР), за незаконное предпринимательство (ст. 162.4 УК РСФСР). Современное уголовное законодательство подобных составов не предусматривает. Аналогичные изменения в историческом контексте можно проследить на примере конституционного, гражданского, земельного, трудового и многих других отраслей законодательства.

Вместе с тем и нормы современного российского законодательства подвержены частым, а нередко и не всегда оправданным изменениям. Об этом свидетельствуют частые изменения, например, налогового законодательства, законодательства об административных правонарушениях и т.д. При этом отдельные положения Налогового кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях изменяются настолько часто, что в юридической литературе высказывается мнение о том, что они утрачивают свойство нормативности (распространение действия правовых норм на неограниченное число случаев).

Тем не менее многие поколения юристов признают именно юридическую норму в качестве центрального элемента права как нормативно-регулятивной системы.

Юридическую норму относят к сильнодействующим средствам социального регулирования. В связи с этим в ситуациях, когда проблема может быть урегулирована иными средствами (политическими, нравственными и иными), лучше было бы (там, где это возможно) не прибегать к принятию юридических норм.

В случае если проблема может быть урегулирована на уровне подзаконного акта, к закону как средству решения этой же проблемы обращаться нерационально.

Закономерности построения и функционирования нормативных систем недостаточно изучены юридической наукой и практикой. Пред-

Глава 2. Нормативные стратегии. Правовая определенность юридических норм

ставляют актуальность вопросы определения рациональных пределов правового регулирования и объемов законодательства.

Следует согласиться с высказываемым в юридической науке мнением о том, что существуют серьезные социальные и психологические причины, по которым законодатель «легко утрачивает чувство меры при определении объемов законодательства».

Как справедливо отмечается в юридической литературе, до настоящего времени не изжита манера «создателей законов», которую отмечали еще в древние времена, нагромождать «правило на правило, закон на закон». Законодатель зачастую рассматривает законы как средство быстрого решения социально-экономических, политических и иных возникающих в обществе проблем, полагая, что с принятием соответствующего закона насущные проблемы будут успешно решены. В связи с этим существует риск утраты законодателем чувства меры при осуществлении законотворческой деятельности с точки зрения характера и объемов нормотворчества.

В значительной степени такое положение обусловлено сложностью происходящих в обществе процессов в самых разных (политической, экономической, социальной и др.) сферах жизни. Утрата со стороны законодателя объективного анализа состояния этих процессов нередко приводит к переизбытку юридических норм, снижению эффективности их действия. Указанное явление в юридической литературе получило название нормативной инфляции.

Массовое принятие юридических норм также сопряжено с ослаблением внимания законодателя к качеству их подготовки, чему в настоящее время имеются многочисленные примеры исходя из практики законотворческой деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях. В законодательство попадают нормы сомнительного качества, которые в действительности не улучшают, а ухудшают положение дел по сравнению с прежним регулированием.

Следует признать правоту ученых-юристов (Г.В. Мальцев, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева и др.), высказывающихся за экономное использование юридических норм. В соответствии с принципом экономии юридических норм, если насущная общественная проблема может быть решена без применения правовых средств посредством принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, то лучше воздержаться от их принятия. Принцип экономии юридической нормы означает также такое сочетание в текстах законов норм различных видов, которое позволило бы избегать слишком большого числа норм – правил поведения, обязывающих норм.

С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов

Ввиду того, что право является далеко не единственным социальным регулятором, при разработке правовой нормы необходимо иметь представление о том, каким образом юридические нормы в процессе регулирования общественных отношений будут сочетаться с другими нормативными системами и ненормативными регуляторами, в каких случаях следует отдавать предпочтение правовым средствам, а в каких поддерживать другие регуляторы либо так называемые саморазвивающиеся процессы. Не случайно нормотворчество относят к числу наиболее сложных видов социальной деятельности.

Представляется, что современный законодатель должен быть нацелен на решение стратегических и прогностических задач, стоящих перед обществом.

В юридической науке обосновывается необходимость выработки и реализации нормативных стратегий применительно к тем общественным структурам, которые занимаются нормотворчеством, а в большей степени к тем органам, которые имеют отношение к выработке публичных регуляторов (в области законодательства и иного правотворчества).

Под нормативной стратегией понимают основанные на научных прогнозах (среднесрочные и долгосрочные) программы нормотворческой деятельности, которыми руководствуются субъекты правотворчества в целях достижения прогнозируемых результатов общественного развития1.

В отличие от многочисленных программ законодательной деятельности2, нормативная стратегия предполагает детальную методологическую проработку, содержит ответы на вопросы о видах норм, которые необходимы для решения поставленных задач, а также о том, каким образом реализация норм должна приводить к достижению прогнозируемых результатов.

Смена стратегий (которые могут занимать длительные периоды времени), как правило, сопряжена со сменой этапов общественного развития.

В юридической литературе нормативные стратегии подразделяются на два типа. Так, Г.В. Мальцев выделяет нормативные стратегии, выражающие диалектику сущего, его эволюцию во времени (первый тип).

См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 752.

См., например: Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2023 № 3899-р «О плане законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2024 год» // СЗ РФ. 2024. № 1 (ч. IV). Ст. 333.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 166 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]