Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая норма в системе социальных регуляторов
.pdf
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
рушение которых предусмотрены уголовные, административные,
имущественные и иные санкции.
Рост удельного веса такого рода норм в системе законодательства
может как способствовать укреплению порядка и дисциплины, усилению борьбы с преступностью, так и свидетельствовать о применении
чрезмерных, репрессивных методов управления.
В целях обеспечения необходимого баланса в рамках правового
регулирования, а также устранения негативных тенденций правового
регулирования требуется усиление общественного и экспертного контроля за разработкой, состоянием юридических требований с высоким
«нормативным давлением» (норм, предусматривающих обязательную
регистрацию, лицензирование, устанавливающих запреты и т.п.).
Средняя степень императивности характерна для юридических
норм, которые называются диспозитивными, допускают выбор варианта поведения.
Диспозитивность является основополагающим принципом гражданского и арбитражного процесса и представляет собой свободу осуществлять собственное усмотрение в ситуациях, предусмотренных
нормами права.
Другим типом норм с наиболее слабо выраженной императивностью являются рекомендательные или факультативные нормы. Факультативный характер нормы выражается в зависимости ее применения
от выбора самого субъекта, в отличие от диспозитивных норм, предоставляющих участникам правоотношений право на выбор варианта
действий, не выходя за пределы, установленные нормой.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, императивный момент в рекомендательных нормах представлен весьма
умеренно и слабо1.
В целях повышения эффективности нормативно-правового воздей
ствия на общественные отношения необходим оптимальный подбор,
баланс норм, обладающих сильной, умеренной и слабой императивностью, образующих непротиворечивое единство и предоставляющих
возможность правоприменителю выбрать необходимые, наиболее
эффективные способы воздействия.
К числу качественных характеристик относится также действительность нормы. Действительность нормы заключается в соблюдении
правотворческим органом (законодателем) установленных правотворческих (законодательных) процедур.
-
1
См.: Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 588.
41
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
Действительность нормы – это способность нормы действовать,
а действовать может лишь норма, имеющая юридическую силу.
Наличие у правовой нормы свойства действительности свидетельствует о том, что данная норма отвечает требованиям легальности
с точки зрения ее принятия и является частью правовой системы.
Понятие «действительность нормы» не тождественно понятию
«действие нормы», хотя они и близки. По мнению Г.В. Мальцева,
действие относится к фактическому состоянию нормы (социальный
факт), в то время как действительность существует в «мыслях и понятиях участников правового общения»1.
Норма становится действительной с момента ее вступления в силу,
а действительность прекращается, когда норма утрачивает свою силу.
Одновременно с действительностью прекращается и действие нормы
права. Способность действительной правовой нормы действовать
выражается через ее юридическую силу, предполагающую ее обязательность.
Юридическая норма направлена на действия, многократно повторяющиеся в повседневной действительности.
В рамках правовой системы (отрасли, подотрасли, института) юридические нормы связаны между собой и образуют содержательное
единство в сфере их действия.
Действие общей нормы выражается в том, что она предоставляет
«действительность» другой, конкретизирующей ее, норме. В каждой
действующей норме опосредованно действуют другие взаимосвязанные
с ней нормы. Общие нормы могут быть реализованы как непосредственно (например, конституционные нормы), так и через принятие
на их основе конкретных норм.
Необходимость в опосредованном действии норм возникает в случаях, когда создается ситуация, детали которой в общей норме предусмотреть невозможно, а конкретизация общей нормы достигается
логикой правоприменения.
В юридической науке существует множество определений нормы,
содержащих типовые элементы данного понятия, такие как общеобязательность, многократность действия, распространение действия
нормы на неопределенный круг лиц, возможность применения мер
государственного принуждения в случае неисполнения предписаний,
установленных нормой.
1
Мальцев Г.В. Социальные основания права. С. 606.
42
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
Одним из наиболее распространенных в отечественной юридической литературе является определение юридической нормы как установленного государством правила поведения, рассчитанного на многократное применение и адресованного неопределенному кругу лиц1.
Вместе с тем отдельные авторы обращают внимание на узость и неточность такого определения, фактического отождествления понятий
«юридическая норма» и «правило поведения». Так, организационные,
компетенционные нормы не могут быть отнесены к нормам, устанавливающим правила поведения.
Н.В. Варламова отмечает в качестве «неотъемлемого свойства нормы» ее принудительность, так как норма всегда обеспечена санкци
ей – «необходимостью претерпевать определенные неблагоприятные
последствия в случае ее нарушения»2. При этом автор отмечает, что
в последнее время все более распространенным становится мнение
о возможности обеспечения нормы не только санкцией, но и стимулом
(поощрением)3. Профессор Ю.А. Тихомиров в связи с этим отмечает,
что стимулы становятся органическим элементом многих правовых
норм, вследствие чего меняется и структура нормы. Стимулирующие
положения охватывают гипотезу и диспозицию нормы, а место привычного элемента санкции занимает такой элемент, как «нормативнофиксированное поощрение»4.
Выделение в структуре юридических норм гипотезы, диспозиции
и санкции характерно не для всех юридических норм, а только для
правил поведения. Санкция как отдельный элемент нормы не входит
в структуру большинства правил поведения (за исключением норм,
устанавливающих административную, уголовную и иную ответственность). В большинстве своем правила поведения (нормы) состоят
из гипотезы и диспозиции.
Эффективность правовых норм. Важное значение для юридической
науки и практики имеют вопросы эффективности правовых норм.
Эти вопросы рассматривались многими учеными-юристами. Большой вклад в разработку этой проблематики внесли такие известные
российские правоведы, как М.Д. Шаргородский, В.И. Никитинский,
-
1
См.: Общая теория права / под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 83; Спиридо-
нов Л.И. Теория государства и права. М., 2001. С. 101; Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2006. С. 582–583 и др.
2
Варламова Н.В. Указ. соч. С. 81.
3
См. там же. С. 82.
4
См.: Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы. Экономика. М., 1989. С. 77.
43
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Ю.А. Тихомиров
и другие ученые.
В научных работах ученых обращается внимание на то, что такие
понятия, как «эффективность права», «эффективность закона», «эффективность правовой нормы», отличаются как формально, так и по
содержанию. Одним из отличий между этими понятиями является
критерий эффективности.
По мнению профессора В.И. Никитинского, «под эффективностью
правовых норм при самом первом приближении следует понимать
результативность их воздействия на общественные отношения»1.
Автор полагал, что право может быть эффективным, если соответствует ряду формальных и содержательных требований. К формальным требованиям относятся соблюдение юридической техники,
стабильность и систематизация законодательства, отсутствие пробелов
и противоречий. К содержательным требованиям относятся научная
обоснованность, соответствие объективным закономерностям и достигнутому уровню развития общества2.
Во многих работах ученых красной нитью проходила идея о том,
что эффективность правовой нормы неотделима от ее социальной
ценности, которая, в свою очередь, детерминирована тем обществом,
в котором эта норма действует. Так, в работах авторов советского периода Ф.Н. Фаткуллина и Л.Д. Чулюкина отмечалось, что под эффективностью социалистических норм следует понимать их «способность
с наименьшими издержками воздействовать положительно на общественные отношения и на установки их участников в заданном на
правлении при тех социальных условиях, которые реально существуют
в период их действия в стране»3.
На динамику правовой эффективности правовой нормы обращал
внимание профессор В.В. Лазарев. По его мнению, эффективность
правовых норм может быть выяснена только при рассмотрении права
в действии, а применение права является одной из форм его реализации
и, следовательно, критерием полезности нормативных установлений4.
-
1
Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М., 1971. С. 12.
2
См. там же. С. 16 (приведено по: Пашенцев Д.А. Эффективность правовых норм
в обществе постмодерна // Журнал российского права. 2023. Т. 27. № 6. С. 24).
3
Фаткуллин Ф.Н, Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой
нормы. Казань, 1977. С. 26.
4
См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов // Лазарев В.В.
Избранные труды: в 3 т. М., 2010. Т. 1. С. 125–126.
44
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
Профессор Д.А. Пашенцев связывает понимание эффективности
правовой нормы с типом правопонимания. Так, по его мнению, для
представителей нормативистского подхода к праву характерно рассмотрение эффективности нормы как «соотношение между целью ее принятия и полученными результатами». Представители социологической
школы права обращают внимание на то воздействие, которое норма
права оказывает на общественные отношения. Для представителей
юснатурализма главным критерием эффективности правовой нормы
является критерий гарантированности и полноценности реализации
прав человека. Для сторонников либертарно-юридической теории
главным является то, в какой мере норма будет способствовать реализации принципов справедливости и формального равенства1.
Следует согласиться с профессором Д.А. Пашенцевым и другими
авторами в том, что измерение степени эффективности правовых норм
должно основываться на том, какой результат принесло обществу их
применение и в какой мере были достигнуты именно те цели, которые
отвечают задачам на данном этапе общественного развития2.
Очевидно, что проблематика эффективности правовых норм, выработки критериев эффективности остается актуальной и в настоящее
время.
1.4. Классификации правовых норм
Вопросам классификации юридических норм уделено достаточно
большое внимание в юридической литературе. Рассмотрению этих
проблем посвящены работы многих российских ученых3.
Весьма обстоятельно разработанные в юридической науке классификации правовых норм направлены на уяснение роли и значения
юридических норм в механизме правового регулирования, более точное
определение пределов и возможностей воздействия юридических норм
1
См.: Пашенцев Д.А. Указ. соч. С. 30.
2
См. там же. С. 31.
3
См., например: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. II. Разд. Восьмой;
Пиголкин А.С. Нормы советского социалистического права и их структура // Вопросы
общей теории советского права / под ред. С.Н. Братуся. М., 1960; Баранов В.М. Поощрительная норма советского социалистического права / под ред. М.И. Байтина. Саратов, 1978; Мицкевич А.В. О нормах позитивного права // Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы. М., 2000; Нормы советского права. Проблемы теории / под ред. М.И. Байтина и В.К. Бабаева. Саратов, 1987.
45
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
на общественные отношения, на совершенствование правотворческой
и правоприменительной практики.
В ряду таких классификаций представляется достаточно полной и разработанной классификация, предложенная профессором
М.И. Байтиным1. По функциональной роли в механизме правового
регулирования нормы права автором классифицируются на исходные
нормы, нормы – правила поведения, общие и специальные нормы.
Исходные (отправные, учредительные) нормы имеют наиболее
общий характер (наиболее высокая степень абстрагирования). Они
определяют цели, задачи, принципы правового регулирования общественных отношений, его пределы, направления, закрепляют юридические понятия и категории. Исходные нормы, в свою очередь,
подразделяются по своему характеру, содержанию и целевому назначению. Среди них выделяют нормы-начала, нормы-принципы,
целеустановочные нормы, нормы-дефиниции. Нормы-начала закрепляют устои конституционного строя, политические, экономические,
социальные основы государства и общества. Такие нормы содержатся
в актах конституционного характера, в частности в главе 1 Конституции РФ. Нормы-принципы – предписания, закрепляющие принципы
права. Они также классифицируются на общеправовые (нравственные
и организационные), межотраслевые и отраслевые.
Целеустановочные нормы – предписания, определяющие цели,
стоящие перед обществом, государством, общественными объединениями, гражданами, назначение, цели и задачи отдельных отраслей
права и правовых институтов, субъектов регулируемых отношений,
формы и средства правового регулирования.
Нормы-дефиниции (дефинитивные нормы) – предписания, содержащие официальное (легальное) определение правовых категорий
и понятий. Указанные нормы выполняют познавательную, эвристическую и ориентационную функцию, придавая ясность и определенность
действующему законодательству.
Нормы – правила поведения – нормы непосредственного регулирования общественных отношений, поведения людей. Они закрепляют
права и обязанности участников регулируемых отношений, условия
реализации этих прав и обязанностей, вид и меру юридической ответственности за нарушение этих норм. В нормах-правилах нередко
получают детализацию и развитие исходные правовые нормы.
1
См.: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на
грани двух веков). 2-е изд., доп. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. С. 240–267.
46
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
Общие и специальные нормы, являясь предписаниями общего
характера, различаются между собой по степени общности и сфере
действия. При этом под общими нормами понимают такие предписания, которые присущи общей части той или иной отрасли права,
распространяются на все институты (или большую их часть) соответствующей отрасли права. Они направлены на регулирование широкого круга общественных отношений определенного рода и, как
правило, содержатся в общей части кодексов и общих положениях
законов и иных нормативных правовых актов. Общие нормы могут
иметь не только отраслевое, но и межотраслевое значение.
Специальные нормы – предписания, которые регулируют какойлибо определенный вид родовых общественных отношений с учетом
присущих им особенностей, специфики конкретных условий и т.д. Как
правило, они относятся к отдельным институтам той или иной отрасли
права. Специальные нормы устанавливаются с целью детализации,
конкретизации, учета особенностей какого-либо вида общественных
отношений.
По предмету правового регулирования юридические нормы
М.И. Байтин подразделяет на нормы конституционного, административного, финансового, гражданского, гражданско-процессуального,
трудового и иных отраслей права. Отраслевые нормы также делятся
на материальные и процессуальные.
По такому классификационному критерию, как метод правового
регулирования, нормы права подразделяются на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные. Императивные нормы – категорические, строго обязательные нормы, не допускающие
каких-либо отклонений от предписания. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам определенный простор для свободного волеизъявления. Указанные нормы предоставляют субъектам права возможность
урегулировать отношения по своему усмотрению. Основное назначение
диспозитивных норм – урегулирование общественных отношений путем наделения участников правоотношений свободой волеизъявления
относительно их субъективных прав и юридических обязанностей. Поощрительные нормы – нормы, содержащие предписания относительно
предоставления мер поощрения за одобряемый государством и обществом полезный вариант поведения субъектов, который заключается
в добросовестном выполнении юридических или общественных обязанностей либо в достижении превышающих обычные требования результатов. Поощрительные нормы стимулируют повышение социальной
активности граждан, их объединений в различных сферах общества.
47
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
Рекомендательные нормы – нормы, содержащие правила поведения,
устанавливающие варианты желательного с точки зрения государства
урегулирования общественных отношений.
По критерию особенностей сочетания предмета и метода правового
регулирования нормы права подразделяют на нормы публичного права
и нормы частного права.
В зависимости от формы источника права, в котором они содер
жатся, нормы права подразделяются на:
– нормы права, выраженные в нормативных правовых актах (законах и подзаконных актах);
– нормы, возникающие из договора (договорные нормы). Разновидности таких норм: нормы, содержащиеся в договорах с нормативным содержанием, и нормы, предусмотренные федеральными
законами (например, п. 1 ст. 8 ГК РФ);
– нормы, выраженные в официально признанном (санкционированном) государством обычае;
– нормы, возникающие из судебного прецедента (нормы прецедентного права).
По юридической силе (в зависимости от субъекта правотворчества)
правовые нормы подразделяются на нормы, принятые по результатам
всенародного голосования (Конституция РФ), нормы федерального
законодательства, нормы законодательства субъектов РФ, нормы,
содержащиеся в подзаконных нормативных актах.
По сфере действия правовые нормы делятся на нормы общего действия, нормы ограниченного действия и локальные нормы. Нормы
общего действия – это нормы, которые не предусматривают специальных условий и каких-либо ограничений их действия (например,
конституционные нормы). Нормы ограниченного действия – предписания, реализация которых связана с определенными субъектными,
пространственными, временными факторами (нормы, адресованные
специальным субъектам, нормы, связанные с введением военного
положения, чрезвычайной ситуацией, и т.д.). Локальные нормы –
нормы, действующие в рамках отдельных государственных, частных,
общественных организаций, отражающие специфику, характер их
деятельности.
Правовые нормы делятся и по критерию особенностей их структурных элементов. По форме выражения диспозиции выделяют управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы.
В зависимости от особенностей диспозиции выделяют бланкетные
нормы. Это нормы, в которых содержится лишь общее направление
-
48
Глава 1. Нормативность – универсальное средство социального регулирования
(каркас) правила поведения, а его детализация и наполнение конкретным содержанием поручается соответствующему государственному
органу. В юридической литературе также предлагают различать отсылочные (ссылочные) нормы, которые отсылают к другим нормам
или нормативным актам1.
По степени определенности санкции нормы права подразделяются
на абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные. По характеру целевой направленности правовых норм различают коллизионные нормы (целевая направленность таких норм –
разрешение возникающих в праве коллизий), внутриорганизационные
нормы (направлены на обеспечение организованности и эффективного
функционирования системы), компетенционные нормы (направлены
на закрепление и реализацию полномочий субъектов), восстановительные нормы (направлены на восстановление нарушенных прав),
компенсационные нормы (направлены на возмещение понесенных
потерь).
Наряду с рассмотренными критериями классификации правовых
норм, в юридической литературе предлагаются и иные критерии выделения норм.
Профессор Ю.А. Тихомиров предлагает примерный набор правовых норм, принципов и регуляторов, которые могут быть ценностно-целевыми, программными, императивными. При этом в качестве
регуляторов могут выступать информационные, рекомендательные,
модельные, технические нормы, нормы-стимулы, нормы-поощрения.
Этот классификатор постоянно уточняется, и их значение и эффективность особенно проявляются в процессе их реализации2.
Автор выделяет виды правовых норм, которые, по его мнению,
чаще всего используются в рамках публичного права:
а) нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тематических статей, так и путем закрепления нормативного значения
понятий;
б) нормы-принципы, которые закрепляют нормативно-ориентирую щее значение основных начал организации и деятельности субъектов права;
1
Некоторые авторы полагают, что для выделения ссылочных норм нет оснований,
существуют ссылочные (отсылочные) статьи нормативных актов, которые отсылают
к другим статьям (см., например: Байтин М.И. Указ. соч. С. 264).
2
См.: Тихомиров Ю.А. Систематика в праве в условиях глобальной нестабильно-
сти // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 12–13.
49
С.И. Носов. Правовая норма в системе социальных регуляторов
в) нормы-цели, закрепляющие как ближайшие, так и отдаленные
цели и задачи в качестве обязательной нормативной ориентации видов
деятельности. К их числу можно отнести положения ст. 2 Конституции РФ о признании прав и свобод человека высшей ценностью, ст. 7
о политике социального государства, ст. 17 о признании и гарантированности в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, ст. 40 о поощрении жилищного строительства;
г) нормы-запреты, признающие общественно вредными и недопустимыми с правовой точки зрения определенные действия. Таковы
положения ч. 4 ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 30, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ;
д) компетенционные нормы, очерчивающие легальные пределы
деятельности субъектов права. Они содержатся либо в статутных законах, либо в виде специальной части тематических законов (о культуре,
образовании, охране окружающей природной среды, приватизации
государственных и муниципальных предприятий и др.);
е) нормы-санкции, являющиеся либо частью составов правонарушений, либо самостоятельной нормой;
ж) императивные нормы, содержащие однозначные предписания
и закрепляющие обязанности государственных органов, учреждений,
предприятий и граждан;
з) нормы-расчеты – показатели, содержащие выраженные в количественном измерении объемы деятельности и уровни развития (закон
о федеральном бюджете).
Автор отмечает, что важнейшее значение имеет сочетание норм
конституционного права и норм других отраслей права, когда первые
служат нормативным ориентиром. Достигаемое совмещенное действие
норм предотвращает юридические коллизии. Кроме того, необходимо
правильно комбинировать нормы разных отраслей национального
права в регулировании однородных или смежных объектов.
В юридической науке имеются и иные классификации правовых
норм.
Классификации юридических норм призваны способствовать вы
явлению, раскрытию и практическому использованию возможностей
юридических норм при осуществлении и совершенствовании правового регулирования. Вместе с тем необходимо иметь в виду то, что
не следует абсолютизировать ни одну из классификаций, так как одна
и та же норма в зависимости от решения определенных теоретических
и практических задач может быть классифицирована по различным
основаниям и отнесена к различным видам.
-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]