Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Права человека в XXI веке тревога и надежда. Сборник статей

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
Курочкин А.В.
возложена на это государство»1. Чтобы понять эффективность поста­новлений Суда, необходимо кратко ознакомиться с историей ЕСПЧ и механизмом осуществления правосудия.
2. Основные этапы становления и развития
Европейского суда по правам человека
Основанный в 1959 г. в Страсбурге Европейский суд по правам че­ловека стал образцом для других региональных судов по правам чело­века: Межамериканского суда по правам человека, созданного в 1979 г., и Африканского суда по правам человека и народов, созданного в 2006 г. Действительно, несмотря на его региональную юрисдикцию, он, воз­можно, влиятельнее любого международного суда: безусловно, если судить по его влиянию на повседневную жизнь почти шестой части на­селения мира, он является гораздо более важным органом, чем Между­народный Суд или даже Международный уголовный суд2.
Розалин Хиггинс, председатель Международного Суда ООН в 2006– 2009 гг., заявляла: «Европейский суд по правам человека, безусловно, является одним из самых загруженных и образцовых из международ­ных судебных органов. Он оказывает глубокое влияние на законы и социальные реалии своих государств-членов и стал парадигмой для других региональных судов по правам человека, не говоря уже о других международных судебных органах в целом. Это Суд, который посто­янно обновляется, корректируя свои процедуры для максимального повышения эффективности и решения стоящих перед ним значитель­ных оперативных проблем»3.
Европейская конвенция по правам человека возникла в качестве реакции как на нацизм, который лежал в основе ужасов Второй ми­ровой войны, так и на страх распространения коммунизма с Востока. Эти тоталитарные идеологии с их роковыми и опасными претензиями на неоспоримую истину были противоположностью демократических обществ. Как необходимый инструмент для предотвращения возвра­та к тоталитаризму, Конвенция привержена идее демократических обществ. Один из отцов – основателей Европейского Союза, Робер
1
Soering v. the United Kingdom. Judgment of 7 July 1989, № 14038/88. §§ 90–91.
2
The Conscience of Europe: 50 Years of the European Court of Human Rights (Jonathan
Sharpe ed. 2011).
3
The Rules, Practice, and Jurisprudence of International Courts and Tribunals (Chiara
Giorgetti ed. 2012). P. 323.
91
Права человека в XXI веке: тревога и надежда
Шуман, сказал 04.11.1950: «Эта Конвенция, которую мы подписы­ваем, не настолько полная и точная, как хотелось бы многим из нас. Однако мы сочли своим долгом подписать ее в ее нынешнем виде. Она обеспечивает основу для защиты человеческой личности от всех форм тирании и тоталитаризма»1. Права человека, гарантированные Европейской конвенцией по правам человека, можно рассматривать как противовес чрезмерной государственной власти. Они представляют собой конкретные правовые инструменты в руках людей для защиты их от государств, которые, предписывая определенный образ жизни или мышления, создают общества, которые, в свою очередь, становятся более закрытыми.
Вторая мировая война показала, что права человека и открытые общества требуют постоянной защиты. Исторические примеры европей­ских стран показали, что государства в лице своих органов и должност­ных лиц несут прямую ответственность за создание закрытых обществ, в которых права человека нарушались в больших масштабах. После войны идея о том, что права человека и открытое общество требуют надгосударственной защиты, стала доминирующей. Вот почему между­народные системы надзора за соблюдением прав человека, в том числе система, созданная Европейской конвенцией по правам человека, были введены для мониторинга защиты прав человека государствами и для обеспечения того, чтобы они оставались открытыми обществами.
3. Структура Европейского суда по правам человека
и порядок рассмотрения дел
Пленарное заседание является высшим органом Европейского суда по правам человека. В ст. 25 Конвенции перечисляются основные задачи пленума Суда: избрание Председателя, образование палат, из­брание председателей палат, принятие Регламента, предоставление ходатайств. В состав Суда входят по одному судье из каждого из госу­дарств – членов Совета Европы. Судьи, избираемые Парламентской Ассамблеей Совета Европы, полностью независимы и не выражают интересов государства. При рассмотрении дела им помогает Секре­тариат, в котором работают квалифицированные сотрудники из всех государств-членов.
Каждый день в Суд поступают сотни жалоб. Полученные Судом жалобы сортируются и передаются одному из подразделений Секре-
1
Yearbook of the European Convention on Human Rights. 1963. Vol. 6. P. 82.
92
Курочкин А.В.
тариата, который готовит дела для судей. Все решения принимаются судьями, которые заседают в составе одного судьи, в комитете из трех судей, палате из семи судей и в большой палате из 17 судей для самых значимых дел. Каждому судье поручается единоличное рассмотрение жалоб по определенным странам. Такой формат был введен в целях упрощения и ускорения рассмотрения дел, которые являются явно неприемлемыми или которые могут быть исключены из списка дел «без дальнейшего рассмотрения». Комитеты из трех судей ранее могли лишь объявлять жалобы неприемлемыми или исключать их из списка подлежащих рассмотрению дел. Протоколом № 14 к Конвенции вве­дена новая компетенция, позволяющая комитетам объявлять жалобы приемлемыми и одновременно выносить решения по существу, «если лежащий в основе дела вопрос, касающийся толкования или при­менения положений настоящей Конвенции либо Протоколов к ней, уже является предметом прочно утвердившегося прецедентного права Суда»1. Палаты из семи судей занимаются делами, которые требуют дальнейшего рассмотрения по вопросу их приемлемости и (или) их разбирательства по существу. Большая палата рассматривает дела, в которых поднимаются серьезные вопросы, касающиеся толкования или применения Конвенции, сложные вопросы общего характера и, если решение вопроса, принятое палатой, может войти в противо­речие с ранее вынесенным Судом постановлением.
Процедура рассмотрения жалоб происходит в письменном виде, но в исключительных случаях Суд проводит открытые слушания, ко­торые снимаются и транслируются онлайн. Каждый год в Суд по­ступает значительное количество жалоб. Тем не менее большинство из них отклоняется на стадии приемлемости, потому что при их по­даче не были соблюдены требования подачи жалобы в Суд, например, если заявители предварительно не обращались в национальные суды. По этой причине Суд выносит «постановление по существу» только в небольшом количестве дел из общего числа обращений. Суд решает, имело ли место нарушение Конвенции, и может присудить в случае необходимости денежную компенсацию.
Со времени своего создания Суд рассмотрел сотни тысяч дел. В этом нет ничего удивительного, ведь Суд защищает права около 820 миллио­нов потенциальных заявителей, проживающих в странах, обязавшихся соблюдать Конвенцию. Она защищает многочисленные права, и осно-
1
Подпункт «b» п. 1 ст. 28 Конвенции, введенный ст. 8 Протокола № 14 к Кон-
венции.
93
Права человека в XXI веке: тревога и надежда
вополагающим из них является право на жизнь, а смертная казнь больше не применяется в государствах – членах Совета Европы.
На самом деле количество потенциальных заявителей еще боль­ше. Неевропейцы, будь то беженцы или другие лица, находящиеся на территории государства – члена Совета Европы, также находятся под защитой Конвенции. В редких случаях действия Конвенции рас­пространяются и за пределы Европы. Государство, таким образом, может быть призвано к ответу за события, произошедшие за пределами его территории. Более того, государство может быть привлечено к от­ветственности за действия, совершенные на его территории другим государством, если оно знало об этих действиях, нарушающих осно­вополагающее право, связанное с запретом пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
Так, в деле Abu Zubaydah v. Lithuania1 Суд в 2018 г. постановил, что Литва нарушила Конвенцию тем, что позволила Центральному разведывательному управлению Соединенных Штатов Америки за­держать заявителя тайно на своей территории, тем самым позволив ЦРУ подвергнуть заявителя пыткам, содержать в полной изоляции, предполагающей психическое и физическое насилие над личностью, лишение любого доступа или контакта с семьей или внешним миром. Заявителю было присуждено 100 000 евро справедливой компенсации и 30 000 евро возмещения судебных расходов.
Во многих делах в отношении разных стран Суд констатировал проблемы, связанные с переполненностью тюрем и бесчеловечны­ми, унижающими достоинство условиями содержания заключенных. Права и свободы сформулированы в Конвенции в общем виде, и Суд должен толковать их с учетом реалий современного общества, чтобы Конвенция не превратилась в устаревший документ.
Разумеется, Суд может найти нарушение Конвенции государством, но в чем заключается практическое значение постановления, в котором было установлено такое нарушение? Влияние очень значительное, по­скольку когда Суд выносит постановление о нарушении Конвенции соответствующим государством, то государство-ответчик в разбира­тельстве перед Судом обязано подчиниться этому постановлению, как только оно вступит в силу, и исполнить его. Для того чтобы про­контролировать исполнение этого обязательства государством-от­ветчиком, вступившее в силу постановление передается Комитету Министров – ключевому исполнительному органу Совета Европы,
1
Abu Zubaydah v. Lithuania. Judgment of 31 May 2018, № 46454/11.
94
Курочкин А.В.
который состоит из министров иностранных дел государств – членов Совета или их постоянных представителей. Главная цель его работы со­стоит в защите ценностей, на которых основан Совет Европы, и в этом контексте он контролирует соблюдение обязательств, принятых на себя государствами-членами.
От государства-ответчика ожидается принятие мер, напрямую касающихся заявителя, т.е. выплаты государством денежной суммы в качестве справедливой компенсации. Назначением этой суммы яв­ляется компенсация морального или материального ущерба, а также возмещение судебных издержек, понесенных заявителем. При этом власти государства-ответчика зачастую призваны принять и другие меры в интересах заявителя с тем, чтобы устранить, насколько это возможно, последствия нарушения.
Власти должны также обеспечить, чтобы другие люди не сталкива­лись с подобными нарушениями, следовательно, они должны принять меры общего характера, чтобы ситуация не повторялась в будущем. Например, это может быть внесение поправок в действующее за­конодательство, судебную практику или улучшение условий содер­жания под стражей. Государство-ответчик сообщает о планируемых мерах Комитету Министров в виде плана действий. Этот документ представляет собой изложение индивидуальных и (или) общих мер, принятых и планируемых государством-ответчиком для исполнения постановления Суда, включая ориентировочный график принятия и осуществления этих мер. Когда государство считает, что оно при няло все необходимые меры, оно отправляет Комитету отчет. Отчет о действиях – это доклад государства-ответчика, в котором излагаются все меры, принятые им для исполнения постановления Суда в полном объеме, и (или) разъясняется, почему не требуется принятия никаких мер или каких-либо конкретных дополнительных мер. Если, рассмо трев отчет, Комитет примет его, то дело будет закрыто путем принятия окончательной резолюции.
На протяжении всей процедуры надзора заявители вправе инфор­мировать Комитет о любых проблемах, связанных с восстановлением их прав. Более того, гражданское общество, которое представляют НПО (неправительственные организации) и национальные структуры по содействию защите прав человека, также вправе участвовать в про­цессе. Они могут взаимодействовать с Комитетом по вопросам испол­нения какого-либо постановления. Каждый год Комитет Министров посвящает четыре из своих заседаний надзору за исполнением реше­ний Суда. Если необходимо, он может рассмотреть дело и на одном
-
-
95
Права человека в XXI веке: тревога и надежда
из других заседаний. Если с исполнением постановления возникают проблемы, Комитет располагает обширным перечнем средств, чтобы помочь государству. Постановления ЕСПЧ привели к многочисленным изменениям в национальных законодательствах.
В последние годы несколько конференций на высшем уровне по вопросу о будущем Суда особо подчеркнули важность принципа субсидиарности, в соответствии с которым, прежде чем жалоба посту­пит в Страсбургский суд, государству должна быть дана возможность восстановить нарушенные права и свободы граждан. Однако и сегодня в Суд поступают многочисленные повторяющиеся жалобы, потому что государства не применяют Конвенцию или не принимают законы для реализации прав, которые она защищает.
4. Статья 3 ЕКПЧ: общая характеристика
и практика ее применения
«Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию» – так сформу­лирована ст. 3 Европейской конвенции по правам человека.
Очевидно, что данная статья подлежит судебной интерпретации. Как мы знаем, толкование со временем развивается и меняется, и то, что ранее не считалось нарушением ст. 3, теперь вполне может пред­ставлять собой нарушение в свете этого развития. Толкование ст. 3, по сути, требует учета трех ключевых тем. Во-первых, явная термино­логия в статье и подразумеваемые принципы, вытекающие из текста. Во-вторых, Конвенция – это живой правовой инструмент, который может быть изменен. И в-третьих, Конвенция существует, по сути, потому что она основана на гуманитарных принципах, и именно так ее нужно интерпретировать. Что все это означает на практике?
Прецедентная практика в спорных случаях развивается постепен­но и осторожно. Эти дела касаются обстоятельств, когда депортация может привести к нарушению ст. 3 ЕКПЧ, даже если угроза риска жестокого обращения прямо или косвенно не исходила от государ­ственных властей принимающего государства. Давно признано, что ст. 3 Конвенции достаточно гибкая, чтобы рассматриваться и в дру­гих контекстах. И это наиболее очевидно, возможно, в двух случаях. Во-первых, в делах, связанных со здоровьем заявителя, например, кейс
D. v. United Kingdom1. Случай касался предполагаемой депортации осуж-
1
D. v. United Kingdom. Judgment of 2 May 1997, № 30240/96, § 49, 51–54.
96
Курочкин А.В.
денного, умирающего от СПИДа иностранца-наркокурьера, в страну его происхождения, Сент-Китс, где у него не было доступа к над­лежащему медицинскому обслуживанию, жилью, семье, моральной или финансовой поддержке1. Суд установил, что его депортация будет являться нарушением ст. 3 Конвенции, и до конца оставшихся дней заявитель подвергнется боли и страданиям в условиях изоляции, так как у него не было близких родственников или друзей на Сент-Китсе, которые могли бы помочь ему, когда он будет приближаться к смерти2. Данные обстоятельства были признаны действительно исключитель­ными, и высылка заявителя была бы равнозначна бесчеловечному обращению со стороны государства-ответчика, что прямо нарушило бы ст. 3 ЕКПЧ3.
Вторым неоднозначным случаем является дело N. v. United King-
dom4. Заявительница N., гражданка Уганды, въехала в Великобританию
в марте 1998 г. Она была серьезно больна, и ей был поставлен диагноз ВИЧ. N. заполнила прошение о предоставлении убежища в течение нескольких дней, утверждая, что была изнасилована членами На­ционального движения сопротивления Уганды в отместку за ее связи с представителями Армии сопротивления Бога. N. была на самом деле ВИЧ-инфицированной, но, получая лечение, она находилась в ста­бильном состоянии. Суд заявил, что сокращение продолжительности жизни и плохое обращение с ней, которое она могла получить в своей родной стране, были недостаточными, чтобы составлять исключи­тельные обстоятельства, обнаруженные в деле D. v. UK. Суд посчитал, что достаточно высокий порог жестокости не достигнут, а ее аргумент о нарушении ст. 3 ЕКПЧ был отклонен, поскольку лечение СПИДа в Уганде сопоставимо с лечением в любой другой африканской стране. Однако судьи Tulkens, Bonello и Spielman выступили с особым мнением. Во-первых, указали судьи, различие в отношении развития болезни (D. был смертельно болен, N. могла жить «десятилетиями» при соответ­ствующем лечении) недостаточно для вывода об отсутствии нарушения ст. 3 Конвенции в деле N. Ситуация в деле D. фактически включает два отдельных нарушения: высылка «заявителя на смертном одре» и депор­тация в страну, где отсутствует медицинская и паллиативная помощь,
1
D. v. United Kingdom. Judgment of 2 May 1997, № 30240/96, § 40.
2
URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/ecthr-d-v-united-kingdom-ap-
plication-no-3024096-2-may-1997
3
D. v. United Kingdom. Judgment of 2 May 1997, № 30240/96, §53.
4
N. v. United Kingdom. Judgment of 27 May 2008, № 26565/05, §42–45.
97
Права человека в XXI веке: тревога и надежда
а также психологическая поддержка. Во-вторых, в особом мнении было указано, что большинство судей не дало должной оценки тому, что «качество жизни заявительницы и ее ожидаемая продолжитель­ность жизни будут затронуты, если она будет возвращена в Уганду»1.
За этим последовали и другие случаи.
Рассмотрим MSS v. Belgium & Greece2. Обстоятельства дела каса­лись просителя убежища из Афганистана, который бежал из Кабу ла в 2008 г., въехал в Европейский Союз через Грецию и отправился в Бельгию, где он подал прошение о предоставлении убежища, так как условия в Греции для просителей убежища были чрезвычайно плохи­ми3. Суд согласился с тем, что игнорирование государством крайней нужды заявителя при предоставлении убежища может считаться на­рушением ст. 3 ЕКПЧ. В указанном деле были три важные особен ности, отличавшие его от дела D. v. UK. Первая заключалась в том, что рассматриваемое государство (Греция), согласно законодательству ЕС, должно было обеспечивать жилье и достойные материальные условия для соискателей убежища. Однако Грецией этого сделано не было. Во-вторых, просители убежища представляют собой особо уязвимую группу, нуждающуюся в повышенной защите. И в-третьих, нарушение ст. 3 ЕКПЧ имело место в государстве – участнике Конвенции, а не в третьей стране, которая не подписала Конвенцию. По мнению Суда, Бельгийские власти допустили нарушение ст. 3 Конвенции, подвергая заявителя рискам несовершенной процедуры предоставления убежища в Греции, что равносильно запрещенной «непрямой депортации». Нарушение ст. 3 ЕКПЧ со стороны Бельгии выразилось и в том, что заявитель был вынужден оставаться в Греции и находиться там в уни­зительных условиях содержания.
Интересен еще один случай – SHH v. United Kingdom4. Заявитель, гражданин Афганистана, утверждал, что он был ранен в результате ракетного обстрела в своем родном Афганистане за четыре года до прибытия в Соединенное Королевство в 2010 г., что привело к ампутации конечностей и другим серьезным травмам. Он подал прошение о предоставлении убежища, но его ходатайство было от-
-
-
1
URL: https://strasbourgobservers.com/2012/08/14/thank-you-justice-tulkens-a-com-
ment-on-the-dissent-in-n-v-uk/
2
MSS v. Belgium & Greece. Judgment of 21 January 2011, № 30696/09, §249–254.
3
URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/ecthr-mss-v-belgium-and-greece-
gc-application-no-3069609
4
SHH v. United Kingdom. Judgment of 4 October 2013, № 60367/10, § 88–95.
98
Курочкин А.В.
клонено1. Суд четырьмя голосами против трех пришел к выводу, что реальный риск бесчеловечного или унижающего достоинство обращения не был установлен и не обнаружил потенциального на­рушения ст. 3 ЕКПЧ, так как причиненное насилие было соверше­но негосударственным актором. Данное дело отличается от MSS v. Belgium & Greece тем, что во втором случае Суд подчеркнул, что ответственность греческих властей возникла из-за их собственного бездействия. Суд также отличил настоящее дело от Sufi & Elmi v. UK, где риск исходил от сторон в продолжающемся конфликте.
Особняком стоит дело F.G. v. Sweden2, связанное со сменой религии, где заявитель прибыл из Ирана. Он поехал в Швецию и подал проше­ние о предоставлении убежища, основанное на политической деятель­ности. После прибытия в Швецию он обратился в христианство, но в первом процессе он прямо сказал, что переход в другую религию – это частное дело, и заявитель не захотел основывать на этом ходатайство о предоставлении убежища3. Шведские власти в ходе этого разбира­тельства пришли к выводу, что заявителю не грозило преследование из-за его политической деятельности, и распорядились выслать его в Иран. Затем заявитель подал еще одно ходатайство о предоставлении убежища, на этот раз в связи со сменой религии. Шведские власти решили не рассматривать конверсию как новый факт, заявив, что за­явитель действительно знал об обращении в христианство уже во время первого процесса. Он мог поднять этот вопрос, и власти спрашивали его об этом, но он отказался. Шведские власти не сочли это новым обстоятельством, и постановление о депортации вступило в силу. Ког­да дело было передано в Большую палату ЕСПЧ, она также не нашла риска жестокого обращения вследствие политической деятельности заявителя, но Суд был очень озабочен, что представители ислама, при­нявшие христианство, могут подвергаться риску жестокого обращения в Иране. Шведские власти прекрасно знали об этом и, тем не менее, так и не дали всеобъемлющей оценки риску заявителя в результате смены религии. Суд заявил, что, учитывая характер ст. 2 и 3 ЕКПЧ, национальные власти должны были по собственной инициативе оце­нить всю соответствующую информацию, которая им была известна,
1
URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/ecthr-decision-shh-v-united-
kingdom-no-6036710-article-3-echr
2
F.G. v. Sweden. Judgment of 23 March 2016, № 43611/11
3
URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/ecthr-fg-v-sweden-no-4361111-
articles-2-3-echr-23-march-2016-grand-chamber
99
Права человека в XXI веке: тревога и надежда
при определении того, нарушит ли высылка заявителей ст. 3 ЕКПЧ, включая смену религии1.
Известнейшее дело, которое рассматривалось Большой палатой, –
Paposhvili v. Belgium2. Заявитель – гражданин Грузии, которому грозила
высылка из-за преступной деятельности в Бельгии, страдал лейкемией и туберкулезом, вызвавшим заболевание легких. Он утверждал, что не сможет получить адекватное лечение в Грузии и, следовательно, подвергнется риску жестокого обращения в нарушение ст. 3 ЕКПЧ и ускоренной смерти в нарушение ст. 2 в случае его депортации. Кро­ме того, заявитель утверждал, что его высылка в Грузию в сочетании с десятилетним запретом на повторный въезд в Бельгию приведет к разлучению с его семьей, у которой было разрешение остаться в Бель­гии3. Дело было рассмотрено в Суде в 2014 г., и пока дело находилось на рассмотрении, заявитель умер в 2016 г. Суд, тем не менее, продол­жил рассмотрение дела, поскольку родственники заявителя выразили желание сделать это. Подобный вопрос возник впервые за несколько лет. Имеется в виду ранее упомянутое «исключительное дело»4 D. v. UK, в котором заявитель был неизлечимо болен, и Судом было сказано, что существует прямая причинно-следственная связь между высылкой заявителя и его возможной ускоренной смертью, что является нару­шением его права на жизнь. Затем в 2008 г. было рассмотрено вышеу­помянутое нами дело N. v. UK, где заявитель страдал от ВИЧ/СПИД, но не был неизлечимо болен. В частности, § 181 и 182 постановления по данному делу гласят: «Суд заключает из этого краткого изложения прецедентной практики, что применение статьи 3 Конвенции воз­можно только в тех случаях, когда лицо, которому грозит высылка, находится на грани смерти, что было закреплено практикой после вы­несения решения по делу N. v. UK. Это лишило иностранцев, которые серьезно больны, но состояние которых менее критическое, возможно­сти пользоваться этим положением. Как следствие этого, прецедентное право после дела N. v. UK не предоставило более подробных указаний относительно «очень исключительных случаев», упомянутых в деле N. v. UK, за исключением случая, предусмотренного в деле D. v. UK. В свете вышеизложенного и повторения того, что важно, Конвенция
1
F.G. v. Sweden. Judgment of 23 March 2016, № 43611/11, § 156.
2
Paposhvili v. Belgium. Judgment of 13 December 2016, № 41738/1
3
URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/ecthr-paposhvili-v-belgium-ap-
plication-no-417381013-december-2016
4
Judgment of 13 December 2016, № 41738/10, § 183.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]