Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения
.pdf
81
Эк ол ог ич ес ка я функция. С помощью законодательства
государство устанавливает правовой режим рационального
природопользования, бере т на себя обязательства перед св оими гражданами по обеспечению здоровой, нормальной среды обитания.
Вн еш ни е фу нкци и - функции взаимовыгодного сотру д-
ничества в экономической, социальной, технологической,
культурной, торговой областях с другими государствами,
функция защиты от внешних угроз -обороны страны.
Основные признаки и
структура государства
1. Призна ки г ос уд ар ст ва
2. Ст рукт ур а го су да рств а
Ос но вн ые п ри знак и го судар ст ва :
1) нали чи е пу бличной вла ст и, выделенной из общества и
не совпадающей с населением страны, материализованной в
специфических принудительных учре ждениях и распростр аня ющейся на всю территорию страны и на всех находящихся
там лиц (государство обязательно обладает аппаратом
управления и принуждения, ибо публичная влас ть - это чиновники, армия, полиция, тюрьмы );
2) с ис те ма налогов, п од атей , за йм ов (необходимы для
материального обеспечения государственной политики: эк ономической, социально й, оборонной, д ля содержания гос ударственного апп арата, людей, не производящих мате риальные ценности и за ня тых только управленческой деятельностью);
3) те рр иториальное де ле ни е населения (государство об ъ-
единяет своей властью и защитой всех людей, н аселяющих
82
его территорию, независимо о т принадлежности к какомулибо роду или племени, вероисповеданию);
4) сувере ни те т (присущее государству верховенство на
своей территории и незави симость в международных отн ошениях);
5) право (гос ударство не может существовать без права,
так как пос леднее юриди че ски оформляет государственную
власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юр идические рамки и формы о существления функций госуда рства);
6) мо нополия на л егальн ое применени е с ил ы, физи че ского
принуждения (возможность лишить граждан высших ценн остей, каковыми являются жизнь и свобод а, определяет о собую действенность государственной власти).
Ст ру кт ур а го сударс тва:
1. П о ра зд ел ен ию в ласти:
• система зако нодательных (представительных) учрежд е-
ний;
• исполнительно-распорядительные органы;
• судебные органы.
2. П о вы по лн яе мы м функциям.
а) Органы, осуществляющие внутренние функции:
• ох ра на правопорядка, безопасности (полиция, суд, про-
куратура);
• с оциа льно -эконо мическое регулирование (финансово-
налоговый аппарат, органы связи, коммунальной службы,
транспорта;
• духовное производство (учреждения образовани я,
культуры, органы информации).
б) Органы, осуществляющие внешние функции:
• вооруженные силы;
• разведка;
• органы межгосуд арственных отношений.
83
Типология государств
1. Ти по ло ги я го сударст в
2. Фо рм ац ио нн ый подход
3. Ци ви ли за ци он ный подхо д
Ти по ло ги я го су да рс тв - это их специфическая классифи-
кация, проводимая в основном с позиции д вух подходов:
формационного и цивили-зационного.
При фо рмац ионном п од хо де главным критерием являют-
ся социал ьно-экономические признаки (общественноэкономическая формация) . В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государств: ра бо-
вл ад ел ьч ес ко е, фео дальное, бу рж уа зн ое , со ци ал истич ес ко е.
До ст ои нс тва формационной типологии:
• испо льзует плодотворную идею делить государства на
основе социально -эконо ми ческих факторов, которые действительно влияют на общество;
• показывает поэтапный, естественно-исторический х а-
рактер разви тия государства.
Не до ст ат ки :
• формационная типология однолинейна и характеризуе тся излишней запрограммированностью, в то время как история многовариантна и не всегда "вписывается" в начерче нные для нее схемы;
• недооцениваютс я духовные факторы (религио зные,
национальные, культ ур ные).
При ци ви ли за ци он но м по дходе основным критерием вы-
ступают духовные признаки - культурные, религиозные,
национальные, психологические.
До ст ои нс тва цивилизационной типологии:
84
• факторы культуры выделены ка к с ущественные в опреде ленных условиях;
• в связи с ра сширением количества духовных критериев,
ко торые характ еризуют особ енности тех или иных цивилиз аций, получается более "заземленная", б лизкая к реальности
типо логия государств.
Не до ст ат ки :
• недооцениваются социально-экономические факторы;
• по сути эта типология не столько государст ва , сколько
общества.
Тенденции в развитии
современного государства
1. С тр ем ле ни е к создан ию п од ли нно
де мо кр ат ич ес кого и правового го су да рств а
2. Д ем ок рати че ск ая о граниченн ос ть с ув ер е-
ни те та г ос уд ар ст ва
3. Д ец ентр ал из ац ия г осудар ст ве нн ой в ла ст и
4. Инт егр ации э ко но ми че ск ой и п ол ит ич е-
ск ой жи зн и, а кт ив из ация нац иональных
дв иж ен ий ,д ро бл ен ие с ущест ву ющ и х го су-
да рс тв
5. Ст ремление име ть с об ст ве нн ую и деол о-
ги ю, об ъе ди ня ющ ую о бщ ес тв о
6. Сокращен ие бюр ократ ическ ог о
уп ра вл ен че ск ог о ап парат а и умен ьш е-
ни ер ас хо до в на е го содержание
В развитии современного государства можно выделить
несколько тенденций.
Ведущей тенденцией в развитии многих го сударств, ос о-
бенно европейских, явля ет ся ст ре млен ие к соз да нию под-
85
ли нн о де мо крат ическо го , п ра во во го го су да рс тва. Данный
тезис отражается в консти туциях многих европейских с тр ан.
Конституция Российской Фед ерации, прин ятая всенаро дным голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу
страну демократическим, пра вовым и федеративны м госуда рством с республиканской фор мой правления.
Важной тенденцией в развитии со вр еменного государства
выступает д емократ ическа я о гран ичен ность су ве ре нитета
го су да рств а, которая ид ет на смену его абсолютно му сув е-
ренитету. Раньше любая попытка дать рекомендации со ст ороны мирового сообщества тому или иному государству ра сценивалась как вмешательство в его внутренние дела. Сейчас, в усло виях современного взаимоз ависимого мира, реш ение отдельных проблем требует о пределенного разумно го
самоограничения суверенитета государства.
Те нд ен ци я децент ра ли за ци и госуда рствен но й вл ас ти.
Власть перераспределяется между высшими государственными структура ми в пользу местных структур в целях прид ания им больших д емократических начал и самостоятельности
в решениях, то есть наблюдается развитие самоуправления.
Важными тенденциями в развитии современно го госуда рства та кже выступают: тенденция к инте грац ии экон ом иче-
ск ой и по лити че ск ой ж из ни , тенденция к о жи вл ен ию
на ци он ал ьн ых д ви же ни й и др об ле ни ю уж е су ще ст ву ющ их
го су да рс тв .
Тенденция к инте гр ац ии проявляется в увеличении количества государств, вход ящих в Европейское Сообщество, к оторое в 1994 г. пополнилос ь еще тремя госуд арствами - Австрией, Швецией и Финлянди ей и теперь насчитывает 15
стран.
Одновременно с процесс ами интегр ации идут пр оц ес сы
де зи нт ег ра ци и, то есть др об ления и создания самостоятел ьных государств на о снове распавшихся федераци й, выдел е-
86
ния автономий из унитарных государств, предоставления им
более широких полномочий, вплоть до создания самосто ятельного государства.
Стремление к самостоятельности и обособлению можно
было бы оценить поло жи тельно, если бы процессы дези нт еграции не сопрово ждались этническими конфликтами. Е вропа в последнее время пережила бо лее 150 этнических ко нфликтов, которые подрывают стабильность любой политич еской си стемы. Поэтому политологи говорят о необходимости
определения пределов для государств, образующихся на базе
национал ьно-политических д виже ний.
Важная т енденция в развити и современ ного госуд ар ст ва -
ст ре мл ен ие имет ь с об ст ве нн ую ид еологию, объ ед ин яющу ю
об ще ст во . Государство т еряет свою интеграционную фун к-
ци ю, к огда не суще ствует о бъединяющей идеи . В условиях
многонационального государс тва нужн а идея, которая об ъединила б ы народы, населяющие Россию, укрепила осно вы
патриотизма и общности истори че ской судьбы р азличных
социально-политических и н ациональных сил. Наличие идеи
могло бы способствовать укреплению стабильности го суда рства.
Еще одна важная тенденци я связана с с ок ра ще ни ем бю-
ро кр ат ич ес ко го уп ра вл ен че ск ог о ап парат а и уменьшен ие м
ра сх од ов н а ег о со де рж ан ие .
Государственные служащие-бюрократы имеют свои эго истические интересы, не совпадающие с интересами госуда рства.
87
Форма государства
1. Оп ределе ние фо рм ы го су дарства
2. Эл емен ты ф ор мы г ос удар ст ва
Фо рм а го сударст ва - это способ ор гани зации политиче-
ской власти, охватывающий форму правления, форму гос ударственного устройства и политический режим.
Форма государства опр ед еляет - кто и как правит в об-
ществе, как устроены и действуют в нем государственно властные структур ы, как объединено население на данной
территории, каким образом оно связано через различные
территориальные и политиче ские образования с госуда рством, как осуществляется политическая вла с ть, с помощью
каких методов, приемов.
От фор мы гос ударства зависит сама поли тическая жизнь
в обществе, устойчивость государственных институтов.
Эл ем енты ф ор мы государства.
1) форма пр ав ле ни я. Характеризует поряд ок обра зова ния
и организации высших органов государственной власти, их
взаимоотношения друг с другом и населен ием. В зависимости от особенностей формы правл ения государства подразд еляются на монархические и р еспубликанские;
2) ф ор ма госуда рств ен но го у стройства. Отраж ает те рриториальную с труктуру го сударства, соотношение между
государством и его составными территориальными единиц ами. По форме государственного устр ой ства государства д елятся на унитарные, федеративные и конфедер ативные;
3) по ли ти че ск ий (государств енны й) ре жи м. Представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей
набора данных приемов государственного властво вания раз-
88
личают демо кратический и антидемократичес кий политические (государственные) режи мы .
Форма государственного
правления
1. О пр ед елен ие форм ы го су да рс тв е н-
но го п ра вл ен ия
2. Монарх ия, ее п ри зн ак и и ви ды
3. Ре спубли ка , ее п ри знак и
4. Презид ен тс ка я, п ар ла ме нт ская и сме-
ша нн ая
ре сп уб ли ки
Фо рм а го су да рств енного правле ни я - это элемент формы
государства, характ еризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их
взаимоотношения с населением.
В зависимости от п оложения главы государства формы
правления подразделяются на монархии и республики.
М он ар хи я (о т греч. "единовластие") - это форма правле-
ния, при которой влас ть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарх а (короля, царя, шаха, императора).
Пр из на ки монархии: власть передается по наследству;
ос уществляется бессрочно; не зависит от воли населени я.
Монархии бы вают н ео гр ан ич енны ми , в к от орых отсутствуют представительные учреждения н арода и в которых
единственным носителем сувер ен ит ета государства является
монарх, и ограни че нн ым и, в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высш ие го суда рственные органы, ограничивающие его власть.
89
Ре сп уб ли ка (от лат. "государственные, общес твенные д ела") - это форма правления, при которой глава государства
является выборным и сменяемым, а его власть считается
производной от воли избирате лей и ли представительного органа.
Пр из на ки республики:
• выборность власти;
• срочность;
• зависимость от воли избир ателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство,
кому о но подотчетно и подконтрольно, республики подра зде ляются на президентские, парл аментские и смеш анные.
В пр ез иден тс ко й ре сп уб ли ке президент избирается нез а-
висимо от пар ламента либо коллегией выборщиков, либо
народом и о дновременно является главой государства и п р авите льства. Он сам назначает правительство и руководит его
деятельностью. Пр езид ент наделяется правом отлагательного
вето (от лат. "запрет") на решения законодательного орг ана.
В п ар ла ме нт ск ой р ес пу бл ик е правительство формируе т-
ся законодательным органом и отвечает перед ним. Парламент может путем голосо вания выразить вотум нед оверия
деятельности правительства в целом, главы правительства,
конкретного министра.
Официальной главой гос ударства я вляется пр ез ид ен т,
ко торый избирается либо парламентом, либо коллегией в ыборщиков, либо прямы м голосованием народа. Ег о обязанности обычно ограничиваются предст авительн ыми функциями,
ко торые мало чем о тличаются от функций главы государства
в кон ституционных монархиях. Реальной главой государства
выступает руководитель правительства.
См еш ан ны е ре сп уб ли ки (полупрезидентские, по лупарл аментские). Их характерной чертой является дв ой на я о твет-
ст ве нн ос ть п рави тельств а и перед президентом, и перед
90
парламентом. Президент и па рламент и збир аются непосре дственно народом. Главой государства является п ре зи де нт.
Он назначает глав у правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства
председательствует на заседаниях кабинета министров и
утверждает его решения.
Па рл ам ен т имеет возможность кон тролировать прав ительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а
также посредством права вынесения правительству в отума
недоверия.
Типы государств
1. Пр авов ое г ос уд ар ст во
2. Соц иа ль но е го су да рст во
Пр ав ов ое г ос уд ар ст во - это форма организации и де я-
тельности государственной власти, при которой само гос ударство, все социальные общности, отд ельный индивид уважают пр аво и находятся в одинаковом о тн ош ении к нему. В
таком случае право выступает способом взаимосвя зи гос ударства, общества и индивида. Принцип правового госуд а рства предполагает, что все правовые акты соответствуют о сновному закону страны - ко нс ти ту ци и.
От ли чи те ль ны е пр из на ки правового государства:
1) ве рх ов ен ст во з ак он а во всех сфер ах жи зн и общ ес тв а.
Закон устанавливает права и обязанности участников общественных отношений. В законах учитываются тенденции социального развития, требования равенства и справедли во сти,
защищаются нравственные цен ности общества;
2) га ра нт ии пр ав ли чн ос ти , возможнос ти ее свободного
ра звития. Реализация гарантий обесп ечивается через при нцип невмешательс тв а государства в дела гражд анского общ е-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]