Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения
.pdf
111
тересы, концентрировать ре сурсы и направлять их на решение актуальных проблем . Отсутстви е оппозиции обрекает
властвующую партию на засто й, б юрократизацию.
• д ву хпар тийную систему. Состоит из нескольких партий
с заметным преобладанием двух, наиболее влиятельн ых. В
Великобритании эт о - лейбор ис тс кая и консервативная; в
США - республиканская и демократ ическая. Двухпартийная
система обеспечивает возмож но сть создания ст абильного
правительства, опирающегося на поддержку парламентского
большинства. Однако двухпартийная система им еет и недостатки, главный из которых состоит в возможности резкой
смены политического курса на очередных выборах в случае
победы оппозиционной партии;
• м но го партийную си стем у. Предполагает ак тивную роль
в поли тической жизни двух и более парт ий. Количество партий отражает наличие разветвленной системы социальных
интересов. Такая пар тийная система стремится к поиску с огласия и компромиссов, поскольку ни одна из пар тий не о бладает явным политическим доминированием.
П о по лити че скому "весу" выдел яются ч етыре типа па р-
тий:
1) м ажоритарные партии - получившие абсолютное
большинство мандатов и пра во на проведение соб ственного
политического курса;
2) па рт ии с мажоритарным пр из ва ни ем , то есть в ситуации чередования п ар тий у вла сти они способны победить на
следующих выборах;
3) доми ни ру ющ ие партии - получившие относительное
большинство депутатских мес т;
4) ми но ри та рн ые партии - име ющие минимальное число
мандатов.
112
Партийные системы в России
1. Особенно ст и пр оц ес са о бр аз ования
па рт ий в Ро сс ии
2. Р ос си йс ка я много па рт ий но ст ь
3. Эт апы совр ем ен но го р аз вити я ро сс и й-
ск ой мн ог оп арти йност и
С само го начала процесс образо вания партий в России
имел некоторые о со бе нн ости :
• создание партий в Р оссии началось позднее, чем в стр анах Западной Европы;
• образование партий началось с низов (в частно сти, с
партий рабочего класса);
• партии трудящихся в России создавались как революц ионные, провозглашающие своей главной целью захват власти
ре волюционным, радикальным, вооруженным п утем;
• партии верхов стали создаваться только в процессе 1-й
русской ре волюции после издания Манифеста 17 октября
1905 г.
Ро сс ий ск ая м но го па рт ий но ст ь по этой причине разв и-
валась недолго – до октября 1917 г., и осталась недоразвитой, поскольку партии были в общем-то немногочисленными,
а главное - н е оказывали существенно го влияния на власть.
После Октябрьской революции 1917 г. и стория российской
многопартийности прервалась. Она возобновилась лишь сп устя 80 лет.
С тех пор российская многопартийность прошла в своем
ра звитии несколько э тапо в:
1) 1986- 1998 гг. – развитие неформальных общественных
организаций; 1988- 1989 гг. – этап действия народных фро нтов и протопартийных структур;
2) 1990 -1991 гг. - первая волна образования партий (в
1990 г. о бразовалис ь ЛДПР и д емократическая платформа
113
КПРФ. В 1991 г . учре жд ена Народная партия с вободной России);
3) 1991 - 1993 гг. - "вторая волна" партийного строител ьства, начавшаяся после августа 1991 г. (Партия экономич еской свободы, Партия консолидации, Крестьянская партия);
4) конец 1993- 1995 гг. - период между Государственными Думами . На этом этап е начинается радикальная ломка
сложившейся системы протопа ртий и образование новых политических партий (ПРЕС, блок "Выбор России", "Яблоко");
5) после 1995 г. - этап консолидации и выживания.
В настоящее время в России действует около 50 партий.
Группы давления
1.Определе ни е гр уп пы д ав ления
2. П он ят ие " гр уп па д ав ле ни я"
3. С по со бы в оз де йств ия г рупп дарения
на г ос уд ар ст ве нн ые органы
4. Э фф ек ти вн ость д еяте льност и
и ра зн ов ид но ст и гр уп п да вления
Гр уп па давлен ия - это общественное объединение, а к-
тивно доби вающееся уд овле творения собственных интересов
с помощью целенаправленного воздействия на структуры п олитической власти.
По ня ти е "г ру пп а да вления " раскрывает динамику пре-
вращения социально-групповых интересов, возникающих в
гражданском общ естве, в политический фактор. Группы да вления - ф ор мальные объединения граждан с четко выраженной орга ни зационной структурой, усто явшимися функциями
и профессиональным кадровым аппаратом.
Группы давления могут оказывать б ольшое воздействие
на политическую жизнь страны, которое по силе нередко
превосходит влияние по литических партий.
114
С по со бы в оз де йст в ия групп давления н а государствен-
ные органы:
• непосредственное выдвижен ие своих членов в состав
представительных и исполнительных органов влас ти, а также
в качестве функционеров управленческого апп арата;
• участие членов группы в работе парламентских коми ссий и подкомиссий, в межведомственных ко митетах и службах;
• п оддержание личных контактов с членами парламента,
правител ьства.
Эф фе кт ив но ст ь д еяте ль но ст и группы давления зависит от ресурсов, которыми он а располагает (собственность,
информация, квалификация и опыт, культурное влияни е,
национальные и религиозные связи).
Ра зн ов ид но ст и групп давления - профессиональные со ю-
зы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добр овольные общества и другие общес твенные
объединения.
Лоббизм: определение и
его виды
1. Оп реде ле ни е ло бб из ма
2. Дв а ус ло ви я су ще ст вования л оббизм а
3. О сн ов ны е ви ды лоб бизма
Ло бб из м - протекционизм, агитация и представление
чьих -либо политических либо экономических интересов в о рганах государственной власти. Лоббизм жестко связан с политической властью. Наблюдается такая закономерность:
лоббизма больше там, где бо льше р еальной власти. Лоббизм признак власти.
Для становления ло ббизма как полноценного института
необходимо наличие д ву х ус ло вий:
115
большого многообрази я интересов в обществе, во зн ик ающих вследствие его социальной дифференциации, ра сслоения;
расширения доступа к власти на о снове по лит ического
плюрализма, что характерно для демократических режимов.
Основные ви ды л об би зм а:
• в зависимости от то го , в какой ветви власти "решается
вопрос", лобби зм подразделяют на законодательн ый , и спол-
ни те ль ны й и су де бн ый ;
• в зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования: пра во тв ор че ск ий (в законодательных ор ганах через нормативные акты ), п ра во пр и-
ме ни те ль ны й (через акты применения права) и пр авои нт ерпр ет ац ио нн ый (через акты толкования права );
• в зависимости о т характера интереса, который "прода вливается": п ол итический, со ци ал ьн ый , эк он ом ич ес кий, экол о-
ги че ск ий , во ен ны й, а гр ар ны й, п ро мы шлен ный, фина нсов ый ;
• в зави си мо сти от времени и частоты действия: "однор азо вы й" и п ос то янный;
• в зависимости от того, на каком уровне влас ти происходит лоббирование: фе деральный (осуществляется в системе высших органов го сударственной власти и управления) и
ме ст ны й (осуществляет ся в республиканских, краевых, областных органах);
• в зависимости от того, в чью пользу "решается воп рос",
го ворят о лоббизме различных со ци ал ьн ых структур: общественных организаций, движ ений , партий, груп п, слоев
(профсоюзов, анти во енных и экологических движений, пре дпринимательских союзо в); ведо мс тв ен но м лоббизме (мин истерств, ведомств, государственных комитетов) ; реги он ал ь-
но м лоббизме; ино странном лоббизме;
• в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта
лоббирования: п люралистическ ий (давление на го суда р-
116
ственные органы снизу вверх со стороны опр ед еленных
гр упп насе ления) и ко рп ор ат ив ный (скрытое соглашение
властей с какой -либо группой в расчете получить лояльно сть
и гарантию содействия государственным органам в обмен на
предос тавление привилегий).
Достоинства
и недостатки лоббизма
1. До ст ои нс тв а ло бб из ма
2. Не до ст ат ки л об би зм а
3. Не ко то ры е ус ло ви я, п ри но ся щие по ль зу
в се му о бщ еств у
До ст ои нств а ло ббиз ма :
• влияя на уп равленческие реш ения, заставля ет "держат ься в форме " органы государственной власти и управления, в
определенном смысле ко нк урирует, соревнуется с ними,
придает им большую ди на мику и гибкость;
• выступает инструментом самоор гани зации гражданского общества, с помощью которого мобилизуетс я общественная поддержка или оппозиция какому-либо закон опроекту,
оказывается влияние на поли тику;
• создает возможности для обеспечения интересо в мен ьшинства, ибо выступает в качестве специфической формы
проявления политического плюрализма;
• воплощает собой принцип свободы социальных негос ударственных структур: ассоци аций , общественных организ аций, слоев;
• применяется как своеобразное социально -политическое
стимулирование, направленное на ускорение претворени я в
жи знь целей и интересов, на побуждение к конкретным де йствиям;
117
• позволяет расширить информационную и организационную б азу п ринимаемых решений и обра тить вним ание на
"кричащие" проблемы;
• лоббизм можно рассм атривать как инстр умент взаимодействия представительной и исполнительной властей;
• лоббизм можно оценивать и как более широкое сре дство достижения компромисса, спо соб взаимного уравновеши вания и примирения интересов, взаимовыгодного сотру дничества.
Н ед ос та тк и ло бб из ма :
► лоббизм может стать инструментом приоритетного
удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам
национальным;
► иногда в ыступает проводником неправового возде й-
ствия на гос ударст венные органы, вплоть до преступных в идов (взяточничество, коррупция), которые "под тачивают"
фундамент власти;
► может служить фактором развития и за щи ты ведо м-
ственности, м естнич ества, национализма, усиливать крайние
формы удовлетворения "специальных интересов";
► таит в с ебе немалую опасность "размывания" народ о-
властных устоев общества, превращения демократических
институтов в мощный инструмент отде льных властных
гр упп;
► лоббистские мероприятия в определенных условиях м о-
гут проя вляться в форме социально й несправедливости;
► зачастую блокирует действительно нужные управленче-
ские решения, препятствует удо влетворению общес твенно
ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;
► иногда существенно мешает претворению ст аб ильной и
оперативной государственной политике, ибо может быть
направлен на постоянное перераспределение бюджета, н а ча-
118
стую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви
власти при одновременном ослаблении другой;
► лоббизм может использоваться и в более "прозаич е-
ских" ц елях - ка к инстр умен т обогащения отдельн ых слоев,
элит.
Для того, чтобы ло бб из м пр иносил по льзу в сему об щ е-
ст ву , необходимы соответствующие у сл ов ия: реальное дей-
ствие де мократических институтов и норм , экономическая и
политическая стабильность, свобода средств массовой и нформации, устойчивое гражданское общество, четк ое и н епротиворечивое правовое рег улирование.
Политические отношения
1. Опр ед еление по ли ти че ск их отнош ений
2. Х аракт еристики п ол ит ич ес ки х от но ше-
ни й
3. Д ве ф ор мы б ыт ия политиче ск их отн ош е-
ни й
По ли ти че ск ие о тнош ения – это взаимодействие с оциа ль-
ных групп, личностей , социальных институтов по поводу
устройства и управления обществом. Возникают с момента,
когда извечная по тр еб ность в управлении и властном рег улировании социальных процессов и о тношений осуществл яется при активном участии гос ударства.
Ха ра кт ер ис тики полит ич ес ки х от но ше ни й:
• возникая при активном участии сознания людей, пол итические отношения выражаются в поступках, действия х,
процессах, взаимоотнош ениях между социальными группами,
партиями, государствами;
• влия ют на многие внешние и внутренние параметры
существования людей бла годаря д ея те льному, активному х арактеру политических отношений. Воздействие на экономическую жизнь общества оказывается через установление
119
приоритетов экономич еского разви ти я; с помощью политических мер, действий государственного механизма можно поддержать или препятствовать развитию культуры, науки, р елигии, поддерживать одну систему нравстве нных ценностей
и подавлять другие;
• главный, спе ци фический для по литики инструмент во здействия на разнообразные стороны социальной жизни власть, принуждение, авторитетное влияние с ис по льзован ием силы организации, в качестве ко торой могут выступать
партии, союзы, государство, движения и институты, возн икающие на основе объединения воли и действия многих л юдей, придерживающихся о пределенных принципов.
Д ве о сн ов ны е форм ы быт ия пол ит ич ес ки х от но шений:
1) по ли ти че ск ая де ят ел ьн ос ть - в ней выражается д ин а-
мизм поли ти ческих отно ше ний, их зависимость от со циал ьных усилий людей;
2) поли ти че ск ая ор га ни за ци я - выражает структуриро-
ванность политических отношений, их формирование на основе определенных норм и правил. Этот вид назы вается та кже институциональным.
Политический конфликт
1. О пр ед ел ен ие политиче ског о ко нф ли кт а
2. Ур ов ни ф ор ми ро ва ни я конфликта
3.По ло жите ль ные функ ци и
4. О тр иц ат ел ьные функци и
По ли ти че ск ий ко нф ли кт - это ст олкновение противоп о-
ложных обще ственных си л, обусловленное определенны ми
взаимоисключающими политическими интересами и целями.
Ур ов ни ф ор миро вани я конфликта на межличностном
уровне; на гр упповом уровне; на уровне подсистем об щ ества; на региональном и гло бальном уровнях.
120
По ло жите ль ны е фу нк ции:
• выполняет стабилизирующую роль;
• способствует разр ешению противоречий и обновлению общества;
• стимулирует переоценку ценностей;
• ускоряет момент кристаллизации новых структур;
• обеспечивает лучшее познание его участников.
От ри цате ль ны е фу нк ци и:
• может при вести к д езинте грации и дестаб илизации общ ества;
• может повлечь гибель людей и ликвидацию материальных
ценностей;
• может привести к неблагоприятным изменениям во влас тных отношениях.
Условия разрешения
политического конфликта
1. У сл ов ия р аз ре ше ни я по лит ическо го
конф ли кт а
2. В к ак их с лу ча ях можно счит ат ь ко н-
фл ик т и сч ер па нным
Ус ло ви я ра зр еш ен ия политическ ого ко нф ли кт а:
• вскрытие конфликта;
• анализ конфликта;
• поиск путей и способов разрешения;
• активные, последоват ельные, целеустремленные действия
по нейтрализации (ликвидации) источ ника конфликта.
Ко нфликт м ож но с чита ть полност ь ю ис чер па нн ым ,
если:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]