Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические проблемы современной глобалистики. Учебное пособие
.pdf
калийной соли, 1,0 млн т каменной соли, 3,8 млн т доломита, 40 тыс. т сапропелей, 700 тыс. т формовочных песков,
3
3,6 млн м
песков и песчано-гравийных материалов, 3,4 млн м
строительного камня, 19 млн м3 строительных
3
глинистого сырья для производства кирпича и легких заполнителей и 0,14 млн т стекольных песков.
Наиболее ценные полезные ископаемые – калийные и
каменные соли, промышленные запасы которых составляют соответственно 6,9 и 22 млрд т и практически неисчерпаемы. Страна обеспечена строительными материалами и
в достаточной степени лесными ресурсами. Запасы древе-
3
сины на одного человека составляют 130,4 м
, что в 2,2 раза
выше среднеевропейского уровня.
В то же время несмотря на наличие запасов нефти, попутного газа, торфа, бурого угля, собственного сырья недостаточно, чтобы удовлетворить потребности в топливных
ресурсах. Объем добычи нефти в стране составляет лишь
12–13% от потребности, и в перспективе это соотношение
не изменится. Зависимость от внешних поставок энергоносителей, прежде всего России – одна из уязвимых сторон
белорусской экономики. Из России мы получаем 60% угля,
55% черных и цветных металлов, деловую древесину.
Республика Беларусь – экспортно ориентированное
государство с развитыми промышленностью, сектором услуг и сельским хозяйством, 70% производимой продукции
которой идет на экспорт. Продукцию сельского хозяйства
экспортируют в 95 стран мира. Уязвимым местом экономики является ее энергозатратность, все увеличивающаяся финансовая задолженность. Только в 2019 г. надо было
выплатить по долгам почти 5 млрд дол. Весь внутренний и
внешний долг Беларуси превышает 45,4 млрд дол. Негативным моментом является и низкая привлекательность иностранных инвестиций, что отрицательно сказывается на
перспективах технологического развития.
Белорусы знают, что наша экономика – небольшая и
открытая. Но далеко не все представляют, что есть страны,
намного меньше Беларуси по населению и территории, чья
экономика генерирует ВВП намного больше нашего. И это
необязательно такие высоко развитые западно-европейские, как, скажем, Нидерланды или Бельгия. Не говоря уже
о Швейцарии.
281

По данным международных финансовых организаций
ВВП Беларуси за 2019 г. составил по обменному долларовому курсу 63,2 млрд дол. Чехия, существенно меньшая нашей страны по территории и близкая по количеству населения, создала за минувший год ВВП в размере 185 млрд дол.
Если пересчитать ВВП на душу населения, то на одного
белоруса пришлось 7000 дол., а на одного жителя Чехии –
18 286 дол., или в 2,6 раза больше.
Беларусь занимает по абсолютному объему ВВП 79-е
место среди порядка 200 экономик мира. Любопытно, что
такое же место Республика Беларусь занимает и по условиям ведения малого и среднего предпринимательства. Что
касается ВВП на душу населения, то у нас 93-е место. Конечно, есть страны, ВВП которых меньше белорусского как
в абсолютном, так и в относительном выражении. Например, ВВП большого Ирана на душу населения достиг только
4683 дол. Но все же нужно равняться на высокие мировые
показатели. Особенно на относительные, качественные.
Ясно, что нам по валовому продукту не тягаться с мировыми гигантами. Самый большой в мире ВВП США –
19,3 трлн дол. К США большими темпами подтягивается
Китай. Его ВВП достиг 12 трлн дол. За ними с большим
отрывом следует Япония (4,9 трлн), Германия (3,5 трлн),
Великобритания, Франция, Индия (по 2,6 трлн), Бразилия
(2 трлн), Италия (1,9 трлн), Канада (1,6 трлн). И только
сейчас мы добрались до России. Недавно она обошла Южную Корею и поднялась с 12-го на 11-е место (1,57 трлн
дол.). Еще недавно, в годы высоких мировых цен на нефть
и газ, когда Россию не касались западные экономические
санкции, российская экономика была на 7-м месте в мире.
Российский ВВП тогда достигал 1,7–1,8 трлн дол. Но благоприятные внешние для России факторы резко переменились.
В рейтинге ВВП по так называемому паритету покупательной способности (ППС), который учитывает покупательные способности национальных валют в разных странах, у Беларуси более приличные мировые позиции.
Подчеркивая проблемность белорусской экономики, не
будем забывать, что республика много экспортирует. В число значимых белорусских товаров входят грузовые автомобили, дорожная, строительная техника, тракторы и сельско-
282

хозяйственная техника; холодильники и бытовая техника;
удобрения; льноволокно; химические волокна и нити; мясные и молочные продукты. По данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) Беларусь находится на 4-м месте в мире по производству молока,
льноволокна, ржи; 6-м – мяса; 7-м – клюквы; 13-м – сахарной свеклы; 15-м – клубники; 17-м – овса. Среди стран
СНГ мы первые по продаже картофеля, мяса, молока и куриных яиц. В области промышленного экспорта ключевыми предприятиями являются ОАО «Минский автомобильный завод» и ОАО «Белорусский автомобильный завод»
(Жодино), продукция которого занимает 1/3 мирового рынка карьерных самосвалов (входит в группу ведущих мировых производителей карьерной техники). Республика также
является крупным производителем сельскохозяйственных
машин: тракторов, комбайнов, различных видов кормоуборочной техники и агрегатов. ОАО «Белшина» – самое большое предприятие в Европе по выпуску шин.
Крупнейшие в стране производители минеральных
удобрений – ОАО «Беларуськалий» и ОАО «ГродноАзот».
На долю «Беларуськалия» приходится 16% мирового рынка калия. До 90% его продукции идет на экспорт: в Европу,
Восточную Азию, страны Средиземноморья, Южную Африку, Индию, Китай, Южную и Северную Америку – всего
в 89 стран мира. Крупнейший торговый партнер республики – Россия (50% торговли).
Нефтеперерабатывающая промышленность представлена ОАО «Нафтан» (Новополоцк) и ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод». Это современные комплексы
по выпуску нефтепродуктов высокого качества, которые
поставляются в страны Центральной и Северо-Западной
Европы. Белорусская АЭС строилась компанией «Атомстройэкспорт» (Российская Федерация) близ г. Островец
Гродненской области с 2011 г. Стоимость строительства
оценивается аналитиками более чем в 12 млрд дол.
Беларусь обладает высоким научно-техническим потенциалом. Исследования и разработки (ИР) осуществляют свыше 300 научных организаций, учреждений высшего
образования, крупных производственных предприятий.
Наибольшая доля ИР приходится на естественные (математика, физика, химия, биология) и технические науки.
283

Значителен потенциал медицинских и сельскохозяйственных наук. Большим потенциалом обладает Парк высоких
технологий. Но и здесь есть проблемы. Производительность
труда в Рес публике Беларусь в 5 раз меньше, чем в ЕС. Доля
экспорта высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта промышленных товаров не превышает 5%.
Поэтому в мировом рейтинге инноваций Республика Беларусь занимает 86 место в мире.
Реализация задачи устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь может быть достигнута только при активизации инновационной деятельности. В концепции национальной инновационной системы
(НИС) большое значение придается развитию международного научно-технического сотрудничества, и, главное,
участию в совместных исследовательских и инновационных проектах. Проблема здесь состоит в низкой затрате на
НИОКР. Она составляет по отношению к ВВП менее 1%.
Говоря о военно-политическом потенциале страны надо
отметить, что в мире вооруженные силы Беларуси занимают 39 место. Военный потенциал Республики Беларусь
оценивается как один из самых высоких в Европе – 17 место из 25 сильнейших. Военные расходы в 2019 г. составляли 750 млн дол. (1,3% ВНП). Основа военно-строительного
потенциала – авиационная техника, техника ПВО, радиоэлектронной борьбы и связи, бронетанковая и инженерная.
Вооруженные силы имеют штатную численность 59 500 человек: более 46 тыс. военнослужащих и около 13 тыс. гражданского персонала.
После распада СССР белорусская армия была одной из
лучших на постсоветском пространстве. Ежегодный потенциальный призывной контингент составляет 50 тыс. человек, обученный резерв – около 290 тыс. человек.
Наиболее боеспособный элемент белорусских вооруженных сил – силы специальных операций, созданные в
2007 г. на базе воздушно-десантных войск и представляющие собой высокомобильные части быстрого реагирования численностью 6 тыс. человек. В их составе 38-я и 103-я
гвардейские отдельные мобильные бригады, 5-я отдельная
бригада специального назначения.
Сегодня республика занимает 20-е место в мире среди
50 крупнейших поставщиков основных видов обычных
284

вооружений, что говорит о высоком уровне белорусского ВПК. Приоритеты отдаются развитию робототехники;
системам комплексного противодействия высокоточному
оружию; средствам управления и связи; системе огневого
поражения и боевой системе сил специальных операций и
сухопутных войск, новейшей реактивной системе залпового огня «Полонез» (вместе с КНР).
Наиболее перспективное направление в работе ВПК
страны – развитие беспилотной авиации. Госкомвоенпром
совместно с Национальной академией наук Республики
Беларусь в рамках Государственной научно-технической
программы (ГНТП) «Многофункциональные беспилотные авиационные комплексы и технологии их производства» в 2011–2015 гг. (БАК и технологии) создали новые
образцы беспилотных авиационных комплексов (БАК) с
летательными аппаратами различных классов и предназначения, и теперь более 70% этой продукции поступает
на внешний рынок. Стране удалось преодолеть ситуацию,
когда в структуре экспорта преобладала избыточная в вооруженных силах советская техника. Республика имеет военно-технические отношения с 60 странами мира. В рамках военно-технического сотрудничества действуют более
40 двусторонних соглашений, но приоритет отдается России. Например, эффективность белорусской ПВО за счет
взаимодействия с Россией возросла в полтора раза.
Кроме России технику у Беларуси покупает Вьетнам (37%),
Судан (18%) и Мьянма (12%).
Рассмотрим концептуальные основы внешней политики и
ее правовую базу. Разработка и законодательное закрепление конституционно-правовых основ внешней политики
Белорусского государства начались в годы перестройки.
Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. была принята
Декларация о государственном суверенитете БССР. В документе провозглашался «Полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полнота государственной власти республики в
границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях». В ст. 10
Декларации была сформирована задача превращения страны в безъядерную зону и нейтральное государство, которая
в дальнейшем сохранялась во всех официальных документах, касающихся внешней политики.

В период президентской республики правовую базу
внешней политики Белорусского государства составили Конституция Республики Беларусь, принятая 15 марта
1994 г., Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября
2010 г., Военная доктрина Республики Беларусь (редакция
2002 г.), Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г.
№ 60-3 «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» (приложение 5), а также другие документы государственных органов
власти.
Конституция содержит ряд положений, характеризующих основы внешней политики Белорусского государства,
ее цели, задачи и принципы. В соответствии со ст. 8 «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных
принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на
добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Не допускается заключение
международных договоров, которые противоречат Конституции».
Однако нормы международного права не могут иметь
преимущества перед нормами Конституции, которая обладает верховенством над всеми правовыми актами на территории страны.
Положение о праве республики входить в межгосударственные образования и выходить из них было внесено в
Конституцию в результате изменений, принятых на конституционном референдуме 24 ноября 1996 г. В белорусской литературе по конституционному праву не дается
объяснений, чем была вызвана необходимость изменения
ст. 8. Очевидно, это было связано с началом интеграционного процесса между Республикой Беларусь и Российской
Федерацией и намерением белорусского руководства войти
в межгосударственное объединение с Россией в рамках так
называемого Союзного государства, о чем свидетельствует
Договор 1999 г.
Статья 18. Основного закона Конституции Республики
посвящена внешней политике. В ней говорится, что в своей
внешней политике республика исходит из принципов ра-

венства государств, неприменения силы или угрозы силой,
нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела.
Эти конституционные принципы конкретизировались и
развивались в гл. 2 Закона Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. № 60-З «Об утверждении основных направлений
внутренней и внешней политики Республики Беларусь».
По мнению ряда экспертов, этот законодательный акт задумывался как политико-правовой документ более высокого уровня, чем Концепция внешней политики, однако
он во многом повторил положения Конституции, отчего
его содержание стало иметь слишком общий декларативный характер. Как отмечают белорусские международники
Е. Достанко и А. Тихомиров, в гл. 2. «Основные направления внешней политики Республики Беларусь» ни разу не
упоминаются государства, регионы, международные организации и другие субъекты международных отношений.
В документе отсутствуют ссылки на конституционные
положения о безъядерном и нейтральном статусе страны.
В тексте закона не совсем обычно определены приоритеты
во внешней политике. На первое место ставится внешнеэкономическая деятельность и международное экономическое сотрудничество, затем сотрудничество в космической
сфере. О таких классических сферах внешней политики,
как отношения с зарубежными государствами и международными организациями, и вовсе не упоминается.
После провозглашения независимости Беларусь вышла
на международную арену в двух качествах: как новое независимое государство, и как европейская страна, имеющая
исторические традиции государственности и свои геополитические интересы. К 2019 г. Республика Беларусь поддерживала дипломатические отношения со 165 государствами
мира, в их числе 79 посольств и генеральных консульств. За
границей функционируют 13 отделений посольств Республики Беларусь.
Конституциональный тезис о корнях белорусской государственности наполнен богатым внешнеполитическим
содержанием. Тысячелетний опыт истории отечественной
дипломатии показывает определенную последовательность и логику внешнеполитических усилий в определении
характера отношений страны с соседними государствами
287

и народами, миром в целом. Белорусский исследователь
В. Снапковский отмечает, что среди исторически выстраданных внешнеполитических императивов, которым намерено следовать современное белорусское государство, следует выделить такие, как жизненная необходимость сохранения суверенитета и независимости страны, обеспечение
целостности и неделимости этнической территории проживания белорусов, учет фактора полиэтничности и поликонфессиональности народа Беларуси во внешней политике государства, геополитическая важность равнозначного
развития двух исторических векторов внешней политики
Беларуси: восточного и западного. Автор данного пособия
добавил бы развитие южного и северного векторов, которые еще слабо отражены в теоретической и практической
плоскостях. Говоря о южном векторе имеется ввиду Ближний и Средний Восток, Африка и Латинская Америка, а северный – страны Северной Европы, где знания о Беларуси
отсутствуют или крайне минимальны. Поэтому проблема
узнаваемости страны не снята с повестки дня.
За 30 последних лет пройден трудный, но плодотворный
период становления и развития внешней политики Республики Беларусь. Страна продвинулась по пути достижения
реального суверенитета и независимости, доказав способность к самостоятельному развитию. Установлено международное признание Беларуси, расширено ее участие в
международных организациях и институтах. Особенно заметно это стало в связи с украинскими проблемами. Как
считает автор пособия основные усилия внешней политики должны быть направлены на достижение следующих
целей: укрепление международных позиций, отвечающих
интересам Беларуси как среднеевропейского государства;
создание благоприятных внешнеполитических условий для
повышения благосостояния ее граждан, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного
потенциала страны; воздействие с учетом своего статуса
и возможностей на формирование стабильного, справедливого и демократического миропорядка; формирование
«пояса добрососедства» по периметру белорусских границ;
поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными
партнерами; всесторонняя защита прав и интересов белорусских граждан и представителей национальной диаспоры
288

за рубежом; содействие позитивному восприятию страны в
Европе и мире, популяризация белорусского языка, литературы и искусства.
Приоритеты внешней политики белорусского государства имеют объективное и субъективное измерение. Научный анализ позволяет приблизиться к пониманию объективных потребностей страны с учетом ее особенностей.
Например, процесс становления и развития белорусской
государственности неизбежно поставил вопрос о приоритетных направлениях внешней политики. Но выявление
этого затянулось на многие годы. Прежде всего, это связано со следующими причинами: медленное понимание
государственности, почти полное отсутствие знаний о современных странах и народах, их возможностях и потребностях, что было обусловлено скудным наличием исследователей и невостребованностью даже того, что они изучали. В республике до сих пор нет ни одного академического
научного подразделения, которое бы на солидной основе
изучало страны и регионы. Это касается даже России, которая считается самой приоритетной во внешней политике
Республики Беларусь. Сообщества аналитиков разбросаны
по нескольким государственным и общественным структурам, которые очень редко контактируют друг с другом. Абсолютно отсутствует взаимосвязь министерств и ведомств
страны с научным сообществом. Вся проблематика их
внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности сводится к проведению громоздких семинаров, польза
от которых крайне сомнительна, также как и ток-шоу по
белорусским каналам. Автор данного пособия хотел бы изложить свое видение концептуальности внешней политики республики: во-первых, сегодня уже можно сказать, что
государственность состоялась; во-вторых, приоритетами
внешней политики Республики Беларусь прежде всего являются направления в решении региональных европейских
и международных проблем с учетом наших возможностей.
Беларусь должна выступать за создание надежной сис-
темы региональной европейской и международной безопасности
на принципах равенства и одинаковой безопасности, повышение роли ООН и ОБСЕ, ОДКБ и НАТО в продвижении к
более безопасному миру, снижение удельного веса военносилового фактора в мировой политике, последовательное
289

укрепление стратегической стабильности путем консолидации сложившегося многостороннего режима контроля над
вооружениями и мер доверия в военной области. Необходимо отметить инициативу Президента Республики Беларусь
А.Г. Лукашенко, который официально выдвинул идею нового Хельсинского процесса на пленарном заседании, посвященном открытию 26-й ежегодной сессии Парламентской
ассамблеи ОБСЕ в июле 2017 г. Особенность этой инициативы – стремление придать ей трансграничный характер. Подобный подход вполне логичен и соответствует традициям
ОБСЕ. Эти же идеи прозвучали и на проходившей в Минске
23–25 мая 2018 г. Международной экспертной конференции
«Восточная Европа: в поисках безопасности для всех», а также на встрече Основной группы Мюнхенской конференции
по безопасности, которая прошла в Минске в конце октября – начале ноября 2018 г.
В этих целях Республика Беларусь предлагает:
реализовать международные договоренности в инте-
ресах предотвращения распространения вооружений, в
первую очередь оружия массового уничтожения и средств
его доставки;
рассмотреть договор по ограничению противоракет-
ной обороны как важный элемент стратегической стабильности и в случае его пересмотра выступить за поиск решений, которые бы не наносили ущерба международной безопасности;
поддержать укрепление контроля за распространени-
ем обычных вооружений;
внести вклад в борьбу с международным терроризмом,
незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, сотрудничая при этом с другими странами в
различных формах;
строго соблюдать положения адаптированного Дого-
вора об обычных вооруженных силах в Европе, Венского
документа по мерам укрепления доверия и безопасности;
обеспечить мир в восточных районах Украины готов-
ностью внести в это свой вклад;
утвердить в международной практике концепции об-
щей, всеобъемлющей и неделимой безопасности с акцентом на политические инструменты урегулирования кризисов и конфликтных ситуаций.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
