Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Политические проблемы современной глобалистики. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
калийной соли, 1,0 млн т каменной соли, 3,8 млн т доло­мита, 40 тыс. т сапропелей, 700 тыс. т формовочных песков,
3
3,6 млн м песков и песчано-гравийных материалов, 3,4 млн м
строительного камня, 19 млн м3 строительных
3
глини­стого сырья для производства кирпича и легких заполните­лей и 0,14 млн т стекольных песков.
Наиболее ценные полезные ископаемые – калийные и каменные соли, промышленные запасы которых составля­ют соответственно 6,9 и 22 млрд т и практически неисчер­паемы. Страна обеспечена строительными материалами и в достаточной степени лесными ресурсами. Запасы древе-
3
сины на одного человека составляют 130,4 м
, что в 2,2 раза
выше среднеевропейского уровня.
В то же время несмотря на наличие запасов нефти, по­путного газа, торфа, бурого угля, собственного сырья не­достаточно, чтобы удовлетворить потребности в топливных ресурсах. Объем добычи нефти в стране составляет лишь 12–13% от потребности, и в перспективе это соотношение не изменится. Зависимость от внешних поставок энергоно­сителей, прежде всего России – одна из уязвимых сторон белорусской экономики. Из России мы получаем 60% угля, 55% черных и цветных металлов, деловую древесину.
Республика Беларусь – экспортно ориентированное государство с развитыми промышленностью, сектором ус­луг и сельским хозяйством, 70% производимой продукции которой идет на экспорт. Продукцию сельского хозяйства экспортируют в 95 стран мира. Уязвимым местом эконо­мики является ее энергозатратность, все увеличивающая­ся финансовая задолженность. Только в 2019 г. надо было выплатить по долгам почти 5 млрд дол. Весь внутренний и внешний долг Беларуси превышает 45,4 млрд дол. Негатив­ным моментом является и низкая привлекательность ино­странных инвестиций, что отрицательно сказывается на перспективах технологического развития.
Белорусы знают, что наша экономика – небольшая и открытая. Но далеко не все представляют, что есть страны, намного меньше Беларуси по населению и территории, чья экономика генерирует ВВП намного больше нашего. И это необязательно такие высоко развитые западно-европей­ские, как, скажем, Нидерланды или Бельгия. Не говоря уже о Швейцарии.
281
По данным международных финансовых организаций ВВП Беларуси за 2019 г. составил по обменному долларо­вому курсу 63,2 млрд дол. Чехия, существенно меньшая на­шей страны по территории и близкая по количеству населе­ния, создала за минувший год ВВП в размере 185 млрд дол. Если пересчитать ВВП на душу населения, то на одного белоруса пришлось 7000 дол., а на одного жителя Чехии – 18 286 дол., или в 2,6 раза больше.
Беларусь занимает по абсолютному объему ВВП 79-е место среди порядка 200 экономик мира. Любопытно, что такое же место Республика Беларусь занимает и по услови­ям ведения малого и среднего предпринимательства. Что касается ВВП на душу населения, то у нас 93-е место. Ко­нечно, есть страны, ВВП которых меньше белорусского как в абсолютном, так и в относительном выражении. Напри­мер, ВВП большого Ирана на душу населения достиг только 4683 дол. Но все же нужно равняться на высокие мировые показатели. Особенно на относительные, качественные.
Ясно, что нам по валовому продукту не тягаться с ми­ровыми гигантами. Самый большой в мире ВВП США – 19,3 трлн дол. К США большими темпами подтягивается Китай. Его ВВП достиг 12 трлн дол. За ними с большим отрывом следует Япония (4,9 трлн), Германия (3,5 трлн), Великобритания, Франция, Индия (по 2,6 трлн), Бразилия (2 трлн), Италия (1,9 трлн), Канада (1,6 трлн). И только сейчас мы добрались до России. Недавно она обошла Юж­ную Корею и поднялась с 12-го на 11-е место (1,57 трлн дол.). Еще недавно, в годы высоких мировых цен на нефть и газ, когда Россию не касались западные экономические санкции, российская экономика была на 7-м месте в мире. Российский ВВП тогда достигал 1,7–1,8 трлн дол. Но бла­гоприятные внешние для России факторы резко переме­нились.
В рейтинге ВВП по так называемому паритету покупа­тельной способности (ППС), который учитывает покупа­тельные способности национальных валют в разных стра­нах, у Беларуси более приличные мировые позиции.
Подчеркивая проблемность белорусской экономики, не будем забывать, что республика много экспортирует. В чис­ло значимых белорусских товаров входят грузовые автомо­били, дорожная, строительная техника, тракторы и сельско-
282
хозяйственная техника; холодильники и бытовая техника; удобрения; льноволокно; химические волокна и нити; мяс­ные и молочные продукты. По данным ФАО (Продоволь­ственная и сельскохозяйственная организация ООН) Бела­русь находится на 4-м месте в мире по производству молока, льноволокна, ржи; 6-м – мяса; 7-м – клюквы; 13-м – са­харной свеклы; 15-м – клубники; 17-м – овса. Среди стран СНГ мы первые по продаже картофеля, мяса, молока и ку­риных яиц. В области промышленного экспорта ключевы­ми предприятиями являются ОАО «Минский автомобиль­ный завод» и ОАО «Белорусский автомобильный завод» (Жодино), продукция которого занимает 1/3 мирового рын­ка карьерных самосвалов (входит в группу ведущих миро­вых производителей карьерной техники). Республика также является крупным производителем сельскохозяйственных машин: тракторов, комбайнов, различных видов кормоубо­рочной техники и агрегатов. ОАО «Белшина» – самое боль­шое предприятие в Европе по выпуску шин.
Крупнейшие в стране производители минеральных удобрений – ОАО «Беларуськалий» и ОАО «ГродноАзот». На долю «Беларуськалия» приходится 16% мирового рын­ка калия. До 90% его продукции идет на экспорт: в Европу, Восточную Азию, страны Средиземноморья, Южную Аф­рику, Индию, Китай, Южную и Северную Америку – всего в 89 стран мира. Крупнейший торговый партнер республи­ки – Россия (50% торговли).
Нефтеперерабатывающая промышленность представле­на ОАО «Нафтан» (Новополоцк) и ОАО «Мозырский неф­теперерабатывающий завод». Это современные комплексы по выпуску нефтепродуктов высокого качества, которые поставляются в страны Центральной и Северо-Западной Европы. Белорусская АЭС строилась компанией «Атом­стройэкспорт» (Российская Федерация) близ г. Островец Гродненской области с 2011 г. Стоимость строительства оценивается аналитиками более чем в 12 млрд дол.
Беларусь обладает высоким научно-техническим по­тенциалом. Исследования и разработки (ИР) осуществля­ют свыше 300 научных организаций, учреждений высшего образования, крупных производственных предприятий. Наибольшая доля ИР приходится на естественные (мате­матика, физика, химия, биология) и технические науки.
283
Значителен потенциал медицинских и сельскохозяйствен­ных наук. Большим потенциалом обладает Парк высоких технологий. Но и здесь есть проблемы. Производительность труда в Рес публике Беларусь в 5 раз меньше, чем в ЕС. Доля экспорта высокотехнологичной продукции в общем объ­еме экспорта промышленных товаров не превышает 5%. Поэтому в мировом рейтинге инноваций Республика Бела­русь занимает 86 место в мире.
Реализация задачи устойчивого социально-экономиче­ского развития Республики Беларусь может быть достиг­нута только при активизации инновационной деятельно­сти. В концепции национальной инновационной системы (НИС) большое значение придается развитию междуна­родного научно-технического сотрудничества, и, главное, участию в совместных исследовательских и инновацион­ных проектах. Проблема здесь состоит в низкой затрате на НИОКР. Она составляет по отношению к ВВП менее 1%.
Говоря о военно-политическом потенциале страны надо отметить, что в мире вооруженные силы Беларуси зани­мают 39 место. Военный потенциал Республики Беларусь оценивается как один из самых высоких в Европе – 17 ме­сто из 25 сильнейших. Военные расходы в 2019 г. составля­ли 750 млн дол. (1,3% ВНП). Основа военно-строительного потенциала – авиационная техника, техника ПВО, радио­электронной борьбы и связи, бронетанковая и инженерная.
Вооруженные силы имеют штатную численность 59 500 че­ловек: более 46 тыс. военнослужащих и около 13 тыс. граждан­ского персонала.
После распада СССР белорусская армия была одной из лучших на постсоветском пространстве. Ежегодный потен­циальный призывной контингент составляет 50 тыс. чело­век, обученный резерв – около 290 тыс. человек.
Наиболее боеспособный элемент белорусских воору­женных сил – силы специальных операций, созданные в 2007 г. на базе воздушно-десантных войск и представляю­щие собой высокомобильные части быстрого реагирова­ния численностью 6 тыс. человек. В их составе 38-я и 103-я гвардейские отдельные мобильные бригады, 5-я отдельная бригада специального назначения.
Сегодня республика занимает 20-е место в мире среди 50 крупнейших поставщиков основных видов обычных
284
вооружений, что говорит о высоком уровне белорусско­го ВПК. Приоритеты отдаются развитию робототехники; системам комплексного противодействия высокоточному оружию; средствам управления и связи; системе огневого поражения и боевой системе сил специальных операций и сухопутных войск, новейшей реактивной системе залпово­го огня «Полонез» (вместе с КНР).
Наиболее перспективное направление в работе ВПК страны – развитие беспилотной авиации. Госкомвоенпром совместно с Национальной академией наук Республики Беларусь в рамках Государственной научно-технической программы (ГНТП) «Многофункциональные беспилот­ные авиационные комплексы и технологии их производ­ства» в 2011–2015 гг. (БАК и технологии) создали новые образцы беспилотных авиационных комплексов (БАК) с летательными аппаратами различных классов и предна­значения, и теперь более 70% этой продукции поступает на внешний рынок. Стране удалось преодолеть ситуацию, когда в структуре экспорта преобладала избыточная в во­оруженных силах советская техника. Республика имеет во­енно-технические отношения с 60 странами мира. В рам­ках военно-технического сотрудничества действуют более 40 двусторонних соглашений, но приоритет отдается Рос­сии. Например, эффективность белорусской ПВО за счет взаимодействия с Россией возросла в полтора раза.
Кроме России технику у Беларуси покупает Вьетнам (37%), Судан (18%) и Мьянма (12%).
Рассмотрим концептуальные основы внешней политики и ее правовую базу. Разработка и законодательное закрепле­ние конституционно-правовых основ внешней политики Белорусского государства начались в годы перестройки. Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете БССР. В до­кументе провозглашался «Полный государственный суве­ренитет Республики Беларусь как верховенство, самостоя­тельность и полнота государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, неза­висимость республики во внешних отношениях». В ст. 10 Декларации была сформирована задача превращения стра­ны в безъядерную зону и нейтральное государство, которая в дальнейшем сохранялась во всех официальных докумен­тах, касающихся внешней политики.
В период президентской республики правовую базу внешней политики Белорусского государства состави­ли Конституция Республики Беларусь, принятая 15 марта 1994 г., Концепция национальной безопасности, утверж­денная Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г., Военная доктрина Республики Беларусь (редакция 2002 г.), Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. № 60-3 «Об утверждении Основных направлений внутрен­ней и внешней политики Республики Беларусь» (приложе­ние 5), а также другие документы государственных органов власти.
Конституция содержит ряд положений, характеризую­щих основы внешней политики Белорусского государства, ее цели, задачи и принципы. В соответствии со ст. 8 «Рес­публика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соот­ветствие им законодательства. Республика Беларусь в со­ответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные об­разования и выходить из них. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Консти­туции».
Однако нормы международного права не могут иметь преимущества перед нормами Конституции, которая обла­дает верховенством над всеми правовыми актами на терри­тории страны.
Положение о праве республики входить в межгосудар­ственные образования и выходить из них было внесено в Конституцию в результате изменений, принятых на кон­ституционном референдуме 24 ноября 1996 г. В белорус­ской литературе по конституционному праву не дается объяснений, чем была вызвана необходимость изменения ст. 8. Очевидно, это было связано с началом интеграцион­ного процесса между Республикой Беларусь и Российской Федерацией и намерением белорусского руководства войти в межгосударственное объединение с Россией в рамках так называемого Союзного государства, о чем свидетельствует Договор 1999 г.
Статья 18. Основного закона Конституции Республики посвящена внешней политике. В ней говорится, что в своей внешней политике республика исходит из принципов ра-
венства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, не­вмешательства во внутренние дела.
Эти конституционные принципы конкретизировались и развивались в гл. 2 Закона Республики Беларусь от 14 нояб­ря 2005 г. № 60-З «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь». По мнению ряда экспертов, этот законодательный акт за­думывался как политико-правовой документ более высо­кого уровня, чем Концепция внешней политики, однако он во многом повторил положения Конституции, отчего его содержание стало иметь слишком общий декларатив­ный характер. Как отмечают белорусские международники Е. Достанко и А. Тихомиров, в гл. 2. «Основные направле­ния внешней политики Республики Беларусь» ни разу не упоминаются государства, регионы, международные ор­ганизации и другие субъекты международных отношений. В документе отсутствуют ссылки на конституционные положения о безъядерном и нейтральном статусе страны. В тексте закона не совсем обычно определены приоритеты во внешней политике. На первое место ставится внешне­экономическая деятельность и международное экономиче­ское сотрудничество, затем сотрудничество в космической сфере. О таких классических сферах внешней политики, как отношения с зарубежными государствами и междуна­родными организациями, и вовсе не упоминается.
После провозглашения независимости Беларусь вышла на международную арену в двух качествах: как новое неза­висимое государство, и как европейская страна, имеющая исторические традиции государственности и свои геополи­тические интересы. К 2019 г. Республика Беларусь поддер­живала дипломатические отношения со 165 государствами мира, в их числе 79 посольств и генеральных консульств. За границей функционируют 13 отделений посольств Респуб­лики Беларусь.
Конституциональный тезис о корнях белорусской го­сударственности наполнен богатым внешнеполитическим содержанием. Тысячелетний опыт истории отечественной дипломатии показывает определенную последователь­ность и логику внешнеполитических усилий в определении характера отношений страны с соседними государствами
287
и народами, миром в целом. Белорусский исследователь В. Снапковский отмечает, что среди исторически выстра­данных внешнеполитических императивов, которым наме­рено следовать современное белорусское государство, сле­дует выделить такие, как жизненная необходимость сохра­нения суверенитета и независимости страны, обеспечение целостности и неделимости этнической территории про­живания белорусов, учет фактора полиэтничности и поли­конфессиональности народа Беларуси во внешней полити­ке государства, геополитическая важность равнозначного развития двух исторических векторов внешней политики Беларуси: восточного и западного. Автор данного пособия добавил бы развитие южного и северного векторов, кото­рые еще слабо отражены в теоретической и практической плоскостях. Говоря о южном векторе имеется ввиду Ближ­ний и Средний Восток, Африка и Латинская Америка, а се­верный – страны Северной Европы, где знания о Беларуси отсутствуют или крайне минимальны. Поэтому проблема узнаваемости страны не снята с повестки дня.
За 30 последних лет пройден трудный, но плодотворный период становления и развития внешней политики Респуб­лики Беларусь. Страна продвинулась по пути достижения реального суверенитета и независимости, доказав способ­ность к самостоятельному развитию. Установлено между­народное признание Беларуси, расширено ее участие в международных организациях и институтах. Особенно за­метно это стало в связи с украинскими проблемами. Как считает автор пособия основные усилия внешней полити­ки должны быть направлены на достижение следующих целей: укрепление международных позиций, отвечающих интересам Беларуси как среднеевропейского государства; создание благоприятных внешнеполитических условий для повышения благосостояния ее граждан, развития полити­ческого, экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны; воздействие с учетом своего статуса и возможностей на формирование стабильного, справед­ливого и демократического миропорядка; формирование «пояса добрососедства» по периметру белорусских границ; поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными партнерами; всесторонняя защита прав и интересов бело­русских граждан и представителей национальной диаспоры
288
за рубежом; содействие позитивному восприятию страны в Европе и мире, популяризация белорусского языка, лите­ратуры и искусства.
Приоритеты внешней политики белорусского государ­ства имеют объективное и субъективное измерение. На­учный анализ позволяет приблизиться к пониманию объ­ективных потребностей страны с учетом ее особенностей. Например, процесс становления и развития белорусской государственности неизбежно поставил вопрос о приори­тетных направлениях внешней политики. Но выявление этого затянулось на многие годы. Прежде всего, это свя­зано со следующими причинами: медленное понимание государственности, почти полное отсутствие знаний о со­временных странах и народах, их возможностях и потреб­ностях, что было обусловлено скудным наличием исследо­вателей и невостребованностью даже того, что они изуча­ли. В республике до сих пор нет ни одного академического научного подразделения, которое бы на солидной основе изучало страны и регионы. Это касается даже России, ко­торая считается самой приоритетной во внешней политике Республики Беларусь. Сообщества аналитиков разбросаны по нескольким государственным и общественным структу­рам, которые очень редко контактируют друг с другом. Аб­солютно отсутствует взаимосвязь министерств и ведомств страны с научным сообществом. Вся проблематика их внешнеполитической и внешнеэкономической деятельно­сти сводится к проведению громоздких семинаров, польза от которых крайне сомнительна, также как и ток-шоу по белорусским каналам. Автор данного пособия хотел бы из­ложить свое видение концептуальности внешней полити­ки республики: во-первых, сегодня уже можно сказать, что государственность состоялась; во-вторых, приоритетами внешней политики Республики Беларусь прежде всего яв­ляются направления в решении региональных европейских и международных проблем с учетом наших возможностей.
Беларусь должна выступать за создание надежной сис- темы региональной европейской и международной безопасности на принципах равенства и одинаковой безопасности, повы­шение роли ООН и ОБСЕ, ОДКБ и НАТО в продвижении к более безопасному миру, снижение удельного веса военно­силового фактора в мировой политике, последовательное
289
укрепление стратегической стабильности путем консолида­ции сложившегося многостороннего режима контроля над вооружениями и мер доверия в военной области. Необходи­мо отметить инициативу Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, который официально выдвинул идею ново­го Хельсинского процесса на пленарном заседании, посвя­щенном открытию 26-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ в июле 2017 г. Особенность этой инициати­вы – стремление придать ей трансграничный характер. По­добный подход вполне логичен и соответствует традициям ОБСЕ. Эти же идеи прозвучали и на проходившей в Минске 23–25 мая 2018 г. Международной экспертной конференции «Восточная Европа: в поисках безопасности для всех», а так­же на встрече Основной группы Мюнхенской конференции по безопасности, которая прошла в Минске в конце октяб­ря – начале ноября 2018 г.
В этих целях Республика Беларусь предлагает:
реализовать международные договоренности в инте-
ресах предотвращения распространения вооружений, в первую очередь оружия массового уничтожения и средств его доставки;
рассмотреть договор по ограничению противоракет-
ной обороны как важный элемент стратегической стабиль­ности и в случае его пересмотра выступить за поиск реше­ний, которые бы не наносили ущерба международной безо­пасности;
поддержать укрепление контроля за распространени-
ем обычных вооружений;
внести вклад в борьбу с международным терроризмом,
незаконным оборотом наркотиков и организованной пре­ступностью, сотрудничая при этом с другими странами в различных формах;
строго соблюдать положения адаптированного Дого-
вора об обычных вооруженных силах в Европе, Венского документа по мерам укрепления доверия и безопасности;
обеспечить мир в восточных районах Украины готов-
ностью внести в это свой вклад;
утвердить в международной практике концепции об-
щей, всеобъемлющей и неделимой безопасности с акцен­том на политические инструменты урегулирования кризи­сов и конфликтных ситуаций.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]