Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политико-правовые аспекты развития современного общества и правосудия. Монография
.pdf
81
нако при всех обстоятельствах наблюдалось стремление сохранить преемственность и традиции. Однако сегодня не стоит преувеличивать значение и влияние
архаичных элементов в деятельности английской судебной системы.
В целом английские суды вполне современные учреждения, успешно выполняющие стратегические и текущие задачи британской юстиции1.
Английские суды находятся в разном структурном и организационном положении. Над ними нет, да и по сути дела никогда и не было единого административного центра, который играл бы роль своеобразного судебного начальства
или центра судебной власти. Считается, что английские суды признают единственного господина — право. И говорить о каких-то единых мерках, о единстве
или логической последовательности компонентов всей судебной системы Англии как единой системы было бы, по крайней мере, большим упущением.
В то же время было бы преувеличением и отрицание совокупности английских судов как некоего системного образования. Ведь в конечном итоге
суды и судьи Англии каким-то странным образом, но все же связаны между
собой.
Структура и организация английской судебной системы выглядит следующим образом. Первый уровень — Верховный суд Англии и Уэльса, включающий в себя Апелляционный суд, Высокий суд и Суд Короны. Второй уровень — нижестоящие суды, включая суды графств и магистратские суды.
Рассмотрим эти уровни последовательно.
Первый уровень судебной системы представлен Верховным судом Англии
и Уэльса. Он возник в рамках реформы, направленной на ликвидацию дуализма
судов общего права и права справедливости. Другой задачей этого решения
было прекращение функционирования многочисленных органов разрешения
споров с крайне запутанной и переплетающейся компетенцией. Это закрепил
Закон о Верховном суде 1925 г. В настоящее время деятельность Верховного
суда регламентируется Законом о верховном суде 2005 г. Подразделениями
Верховного суда являются Апелляционный суд, Высокий суд и Суд Короны.
Рассмотрим их подробнее.
Апелляционный суд представляет собой основное судебное учреждение,
где можно обжаловать решения всех нижестоящих судов. Апелляционный суд
состоит из 28 судей. Они, пожалуй, в еще большей степени, чем их коллеги из
Палаты лордов, влияют на формирование права Англии. Все заседания Апелляционного суда проходят в помещениях Королевского дворца правосудия
в Лондоне.
1
Кудрявцева Е. В. Судебное развитие в английском гражданском процессе. М., 1938. С. 16–17.
82
В 1966 г. Апелляционный суд организационно был разделен на два самостоятельных отделения: по гражданским делам и по уголовным делам. Апелляционный суд по гражданским делам возглавляет Главный лорд-судья. Название
должности председателя Апелляционного суда по уголовным делам несет следы глубокой старины — хранитель судебного архива.
По традиции руководители отделений Апелляционного суда не являются
членами Палаты лордов. Ежегодно в Апелляционном суде по гражданским делам рассматривается примерно 1 700 дел, поступающих из Высокого суда, судов графств и из специализированных судов. В Апелляционном суде по уголовным делам ежегодно рассматривается порядка 7 тыс. дел. Для сравнения:
Палата лордов ежегодно рассматривает не более 100 дел.
В отделение по гражданским делам поступают жалобы на решения судов
графств, Высокого суда, антимонопольного суда, также дела из трибунала по
трудовым спорам и из многочисленных других трибуналов.
В отделении по уголовным делам подлежат рассмотрению жалобы на приговоры и иные решения тех судов, которые действуют под юрисдикцией Суда
Короны.
Апелляционный суд заседает в составе трех судей, реже — двух судей.
Среди них есть судьи, имеющие звание лордов. Процедура рассмотрения дел в
Апелляционном суде не связана с разбирательством дела по существу, и исследованием доказательств или с вызовом в судебное заседание и заслушиванием
свидетелей, экспертов.
До недавнего времени Апелляционный суд мог лишь снижать назначенное судом первой инстанции наказание. Законом о правосудии по уголовным
делам Апелляционному суду было предоставлено право в некоторых ситуациях пересматривать приговор первой судебной инстанции в сторону увеличения наказания.
Решения Апелляционного суда принимаются на основании ознакомления
судьей с представленными сторонами документами. Кроме того, судьи могут
выслушать пояснения адвокатов, а если сочтут необходимым, и других лиц.
Решения Апелляционного суда принимается большинством голосов.
В отличие от Апелляционного суда, представляющего собой единую судебную инстанцию, Высокий суд — это объединение трех разных судов — Суда королевской скамьи, Канцлерского отделения Высокого суда и Отделения
Высокого суда по семейным делам. У каждой судебной инстанции, входящей в
Высокий суд, своя компетенция и свои функции, но иногда они могут
совпадать.
83
Высокий суд создан в конце XIX в. в соответствии с Законами о судебной
реформе 1873–1875 гг. Вплоть до 1971 г. Судьи Высокого суда заседали только
в здании Королевского дворца правосудия. Закон о судах 1971 г. определил, что
заседания Высокого суда могут проходить в 45 его отделениях по всей территории Англии и Уэльса. Все суды, входящие в Высокий суд, могут выступать в
качестве первой и второй инстанций.
Самое крупное отделение Высокого суда — Суд королевской скамьи. В
его составе 63 судьи в 27 провинциальных городах. Заседания могут также проходить в более многочисленных судах графств. В структуру Суда королевской
скамьи входят также Суд по морским делам и Коммерческий суд.
Именно Суд королевской скамьи имеет самую широкую юрисдикцию. Он
выступает как суд по гражданским делам, и по уголовным делам, и как суд первой инстанции, и как апелляционная инстанция.
Основная масса дел, попадающих в Суд королевской скамьи, связана с
разрешением споров по контрактам, а также с теми ситуациями, когда речь
идет о больших суммах денег.
Кроме того, Суд королевской скамьи наделен еще одной важной функцией — судебного надзора. Он осуществляет надзор за решениями других судов,
за действиями и решениями должностных лиц и органов управления.
Канцлерское отделение Высокого суда осуществляет разрешение дел на
основе норм права справедливости. В нем работают 17 судей, которых возглавляет лорд-канцлер. Все они заняты рассмотрением дел, связанных с налогами,
ипотекой, банкротством, завещаниями и управлением поместьями в соответствии с волей их усопших владельцев, акционерным правом, спорами по трастам и залоговым обязательствам. Дела, подпадающие под юрисдикцию Канцлерского отделения Высокого суда, связаны с весьма значительными суммами
денег или могут затрагивать национальные финансовые интересы. По отдельным делам юрисдикция Канцлерского отделения Высокого суда может совпадать с юрисдикцией Суда королевской скамьи.
В 1970 г. было учреждено отделение Высокого суда по семейным делам. В
его составе около 20 судей и председатель суда. В этом отделении рассматриваются дела об усыновлении или удочерении, бракоразводные процессы и дела
по вопросам опеки, а также споры между родителями о судьбе детей, разделе
имущества между бывшими супругами. Судьи отделения традиционно отличаются консервативностью взглядов на институты брака и родительских обязанностей. Компетенция отделения совпадает с компетенцией по семейным делам,
которой обладают магистратские суды и суды графств. Единственное различие
84
состоит в том, что юрисдикция магистратских судов не распространяется на
дела о разводах.
В 1971 г. Законом о судах был создан Суд Короны, являющийся номинально одной из составных структурных частей, входящих в Верховный суд и в
то же время сам располагающий достаточно разветвленной судебной структурой. В его составе 93 судебных присутствия практически во всех крупных городах Англии и Уэльса. Во главе всей подсистемы стоит Центральный уголовный суд — Олд Бейли (по названию улицы Лондона, на которой он находится).
Следует особо подчеркнуть: Суд Короны — это единый суд. Его судьи могут
заседать практически по всей Англии и Уэльсе.
В компетенции Суда Короны рассмотрение наиболее серьезных дел в первой инстанции. Не исключается, что в необходимых случаях юрисдикция Суда
Короны может распространяться и на рассмотрении дел в порядке апелляционной инстанции. В целом Судом Короны по первой инстанции рассматривается
не более 2–3 % всех уголовных дел, ежегодно проходящих в английских судах.
Однако именно с Судом Короны отождествляется английское уголовное правосудие. Он его витрина.
Особенность английского уголовного судопроизводства состоит в том, что
рассмотрение дела по существу должно осуществляться лишь с участием присяжных. Но в случае признания обвиняемым своей вины на стадии предварительного следствия суд обходится без участия последних. В итоге правом на
суд присяжных реально пользуются лишь около 30 % обвиняемых по делам,
подлежащим рассмотрению в Суде Короны. В его компетенции рассмотрение
дел о наиболее серьезных преступлениях. Это убийство с отягчающими обстоятельствами, изнасилование, поджог, вооруженный разбой, мошенничество,
крупная кража и некоторые другие. Правда, обвиняемый, совершивший, скажем, мелкую кражу, может настоять, чтобы его дело было рассмотрено в суде
Короны.
Как было сказано выше, второй уровень Английской судебной системы
образуют суды графств и магистратские суды. Это территориальные суды. Суды графств были созданы в Англии в 1846 г. Всего их насчитывается около 270.
Благодаря их введению система судопроизводства по гражданским делам стала
дешевле и приблизилась к населению. В итоге можно сказать, что суды графств
составили альтернативу Высокому суду.
Суды графств обладают лишь гражданско-правовой юрисдикцией и могут
рассматривать практически любые гражданско-правовые споры на подведомственной территории.
85
На суды графств приходится основная нагрузка по разрешению гражданско-правовых споров в стране. Ежегодно судами графств рассматривается около 1,5 млн судебных дел, из них 1 млн — иски о взыскании долга. Правда, полная судебная процедура касается только 5 % общего количества дел. Остальные
дела прекращаются в процессе производства еще до суда, в том числе за примирением сторон.
Относительная простота и унифицированность процедуры дел в судах
графств позволяют сторонам непосредственно защищать свои интересы в процессе, что, конечно, не исключает юридическую помощь и представительство
через услуги адвокатов. Очень важно, что судебные расходы при рассмотрении
дел в судах графств оказываются относительно умеренными. Учитывая небольшие размеры искового возмещения, проигравшая сторона не компенсирует
стороне, выигравшей иск, стоимость услуг адвоката.
Магистратский суд намного старше суда графства. Он возник в XIV в. и в
своем развитии претерпел много изменений. Деятельность современного магистратского суда регламентируется Законом о магистратских судах 1980 г. Магистратские суды — это суды нижнего звена. Они наиболее демократичны, являются самыми массовыми судебными органами судебной системы Англии.
Ежегодно в магистратских судах рассматривается 95–98 % всех судебных дел.
Самих магистратских судов в Англии и Уэльсе свыше 400 и работают в них более 30 тыс. судей-магистратов.
В целом магистратские суды — это лишь другое название мировых судов,
действующих в континентальной Европе.
Юрисдикция магистратского суда достаточно обширна. В соответствии с
подведомственностью рассматриваемых дел магистратский суд обладает двойной юрисдикцией, т.е. может осуществлять правосудие как по уголовным, так и
по гражданским делам.
Особая разновидность магистратского суда — суд по делам несовершеннолетних. Он рассматривает дела о правонарушениях подростков в возрасте до
17 лет. В составе такого суда должно быть в обязательном порядке не менее
трех судей, включая одну судью женщину. В отличие от «взрослых» судов открытые процессы в этом суде не допускаются. Суд по делам несовершеннолетних ограничен в применении суровых наказаний, но имеет право назначить меры, не связанные с лишением свободы и уголовным наказанием, например, передача под надзор местных органов власти, родителей, назначение
испытательного срока.
86
Роль магистратских судов в целом весьма значительна. Вкратце их функции могут быть представлены следующим образом:
1) осуществление суммарной юрисдикции, т.е. рассмотрение уголовных
дел о преступлениях, предусмотренных без обвинительного акта (предельное
наказание — лишение свободы сроком до 6 месяцев или штраф до 5 тыс. ф. ст.).
Если полномочий суда в части назначаемого наказания оказывается недостаточно, то дело может быть передано для назначения наказания в Суд Короны;
2) решение вопросов освобождения под залог лиц, взятых под стражу;
3) выполнение роли своеобразного фильтра для отбора более серьезных
уголовных дел (все уголовные дела, которые рассматриваются в Суде Короны,
попадают туда из магистратских судов).
Как и другие судебные инстанции Англии, магистратские суды имеют как
положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, это быстрое
решение дел, невысокая стоимость процесса и решение дела в более простой и
понятной людям обстановке. С другой стороны, в этих судах наблюдается преимущественно обвинительный уклон (отсутствие присяжных); недостаточный
профессионализм судей; невысокая информированность и готовность к процессу защиты, а также следует отметить, что процедура рассмотрения дела в магистратском суде процессуально менее детализирована, чем в Суде Короны.
Завершая параграф о судебной системе Англии, следует сказать, что помимо вышеописанных судов имеются суды специальной юрисдикции. Они
официально не включаются в систему судов, но признаются и действуют
вполне официально.
Так, в 1833 г. был образован Судебный комитет Тайного совета. По существу, Тайный совет представляет собой реликтовое образование, доставшееся в
наследство еще от колониальных времен. Во времена существования Британской империи Тайный совет размещался в Лондоне и выполнял функции высшего апелляционного суда по отношению к судам в британских колониях и доминионах.
Сегодня Судебный комитет Тайного совета рассматривает апелляции на
решения судебных властей в еще оставшихся колониях и в тех бывших британских территориях, которые предпочли сохранить старый порядок апелляции. К
их числу относится Сингапур, Новая Зеландия, Ямайка, Барбадос, Тринидад и
Тобаго, Шри-Ланка и др. (всего насчитывается 25 территорий). Другие страны,
входящие в Содружество, полагают, что такой порядок несовместим с их суверенитетом. Например, Канада и Индия отказались от следования этому порядку
еще в 1949 г., а Австралия — в 1986 г.
87
Резкое увеличение в последние десятилетия числа трудовых споров вызвало появление Апелляционного трибунала по трудовым спорам. Его компетенция, полномочия, функции и процедуры определены специальными Правилами
Апелляционного трибунала по трудовым спорам 1980 г.
Апелляционный трибунал по трудовым спорам занимает такое же положение, как и Высокий суд. В компетенцию Апелляционного трибунала входит
рассмотрение жалоб на решения промышленных трибуналов по делам о незаконных увольнениях с работы, о завышенной оплате труда, о случаях дискриминации на работе и службе по признаку пола и др.
Апелляционный трибунал заседает в составе судьи Высокого суда и двух
членов суда, не являющихся профессиональными юристами. Как правило, это
представители профсоюзов и организаций, представляющих интересы работодателей. Решения Апелляционного трибунала могут быть обжалованы в Апелляционный суд на общих основаниях.
В 1956 г. был создан Суд по делам о запрещенном торговом обороте для
рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства в сфере
торговли. В составе суда пять судей Высокого суда. Принимать решения им
помогают 10 специально назначенных лорд-канцлером заседателей из числа
квалифицированных и опытных специалистов, хорошо разбирающихся в делах
бизнеса, торговли и общественного управления. Дела рассматриваются в составе одного судьи и двух заседателей. Если же речь идет только о юридических
вопросах, то все дело рассматривается судьей единолично.
Суды специальной юрисдикции имеются и в британских вооруженных силах — военные суды. Эти суды предназначены для разрешения дел о правонарушениях, совершаемых военнослужащими и посягающих на установленные
правовые нормы несения военной службы. К подсудности военных судов отнесены такие военные преступления, как неповиновение, мятеж или дезертирство.
Дела о наиболее серьезных и тяжких преступлениях, совершаемых военнослужащими, подлежат рассмотрению на общих основаниях и в судах общей юрисдикции.
Судьями военного суда являются находящиеся на службе офицеры. По вопросам права же консультирует профессиональный судебный адвокат. Участие
присяжных исключается, а приговор военного суда подлежит утверждению военным начальством.
Процессуальные правила рассмотрения дел в военном суде приближены к
правилам судов общей юрисдикции. Категории дел, подсудные военным судам,
в целом равнозначны тем делам, которые находятся в компетенции магистрат-
88
ского суда или Суда Короны. Апелляции на приговоры военных судов подаются в особый Апелляционный военный суд. Последний состоит из судей Верховного суда. Его возглавляет Главный лорд-судья. Высшая апелляционная инстанция по приговорам военного суда — Палата лордов.
5.2. Судебная система США
В США действует свыше 50 судебных систем (одна федеральная и судебные системы штатов и ассоциируемых субъектов). Судебная власть США разделяется по вертикали. С одной стороны, федеральная судебная система и судебные системы штатов не зависят друг от друга. С другой стороны, для всех
судебных систем высшей судебной инстанцией является Верховный суд США.
Таким образом, Верховный суд США стоит на вершине всей пирамиды
американских судебных систем. В соответствии со статьей III Конституции
США в государстве может быть только один Верховный суд.
Верховный суд США является частью федеральной судебной системы, но
имеет гибридные функции: осуществляет апелляционную юрисдикцию в отношении жалоб на решения по делам, рассмотренным Апелляционными судами
США, и при этом осуществляет также апелляционную юрисдикцию и в отношении дел, рассмотренных судами штатов в том, что касается федеральных вопросов.
Следует учитывать, что Верховный суд — единственный федеральный
суд, который был конкретно поименован в Конституции США 1787 г., ограничивавшейся лишь упоминанием «одного Верховного суда», «Главного судьи» и
права Президента «по совету и с согласия Сената назначать судей Верховного
суда». Однако его численный состав и юрисдикция определяются законами,
принимаемыми Конгрессом.
С момента своего основания и до того, как Конгресс установил в 1869 г.
состав Верховного суда в количестве девяти человек, численность высшей судебной инстанции колебалась от пяти до десяти человек. На сегодняшний день
Суд состоит из восьми «ассоциированных судей» — членов суда и одного
«Главного» судьи Соединенных Штатов — Председателя суда. Суд расположен
в городе Вашингтон, округ Колумбия и рассматривает каждое дело в составе
всех девяти судей, которые выносят окончательные решения по всем делам.
В целом Верховный суд США работает как высшая апелляционная инстанция по решениям федеральных судов и судов штатов. В редких случаях
Верховный суд выступает в качестве первой инстанции. Например, он может в
89
этом качестве рассматривать споры между штатами или споры с участием послов других государств.
Следующая ступень в федеральной судебной иерархии (двигаясь сверху
вниз) — тринадцать Апелляционных судов США. Причем 13-й окружной апелляционный суд обладает общенациональной юрисдикцией по рассмотрению
таможенных и патентных дел. Кроме того на этой ступени существует несколько федеральных судов со специализированной юрисдикцией. К ним относятся
Суд США по претензиям к федеральному правительству, Суд США по делам
внешней торговли, Налоговый суд США. Также существует особое судебное
присутствие, называемое «Судом по делам о наблюдении за иностранной разведывательной деятельностью», который рассматривает ходатайства Генерального атторнея США о выдаче санкций на прослушивание в интересах обеспечения национальной безопасности; для слушаний ходатайств и выдачи разрешений на такое прослушивание созывают судей из обычных федеральных
судов первой инстанции. Два специализированных суда занимаются делами военнослужащих и ветеранов: Апелляционный суд США по Вооруженным силам
и Апелляционный суд США по делам ветеранов.
Апелляционные суды в США часто называют просто «окружными судами». Одиннадцать из 13 федеральных апелляционных округов включают несколько штатов. Количество судей в этих судах разное. Если в Апелляционном
суде США по I округу на северо-востоке страны 10 судей, то в суде по IX округу (Аляска и западные штаты) — 48 судей. Особый Апелляционный суд (12-й)
действует в округе Колумбия, город Вашингтон.
Решения апелляционных судов окончательны, но при определенных обстоятельствах возможно их обжалование в Верховном суде США. Федеральные
апелляционные суды имеют право не соглашаться друг с другом в вопросах
правоприменения, и решения, принимаемые в одном апелляционном округе,
имеют в другом апелляционном округе только «убеждающий» эффект. В результате может случиться и так, что по одному и тому же вопросу принимаются
разные решения, скажем, в штате Нью-Йорк (II округ) и в штате Калифорния
(IX округ). Вследствие этого возникают основания для осуществления Верховным судом США проверки решений Апелляционных судов.
В качестве судов первой инстанции в федеральной судебной системе выступают суды 94 федеральных судебных округов, которые имеются в 50 штатах, в округе Колумбия, на островах Пуэрто-Рико, Гуам, Виргинских и СевероМарианских островах. Округа различны по размеру. В густонаселенных штатах
может быть три или даже четыре округа. В малонаселенных штатах округ охва-
90
тывает весь этот штат. В каждом таком суде работают как минимум двое судей
(а вот в суде южного округа штата Нью-Йорк их 46).
Хотя исков, основанных на нормах федерального права, не так много, как
исков, основанных на нормах права штата, когда возникают вопросы применения норм федерального права, они часто бывают очень важными. Речь идет либо о федеральной Конституции, либо в деле поднимается проблема достаточно
важная для того чтобы Конгресс решил ее регламентировать посредством федерального закона. Важность многих дел, рассматриваемых федеральными судьями и тот факт, что федеральных судей относительно мало и они назначаются Президентом пожизненно, придает федеральным окружным судьям определенный престиж, которого нет у судей судов первой инстанции штатов.
Завершая рассмотрение федеральных судебных инстанций, следует отметить, что в целом их юрисдикция весьма ограничена. В нее входят вопросы федерального ведения, то есть дела, вытекающие из Конституции США, законов
США и международных договоров. В среднем ежегодно федеральные суды
рассматривают свыше 70 000 дел.
Правда, нельзя не заметить, что любой американский гражданин может
обратиться в федеральный суд, если речь идет о дискриминации в трудовых отношениях, о спорах между гражданами различных штатов или между гражданами США и иностранных государств.
Наконец к исключительной юрисдикции федеральных судов относятся дела по уголовным преступлениям общефедерального уровня, так называемые
федеральные преступления, вопросы антитрестовского законодательства, банкротства, интеллектуальной собственности, иски против США.
Переходя теперь к судебным системам штатов, следует сказать, что они
настолько различны, что представить «типичную систему» практически невозможно. Можно говорить лишь о системах отдельных штатов. Например, судебные системы Аризоны, Калифорнии, Невады и Техаса состоят из нескольких
уровней: судов специальной (ограниченной) юрисдикции; судов общей юрисдикции; апелляционных судов.
Суды специальной юрисдикции могут быть либо организационно самостоятельными судами, либо примыкать к судам общей юрисдикции. К ним относятся суды по делам о наследовании, по опеке и попечительству, по семейным
делам и претензионные суды, выносящие решения по денежным требованиям,
предъявляемым властям штата. В некоторых штатах специальные суды могут
быть ориентированы на сугубо гражданские или уголовные дела. Называться
они могут районными или полицейскими магистратскими судами. Обычно к
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]