Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политико-правовые аспекты развития современного общества и правосудия. Монография
.pdf
121
Судебную систему РФ составляют федеральные суды и суды субъектов
РФ. К федеральным судам относятся:
1) Конституционный Суд РФ;
2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, входящих в состав Рос-
сии, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, т.е.
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, суд Еврейской автономной области,
суды автономных округов и районные суды. Это федеральные гражданские суды общей юрисдикции, получившие свое название благодаря тому, что они
рассматривают гражданские и уголовные дела, основную массу повседневно
возникающих традиционных судебных дел о преступлениях, гражданских спорах и об административных правонарушениях. К федеральным судам общей
юрисдикции относятся также военные суды;
3) федеральные арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные
суды и арбитражные суды субъектов Федерации. К судам субъектов Федерации
относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.
Единство российской судебной системы обеспечивается также путем:
- признания одинаково обязательными для исполнения на всей территории
страны вступивших в законную силу постановлений любого российского судебного органа;
- законодательного закрепления единого статуса всех судей;
- финансирования всех судов — конституционных (уставных), арбитраж-
ных, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей из федерального
бюджета.
Таким образом, вся судебная система Российской Федерации делится на
две ветви, каждая из которых состоит из нескольких звеньев и выстраивается на
двух уровнях (федеральном и субъектов федерации).
Современная российская судебная власть постепенно завоевывает авторитет и набирает вес. Постоянно возрастает объем работы судов. Однако судебная
власть не сводится только к рассмотрению конкретных дел. «В контексте системы сдержек и противовесов судебную власть характеризует не столько правосудие (в традиционном смысле), сколько юридическая возможность оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, «уравновешивать» их», — подчеркивает В. М. Савицкий1.
И в современных условиях деятельность судов не сводится только лишь к
правоприменительной деятельности. «Теперь этого оказывается явно недостаточно. Суд вправе проверить закон на предмет его соответствия Конституции
1
Савицкий В. М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996. С. 29.
122
РФ, общим принципам права и международным договорам»1. И в случае возникновения сомнений суд имеет право обратиться в Конституционный Суд с
запросом о проверке конституционности данного закона.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд рассматривает
дела о конституционности тех или иных нормативно-правовых актов и международных договоров. Его решения влекут за собой признание соответствующего акта недействительным, не подлежащим исполнению.
Помимо решения вопроса о соответствии правовых актов Конституции РФ
Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской
Федерации.
С ходатайством разрешить спор о компетенции могут обратиться в Конституционный Суд не только спорящие стороны, но и Президент РФ.
Чаще всего встречающейся на практике и наиболее известной общественности является деятельность Конституционного Суда РФ по проверке конституционности закона по жалобам граждан. Каждый гражданин вправе инициировать процесс в Конституционном Суде, если считать, что закон в целом или в
какой-то своей части нарушает его конституционные права и свободы.
Особым является полномочие Конституционного Суда осуществлять легальное толкование Конституции РФ. Обращаться к Конституционному Суду с
запросами о толковании вправе глава государства, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной
власти субъектов Российской Федерации.
Конечно, толкование Конституции предпринимается и другими органами
государственной власти. Оно может осуществляться всяким правоприменителем или гражданином. Однако лишь толкование, исходящее от Конституционного Суда, безусловно, обязательно для всех органов, должностных лиц и
граждан, акты такого толкования имеют по существу нормативный характер.
Учитывая сравнительную краткость текста Конституции РФ и остроту борьбы
политических сил, пытающихся использовать ее в своих интересах, запросы о
толковании Конституции поступают в Конституционный Суд достаточно часто.
1
Гаджиев Г. А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федера-
ции (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000–2002 года) // Журнал российского права. 2003. № 1.
С. 10.
123
Наконец, совершенно особым является полномочие Конституционного
Суда, зафиксированное в ч.7 ст. 125 Конституции — дача им заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Речь
идет об обязанности проверить, соблюдена ли процедура выдвижения обвинения против Президента РФ.
Обрисовав в целом сферу полномочий Конституционного Суда РФ, необходимо сказать несколько слов и о полномочиях судов общей юрисдикции и
арбитражных судов. Они обладают правом признания законов субъектов Федерации не подлежащими применению в силу их расхождения с федеральным законодательством, а также, если при рассмотрении конкретных дел устанавливается несоответствие каких-либо нормативно-правовых актов закону (преимущественно с формальных позиций), то суды принимают решения только в
соответствии с федеральным законом. Если же суд считает тот или иной закон
неконституционным, он вправе принять решение, основываясь на положениях,
непосредственно содержащихся в Конституции РФ.
Ст. 126 Конституции РФ устанавливается деятельность Верховного Суда в
РФ, его статус, правовое положение. Положения Конституции раскрываются
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
В соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля
2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре
Российской Федерации»1 упразднен Высший Арбитражный Суд РФ, его функции переданы Верховному Суду РФ, образованному в соответствии с этим законом. Верховный Суд РФ, образованный в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»,
является правопреемником Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, действовавших на день вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (6 февраля 2014 г.)
и продолжающих осуществлять свои полномочия до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (6 августа 2014 г.), в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
1
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Россий-
ской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. № 27. 2014.
124
Судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначенные до дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от
5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, продолжают осуществлять свои полномочия до
начала работы Верховного Суда РФ, образованного в соответствии с вышеуказанным Законом.
В целях формирования первоначального состава Верховного Суда РФ, образованного в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от
5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, создается Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ. Указанная
коллегия состоит из 27 членов коллегии. В состав коллегии входят по одному
представителю Президента РФ, Общественной палаты РФ и общероссийских
общественных объединений юристов. Остальные 24 члена коллегии избираются советами судей субъектов РФ из числа членов этих советов по три члена
коллегии от действующих на территории каждого федерального округа советов
судей субъектов РФ. Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ в переходный период:
1) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных
должностей судей Верховного Суда РФ;
2) рассматривает в установленном порядке заявления граждан, претенду-
ющих на указанные должности;
3) принимает в установленном порядке решения о рекомендации кандида-
тами на указанные должности.
Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ после осуществления процедур, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, представляет Президенту РФ кандидатов для
назначения в установленном порядке на должности судей Верховного Суда РФ.
Прием квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда
РФ, образованного в соответствии с настоящим Законом РФ о поправке к Конституции РФ, при формировании его первоначального состава осуществляет
Специальная экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда РФ. Указанная комиссия состоит из
11 членов комиссии. В состав комиссии входят три члена комиссии, избираемые общероссийскими общественными объединениями юристов, и восемь членов комиссии, избираемых советами судей субъектов РФ из числа членов этих
советов, — по одному члену комиссии от действующих на территории каждого
федерального округа советов судей субъектов РФ.
125
Верховный Суд РФ состоит из ста семидесяти судей Верховного Суда РФ.
Верховный Суд РФ действует в следующем составе:
- Пленум Верховного Суда РФ;
- Президиум Верховного Суда РФ;
- Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ — в качестве судебной
коллегии Верховного Суда РФ;
- Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ;
- Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ;
- Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ;
- Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ;
- Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ;
- Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ — в качестве судебной
коллегии Верховного Суда РФ.
Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в
качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Верховный Суд РФ
рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд
РФ в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ дает
судам разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом о Верховном Суде РФ.
Верховный Суд РФ:
1) в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ
дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения
и обобщения;
2) обращается в Конституционный Суд РФ в соответствии с ч. 2 ст. 125
Конституции РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных
нормативных правовых актов и договоров, а также на основании ч. 4 ст. 25
Конституции РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
3) выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков
преступления при выдвижении Государственной Думой Федерального Собрания РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления;
126
4) принимает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ за-
ключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для
принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;
5) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с между-
народными договорами РФ;
6) публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы
обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с федеральными законами;
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
9. Судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Феде-
рации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. В состав
Верховного Суда РФ входят:
1) Председатель Верховного Суда РФ;
2) первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ;
3) заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель Судеб-
ной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ;
4) заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель Судеб-
ной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ;
5) заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель Судеб-
ной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ;
6) заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель Судеб-
ной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ;
7) заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель Судеб-
ной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ;
8) заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель Дисци-
плинарной коллегии Верховного Суда РФ;
9) председатель Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ и замести-
тель председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;
10) судьи Судебной коллегии по административным делам Верховного Су-
да РФ;
11) судьи Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ;
12) судьи Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ;
13) судьи Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ;
14) судьи Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Су-
да РФ.
127
7.2. Проблемы осуществления правосудия
на современном этапе
Возвращаясь к судебной реформе в современной России, следует особо
остановиться на ее специфических проблемах. В частности, особую озабоченность у судейского корпуса вызывают перспективы обновления законодательства о судах общей юрисдикции.
Во-первых, не реализовано требование о несовпадении судебных округов с
административно-территориальным и национально-государственным делением
Российской Федерации. Для судов общей юрисдикции окружной принцип не
установлен. Нежелание системы общих судов переходить к окружной системе
не позволяет разрушить определенную зависимость судебной власти от местного влияния.
Во-вторых, не реализовано требование о специализации структуры первой
судебной инстанции (коллегии по семейным, трудовым и др. делам). Одна из
причин — нехватка финансирования, что сдерживает увеличение численности
судей.
В-третьих, в Концепции судебной реформы предусматривалось разграничение компетенции по уровням судов. В том числе — для федеральных окружных судов. Но таких судов попросту не существует.
Задача построения в России правового и социально-ориентированного государства требует коренных изменений в сфере осуществления правосудия —
превращения его в реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти.
Вместе с тем проблема обеспечения эффективной деятельности судебной
власти как независимой и самостоятельной ветви государственной власти до
конца не решена.
Основой для решения этой проблемы должно быть изменение отношения законодательной и исполнительной власти, общества в целом к судебной
власти. Судебная власть может существовать только как государственноправовой институт, призванный удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров о
праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов
правоотношений.
Указанная задача реализуется судебной властью не в полной мере, что отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка в стране, сдерживает развитие экономики.
128
Надлежащему функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего суды недостаточно обеспечены материально-техническими ресурсами. Это не позволяет судам использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, что вызывает нарушение сроков рассматривания дел, волокиту и
медлительность в осуществлении судопроизводства, а это в свою очередь отрицательно сказывается на конечном результате деятельности судов. Суды вынуждены переносить сроки рассмотрения дел и сокращать количество принимаемых заявлений. Подобные случаи делают невозможным восстановление
нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывают их веру в правосудие, порождают нежелание граждан обращаться в суд. Тем самым сужается
поле правовой защищенности личности.
Действующая ветвь арбитражных судов Российской Федерации также
нуждается в дальнейшем развитии. Вместе с динамичным развитием и изменением экономического законодательства усложняются и задачи, решаемые арбитражными судами, постоянно возрастает объем их работы, расширяется сфера судебного контроля.
Размещение судов и состояние занимаемых ими помещений настолько неудовлетворительно, что компрометируют правосудие. Часть судов вообще не
имеют помещений. В результате происходит массовое нарушение принципа
гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой
площади процессы из открытых превращаются фактически в закрытые, доступ
к которым вынуждено ограничивается.
Штатная численность судей федеральных судов не соответствует реально
необходимому количеству.
С вступлением России в Совет Европы несколько тысяч российских граждан обратились в Европейский суд по правам человека с жалобами на неудовлетворительное осуществление правосудия в Российской Федерации.
Ухудшение положения судов переводит ситуацию из финансовой плоскости в политическую. Проблемы судов, возникающие на почве неудовлетворительного финансирования их деятельности, становятся проблемами миллионов
людей, которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его
лидеров, в стремление власти отстаивать законные интересы граждан.
Происходящее в настоящее время фундаментальное обновление законодательства, повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан,
активизация нормотворческой деятельности нуждаются в квалифицированном
юридическом обеспечении. В этой связи обострились вопросы подготовки кандидатов в судьи и специалистов для работы в судебной системе, повышения
129
квалификации судей и работников аппаратов судов, а также теоретического
осмысления правоприменительной и законопроектной деятельности судов.
Без разрешения проблем организационного обеспечения судебной системы
Российской Федерации невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода.
Основными задачами являются:
1) усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и са-
мостоятельности судов и судей, нормативно-правовое обеспечение судебной
системы;
2) кадровое обеспечение судебной системы;
3) развитие материально-технического обеспечения судебной системы;
4) информационное обеспечение судебной системы;
5) укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы
профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов
судов.
Подготовкой специалистов для судебной системы и переподготовкой судей и работников аппаратов судов занимается Российский государственный
университет правосудия.
В качестве основного пути преодоления существующих проблем остается
развитие законодательства о судах общей юрисдикции.
Необходимо также перейти к организации судов общей юрисдикции по
окружной системе и усилить, таким образом, их независимость от органов исполнительной власти на местах.
Изучение кадровой динамики за последние несколько лет свидетельствуют
о наметившейся негативной тенденции к усилению текучести кадров, оттоку
судей и квалифицированных специалистов. Эти тенденции вызваны высокой
судебной нагрузкой, низким материальным обеспечением работников аппаратов судов.
Одной из неразрешенных проблем в ходе судебной реформы является фактическое отсутствие в федеральном законодательстве норм, регулирующих порядок определения нормативной численности федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей, работников аппаратов судов, а
также государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации.
Как следствие данной проблемы — неравномерная, ненормированная нагрузка
на судей. Судьи попросту не справляются с массивом исков, что, безусловно,
сказывается на эффективности всей системы правосудия.
130
Таким образом, в случае изменения законодательства Российской Федерации или при возникновении других обстоятельств, изменяющих нагрузку судей, необходимости принятия нового федерального закона по этому поводу не
будет.
Данный закон позволит оптимально использовать имеющийся штат судей,
обоснованно перераспределять их штатную численность между судами в соответствии со служебной нагрузкой. Закон будет являться правовой основой для
установления штатной численности судей и аппаратов судов, численности мировых судей и порядка их финансирования.
Наряду с нагрузкой судей, как следствие количественной составляющей
кадров судебных органов, исследователи говорят и о проблеме «качества» кадров. Как отмечает Г. Н. Колбая, именно качественный состав судейского корпуса, уровень подготовки которого оставляет желать лучшего, о чем свидетельствуют данные, приведенные на съезде судей Председателем Верховного Суда
России В. М. Лебедевым: «Сегодня 30 процентов кандидатов, претендующих
на должность федерального судьи, не выдерживают экзамена». По словам
Председателя Верховного Суда России В. М. Лебедева, 48 процентов судей
районных судов вышли из мировых судей, а они, в дальнейшем пополняющие
вышестоящие суды судебной системы страны, на свои предыдущие должности
мировых судей пришли из секретарей судебных заседаний.
Ученые-юристы констатируют, что пополнение судейского корпуса учеными-юристами — важное условие успеха судебной реформы.
Перейдем к рассмотрению организационно-технических проблем.
Материальное оснащение — это, пожалуй, постоянная проблема — перманентно разрешаемая и вновь возникающая. Здесь следует заметить, что данный
вопрос, пожалуй, разрешается наиболее удовлетворительно.
По оценкам Правительства РФ, как мы уже отмечали, финансирование
превышает запланированные нормативы.
Однако оплата труда работников аппаратов судов не соответствует объему
и сложности выполняемой ими работы. Низка заработная плата персонала по
охране и обслуживанию зданий. Действительно, если сравнить динамику роста
персонала судов и судей, можно заметить, что заработная плата судей возросла
примерно в 5 раз, тогда как работников судов всего в 1,5 раза.
Актуальной задачей и проблемой современной судебной реформы — остается проблема повышения авторитета судебной власти. Средства массовой информации активно публикуют различные материалы по поводу коррупции в
органах судебной власти. Такие материалы появляются как в центральной, так
и в местной прессе. В них иногда произвольно толкуются обстоятельства рас-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]