Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политико-правовые аспекты развития современного общества и правосудия. Монография
.pdf
111
Подсистема судов общей юрисдикции во Франции включает Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории
дел по первой инстанции.
Кассационный суд является одним из старейших государственных учреждений Франции и возглавляет всю подсистему судов общей юрисдикции. Он
возник еще до Великой Французской революции 1789–1799 гг. Кассационный
суд находится в Париже и ныне, после реформы 1967 г. включает шесть палат — пять по гражданским делам и одну по уголовным. В свою очередь гражданские палаты делятся на первую, вторую и третью палату по гражданским
делам, палату по торговым и финансовым делам и палату по социальным вопросам (она рассматривает дела по социальному страхованию, трудовым соглашениям и др.). Согласно декретам 1982–1983 гг. Кассационный суд состоит
из первого председателя, шести председателей палат, 84 членов суда (их принято именовать советниками), 36 советников-докладчиков различных категорий, а
также генерального прокурора при Кассационном суде, первого генерального
адвоката и 19 генеральных адвокатов (все они являются не представителями
сторон, а помощниками генерального прокурора). Еще одна категория служащих Кассационного суда — аудиторы, которые вместе с советникамидокладчиками, имеющими совещательный голос и более высокий статус,
участвуют в подготовке дел к слушанию.
Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат, либо
смешанной палатой, составленной из представителей трех палат, либо, наконец,
пленумом, в состав которого входят первый председатель суда, председатели и
старейшины (дуайены) палат и по два других представителя от каждой палаты.
Постановление палаты выносится при участии в ее заседании не менее пяти
членов Кассационного суда с решающим голосом включенных в состав этой
палаты. В случаях, когда в одной из палат голоса разделились поровну, либо
дело содержит вопрос, касающийся компетенции нескольких палат или вызывающий противоречивые суждения, созывается смешанная палата. Пленум
Кассационного суда собирается для слушания таких дел, которые содержат вопросы принципиального характера, а также при необходимости повторного
разбирательства дела в Кассационном суде.
В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационых
жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым, как правило, исчерпаны возможности обжалования в обычном апелляционном порядке. При этом
суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта — только на
неправильное применение закона и нарушение процессуальных норм. По уго-
112
ловным делам Кассационный суд пересматривает приговоры, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но только в интересах
осужденного, что исключает обжалование оправдательных приговоров кемлибо, кроме самого осужденного. Кассационный суд, отменяя решение или
приговор нижестоящего суда, обычно направляет дело на новое рассмотрение в
другой суд такого же уровня со своими рекомендациями. Однако если фактические обстоятельства дела не вызывают сомнений, Кассационный суд вправе
вынести собственное окончательное решение. Кассационный суд выносит постановления только по конкретным делам, однако они существенно влияют на
судебную практику и обеспечивают единообразное применение законов в масштабе всей страны, поскольку служат ориентиром при разбирательстве судами
аналогичных дел или в трактовке тех или иных правовых институтов1.
В 96 департаментах Франции и в ее «заморских территориях» действуют
35 апелляционных судов. Юрисдикция каждого из них распространяется на несколько департаментов (от двух до четырех). Каждый апелляционный суд именуется по названию того города, где он расположен. Возглавляет работу суда
его первый председатель. В апелляционных судах имеется, как правило, несколько палат по гражданским и по уголовным делам, а в некоторых выделены
также палаты по торговым делам и социальным вопросам. Дела рассматриваются в составе не менее трех, а в некоторых случаях разбирательства гражданских дел — пяти судей.
Суды первой инстанции, разбирающие гражданские дела, делятся на
трибуналы большого и трибуналы малого процесса, а разбирающие уголовные дела — на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские
трибуналы.
В каждом из 96 департаментов Франции имеется как минимум один трибунал большого процесса (всего их 181). В состав этих трибуналов входят
председатели и различное число судей. В трибунале с числом судей свыше пяти
образуются палаты во главе с вице-председателями трибунала. Дела рассматриваются, как правило, в коллегиях из не менее чем трех судей, и лишь по некоторым категориям дел допускается единоличное судейское разбирательство, да
и то при условии согласия на это сторон. В компетенцию трибунала большого
процесса входит разбирательство гражданских дел имущественного характера с
суммой иска свыше 30 тыс. евро, а также значительного числа четко определенных категорий дел: споры о недвижимости, о браке и разводе, об усыновле-
1
Власов В. И., Власова Г. Б., Денисенко С. В. Компаративный анализ романо-германской и англосаксон-
ской моделей судебных систем. С. 74–87.
113
нии, о гражданстве и др. Если в округе отсутствует торговый трибунал, то его
функции выполняет трибунал большого процесса.
В 1958 г. взамен мировых судей, избиравшихся населением с 1790 г., были
учреждены трибуналы малого процесса (сегодня их насчитывается 470). Они
расположены в главных городах всех департаментов и всех округов. В каждом
трибунале малого процесса имеется либо один судья, либо несколько судей, но
дела всегда слушаются судьями единолично. В компетенцию этих трибуналов
входит разбирательство oпределенных категорий дел, в том числе по искам
имущественного характера на сумму до 30 тыс. евро.
В Париже и в каждом департаменте работают суды присяжных, в их исключительную компетенцию входит рассмотрение уголовных дел о тяжких
преступлениях. В состав каждого суда входят трое профессиональных судей во
главе с председателем (членом апелляционного суда) и девять присяжных заседателей, призываемых к отправлению этих обязанностей по департаментскому
списку избирателей путем жребия после отбора специальными комиссиями.
Сессии суда присяжных проводятся ежеквартально, а при необходимости и чаще. Присяжные принимают решение в совещательной комнате вместе с профессиональными судьями по всем вопросам, существенным для приговора, в
том числе и о наказании. Решение суда присяжных принимается большинством
голосов, однако неблагоприятное для обвиняемого решение (например, отказ
признать наличие смягчающих обстоятельств) принимается большинством не
менее чем в 8 голосов из 12. В отличие от решений всех других судов первой
инстанции приговор суда присяжных считается принятым в первой и последней
инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит, а оправдательный приговор не может быть обжалован обвинением и в кассационном порядке.
В связи с тем, что ст. 1 УК Франции наказания за уголовные деликты (преступные деяния, которые наказываются тюремным заключением на срок до
10 лет) именуются исправительными, суды, рассматривающие такого рода дела,
также называются исправительными трибуналами. Дела в исправительных трибуналах рассматриваются коллегиями из трех судей. Некоторые категории уголовных дел, связанных с нарушением правил дорожного движения, охоты и
рыболовства и др., могут рассматриваться единоличными судьями. В то же
время в процессах, рассчитанных на длительное разбирательство, в состав коллегии могут быть назначены запасные судьи, полномочные заменить судью,
выбывшего из процесса по болезни или по другим причинам.
114
Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о
наименее значительных уголовных деяниях — проступках, за которые может
быть назначен штраф на сумму до 10 тыс. евро, либо же, в ограниченном числе
случаев, арест на срок от одного дня до двух месяцев (название «полицейский»
связано с тем, что в ст. 1 УК Франции наказания за проступки именуются полицейскими). Дела в них рассматриваются единоличными судьями трибунала
малого процесса, нередко разбирающими попеременно то гражданские, то уголовные дела1.
Независимо от подсистемы судов общей юрисдикции существует самостоятельная подсистема органов административной юстиции, включающая административные трибуналы и административные апелляционные суды. Возглавляет эту подсистему Государственный совет.
Судами первой инстанции являются административные трибуналы, рассматривающие административные споры. Судебный округ такого суда охватывает несколько департаментов. В настоящее время действуют 36 таких судов.
Они рассматривают основную массу жалоб на действия и акты органов управления и должностных лиц.
Административный трибунал состоит из председателя и 3–4 членов. Решения административных трибуналов могут быть обжалованы в одном из административных апелляционных судов. В 1987 г. было создано 6 административных
апелляционных судов. Соответственно на решения административных судов
могут быть поданы кассационные жалобы в Государственный совет.
Будучи высшей апелляционной инстанцией по административным делам,
Государственный совет разделен на специализированные административные
секции: внутренних дел, финансов, общественных работ, социальных вопросов
и др. Для проведения исследований по поручению правительства или вицепредседателя Совета и для разрешения трудностей, связанных с исполнением
решений, выносимых административными судами, была создана секция по докладам и исследованиям.
Проекты законов, ордонансов и декретов, переданных в Государственный
совет до их внесения в Национальное собрание или Сенат (палаты французского парламента), принятия Советом министров или Правительством, рассматриваются компетентной секцией Совета, которая согласовывает с соответствующим министерством окончательный текст акта, поступающего затем на утверждение общим собранием, где заседают все члены Совета.
1
Власов В. И., Власова Г. Б., Денисенко С. В. Компаративный анализ романо-германской и англосаксон-
ской моделей судебных систем. С. 74–87.
115
Однако следует отметить, что декреты или любые иные административные
акты могут быть в дальнейшем оспорены из-за превышения власти в судебной
секции, которая может на этом основании отменить их полностью или частично
после получения заключений от правительственного комиссара, который вопреки своему назначению не является представителем правительства. Таким
образом, основной задачей Государственного совета является защита граждан
от нарушения их прав со стороны администрации и контроль за законностью
деятельности государственных и муниципальных органов.
В состав Государственного совета входят Премьер-министр, являющийся
его формальным председателем, министр юстиции — вице-председатель, председательствующий в отсутствие Премьер-министра (фактический глава Совета), 6 председателей секций, 79 государственных советников, 12 экстраординарных советников, находящиеся на чрезвычайной службе, назначаемых на
определенный срок ввиду их заслуг и специальных знаний, полезных для государства, 81 докладчик в Государственном совете и 34 аудитора. Все государственные советники, докладчики и аудиторы имеют статус магистратов, назначаются на должности по рекомендации премьер- министра декретами Совета
министров Республики, подписываемых Президентом Республики.
На стыке двух ветвей судебной системы находится Трибунал по конфликтам. В его полномочия входит решение споров о компетенции, возникающих
между судами общей юрисдикции и административными судами. Иными словами, Трибунал по конфликтам разрешает вопрос о том, носит ли дело административный характер и должно ли оно, следовательно, рассматриваться административными трибуналами или же оно подсудно судам обшей юрисдикции.
В Трибунал по конфликтам управомочены обращаться либо в Кассационный суд, либо Государственный совет, когда в ходе рассмотрения ими или нижестоящими, подчиненными им органами конкретного дела возникает вопрос о
компетенции, связанный с вопросом о разделении властей. Возможен отказ от
компетенции одной из этих подсистем в пользу другой, равно как и ситуация,
когда каждая из них не считает себя компетентной рассматривать данное дело,
т.е. когда имеет место «негативный конфликт».
В Трибунале по конфликтам по праву председательствует министр юстиции. Трибунал состоит из четырех советников Кассационного суда и четырех
государственных советников. В полном составе трибунал заседает в исключительных случаях. Функции прокуратуры выполняют четыре правительственных
комиссара, выбранных на паритетной основе из числа генеральных адвокатов в
Кассационном суде или членов Государственного совета. Они не представляют
правительство и принимают свои решения совершенно независимо.
116
Совершенно особое место в судебной системе Франции занимает Высокий
суд правосудия, который избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов (по 12 судей и по 6 их заместителей). В соответствии с
Конституцией 1958 г. Высокий суд правосудия создается для рассмотрения
уголовных дел по обвинению президента страны в государственной измене, а
также министров в совершении тяжких преступлений и уголовных деликтов
при исполнении служебных обязанностей. Расследование и предание обвиняемых Высокому суду правосудия осуществляется только по решению обеих палат парламента.
В 1993 г. в результате очередного конституционного пересмотра была
учреждена Палата правосудия Республики для рассмотрения дел об уголовной
ответственности членов Правительства за должностные преступления или проступки.
Считается, что Палата не входит в судебную систему, а ее статус подробно
регулируется Органическим законом о Палате правосудия Республики 1993 г.
Палата состоит из 15 судей: 12 парламентариев, избираемых в равном числе Национальным собранием и Сенатом после полного или частичного обновления этих палат, и трех судей Кассационного суда, один из которых председательствует в Палате.
Обращаться в Палату может любое лицо, считающее, что его интересы затронуты деянием, которое совершено членом Правительства при осуществлении им своих обязанностей. Обращение направляется в комиссию по жалобам,
включающую трех судей Кассационного суда, двух государственных советников (т.е. членов Государственного совета) и двух советников-мэтров Счетного
суда1. Комиссия расследует дело и затем принимает решение о возбуждении
судебной процедуры либо передает жалобу Генеральному прокурору при Кассационном суде для последующего представления дела на рассмотрение в Палату правосудия Республики. В случае поступления к ней дела Палата поручает
комиссии по расследованию из трех советников Кассационного суда провести
1
Счетный суд или Счетная палата занимает особое место в системе юрисдикционных органов, поскольку
проверяет счета публичных финансовых служб, в то время как региональные счетные палаты уполномочены
рассматривать счета публичных образований (органов местного самоуправления) и создаваемых ими учреждений. Счетная палата контролирует деятельность государственных бухгалтеров и имеет полномочие вынести
решение о привлечении их к ответственности (передает соответствующие материалы в Суд бюджетной и финансовой дисциплины, Центральный кабинет по изучению стоимости и рентабельности публичных служб,
Налоговый совет). В ее ведении находится также публикация ежегодных сводных отчетов. Счетная палата является апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным региональными счетными палатами. Кассационной инстанцией по решениям Счетной палаты является Государственный совет. Счетная палата состоит из семи
палат, ее работа проходит под руководством первого председателя. Прокуратура представлена в ней Генеральным прокурором, назначенным правительством. За исключением членов, представляющих прокуратуру, магистраты Счетной палаты несменяемы.
117
таковое, допросить члена правительства и принять решение — слушать дело
или прекратить преследование. При рассмотрении дел Палата связана нормами
Уголовного кодекса в отношении квалификации преступлений или проступков.
Решение Палаты правосудия Республики может быть обжаловано в Кассационный суд.
В континентальной Европе судейская карьера начинается с первых шагов
профессиональной деятельности. Человек, посвятивший себя судейской карьере, после сдачи необходимых экзаменов принимается на государственную
службу. Здесь в отличие от англосаксонских стран должность судьи очень редко замещается опытным адвокатом. Например, во Франции карьеру судьи выбирают либо в связи с семейной традицией, либо по природной склонности.
Получив первоначальное юридическое образование в университете, претендент
на судебную должность должен сдать еще один довольно трудный экзамен государственной комиссии, что дает ему право на обучение в Национальной школе
магистратуры в Бордо, созданной в 1958 г. по образу знаменитой Национальной
школы управления.
В течение двух лет слушатели школы проходят курс интенсивного обучения с целью углубления своих профессиональных знаний и стажируются в различных судах. Сдав итоговый экзамен, они поступают на государственные
должности судей, причем, чем лучше сдан экзамен, тем больше возможностей
выбора у выпускника. Как пишет Р. Давид, «у континентальных судей иная
психология. Университетская подготовка дает им возможность более широкого
подхода к проблемам. Их видение права выходит за рамки конкретных дел, не
столь ограничено юридической техникой и «масштабами острова», как у их английских коллег».
Положение судей во Франции двояко. С одной стороны, их независимость
полностью гарантирована. Их нельзя перевести на другую должность без их согласия, и они несменяемы. То обстоятельство, что в прошлом во Франции судебные должности наследовались и продавались, а парламенты присвоили себе
особую политическую роль, уже издавна превратило французских судей в особую касту, полностью независимую от административных чиновников.
Однако карьера судьи в значительной степени зависит от решения центральной комиссии, занимающейся вопросами повышения по службе. Комиссия состоит из высокопоставленных судей и чиновников министерства юстиции. Решения комиссии формируются на основе оценки служебной деятельности, которую каждый председатель суда дает своим подчиненным ежегодно1.
1
Власов В. И., Власова Г. Б., Денисенко С. В. Компаративный анализ романо-германской и англосаксон-
ской моделей судебных систем. С. 87.
118
При назначении судей в суды второй инстанции решающую роль играет
Высший совет магистратуры, состоящий из лиц, назначенных Президентом
Франции, по рекомендации высших судебных инстанций.
В результате во Франции человек, выбравший профессию судьи, может
быть заранее уверен в том, что первые годы его работы будут достаточно спокойными. Ведь он может рассматривать самостоятельно лишь мелкие дела, а
разбирательство более или менее серьезных дел осуществляется как минимум
тремя судьями и принимают они решения анонимно. При принятии коллегиальных решений судья не имеет права на высказывание особого мнения, и даже
в случае, если он является автором решения суда, то обязан воздержаться от
внесения в него любых личностных моментов.
Положение судьи во Франции является типичным для романо-германской
модели. Даже в Скандинавии, имеющей свою специфику, ситуация с судейским
корпусом аналогична.
Человек, претендующий на судейскую должность, должен быть подданным своей короны (то есть гражданином). В Дании он обязан выдержать государственный экзамен за курс обучения в высшем учебном заведении, иметь
стаж работы по специальности, быть состоятельным и благонадежным. А в
Швеции подчеркивается, что судьей не может быть лицо, объявленное несостоятельным.
В Норвегии к сказанному добавляется возрастной ценз (25–30 лет) и сдача
юридического квалификационного экзамена на «отлично». В скандинавских
государствах с середины ХVIII в. принято, чтобы чиновник перед назначением
на должность сдавал экзамен, который представляет собой серьезное испытание знаний и деловых навыков претендента на бюрократический пост.
Таким образом, романо-германская модель судебных систем принципиально отличается от англосаксонской. Она широко распространена в мире: от
Испании на западе до Японии на востоке, от Скандинавии на севере до Италии
и Греции на юге. Кроме того, эта модель воспринята в Латинской Америке и в
целом ряде стран Северной и Экваториальной Африки. В рамках этой модели
судебные системы выстроены по иерархическому принципу. В качестве образца выступают судебные системы ФРГ и Французской республики.
В судебной системе ФРГ особняком стоят Федеральный Конституционный
суд и конституционные суды Земель. Центральное положение занимают суды
общей юрисдикции (Верховный суд ФРГ, высшие суды Земель, суды Земель и
низшие участковые суды). В качестве специальных профессионализированных
составов общих судов выступают молодежные суды, сельскохозяйственные су-
119
ды и семейные суды. Наконец, работают обособленные подсистемы административных, социальных, финансовых судов и судов по трудовым спорам.
Судебная система Франции также подразделена на подсистемы: суды общей юрисдикции и административные суды. К первым относятся Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории
дел по первой инстанции. Подсистема органов административной юстиции
включает административные трибуналы, административные апелляционные
суды и Государственный совет.
На стыке двух ветвей судебной системы находится Трибунал по конфликтам. В его полномочия входит решение споров о компетенции, возникающих
между судами общей юрисдикции и административными судами.
Особое место в судебной системе Франции принадлежит Высокому суду
правосудия, который формируется Сенатом и Национальным собранием для
рассмотрения уголовных дел по обвинению президента страны в государственной измене, а также министров в совершении тяжких преступлений. Кроме того, постоянно действует Палата правосудия Республики, рассматривающая дела
об уголовной ответственности членов Правительства за должностные преступления.
В отличие от англосаксонских стран, в романо-германских судебных системах должность судьи очень редко замещается опытным адвокатом. Здесь судейская карьера начинается с первых шагов профессиональной деятельности
после получения соответствующего образования. Типичным в этом отношении
является положение судьи во Франции. В частности, карьера судьи в значительной степени зависит от решения центральной комиссии, занимающейся вопросами повышения по службе. Решения комиссии формируются на основе
оценки служебной деятельности, которую каждый председатель суда дает своим подчиненным ежегодно1.
1
Власов В. И., Власова Г. Б., Денисенко С. В. Компаративный анализ романо-германской и англосаксон-
ской моделей судебных систем. С. 87.
120
ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИИ
7.1. Организационно-правовое положение
судебной системы РФ
Сформировав в целом представление об основных моделях судебных систем, представляется возможным обратиться к анализу судебной системы России. Ее образует совокупность всех действующих в Российской Федерации судов. В качестве объединяющих признаков выступают общность задач, принципов организации, деятельности и способов осуществления правосудия. Каждый
суд является необходимым компонентом судебной системы. Исключение какого-либо вида суда из судебной системы, невыполнение им функций судебной
власти означает изменение ее качественного состояния.
Организационно-правовое положение судебной системы определяется
Конституцией РФ1, Федеральным конституционным законом от 31 декабря
1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»2.
Основными признаками российской судебной системы являются стабильность и единство. Стабильность российской судебной системы получает свое
выражение в запрете на создание каких-либо иных судов, кроме прямо предусмотренных вышеназванными законами. Иными словами, создание судов чрезвычайных прямо запрещено законом. Присвоение же властных полномочий судами есть самоуправство, т.е. преступление, наказуемое по уголовному закону.
Относительно единства судебной системы, прежде всего, необходимо отметить тот факт, что все российские суды и судьи в абсолютно одинаковой мере обязаны применять Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, в том числе определяющие единые правила судопроизводства по гражданским, уголовным и другим делам, а также общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, а в
определенных пределах и конституции (уставы) и законы субъектов РФ3.
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред.
ФКЗ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Российская газета. № 237. 1993; Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
2
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 5 февраля 2014 г.)
«О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. № 3. 1997.
3
Власов В. И., Власова Г. Б., Денисенко С. В. Компаративный анализ романо-германской и англосаксон-
ской моделей судебных систем. С. 88.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]