Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политико-правовые аспекты развития современного общества и правосудия. Монография
.pdf
101
Конечно, нельзя не отметить тенденцию к определенному сближению обеих моделей. В странах англосаксонской правовой семьи все большее значение
приобретает законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства, а в странах континентального права судьи наделяются правом восполнять
своими решениями проблемы в законодательном регулировании общественных
отношений, чтобы избежать тем самым отказа в правосудии, но это означает
придание судам в некоторой мере правотворческой функции.
Если говорить о судах общей юрисдикции, то в целом схема их строения в
рамках романо-германской модели выглядит следующим образом:
- первичное звено: мировой судья, участковый судья и т.п.;
- основное звено: окружной суд, районный суд и т.п.;
- апелляционное звено: апелляционный суд и т.п.;
- высшее звено: кассационный суд, верховный суд.
Начиная с основного звена, в судах при рассмотрении дел по первой инстанции возможно участие присяжных.
К сказанному следует добавить, что территориальная организация судов
второго звена, а подчас и первого, и третьего снизу, часто не совпадает с политико-административным делением страны. Это призвано усилить независимость суда от других государственных органов и органов местного самоуправления.
Романо-германская модель судебных систем широко распространена в мире от Испании на западе до государств постсоветского пространства на востоке
и от скандинавских стран на севере до Италии и Греции на юге. Поскольку к
судьям континентальной модели относятся судебные системы Пиренейского
полуострова, постольку эта модель была воспринята большинством латиноамериканских государств (бывшими колониями Испании и Португалии), а благодаря Франции весьма значительным число стран Северной и Экваториальной
Африки. Из стран Азии добровольно реципировавших континентальное право,
а, следовательно, и романо-германскую судебную модель, можно назвать Турцию и Японию.
В рамках континентальной модели организация судебной деятельности по
отправлению правосудия отличается своей спецификой в каждой отдельной
стране, но имеет и общие, присущие всем черты. Везде в этих государствах судебная система построена по иерархическому признаку. По первой инстанции
споры подсудны тем судам, которые расположены более или менее равномерно
на всей территории. В Германии это участковые суды, суды присяжных и суды
земли. Во Франции основными судами первой инстанции являются трибуналы
102
малой инстанции и отчасти трибуналы большой инстанции, а также суды присяжных. Над ними стоят апелляционные суды (в гораздо меньшем количестве).
А возглавляет судебную систему верховный суд. Как уже было сказано, в рамках этой общей схемы очень много особенностей в судоустройстве отдельных
государств. Рассмотрим данный вопрос на примере Германии и Франции.
6.1. Судебная система Федеративной Республики Германия
Судебная система современной Германии характеризуется значительным
удельным весом в структуре государственных властных учреждений. Конституция ФРГ не содержит полного описания судебной системы, указывая лишь,
что правосудие осуществляется Федеральными и земельными судами, упоминая в связи с перечислением высших федеральных судов о судах специальной
юрисдикции. Аналогичный подход характерен и для конституций земель1.
Основная часть правовых норм, регулирующих судебную систему, содержится в федеральном законодательстве. Хотя унифицированного акта, комплексно регулирующего всю судебную систему, нет. Первым актом по вопросам судоустройства был закон 1950 г. о восстановлении правового единства в
сфере судоустройства, гражданского и уголовного процессов. В редакции
1975 г. действует Закон о судоустройстве 1877 г., регламентирующий деятельность судов общей юрисдикции. Специальными текущими федеральными законами регулируется деятельность Федерального Конституционного суда, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции.
В общем виде судебная система ФРГ выглядит следующим образом. Вопервых, особняком стоят Федеральный Конституционный суд и конституционные суды Земель. Во-вторых, центральное положение занимают суды общей
юрисдикции, включающие Верховный суд ФРГ, высшие суды Земель, суды Земель и низшие участковые суды. В качестве специальных профессионализированных составов общих судов, выделяемые по практическим соображениям,
выступают молодежные суды, семейные суды, сельскохозяйственные суды.
Обособленно действуют системы административных судов — Федеральный административный суд, высшие административные суды Земель, административные суды; система социальных судов; система финансовых судов; система судов по трудовым спорам.
Федеральный конституционный суд (ФКС), находящийся в Карлсруэ, является независимым органом, решающим следующие дела:
1
Конституции зарубежных государств : учебное пособие / сост. В. В. Маклаков. М., 2001. С. 276.
103
1. О толковании Основного закона по поводу споров об объеме прав и обя-
занностей высших федеральных органов.
2. При наличии разногласий или сомнений относительно формальной или
фактической совместимости федерального права и права Земли с основным законом или совместимости права Земли с другим федеральным нормативноправовым актом.
3. При наличии разногласий относительно соответствия условиям положений
Основного закона ФРГ о конкурирующей законодательной компетенции Земли.
4. При наличии разногласий относительно прав и обязанностей Федерации
и Земель, в частности при исполнении Землями права при осуществлении федерального надзора.
5. По другим спорам публично-правового характера между федерацией и
Землями, между разными Землями или в пределах одной Земли.
6. При конституционной жалобе, которая может быть подана каждым
гражданином в случае нарушения его прав публичной властью.
7. По конституционным жалобам общин и объединений по поводу нару-
шения права на самоуправление1.
Кроме того, Федеральный конституционный суд рассматривает дела:
1. О признании неконституционными политических партий.
2. О лишении основных прав.
3. По обвинениям в нарушении Основного закона ФРГ Федеральным Пре-
зидентом или каким-либо судьей, выдвинутыми Бундестагом или Бундесратом.
4. Связанные с контролем за действительностью выборов и депутатского
мандата2.
Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей, которые избираются в равном числе Бундестагом и Бундесратом. Законодательные органы попеременно избирают председателя или вице-председателя ФКС. Председатель
ФКС остается в должности до тех пор, пока остается судьей, если не подает в
отставку раньше. ФКС состоит из двух равных по численности сенатов, возглавляемых соответственно председателем ФКС и его заместителем и имеющих
различную предметную компетенцию, которая при необходимости может перераспределяться. Каждый из сенатов выносит решения в качестве ФКС. Пленум
ФКС конкретных дел не рассматривает, при расхождениях между сенатами по
правовым вопросам он принимает окончательное решение. Для рассмотрения
конституционных жалоб граждан сенаты образуют несколько палат в составе
1
Конституции зарубежных государств : учебное пособие / сост. В. В. Маклаков. С. 100.
2
Там же.
104
трех судей каждая, через три года состав данных палат должен меняться. Если
палата не принимает единогласного решения, дело рассматривается сенатом.
Специальный федеральный закон, регулирующий устройство ФКС и порядок
рассмотрения дел в нем, определяет, в каких случаях его решения имеют силу
закона, каковы условия подачи конституционной жалобы, регламентирует исчерпание возможностей обычного судебного порядка и особую процедуру ее
принятия.
Конституционные суды федеральных Земель имеют аналогичную компетенцию, ограниченную рамками конституций каждой из Земель. Перечень
полномочий конституционных судов Земель в целом единообразен и отчасти
повторяет компетенцию ФКС. Конституционные суды Земель принимают
решения:
1. По спорам о компетенции между высшими органами государственной
власти Земель.
2. По запросам судов относительно конституционности законов, применя-
емых в конкретном деле.
3. По запросам части депутатов (обычно 1/4 от числа членов ландтага) и
правительства о соответствии законов конституции Земли.
4. По запросам части депутатов (обычно 1/3 от числа членов ландтага) в
связи с разногласиями, возникающими при внесении изменений в конституцию
Земли.
5. По конституционным жалобам граждан, которые считают, что государ-
ственная власть нарушила их основные права.
6. По коммунальным жалобам, связанным с нарушением права на само-
управление.
7. По обвинению против членов правительства.
8. По обвинению судей.
9. По ходатайствам о действительности выборов и по поводу утраты депу-
татом членства в парламенте.
10. По ходатайствам о лишении основного права, а также исключении пар-
тий, объединений, групп из выборов и голосование при нарушении ими конституционных полномочий.
11. По ходатайствам, затрагивающим реализацию законов о всенародных
опросах и референдумах, в том числе при возражении против запрета собирать
сведения и подписи; против констатации, что народная инициатива состоялась;
против решения о результатах опроса и референдума1.
1
Кряжков В. А. Конституционные суды Земель Германии // Государство и право. 1995. № 5. С. 118.
105
Конституционные суды не обладают правом законодательной инициативы
и осуществляют свою деятельность только по запросам, ходатайствам и жалобам. В качестве масштаба оценки конституционности норм и действий для них
преимущественно выступает земельная конституция, в некоторых Землях и Основной закон ФРГ. Решения конституционных судов с момента провозглашения обязательны для всех, подобно любому закону или нормативному акту государственного управления, а в установленных случаях, о чем уже упоминалось
выше, они обладают силой закона и обнародуются также как закон.
Федеральный конституционный суд и земельные конституционные суды
функционируют в едином правовом пространстве — каждый на своем уровне,
имея собственные задачи, служат общей цели упорядочения федерации, торжества права и конституционного порядка. При этом конституционные суды Земель не находятся в иерархической зависимости от Федерального конституционного суда, и последний не является по отношению к ним высшей инстанцией.
Однако принцип «федеральное право имеет преимущество перед правом Земель» предопределяет юридическую взаимообусловленность возникающих
между нами связей1.
Переходя теперь к судам общей юрисдикции, прежде всего, следует отметить их численность: свыше 700 участковых судов, 166 земельных судов
с 1 533 палатами по гражданским и 1483 палатами по уголовным делам;
25 высших земельных судов, в которых имеется 507 сенатов по гражданским и
83 сената по уголовным делам, Федеральный Верховный суд с 12 сенатами по
гражданским делам, 5 по уголовным, 7 специальными сенатами по сельскохозяйственным делам, корпорациям, дисциплинарному производству и пр.
К компетенции судов общей юрисдикции относятся все гражданские правовые споры и уголовные дела, для которых не установлена компетенция административных судов и не созданы либо не допущены на основе федерального
законодательства специализированные суды.
Создание участковых судов находится сугубо в компетенции земель. В
этих судах дела рассматриваются судьей единолично. Их подсудность дел
охватывает гражданские дела, не превышающие в денежной оценке 10 тыс. евро. Сюда же относятся независимо от цены иска — споры по договору жилищного найма, дела, связанные с путешествиями, поездками, по передаче земельных участков, по поводу вреда, причиненного диким животным, а также семейные дела (споры об установлении отцовства, выполнение родительских
обязанностей), споры о долге, брачные дела.
1
Урьяс Ю. П. Судебная система ФРГ // Судебные системы западных государств. М., 1991. С. 135.
106
По уголовным делам к компетенции участкового суда относятся правонарушения, по которым наказание не превышает четырех лет лишения свободы. Причем единолично судья решает дела, по которым не предвидится
мера наказания свыше двух лет лишения свободы. В остальных случаях используется суд шеффенов, который организован также как советский суд
народных заседателей.
В каждой из 16 Земель ФРГ действует как минимум один суд Земли. По
практическим соображениям их количество, место деятельности и границы
определяет право Земли. В составе этих судов обязательно создаются палаты по
гражданским делам, включая палаты по торговым спорам, и палаты по уголовным делам. В суд по усмотрению юстиционного управления могут также входить иные палаты, в частности по делам о преступлениях против государства,
суд шеффенов, палаты по делам молодежи, по хозяйственным преступлениям.
Суд Земли может образовывать иногородние палаты (филиалы) при участковых
судах. Наконец, в составе земельного суда может быть образована палата по
торговым делам, которая рассматривает иски против предпринимателя и особой группы юридических лиц публичного права.
Гражданские дела эти суды рассматривают по первой и второй инстанциям.
Судами Земель рассматриваются все уголовные дела, неподсудные участковым судам, то есть по которым возможно наказание свыше четырех лет лишения свободы, помещения в психиатрическую больницу и некоторые другие.
Для рассмотрения наиболее опасных преступлений используются суды шеффенов, которые состоят из трех профессиональных судей и двух заседателей с
одинаковым правом голоса. Палаты по преступлениям против государства рассматривают дела о подстрекательстве к агрессивной войне, об угрозе демократическому правовому государству. Палаты по делам молодежи рассматривают
дела взрослых, потерпевшими по которым являются несовершеннолетние, а
также посягательства взрослых против правил об охране или воспитании несовершеннолетних.
Палаты по хозяйственным преступлениям рассматривают дела по ряду
статей уголовного кодекса и так называемому дополнительному уголовному
законодательству. В частности, дела о преступных нарушениях патентного закона, закона об образцах, торговых марках, закона против неразрешенной конкуренции, закона об авторских правах, законах, регламентирующих рынок ценных бумаг, о налоговых, таможенных, валютных преступлениях, о компьютерном, кредитном и иных видах мошенничества, взяточничестве в торговом
обороте.
107
В каждом субъекте ФРГ существует как минимум один Высший суд Земли. Он состоит из президента, председательствующих судей и судей. В интересах науки и практики в его состав могут входить профессора юридических факультетов, которые назначаются официально, но работают без содержания.
Высшие суды земель подразделяются на гражданские и уголовные сенаты. Они
выступают главным образом в качестве апелляционной инстанции по жалобам
на решения по семейным делам в участковом суде, и по жалобам на решения по
остальным гражданским делам в суде Земли.
В качестве апелляционной кассационной инстанции по уголовным делам
Высший суд Земли рассматривает дела, во-первых, в порядке ревизии на отклоненные после апелляции единоличного судьи; во-вторых, по апелляционным приговорам малой и большой апелляционных палат; в-третьих, по приговорам суда первой инстанции, если нарушаются нормы исключительно законодательства Земли.
Палата по уголовным делам суда Земли в апелляционном порядке заседает
в составе профессионального судьи, в качестве председательствующего, и двух
шеффенов. Особенность апелляционного производства состоит в том, что после
обжалования дело рассматривается повторно по существу в суде второй инстанции в целях проверки правильности вынесенного судом первой инстанции
приговора, как по юридическим, так и по фактическим основаниям. Следует
отметить, что исследования доказательств в ходе судебного разбирательства в
апелляционном суде проводится в более узком объеме, чем в суде первой инстанции. В частности, принцип непосредственности исследования доказательств соблюдается здесь в значительно меньшей степени.
Апелляционная инстанция по результатам проведенного ею судебного
разбирательства вправе принять одно из следующих решений:
- оставить обжалованный в порядке апелляции приговор суда первой ин-
станции в силе;
- отменить этот приговор и вынести по делу новый обвинительный или
оправдательный приговор;
- прекратить данное уголовное дело производством;
- передать это уголовное дело на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
Однако на практике, как правило, апелляционная инстанция разрешает
дело самостоятельно без направления его на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в который оно передано, не связан указаниями апелляционной инстанции (т.е. палаты по уголовным делам суда Земли). Важнейшее
108
значение при рассмотрении дела в апелляционной инстанции имеет строгое
соблюдение правила о запрете поворота к худшему для обвиняемого в этой
стадии процесса.
Относительно производства по кассации следует отметить следующие
особенности. В ходе кассационного производства по уголовным делам в германских судах правильность вынесенного нижестоящим судом приговора проверяется исключительно с точки зрения соблюдения процессуальных норм в
первой инстанции и точного применения норм материального уголовного права. Что касается проверки соответствия обжалуемого приговора фактическим
обстоятельствам дела, то кассационная инстанция, в отличие от апелляционной,
этим не занимается.
Кассационное производство в Германии может иметь только два исхода:
удовлетворение кассационной жалобы либо оставление ее без удовлетворения.
Причем в первом случае кассационная инстанция, отменяя прежний приговор
по делу, может сама вынести новый приговор или направить дело в нижестоящий суд для его повторного рассмотрения по существу.
Следует особо подчеркнуть, что в германском уголовном процессе предусмотрены довольно широкие возможности вынесения кассационной инстанцией нового приговора по существу дела.
Новый приговор по существу дела, вынесенный кассационной инстанцией,
может состоять:
- в оправдании подсудимого;
- прекращении уголовного дела;
- осуждении подсудимого с назначением ему абсолютно определенного
наказания, если таковое предусмотрено уголовно-правовой нормой;
- назначении с согласия прокурора минимального наказания по данной
норме, если ее санкция предусматривает относительно определенное наказание;
- освобождении подсудимого от наказания.
Таким образом, возможности, имеющиеся у кассационной инстанции,
внушительны. Именно поэтому пересмотр приговоров в рамках апелляционного процесса занимает весьма скромное место.
Высшей судебной инстанцией в подсистеме судов общей юрисдикции является Федеральный Верховный суд (Федеральная судебная палата). Он размещается в г. Карлсруэ. В состав суда входят президент, председательствующий
судья и судьи. В его рамках действуют сенаты по гражданским и уголовным
делам, сенаты по особым категориям дел, а также следственные судьи. Существуют также особые сенаты (например, сенат по адвокатским делам).
109
Количество сенатов определяется министром юстиции Германии. Штат
судей Верховного федерального суда, включающий председателя, председателей сенатов и федеральных судей Верховного федерального суда, назначает
Федеральный президент Германии по совместному представлению министра
юстиции и Комитета по выборам судей. Этот Комитет состоит из представителей правительств всех земель ФРГ и членов, избираемых Бундестагом из числа
лиц, обладающих значительными познаниями в области юриспруденции.
Верховный суд не является первой инстанцией и осуществляет лишь судебный надзор, т.е. как и Высшие суды земель является кассационной инстанцией.
Помимо подсистемы судов общей юрисдикции существует целый ансамбль судебных органов, структура которых позволяет говорить об отдельных
ветвях судебной власти.
Споры, связанные с трудовыми отношениями, подпадают под компетенцию трудовых судов, подсистема которых включает в себя три судебные инстанции: трудовой суд, суды Земли по трудовым спорам, Федеральный трудовой суд (расположен в Эрфурте). Они решают гражданско-правовые споры
между партнерами по тарифным договорам либо споры из трудовых правоотношений, в частности относительно их наличия, прав работодателей на производстве, включая права при образовании органов управления, и пр. Трудовые
споры по замыслу законодателя должны решаться особенно быстро и экономично.
Для споров, связанных с применением законодательства о социальном
страховании и социальной помощи, также организована целая ветвь судебной
власти. Здесь образовано три звена; Федеральный социальный суд с пребыванием в Касселе, социальные суды Земель со 154 сенатами; 169 социальных судов первой инстанции. Подсудность по социальным спорам понимается как
особая ветвь общей подсудности по административным делам. Рассматриваются дела из отношений по социальному страхованию, поддержке труда (различные пособия), о деятельности больничных касс, поддержке и страхованию военнослужащих и пр.
Соответствующую подсистему образуют Федеральный финансовый суд с
пребыванием в Мюнхене и финансовые суды. Компетенция судов распространяется на споры относительно сборов и налогов, на жалобы на финансовые
учреждения. В частности, возражения против исчисления налогов должны подаваться в течение месяца. Предусмотрены различные процедуры, позволяющие признать незаконность решения финансовых органов в суде либо провести
110
с финансовыми учреждениями соответствующие переговоры. Налоговая система в ФРГ крайне сложна, исчисление налогов обычно производится с помощью
налоговых консультантов, и это определяет практику финансовых судов.
Имеется также Федеральный патентный суд, состоящий из 14 сенатов со
144 судьями. Он решает дела по жалобам против патентной службы, вопросы
признания действительности патентов и дела о товарных знаках и образцах на
основе процедур специального законодательства.
Особое место в судебной системе ФРГ занимает подсистема административных судов, характеризующаяся особенно четкой структурой. Эта подсистема включает Федеральный административный суд с пребыванием в Берлине,
Высшие административные суды Земель и административные суды — всего 52.
Административные суды, где работают профессиональные и непрофессиональные судьи, распределены по всей территории страны и обладают обширной
компетенцией по рассмотрению дел в первой инстанции. Высшие административные суды с таким же смешанным судебным составом представляют собой
вторую инстанцию. Федеральный административный суд, расположенный в
Лейпциге, является высшим судебным органом в данной подсистеме.
Административные суды представляют собой специфическую сферу судебной компетенции. Она определяется как правосудие (судоговорение) по обстоятельствам публичного управления, не совпадающим с подсудностью конституционных судов. По общей формулировке доступ к административным судам обеспечивается в соответствии с законом каждому, чье право нарушено
публичной властью. Исключения описываются особо. Выделяется общая административная судебная компетенция и специальная компетенция, к которой относят финансовую и социальную подсудность.
В целом деятельность административных судов организована примерно
так же, как и в судах общей компетенции. Дела слушаются либо в палатах в составе 3 профессиональных и 2 почетных судей, либо единолично. По общему
правилу все дела этой подсудности рассматриваются в первом звене — административных судах Земель.
6.2. Судебная система Франции
Судебная система Французской республики в целом подразделяется на две
самостоятельные ветви (подсистемы): суды общей юрисдикции и административные суды, причем прокуратура во Франции действует при судах, подчиняясь министру юстиции. В ее задачу входит поддержание государственного обвинения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]