Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Победитель. Созидатель. Учитель памяти профессора Марии Яковлевны Кирилловой. Сборник статей
.pdf
Договоры поставки в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд
договора — «договор (контракт) на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, заключаемый в специально установленных случаях».
Перечисленные выше договоры на поставку товаров, направленные
на обеспечение государственных или муниципальных нужд, образуют
группу (вид) однородных договоров. Выделение указанной группы
договоров влечет за собой необходимость выбора ее названия.
ГК РФ, выделив в § 4 гл. 30 государственные или муниципальные
контракты на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и заключаемые в соответствии с ними договоры поставки
товаров для государственных или муниципальных нужд, не дал им
обобщающего названия.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ оперирует двумя
видами договоров на поставку товаров, направленных на обеспечение
государственных или муниципальных нужд, — государственными (муниципальными) контрактами на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и договорами (контрактами) на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд — и дает им
обобщающее наименование — «контракт». Однако этот обобщающий
термин слишком абстрактен и потому рассчитан на использование
только в этом Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и,
кроме того, не охватывает договоры поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, заключаемые в соответствии
с государственными (муниципальными) контрактами на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд.
Дать краткое название договорам на поставку товаров, направленным на обеспечение государственных или муниципальных нужд,
надо, но сделать это непросто. Напрашивающееся название «договоры
поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» не годится, так как оно уже использовано законодателем для обозначения
одного из видов договоров, входящих в рассматриваемую группу договоров. В этих условиях наиболее приемлемым, хотя и не идеальным,
представляется термин «договоры поставки товаров в сфере обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (возможен также
обобщающий термин «договоры поставки товаров в сфере обеспечения
публичных нужд»).
К договорам поставки товаров в сфере обеспечения государственных (муниципальных) нужд относятся:
1) государственные (муниципальные) контракты на поставку то-
варов для государственных (муниципальных) нужд;
121
М. Ф. Казанцев
2) договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, заключаемые в соответствии с государственными (муниципальными) контрактами;
3) договоры (контракты) на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, заключаемые в специально установленных случаях.
С формально-логической точки зрения понятия «государственный
(муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд» и «договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» ни в коей мере не совпадают (не являются равнозначащими, не соотносятся как род и вид или вид и род,
не перекрещиваются). Они являются соподчиненными понятиями
по отношению к родовому для них понятию «договор в сфере поставки
товаров для государственных (муниципальных) нужд».
С юридической точки зрения государственный (муниципальный)
контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных)
нужд и договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд тесно взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь проявляется в том, что договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд всегда заключается на основании государственного
(муниципального) контракта на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд. При этом, однако, на основании последнего
не всегда должен быть заключен договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.
Изложенной взаимосвязью государственного (муниципального)
контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных)
нужд и договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд предопределена структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Возможны
два варианта структуры таких связей — простая и сложная.
Простая структура договорных связей в сфере поставки товаров
для государственных (муниципальных) нужд характеризуется тем, что
поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется на основании только государственного (муниципального)
контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных)
нужд, т.е. без заключения договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. При простой структуре договорные
отношения возникают между сторонами государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд — поставщиком (исполнителем) и государственным
(муниципальным) заказчиком и при этом поставщик (исполнитель)
122
Договоры поставки в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд
передает товары государственному (муниципальному) заказчику либо
по его указанию иному лицу (получателю).
Сложная структура договорных связей в сфере поставки товаров
для государственных (муниципальных) нужд характеризуется тем,
что поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд
осуществляется на основании государственного (муниципального)
контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных)
нужд и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров
для государственных (муниципальных) нужд. При сложной структуре
договорные отношения возникают между сторонами государственного
(муниципального) контракта на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд — поставщиком (исполнителем) и государственным (муниципальным) заказчиком, а также между сторонами
договора поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд — тем же самым поставщиком (исполнителем) и покупателем.
При этом поставщик (исполнитель) передает товары покупателю.
В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке
товаров для государственных или муниципальных нужд применяются
правила о договоре поставки, содержащиеся в ст. ст. 506–522 ГК РФ,
если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.
Данное положение обусловлено тем, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд в качестве подинститута
является составной частью института поставки товаров. При этом
правила о поставке товаров для государственных или муниципальных
нужд, будучи специальными по отношению к правилам о договоре
поставки, имеют приоритет применения.
4. Государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров
для государственных (муниципальных) нужд.
Легальное (законодательное) определение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд содержится в ст. 526 ГК РФ. Это определение,
построенное по типичной для ГК РФ схеме определений договоров
отдельных видов, гласит: по государственному или муниципальному
контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию
иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В статье содержится
также официальная сокращенная форма термина «государственный
123
М. Ф. Казанцев
или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд», а именно — «государственный или
муниципальный контракт». Указанный краткий термин используется
в ГК РФ, ряде других законов и иных нормативных правовых актов.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ содержит общее
понятие государственного, муниципального контракта применительно
к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных, муниципальных нужд, а также его легальное определение,
согласно которому государственный контракт, муниципальный контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются
поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе
приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации (государственный контракт), муниципального образования
(муниципальный контракт) государственным или муниципальным
заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд,
муниципальных нужд (п. 8 ст. 3). Приведенное определение дополняет характеристику государственного (муниципального) контракта
на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд.
Правовая природа государственного (муниципального) контракта
на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется следующими основными чертами.
Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров
для государственных (муниципальных) нужд является разновидностью
договора поставки, который, в свою очередь, является подтипом договора купли-продажи — типа гражданско-правового договора. Таким
образом, государственный (муниципальный) контракт на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд в конечном счете
следует квалифицировать как гражданско-правовой договор (а не административно-правовой или межотраслевой, как полагают некоторые
исследователи). В такой квалификации не должно быть сомнений
после прямого определения государственного и муниципального контракта как гражданско-правового договора в п. 8 ст. 3 Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (с учетом изменений, внесенных
Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 449-ФЗ).
Будучи видом договора поставки, государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд является консенсуальным, возмездным, взаимным
(двусторонне обязывающим), предпринимательским гражданскоправовым договором.
124
Договоры поставки в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд
Государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров
для государственных (муниципальных) нужд подразделяются на:
1) государственные контракты на поставку товаров для государ-
ственных нужд;
2) муниципальные контракты на поставку товаров для муници-
пальных нужд.
Государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд, в свою очередь, подразделяются на:
1) государственные контракты на поставку товаров для федеральных
государственных нужд;
2) государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд субъектов Федерации (или менее официально, но зато
более кратко — «для региональных государственных нужд»).
Из государственных контрактов на поставку товаров для федеральных государственных нужд выделен ряд видов контрактов по различным основаниям, в частности государственные контракты на поставку
товаров для федеральных государственных нужд по оборонному заказу.
Важнейшей юридической характеристикой государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд является правовой режим государственного (муниципального) контракта, который определяется совокупностью правовых норм, иных правовых положений (требований), установленных
в отношении государственного (муниципального) контракта на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд, в частности положений, регулирующих заключение, действие, изменение, прекращение,
форму и содержание контракта и основанных на нем отношений.
Правовой режим всякого государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд
определяют положения, общие для всех государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в том числе:
1) общие положения о сделках, договорах и обязательствах, содер-
жащиеся в части первой ГК РФ;
2) общие положения о купле-продаже, содержащиеся в § 1 гл. 30
ГК РФ;
3) правила о договоре поставки, содержащиеся в ст. 506–522 § 3
гл. 30 ГК РФ;
4) правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся
в § 4 гл. 30 ГК РФ, в частности в ст. 525–528, 531, 533, 534;
125
М. Ф. Казанцев
5) правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в Федеральном законе
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и распространяющиеся на все государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в частности правила, содержащиеся в ст. 34 «Контракт».
Правовой режим государственных (муниципальных) контрактов
на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд отдельных видов обладает особенностями. Так, особенности правового
режима государственных контрактов на поставку товаров для федеральных государственных нужд определяются Федеральным законом
от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
При применении общих и специальных правил, определяющих правовой режим государственных (муниципальных) контрактов на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд, следует руководствоваться принципом приоритета специальных правил, который
в отношении государственных (муниципальных) контрактов закреплен
в п. 2 ст. 525 ГК РФ.
5. Договоры поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд, заключаемые в соответствии с государственными (муниципальными) контрактами.
Правовая природа договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется следующими основными
чертами.
Договор поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд тесно связан с государственным (муниципальным) контрактом
на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд в том
смысле, что первый жестко обусловлен вторым. Эта связь проявляется
прежде всего в том, что:
– во-первых, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд всегда заключается в соответствии с государственным
(муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд из чего следует, что договор поставки товаров
для государственных (муниципальных) нужд может быть заключен
только при наличии государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд
и только если в последнем предусмотрено, что поставка товаров осу-
126
Договоры поставки в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд
ществляется поставщиком (исполнителем) определяемому заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд;
– во-вторых, договор поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд направлен на дополнительное договорное регулирование поставки товаров, предусмотренной государственным
(муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд;
– в-третьих, содержание договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд во многом обусловлено содержанием
государственного (муниципального) контракта на поставку товаров
для государственных (муниципальных) нужд;
– в-четвертых, правовой режим договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд частично может быть определен
условиями государственного (муниципального) контракта на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд;
– в-пятых, поставка товаров во исполнение договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд одновременно является
поставкой товаров во исполнение государственного (муниципального)
контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных)
нужд, в соответствии с которым заключен договор поставки;
– в-шестых, исполнение, изменение и расторжение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд влияют (могут повлиять) на исполнение, изменение и расторжение договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.
Договор поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд не является видом государственного (муниципального) контракта
на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, как,
впрочем, и наоборот. Это означает, что на договор поставки товаров
для государственных (муниципальных) нужд нельзя автоматически
распространять признаки и характеристики государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд, включая легальное определение последнего,
содержащееся в ст. 526 ГК РФ. В то же время оба названных договора
могут обладать и обладают одинаковыми свойствами. Например, и тот,
и другой направлены на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд.
Договор поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд является разновидностью договора поставки, который в свою
127
М. Ф. Казанцев
очередь является подтипом договора купли-продажи — типа гражданско-правового договора. Таким образом, договор поставки товаров
для государственных (муниципальных) нужд, в конечном счете, следует
квалифицировать как гражданско-правовой договор.
Будучи видом договора поставки, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд является консенсуальным,
возмездным, взаимным (двусторонне обязывающим), предпринимательским гражданско-правовым договором. Исходя из изложенного
и с учетом того обстоятельства, что ГК РФ не предусматривает легального определения договора поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд, может быть сформулировано следующее
доктринальное определение анализируемого договора.
Договор поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд — это договор поставки, который заключается в соответствии
с государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров
для государственных (муниципальных) нужд, направлен на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд и имеет особенности
правового режима.
Важнейшей юридической характеристикой договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд является правовой
режим договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, который определяется совокупностью правовых норм, иных
правовых положений (требований), установленных в отношении договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд,
в частности положений, регулирующих заключение, действие, изменение, прекращение, форму и содержание договора и основанных на нем
отношений.
Правовой режим договора поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд определяют:
1) общие положения о сделках, договорах и обязательствах, содер-
жащиеся в части первой ГК РФ;
2) общие положения о купле-продаже, содержащиеся в § 1 гл. 30
ГК РФ;
3) правила о договоре поставки, содержащиеся в ст. 506–522 § 3
гл. 30 ГК РФ;
4) правила о договоре поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в ст. 525, 529, 530, 532, п. 3 ст. 533,
ст. 534 § 4 гл. 30 ГК РФ.
При применении общих и специальных правил, определяющих
правовой режим договора поставки товаров для государственных (му-
128
Договоры поставки в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд
ниципальных) нужд следует руководствоваться принципом приоритета
специальных правил, который в отношении договора поставки товаров
для государственных (муниципальных) нужд закреплен в п. 2 ст. 525
ГК РФ.
При рассмотрении правового режима договора поставки товаров
для государственных (муниципальных) нужд нелишне обратить внимание на то, что правила о государственном (муниципальном) контракте
на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в ГК РФ, а также правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, не распространяются на договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и,
следовательно, не определяют его правовой режим. Однако, поскольку
договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
заключается в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных)
нужд, необходимо учитывать функциональные связи между правилами
о договорах указанных видов. К сказанному следует добавить, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не содержит норм о договоре
поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.
6. Договоры (контракты) на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд, заключаемые в специально установленных случаях.
Договоры (контракты) на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд, не относящиеся к государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и к основанным на указанных контрактах договорам
поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, могут
заключаться в специально установленных случаях. Такие случаи установлены ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ.
Так, рассматриваемые договоры (контракты) на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд могут заключаться
бюджетным учреждением с соблюдением требований Федерального
закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»:
1) при закупках за счет средств, полученных в качестве дара, в том
числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами
129
М. Ф. Казанцев
и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами
и иностранными юридическими лицами, а также международными
организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, если условиями, определенными
грантодателями, не установлено иное;
2) в качестве исполнителя (поставщика) по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом
обязательств данного учреждения;
3) при закупках за счет средств, полученных при осуществлении
им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным
документом основных видов деятельности (за исключением средств,
полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Кроме того (и это не последний пример), анализируемые договоры
(контракты) на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд могут заключать государственные, муниципальные унитарные предприятия в случаях:
1) закупок федеральных государственных унитарных предприятий,
имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных
интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией
Президента Российской Федерации, осуществляемых без использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений
в объекты капитального строительства государственной собственности
Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации;
2) закупок, осуществляемых с соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц»:
а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе по-
жертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]